天台县市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，天台县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府及省市局的正确领导下，紧扣县依法行政总体目标，将法治政府建设与市场监管工作同安排、同部署，有力地促进各项工作扎实开展，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022 年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦重点领域，落实日常监管职责

1.成功被国家药监局列为药品法治宣传教育基地培育单位。局成立法治宣传教育基地领导小组，制定出台一系列创建方案和实施计划，通过打造“123”工程，即搭建一个普法平台，打造二个普法阵地，拓展三个普法维度，全力构建从线下到线上，从有形到无形，从平面到立体的药品法治宣传教育新模式。

2.积极化解矛盾纠纷。做好消费投诉举报工作，共受理各类投诉举报15258件，比去年同期增长23.83%，职业投诉举报占比77.71%，网购类占比86.31%。投诉按时办结率和举报按时核查率均为100%。建设规范化基层消费维权调解室2个。开展诉调对接工作，共有12起经过消保委调解的纠纷进入司法确认环节。

3.法治护航重点领域监管。食品安全领域。全面落实“两个责任”，目前，已对全县10101家食品经营单位进行分类，并且百分百建立包保干部1对1包保。深化实施“抽检分离”，共开展监督抽检1523批次，抽检不合格53批次（其中餐饮具不合格17批次）。药械化领域。开展打假治劣“药剑”行动，强化医疗美容行业、中药饮片、特殊药品、疫苗、防疫医疗器械、儿童化妆品等重点产品专项整治，专项整治覆盖面、问题整改复查率均达到了100%。查处药品医疗器械化妆品违法案件28起，移送涉嫌刑事犯罪案件3起。指导3家药品生产企业启动新厂区搬迁。产品质量领域。全面推动备案非标电动自行车提前淘汰置换工作。目前，完成电动自行车“浙品码”赋码2.3万余辆、蓄电池“浙品码”赋码5万余个、“车码”与“池码”合码登记上牌3.8万余辆。发放消费券15.29万余元。特种设备领域。开展安全隐患专项排查整治，推进起重机械“双限位”专项整治、市场监管领域城镇燃气安全排查整治和除险保安“百日攻坚”等专项行动，有效排查清除特种设备安全隐患。组织40场特种设备应急演练。特种设备定检率、注册登记率与隐患整治率持续保持在100%。

（二）聚焦市场环境，全面加强执法监督

1.狠抓执法办案。先后开展“亮剑2022-春雷、巨浪、铁拳、冰锋”专项执法行动、药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动、校园周边食品安全专项整治等。全年共立案查处各类违法案件525起，大案87起，罚没款202万元，移送13起。开展网络直播营销专项治理，检查网络直播主体368家次，排查直播案件线索45条，立案37起，罚款2.085万元。申报省级商业秘密示范点2家，获批市级商业秘密示范点2家。全年共立案查处食品违法案件261起，其中利用微信网络生产销售添加药品的壮阳保健品、减肥食品系列案件移送公安机关立案侦查5件，会同公安部门联合追踪溯源，刑拘15人。

2.加强执法监督。出台行政执法监督制度，全年开展行政执法案卷评查2次，组织办案机构开展“一案一评”，按季度抽取30%案件进行复评，并对办案人员的得分进行通报；审核行政处罚案件525起，其中符合听证程序的45件，实际听证1件，对32起从轻、减轻案件进行案审会和部门负责人集体讨论，重大行政行为上报备案应上报备案70件；全年行政复议75起，行政诉讼2起，均无败诉。

3.指导推行柔性执法。推进落实《台州市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚、减轻行政处罚及不予实施行政强制措施清单》（台市监法〔2022〕8号），转变执法理念，贯彻包容审慎的执法原则，开展柔性执法，让行政执法既有力度、又有温度。出台3件执法指引和1件处罚裁量指导意见，将案件事后评查向事前指引转变，统一各办案机构的裁量执法尺度，杜绝“同案不同罚”现象。

（三）聚焦改革创新，持续推进数字法治

1.推进数改提质。推进“药安心”系统应用，完成“药安心”项目的等保备案和上架微信浙里办小程序。推进“标准化一站式服务平台（标准e站）”项目建设，完成IRS系统注册。开展全省数字化应用“一地创新，全省推广”工作，已对接绍兴市“校园食安智治”，嵊州市“校食安”，杭州市“安心充电”等系统，开展复制共享，目前，已完成嵊州市“校食安”系统IRS上的共享申请。按照全省重大应用贯通要求加快应用承接，推动“浙里市场”、“浙食安”、“浙江公平在线”等10余项重大应用的浙里办、浙政钉两端贯通工作，平均访问率达80%以上。

2.推进“互联网+监管”。全面应用执法监管平台，双随机抽查事项覆盖率100%，任务完成率100%，到期任务按时完成率100%，应用信用规则率99.02%，实施部门联合随机抽查103项，检查结果按时公示率100%。

3.推进智慧监管。“浙江公平在线”、“云哨直播”等下发的监测线索按时处置率达100%。推广应用“市监保”区块链在线取证系统，网络交易违法信息实现100%存证固证。通过浙江省互联网监测中心和云哨系统对天台县汽车用品、校外培训机构、医疗美容行业的广告进行监测。持续开展网络直播广告专项治理，将天台国际袜业城直播基地作为试点，探索创设网络直播广告监管相关制度规则。

（四）聚焦制度规范，不断夯实法治基础

1.全面推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，目前我局共配备移动办案箱12个、行政执法记录仪76台，实现行政执法全程留痕、可追溯。建有执法办案区和听证室等音像记录场所9个，实行全程音像记录，严格记录归档。全局配有专（兼）职法制员13名，公职律师3名，聘请法律顾问1名，法制力量雄厚。全局所有正式在编人员均持有行政执法证，持证率达100%。

2.严格规范行政行为。一是加强规范性文件和政府合同的合法性审核。2022年新增县政府规范性文件3起，局规范性文件3起，全部按要求进行清理和合法性审查。全年审查行政合同42起，实现合法性审核100%覆盖。二是推动公平竞争审查落实。县级公平竞争审查工作联席成员单位充实调整增加到28个，对存量的政策措施文件审查共计89件，废止政策措施文件9件，增量的政策措施文件审查共26件。以公竞办名义对其他政府部门的文件进行公平竞争审查会审会商的文件数4件，完成纠错4件，跟司法部门规范性审查会商退回4件。

3.多维提升法治素养。利用学习强国、国家干部网络学院、“药安心”等网上学习平台，组织系统干部实行每月一学、每季一考，以考促学，全面提升监管人员法治素养。搭建案卷评查、案例分析、岗位技能大比武等竞技互促平台，将法治宣传教育融入日常监管和执法办案全过程。采用“走出去、请进来”的方式，加强业务条线培训，全面提升执法人员的法律法规意识和检查能力。对新出法律法规，充分利用天台报、县政府门户网站等进行多渠道的宣传，同时线下组织多场次培训、进行资料发放，做到线上线下、点上面上相结合。

二、2022 年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政能力建设需要加强。执法全过程记录、重大执法行动法制审核仍需完善；二是外部挑战不断。职业举报的数量和占比呈现急剧上升态势，职业举报人以对行政机关关于举报的处理答复不服为由，申请行政复议的数量随之增高，滥用诉权现象十分严重，给办案人员和法治审核人员带来较大困扰；三是办案能力有待增强。案件趋于复杂化，往往涉及跨地区、多部门，且涉及面广、链条长、品种多，案件查办存在一定难度，这些对执法人员能力提出了更高要求。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想，集体学习了《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《浙江省综合行政执法条例》等；局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设放在我局工作的重要位置；建立完善党委中心组和领导干部学法用法制度、重大事项依法决策等系列制度，力促系统学法、普法、执法工作规范化、制度化。2022年行政复议听证1起、行政诉讼1起，行政负责人均出庭应诉。

四、2023 年推进法治政府建设的主要安排

（一）锚定共同富裕目标，法治护航经济发展。争创浙江省政府质量奖和台州市政府质量奖。推动省级导航服务基地落地生效，出具分析报告，为县委县政府高质量发展决策提供依据。打好第三轮“小微企业三年成长计划”收官战。畅通渠道进行机制创新，为天台“三颗仙草”的高质量发展争取政策支持，打造天台辨识度的产业集群，助力县域经济高质量发展。

（二）用好监管执法利刃，持续规范市场秩序。通过浙江省互联网监测中心和云哨系统对天台县汽车用品、校外培训机构、医疗美容行业的广告进行监测。全面实行轻微违法行为首违不罚、认罚从轻等原则。加大食品药品移送案件、大要案查处。加强对类型案、大要案挖掘，对消费者反映问题较多的美容、家装材料等行业开展重点整治，力争办理一些有影响力的案件，整治一个行业，规范一个行业。

（三）加大民生保障力度，及时回应民之所需。在全县范围内开展学校食堂智能“阳光厨房”建设，努力实现智能“阳光厨房”覆盖率100%。推进养老院食堂智能“阳光厨房”建设，新建养老院食堂智能“阳光厨房”12家。开展食品热点问题专项抽检，做好食品安全数字化靶向监测。做好白酒、茶叶、“三棵仙草”等地产食品特色检测，助推产业发展。为当地企业提供技术咨询服务，通过培养检测人员,“开放实验室”减免费用等，提升行业规范。

（四）全面实施强基工程，打造市监铁军队伍。完成国家药监局药品安全普法科普基地建设，力争2023年通过验收；加强行政复议应对，发挥滥诉联合甄别委员会作用，努力改变复议居高不下的被动局面；把法规抽评、所内互评、疑难案件讨论会、案卷评查、新法培训等形成工作机制，定期开展案件评查和培训，提升执法人员素质和案卷质量。