关于激活农村闲置房屋（宅基地）用于发展

乡村旅游与精品民宿的实施办法（试行）

为深入实施“乡村振兴战略”，高质量建设“名县美城”，推动农村闲置房屋（宅基地）流转交易，加快乡村旅游项目落地，精品民宿经济发展，根据相关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

一、工作原则

农村闲置房屋（宅基地）流转交易要尊重农民的自主意愿，保障农民的合法权益。农村闲置房屋（宅基地）的利用应坚持统一规划、科学有序，注重品质、体现特色，保护环境、永续利用等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

二、组织机构

1.成立天台县农村闲置房屋（宅基地）流转交易工作领导小组，县分管旅游领导任组长，县旅发委、县农办、县公安局、县住建局、县国土局、县审批局、县市监局、县旅游集团、消防大队等单位组成，负责农村闲置房屋（宅基地）流转重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。

2.领导小组下设办公室，办公室设在旅发委，负责落实领导小组部署的工作，组织农村闲置房屋（宅基地）流转交易的政策制定，牵头划定重点流转开发区块，跟踪督促落实招商项目的落地推进。

3.旅发委成立农村闲置房屋（宅基地）流转交易中心，负责信息统计发布和项目推介招商。旅游集团牵头做好重点开发区块的流转收储工作。

4.乡镇（街道）成立农村闲置房屋（宅基地）流转交易服务站，负责摸排本辖区内农村闲置房屋（宅基地）的信息，做好政策处理工作，指导村级做好流转、租赁工作。

5.各成员单位按照各自职责，制定相关管理措施、审批流程及服务政策，支持该项工作顺利推进。

三、流转交易范围和条件

1.本办法所称的农村闲置房屋（宅基地），包含农村个人和集体所有的闲置房屋（宅基地）、政策性处置后的闲置房屋（宅基地）等。

2.符合土地利用总体规划、城乡建设规划和相关规划，权属合法清晰的。

3.所在区域生态优良、建筑风貌有特色、道路通达条件较好、无地质灾害和其它影响公共安全等隐患的，八条乡村旅游精品线和景区周边优先考虑。

四、流转交易方式

1.出租：由农户或集体将农村闲置房屋（宅基地）出租，租赁期限原则上不得超过 20年。

2.征收出让：集体土地和房屋征收报批后，按国有土地出让程序出让给投资方用于乡村旅游项目或精品民宿。

五、操作流程

（一）出租

1.乡镇（街道）对辖区内的农村闲置房屋（宅基地）进行全要素信息登记，并汇总至县农村闲置房屋（宅基地）流转交易中心。

2.乡镇（街道）指导召开村民代表会议，形成农村闲置房屋（宅基地）流转交易用于发展乡村旅游和精品民宿的有关事项的决议，通过农户签订使用权出租代理委托书，由集体统一负责出租事宜。

3.流转交易中心对农村闲置房屋（宅基地）信息库进行分析、认定，跟进指导，编制民宿招商手册，统一对外招商选资。零星区块可在乡镇（街道）指导下，由各村自行出租。

4.确定投资项目后，村集体统一与投资方签订协议书，明确相关事项，如需入股或参与经营的由双方自行商定。

5.精品民宿涉及的功能性、景观性改造，改造方案须经领导小组办公室审定通过，并在村内公示。涉及改、扩建的，参照《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（天政发〔2016〕21号 ）和《关于简化农村宅基地审批手续具体问题的通知》（天政发〔2016〕114号）执行。

（二）征收出让

1.集中连片、具有较高开发价值的农村闲置房屋（宅基地），由乡镇（街道）提出申请，经领导小组审定通过后，启动征收程序。

2.乡镇（街道）负责完成政策处理和土地征收报批相关资料，国土局负责上报用地征收手续，政策处理相关资金由旅游集团先暂垫付，并在土地出让金中予以返回，总体资金自求平衡。

3.实行按现状带方案公开挂牌出让，建设方案由县旅发委或住建局根据村庄规划进行审定。

六、其它事项

1.本办法范围内，闲置房屋（宅基地）被出租或出让用于发展旅游项目或精品民宿的村庄，村庄规划修改次数不受限制，但必须符合法定条件。

2.被征收出让用于旅游项目或精品民宿的建设用地，不计入该村规划用地指标。

3.应拆未拆的农村闲置房屋，原则上要拆除，如确有利用价值的，要坚持“一户一宅”原则，由村集体回收后流转。

4.发展精品民宿的村庄，如需新增建设用地的，须经领导小组审核，依法办理规划审批。

5.本实施办法自发布之日起施行。

天政办发〔2018〕25号.pdf