天台县人民政府办公室关于印发天台县推进企业对接多层次资本市场发展五年行动计划（2016-2020年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县推进企业对接多层次资本市场发展五年行动计划（2016-2020年）》已经2016年县政府第七次县长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

天台县人民政府办公室        

2016年9月28日         

（此件公开发布）

天台县推进企业对接多层次资本市场发展

五年行动计划（2016-2020年）

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是资本市场深化改革与发展的重要阶段。为进一步引导企业有效利用多层次资本市场平台功能，加快挂牌上市，鼓励直接融资，推动企业做大做强、产业转型升级，特制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抓住资本市场发展的历史机遇，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，坚持场内上市与场外挂牌并重，股权融资与债券融资并举，进一步引导全县上下树立“抓上市就是抓转型升级、抓上市就是抓招商引资、抓上市就是抓有效投入”的理念，支持企业规改股、股上市，掀起推进企业上市挂牌工作的新高潮，实现全县企业上市挂牌工作的新跨越，争取上市工作在全省加快发展26县中领先、跻身台州市第一方阵，助推全县经济社会实现又好又快发展。

二、工作目标

按照“上市挂牌一批、报会申报一批、股改规范一批、储备培育一批”的梯队培育总体思路，以推进企业股份制改造、培育企业上市挂牌为重点，通过五年努力，推动企业通过上市挂牌融资做强、做大、做优，提高全县直接融资比重。启动上市挂牌工作“双十”工程，力争到2020年末，全县上市公司达到8-10家，新三板挂牌企业达到10家以上，区域性股权交易平台挂牌企业达到60家以上，股份公司达到40家以上，直接融资额新增100亿元以上。

三、工作重点

（一）推动企业股改，精准服务夯实基础。股份制改造是企业上市、挂牌的基础性工作，根据“规改股、股上市”工作部署，以规上、限上企业为重点，围绕大车配、大健康等优势产业和信息、环保、金融等新兴产业，选取一批创新型、科技型、成长型的企业，加大扶持力度，采取“一企一策”、“一事一议”等方式解决企业股改重点难点问题，切实减轻改制规范成本负担，储备一定数量的股份公司适时进入资本市场融资。进一步加快和启动德斯泰塑胶、奥锐特药业、超前通信、明丰汽车用品、明筑新材料、金字机械、富华新材料、坤荣橡胶等一批企业股改，争取每年完成3-5家企业股份制改造。

（二）加快上市挂牌，明确目标分类指导。动态管理，定期调整，完善上市挂牌梯队培育资源库，确保全县每年保持拟上市（上柜）企业不少于10家、后备培育企业不少于25家。积极引导企业根据自身特点选择资本市场，对已进入上市辅导期的企业，加强与各级业务部门沟通对接，督促中介机构提高辅导工作质量，安排好报会时间节点；对实质性启动股改等上市挂牌工作的企业，指导企业及时与中介机构共同制定上市挂牌工作计划和股改方案，梳理问题和困难清单，妥善解决产权界定、股权结构调整、工商登记等碰到的各种问题；对初具上市挂牌条件和意愿的企业，指导企业搭建内部上市挂牌工作班子，帮助引荐优质中介机构，尽快启动上市挂牌工作计划；对暂不具备上市挂牌条件的企业，引导企业做好产品研发、市场开拓、项目储备、财务管理等基础性工作，为今后上市挂牌打好基础。力争年均新增上市公司1家以上、“新三板”挂牌企业2-3家。

（三）发展投资基金，产融结合助推发展。积极扶持创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金等各类投资基金发展，大力培育和引进各类私募基金和管理机构，特别是培育本土各类股权投资基金发展，鼓励我县上市企业将各类股权投资机构设在本县，引导在外从事股权投资行业的天台籍企业家和股权投资基金高管带项目回归本县。支持各类股权投资基金投资创业创新企业、参与企业股改，推动大众创业、万众创新，完善公司法人治理，推动企业进入多层次资本市场。到2020年末，争取全县各类投资基金规模达20亿元以上。

（四）加强资本运作，并购重组做大做强。充分利用资本市场平台，支持上市、挂牌公司通过吸收、合并、增发、借壳等方式进行资产优化重组，不断做大做强。鼓励上市、挂牌公司加强再融资和并购重组规划，通过再融资和并购重组加大对产业链上下游资源的整合，引导再融资资金用于产业转型升级，提升传统产业和发展高新技术，通过挂牌、上市公司的连带效应，促进县域经济的提升和发展。鼓励上市公司开展跨境并购，丰富并购贷款等信贷产品，加强对上市公司并购的金融支持。

（五）鼓励债券融资，拓宽直接融资渠道。在推动企业股权融资的同时，鼓励和支持企业发行企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、区域集优债、非公开定向债务融资工具等各类债券，不断扩大直接融资规模，提升企业直接融资比重。在有效防范风险前提下，支持小微企业通过众筹方式进行融资。力争“十三五”期间，全县直接融资额新增100亿元以上。

四、工作措施

（一）强化组织领导。及时调整县企业上市工作领导小组，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓的协调机制，加强对上市挂牌工作的综合协调、指导服务和督促检查。明确县领导联系制度，每家培育企业都有县领导帮扶联系，解决企业发展中的具体困难和问题，各乡镇（街道）也要建立相应制度，充实工作力量，加强跟踪服务。

（二）强化政策扶持。继续执行《关于扶持企业上市的若干政策意见》（天政发 〔2011〕29号）、《关于加快创新驱动推进工业经济转型升级的若干意见》（天政办发〔2016〕19号）等相关文件，及时兑现优惠政策，并在原有政策基础上，加大支持力度。对经认定的拟上市企业（指证券公司、会计师事务所和律师事务所已经进场完成尽职调查，达成上市推荐意向并由县金融办确认的企业）完成股改的（有限责任公司整体变更设立股份有限公司），一次性奖励提高至20万元；对新三板挂牌企业，首次进入创新层的，一次性奖励30万元；对省股交中心挂牌企业给予挂牌费用和年费全额补助，确保完成小微企业三年成长计划挂牌任务。各乡镇（街道）要加强上市挂牌政策配套，不断加大政策扶持力度，在法律允许范围内，尽量给予企业支持。要优先为股改和上市挂牌企业向上争取项目和奖励资金，对上市、挂牌企业在用地、规划、环保、重点项目、融资、人才等方面实行政策倾斜，增强企业股改上市的动力。

（三）强化协调服务。专门建立由各职能部门分管领导和相关科室负责人组成及隶属乡镇参与的上市挂牌服务团队，逐步形成完善的企业上市协调服务机制，为股改、挂牌和上市企业开辟“绿色通道”，切实做好服务保障工作，当好服务企业的“店小二”。对培育企业遇到的权证过户、项目立项、用地保障、安全消防、工商登记、税务、环保、社保、知识产权等问题，根据企业实际需要组成上市服务团主动上门指导对接，做到监管到位、指导到位、扶持到位，帮助企业及时办理各类审批事项、出具各种手续、提供相关证明材料，一切以方便企业为重。

（四）强化宣传引导。通过“走出去、请进来”的方式，上下联动，采取推介、考察、辅导、沙龙等多种交流方式，帮助企业学习、了解、利用资本市场，有效解决企业“不愿上市”、“不敢上市”、“不会上市”的问题。充分利用报纸、微信等各种媒介，深入宣传资本市场理论知识、政策动态、运作技巧和典型案例等，强化企业股改上市的正向激励作用，增加企业上市挂牌积极性。同时，鼓励和支持企业培养或引进各类精通资本市场业务、擅长资本运作的高层次人才，尤其是企业紧缺的董事会秘书、财务总监等专业岗位人才。开展资本市场相关专业人才的培训活动，不断提升资本运作、金融管理人才的质量。

（五）强化责任落实。上市工作领导小组成员单位、上市挂牌服务团队和各乡镇（街道）要将股改、挂牌和上市工作列入重要议事日程，按照本行动计划的总体要求，结合实际，明确工作目标、任务，切实落实工作职责。县政府将企业对接多层次资本市场工作，纳入县对乡镇（街道）经济和社会发展目标责任制考核范围，加大考核力度。全县上下要敢于担当、敢于负责，要对拟上市企业高看一眼、高抬贵手，大力营造全社会重视企业股改和上市挂牌的良好氛围。

附件：天台县企业对接多层次资本市场发展工作目标计划表

（2016—2020年）

（此件公开发布）

天政办发〔2016〕98号.pdf