为贯彻落实《浙江省河湖保护治理条例》规定，规范天台县河湖管理范围内生态旅游、运动娱乐、休闲露营等滨水活动有序开展，合理划分河湖保护与利用空间，建立滨水活动协同共管机制，保障在防洪安全、生态健康的前提下释放河湖资源支撑高质量发展动能，促进河湖的生态效益、经济效益和社会效益相统一，结合我县河湖保护治理要求、沿线文旅发展需求及人民群众共富的实际诉求，制定本方案。

一、工作背景

一是贯彻执行《浙江省河湖保护治理条例》具体举措。《浙江省河湖保护治理条例》于2026年3月1日正式实施，对河湖空间的有序开放共享提出了明确要求，明确“在河湖管理范围内开展生态旅游、运动娱乐、休闲露营等活动的，应当符合河湖保护治理规划和相关管理要求；设区的市、县（市、区）人民政府应当组织水利、交通运输、文化旅游、体育、海事等部门以及河湖管理单位，划定允许开展上述活动的区域，并明确相关活动的管理主体和管理措施。

二是贯彻落实省级总河长令的必然要求。2025年8月，王浩书记、刘捷省长两位省级总河长签发1号总河长令，要求进一步发挥幸福河湖促进城乡一体融合高质量发展的纽带作用，全面激活生态农业、滨水文旅、水上运动、交通航运等水岸经济，全力支撑“县城-中心镇-发展轴”建设。

三是积极回应人民群众多元亲水需求与共同富裕建设的现实诉求。天台县拥有始丰溪优质的河湖资源，沿线文旅发展基础良好，群众对于滨水休闲、生态旅游、运动健身等活动的需求日益增长，既期盼完善滨水绿道、亲水平台、休憩亭台等公共休闲设施，满足日常亲水体验的民生需求；更期待推动河湖生态资源高效转化，激活滨水空间经济价值，让优质河湖资源成为带动乡村发展、壮大集体经济、助力群众增收的重要抓手，真正实现河湖“流金淌银”、百姓腰包鼓起来的共同富裕目标。

四是推进河湖空间有序利用的创新探索。本次始丰溪滨水活动区域划定工作，是天台县贯彻落实《浙江省河湖保护治理条例》的创新实践。通过科学合理划分河湖保护与利用空间，建立健全滨水活动联合审批和协同共管机制，建立“清单化管理、全流程监管”的滨水活动管理机制，明确正面准入与负面清单，压实各方管理责任，丰富亲水活动场景、培育滨水经济业态，实现河湖生态产品价值转化，为全省河湖保护与利用融合发展提供天台样板。

二、管理机制

根据相关规定，本次将管理流程及职责划分为两个管理事项：一是县人民政府（县府办）组织相关部门开展滨水活动区域（方案）划定；二是滨水活动审查备案，滨水活动应在已划定的可开展相应活动的区域内进行。

（一）管理主体及相关职责

构建“政府统筹、属地为主、部门联动、专业管护、主体负责”的责任体系，依据《浙江省河湖保护治理条例》，明确滨水活动区域划定、活动备案、日常监管、退出复原等全流程管理职责。

1、乡镇（街道）

履行辖区内滨水活动统一受理、日常巡查、秩序维护、环境保洁、安全管控第一责任；作为属地管理主体，对滨水活动实施全过程属地监管，及时处置矛盾纠纷与安全隐患。

2、县级相关部门（联动监管）

（1）县水利局：协助滨水活动区域划定方案编制，参与滨水活动区域（方案）划定和滨水活动审查备案联合评审，负责行业监管。

（2）县文广旅体局：参与滨水活动区域（方案）划定和滨水活动审查备案联合评审，负责滨水文旅活动的合规开展与业态培育，保护水文化与文物资源，规范文旅经营活动。

（3）县体育事业发展中心：负责体育赛事的合规开展与业态培育。

（4）市生态环境局天台分局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县应急管理局、县农业农村局：县综合行政执法局等相关部门：根据部门职责，参与滨水活动区域（方案）划定和滨水活动审查备案联合评审，负责行业监管。

3、行政村（社区）

协助乡镇（街道）开展日常巡查、政策宣传、信息报告；组织村民参与河湖保护与监督。

4、河道管理机构 / 专业管护单位

负责水利设施运维、生态巡查，及时发现并上报违规行为，配合开展监管与执法。

5、活动组织 / 利用主体

依法取得活动许可，对活动安全、环保、秩序、防汛、场地复原负主体责任；严格按备案方案开展活动，落实无痕管控、垃圾自清、临时设施用后即拆、场地恢复原貌，承担生态破坏与安全事故责任。

（二）区域（流域/河道）划定方案工作流程

1、方案编制

县府办牵头，县水利局协助，联合相关部门、乡镇（街道）开展现状调查、数据核实、公众征询，编制滨水活动区域划定方案。

2、联合评审

县府办组织水利、自然资源、生态环境、文广旅体、交通及相关乡镇（街道）联合评审，公开征求意见并完善。

3、公布实施

方案经县政府同意后印发实施，向社会公布管控区域、准入清单、禁止行为及管理要求。

（三）活动项目准入备案流程

所有滨水活动项目实行“属地受理、联合评审、联合备案、一次办结”管理。

1、申请提交

活动主体向活动主管部门提交活动申请及方案，明确活动内容、范围、时段、规模、安全保障、生态保护、应急措施、临时设施布置、场地复原承诺等。

2、属地组织联合评审

活动主管部门联系组织水利、生态环境、文广旅体、应急管理、交通、综合执法等相关部门开展联合评审，重点审查行业合法合规性、划定方案符合性等。

3、联合备案

评审通过的，由乡镇（街道）统一办理联合备案，出具《滨水活动备案回执》，备案信息同步共享至各相关部门。评审不通过的，一次性告知整改意见，待活动主体提交整改方案后再进行联合评审。

4、告知承诺制

推行“一表申请、一次备案、多部门认可”，活动主体就安全、环保、防汛、垃圾清理、场地复原等作出书面承诺，即可完成备案。

（四）活动监管及退出机制

1、活动全过程监管机制

以乡镇（街道）属地监管为主，各部门按职责联动监管，重点巡查以下方面：

（1）是否按备案范围、时段、内容规范开展；

（2）临时设施是否影响防洪、生态与公共安全；

（3）是否落实无痕活动、垃圾自清、场地复原；

（4）是否遵守防汛、安全、环保相关规定等。

2、项目退出与复原机制

（1）正常退出活动结束后，活动主体须立即清理现场、拆除临时设施、恢复河湖岸线原貌，由乡镇（街道）组织核查验收，验收合格即办结退出。

（2）违规退出未按备案开展、拒不整改、破坏生态、影响行洪安全的，立即责令停止活动。依法予以处置，造成损失的依法承担责任，并纳入信用管理。涉嫌违法的，移交司法机关处理。

图1 活动项目准入备案流程图

三、滨水活动区域划定标准及管控要求

（一）滨水活动区域划定标准

本方案的河湖滨水区域为河湖管理范围之内的区域，划分为保护区、保留区、控制利用区三类。

1、保护区划定标准及管控要求

保护区是指滨水活动易对防洪安全、岸坡稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等造成明显不利影响的区域。该区域严禁开展生态旅游、运动娱乐、休闲露营等滨水活动，主要包括：饮用水水源一级保护区、自然保护区核心保护区、生态保护红线禁止开发区、风景名胜区核心景区等；重要基础设施保护范围的区域。

2、保留区划定标准及管控要求

保留区是指尚不具备滨水活动利用条件、为重要基础设施预留或因生态环境保护要求而划分的区域。该区域暂不宜开展生态旅游、运动娱乐、休闲露营等滨水活动，主要包括规划重要基础设施预留区域、国家级水土流失重点预防区和重点治理区、堤防险工险段、地质灾害易发区等区域。

3、控制利用区划定标准

控制利用区是指在符合河湖保护治理规划以及相关规划和规定的要求，可依法依规开展生态旅游、运动娱乐、休闲露营等滨水活动的区域。经水利、生态环境、自然资源、文广旅体、农业、林业等部门联合评估，不违反水利、生态保护等相关法律法规的禁止性要求，对生态环境、行洪安全、公共利益等不产生影响或影响较小，适宜开展低影响、生态友好型滨水活动的区域。

（二）管控要求

1、保护区

严禁设置任何滨水活动设施，严禁任何单位和个人进入开展旅游、运动、露营、垂钓、观光等滨水活动；统一设置明显禁止标识、警示标牌与物理隔离设施；加强日常巡查、视频监控与常态化管控，及时制止违规进入与违规活动行为。

2、保留区

在不影响工程安全、生态环境等情况下，可适当开展短期临时性公益性、科研以及公用事业领域的活动，但须经水行政及相关部门联合审查评估，严格控制活动规模与时长，严禁擅自改变河湖、生态及相关水利工程现状。

3、控制利用区

不阻碍河道行洪、不损坏水利设施，不永久占用河道滩地，确保行洪畅通；配备基础安全防护设施、应急疏散通道及环卫保洁设施；临时设施（含临时休闲驿站、售卖亭）、临时土地整治、临时道路等均为非永久性建设，需按河湖管理权限报水行政主管部门批准，严格遵循“确有必要、无法避让、确保安全”原则，避开堤防险工险段、行洪主通道等区域，不得妨碍行洪排涝、损害生态环境，使用期满后须及时拆除并恢复河湖原状，确保不影响生态安全与防洪安全。

四、始丰溪滨水活动区域划定方案

按照以上滨水活动区域划定方案，结合始丰溪河湖管理范围划界成果、沿线文旅发展实际，科学划定保护区、保留区、控制利用区的范围。

（一）保护区（禁止相关滨水活动）

全面覆盖始丰溪饮用水水源一级保护区等，设置统一禁止标识、隔离设施等，由乡镇（街道）与河道管理单位落实日常巡查管控，严禁任何单位和个人违规进入。

（二）保留区（暂不开放，限公益活动）

划定始丰溪上游规划预留河段、平桥下游预留岸线、水库周边预留区等区域，暂不开展经营性滨水活动，仅适当允许开展短期临时性公益性、科研以及公用事业领域等活动。

（三）控制利用区（可开展合规滨水活动）

将始丰溪滨水全线划分为生态观光、运动健身、休闲娱乐三大控制利用区，共8个主题功能区块，实行差异化空间管控、功能布局与业态引导，兼顾生态保护、文化展示、运动活力与休闲体验。

1、生态禅意・静观控制利用区

以山水观景、禅意休憩为核心，低密度轻介入，保留原生自然与禅隐风貌，包含寒岩夕照、松隐林泉、清溪落雁3个区块。

2、活力脉动・运动控制利用区

以非遗康养、徒步健身、文化研学为核心，布局运动健身空间与文化体验设施，营造活力滨水廊道，包含紫凝易筋、螺溪钓艇2 个区块，打造运动与文化服务为主的滨水活动空间。

3、烟火人间・乐活控制利用区

以文旅体验、休闲娱乐、城市与乡村烟火为核心，包含孟湖晚舟、赭溪老街、大觉普渡3个区块，融合古渡、禅院、赭溪老街与乡村休闲，适度布局复合业态，打造人文与休闲相融的滨水消费空间。

附表1                       始丰溪滨水活动区域划定基本情况表

附表2                                正面清单及管控要求