各办公室、各行政村、各有关单位： 

为做好我镇防汛防台抗旱工作，落实防汛各项工作责任主体，进一步推动防汛抗旱各方面建设，促进全镇防汛防台抗旱水平大幅度提升，确保人民群众生命财产安全。现将《天台县洪畴镇防汛防台应急预案》印发给你们，请严格按照预案的要求落实相关工作。

洪畴镇人民政府

2025年4月16日

天台县洪畴镇

防汛防台应急预案

天台县防汛防台抗旱指挥部办公室

2025年4月

洪畴镇防汛防台应急预案

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于防汛救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维、系统思维，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，进一步强化事前预防，有效防范化解重大风险，依法、科学、高效、有序做好洪涝台旱灾害应急处置，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》等国家防汛防台抗旱相关法律法规、《浙江省防汛防台抗旱条例》等省有关法规，以及《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《台州市防汛防台抗旱应急预案》《天台县防汛防台抗旱应急预案》等有关规定，结合镇实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于天台县洪畴范围内洪涝台旱灾害防御、工程险情的预防和应急处置。洪涝台旱灾害主要包括：小流域山洪、地质灾害风险防范区、城镇内涝等。

（四）工作原则

1．以人为本，预防为主。坚持以人为本、安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；以防为主，防抗结合，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2．统一领导，分级负责。在上级防指统一组织指挥下，在镇党委、政府的统一领导下，分级分部门负责，实行行政首长负责制；根据洪畴镇指挥中心统一部署，镇各有关办公室指导、督促各村做好预防和处置工作，并执行岗位责任制和责任追究制。

3．科学防御，保障安全。及时预报洪涝台旱灾害影响范围，认真分析暴雨、洪水、台风、旱情可能带来的危害，科学调度，合理防范，保障安全。

4．快速反应，部门联动。发生洪涝台灾害和水利工程险情时，各村和企事业单位要按照“村自为战”的原则迅速响应，各有关办公室联合行动，及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。

5．注重基层，网格管理。坚持防洪涝台旱灾害应急管理进农村、进社区、进企业、进学校全覆盖的方针；防御暴雨、洪水、台风灾害实行网格化管理，加强基层防洪涝、台风工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防御暴雨、洪水、台风的能力。

6．确保重点、统筹兼顾。防汛防台工作要保证重点基础设施、防汛薄弱环节、人员集中区域的安全。发生一般和较大汛情时，确保水利工程设施能安全运行。当发生重大汛情时，要及时落实各项抢险应急措施，保障水利工程安全。当发生特大汛情和工程出险时，要组织人员全力抢险救灾，做好受影响区域人员安全转移工作，尽最大努力确保不死人，力争把损失减少到最低限度。

二、组织指挥

（一）镇政府在县防指和镇党委领导下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作，履行以下职责：

1．在上级统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作。

2．负责修编本级防汛防台总体预案及防御台风预案、防御山洪与地质灾害预案、人员转移避险预案、工程抢险与应急救援预案等专项应急预案。

3．负责落实各类防汛防台网格责任区和负责人，明确职责，并落实有关报酬。当县防指启动应急响应时，转发县级指示并传达本级要求，对镇级、村级防汛防台责任人及网格责任人、地质灾害群测群防员的进岗到位及履职情况做好监督管理。

4．按照管理权限，负责组织开展本地区水库、山塘、河道、堤防、堰坝、地质灾害风险防范区等设施的安全检查，发现安全隐患，及时落实安全措施。

5．按照上级要求，配合建设、自然资源和规划、应急等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理。

6．负责做好监测预警工作，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人。

7．负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“三必须”的要求做好人员避险转移和安置工作。

8．负责辖区内山洪与地质灾害风险防范区特别是在山区和沿河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责在已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管。

9．负责组建防汛防台抢险救灾队伍，负责本级防汛防台物资储备、管理和调度，并开展抢险救援和自我防范知识培训。

10．负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实、上报和总结评估。

11．负责防灾减灾知识宣传教育，组织编制本辖区防汛防台抗旱应急预案和开展应急演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

12．法律、法规和规章规定的其他职责。

（二）应消站统筹协调本地区防汛防台工作，履行以下职责：

1．负责本镇防汛防台日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；

2．建立责任告知制度，采用明白卡等方式告知各级各类责任人，确保责任人清楚其主要职责；

3．建立24小时值班值守、应急响应期间村级24小时值班巡查制度；掌握各防汛防台责任人履职动态，保证防汛防台责任人汛期保持24小时通讯畅通；

4．负责预警信息收集、转发；

5．迅速査清、上报灾情，上报内容真实可靠，口径统一，并经主要领导签字同意后报上级防指办；

6．掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，传达上级防汛防台指令,当好本级领导参谋。

7．做好上级交办的其他工作。

（三）党委书记、镇长是本地区防汛防台工作第一责任人，全面负责并主持本级防汛防台工作。常务副镇长协助书记、镇长并具体负责防汛防台日常工作。各包干领导协助书记、镇长、常务副镇长开展工作，负责分管条线工作，指导包干区域内的村居开展防汛防台工作。各办公室、办事处具体落实并指导各村做好本条线防汛防台工作，相关落实情况报应消站。（具体人员及职责见附件1）

（四）应急期间根据工作需要成立镇防汛防台应急指挥领导小组，组长由主要领导担任，副组长由常务担任，成员由各包干领导组成。领导小组下设综合协调组、监测预警组、人员转移组、联合救援组、联合保障组等5个应急工作组。（应急工作组人员及职责见附件2）

三、风险防控

（一）预警传递和叫应叫醒

收到县级有关部门的预警信息后，镇应消站、农办、城建办等通过浙政钉将预警信息传递到各村主要负责人，各村主要负责人通过工作群、村民群、应急广播、电话等方式将预警信息快速传递到户到人。必要时，镇应消站、农办、城建办等通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒受影响村主要负责人。

（二）风险研判

镇根据需要开展会商研判，及时转发和调整应急响应等级，确定风险区及受影响人员，落实各项风险管控措施。

（三）排查检查

每年汛期前，组织开展防汛检查及风险隐患排查，制定风险隐患清单。根据各村自查情况及县级有关部门检查情况，列出洪畴镇范围内风险隐患的问题、任务、责任“三项清单”。应急响应期间，对风险隐患点度汛措施落实情况进行检查，采取必要的临时管控措施；督促本辖区内各监测网格责任人按规定开展巡查监测，及时掌握监测成果。

四、事件分类与应急响应

（一）防范应对局地强降雨

按严重程度和影响范围，分Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应三级。

1、启动方式

镇政府正式发文、镇领导在工作群宣布洪畴镇启动应急响应等多种方式视为启动应急响应。

2、启动条件

（1）出现以下情况之一的，为防汛Ⅲ级应急响应：

①气象部门发布暴雨、山洪、地质灾害等黄色预警，且本镇在预警受影响范围之内；         

②辖区雨量监测站点降雨量达到3小时50毫米，且预计后续仍有降雨影响；

③其他镇领导认为应启动的。

（2）出现以下情况之一的，为防汛Ⅱ级应急响应：

①气象部门发布暴雨、山洪、地质灾害等橙色预警，且本镇在预警受影响范围之内；

②辖区雨量监测站点降雨量达到3小时75毫米或1小时50毫米，且预计后续仍有降雨影响；

③其他镇领导认为应启动的。

（3）出现以下情况之一的，为防汛Ⅰ级应急响应：

①气象部门发布暴雨、山洪、地质灾害等红色预警；

②辖区雨量监测站点降雨量达到3小时100毫米或1小时75毫米，且预计后续仍有降雨影响；

③因暴雨引发山洪、地质灾害、低洼内涝等次生灾害且对镇造成较大影响；

④其他镇领导认为应启动的。

3、响应行动

（1）防汛Ⅲ级应急响应

当出现防汛Ⅲ级应急响应事件时，由镇常务副镇长决定启动防汛Ⅲ级应急响应，实施Ⅲ级应急响应行动。

①监测预警。镇应消站、农办、城建办密切关注监测预警信息，收到预警信息后及时通知镇各条线负责人、各村相关负责人。

②动员部署。由镇常务转发预警信息并快速动员部署，要求镇、村加强值班值守，做好防范应对准备，向各类防汛责任人发出到岗通知。

③进岗履职。镇值班人员向常务报告汛情；应消站站长进岗到位，并及时掌握信息；向各村和各单位通报汛情，各村居和有关单位负责人进岗到位，要求加强防汛值班，密切关注天气情况，按职责分工开展防御应对工作。

④叫应叫醒。镇应消站、农办、城建办相关责任人第一时间在相关工作群转发、传递预警消息，通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒各线负责人、驻村干部和各村主要负责人。各村主要负责人通过应急广播、微信群等方式传递预警信息，及时将预警信息传递到村级防汛防台领导小组、网格责任人、各自然村。

⑤风险管控。镇根据雨水情研判影响区域风险较大的村居，受影响村社加强值班力量，相关责任人开展巡查检查。各水库（山塘）、老旧房、易洪易涝地区、在建工地等各类网格责任人加强巡查监测，落实安全措施。

⑥应急准备。各村负责人随身携带卫星电话，各村相关责任人对避灾安置场所、防汛物资装备开展全面检查。

（2）防汛Ⅱ级应急响应

当出现防汛Ⅱ级应急响应事件时，由镇长或常务决定启动防汛Ⅱ级应急响应，实施Ⅱ级应急响应行动。

①监测预警。镇应消站、农办、城建办密切关注监测预警信息，收到预警信息后及时通知镇各条线负责人、村居相关负责人。

②工作部署。由镇长对防御工作进行部署，村主要负责人对防御工作进行组织调度。

③进岗履职。镇常务到岗，镇长坐镇指挥（客观原因不能到岗授权常务坐镇，镇长掌握辖区动态处于指挥状态）；镇包村领导或驻村干部迅速进岗履职，指导联系村开展防御工作；分管应消站、农办、城建办、工办、统战办、武装办的镇领导和相应分管办公室的干部进岗履职，按职责开展防御应对工作。村级主要负责人、分管防汛负责人及村级各类防汛责任人到岗到位。

④叫应叫醒。镇应消站、农办、城建办的相关责任人第一时间在相关工作群转发、传递预警消息，通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒各线负责人、驻村干部和各村主要负责人。村级责任人通过应急广播、铜锣、喊话器、敲门入户、微信群等多种方式将预警信息传递到防汛防台领导小组、网格责任人、各自然村，到户到人，确保预警信息发送至危险区受影响人员。

⑤风险管控。镇研判风险区域和受影响人员，镇、村两级各类防汛责任人按照职责加密巡查检查风险隐患点，对一些出现险情征兆的隐患部位落实巡查预警和临时管控措施。

⑥人员转移。村有关责任人按照“三必须”要求视情提前开展高风险区域人员和重点人群转移。

⑦应急救援。镇、村两级组织救援力量进驻或前置，做好救援准备。

⑧安置保障。开放避灾场所，做好已转移人员管控。预警信号解除后，镇、村两级有关责任人确认安全后方可返回。

⑨信息报送。相关办公室将雨情、水情、风险管控等情况报镇应消站，发生灾险情的及时上报县防指。

（3）防汛Ⅰ级应急响应

当出现防汛Ⅰ级应急响应事件时，由镇长决定启动防汛Ⅰ级应急响应，实施Ⅰ级应急响应行动。

①工作部署。党委书记或镇长进行部署，动员全体人员落实风险管控措施，做好强降雨防范应对工作。

②进岗履职。党委书记或镇长坐镇指挥，全体机关干部到岗到位，包乡领导、驻村干部驻村指导，全体村干部、村级各类防汛责任、网格员等到岗到位。

③叫应叫醒。镇应消站、农办、城建办相关责任人第一时间在相关工作群发布、传递预警消息，通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒各线负责人、驻村干部和各村主要负责人。村级责任人通过应急广播、铜锣、喊话器、手摇报警器、敲门入户等多种方式将预警信息传递到防汛防台领导小组、网格责任人、各自然村，到户到人，必要时预警信息发送所在辖区所有人员。

④风险管控。开展辖区扩面排查检查，落实设置警示标志、封道等管控措施，视情采取一项或多项“五停”措施。

⑤人员转移。按“三必须”要求组织开展风险区人员转移，指令村及时果断组织危险区域人员全部转移，视情开展扩面转移。

⑥应急救援。发现灾情险情后，村级队伍做好先期处置和临时管控并报告镇应消站；镇级统筹辖区救援力量开展抢险救援，视情申请上级增援。

⑦安置保障。落实专人做好避灾场所转移人员的安置和安全管理，严防人员回流；做到同吃同住同转移，预警信号解除后，镇、村两级负责人确认安全后方可返回。

⑧信息报送。镇应消站汇总辖区风险管控、人员转移、灾情险情和应急处置情况报县防指。

⑨宣传引导。发生灾情险情时严肃纪律，统一口径，做好正面宣传引导。重大决策部署、综合汛情和抢险救灾情况、灾情等重要信息，由县防指对外统一发布。

（二）防范应对台风

按严重程度和影响范围，分Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应三级。

1、启动方式

镇政府正式发文或镇领导在工作群中转发县防指响应启动文件并宣布启动对应等级应急响应。

2、启动条件

县防指启动防台风四级应急响应的，镇启动防台风Ⅲ级应急响应；县防指启动防台风三级二级应急响应的，镇启动防台风Ⅱ级应急响应；县防指启动防台风Ⅰ级应急响应的，镇启动防台风Ⅰ级应急响应。

3、响应行动

（1）防台风Ⅲ级应急响应

当出现防台风Ⅲ级应急响应事件时，由镇常务副镇长决定启动Ⅲ级防台风应急响应，实施Ⅲ级应急响应行动。

①进岗履职。镇值班人员向常务报告汛情；镇值班领导坐镇，应消站站长进岗到位，并及时掌握信息，向各村和各单位通报汛情，各村居和有关单位负责人进岗到位，要求加强防汛值班，密切关注天气情况，做好防御准备工作。村防汛责任人及时进岗履职并通过浙政钉“掌上应急”进行履职打卡。

②动员部署。镇常务副镇长召集相关办公室开展会商部署，视情组织机关干部召开部署防台工作，向各村及有关单位传达防御通知，按职责分工开展防御工作。

③预警叫应。镇应消站、农办、城建办相关责任人通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒各村主要负责人，开展防汛责任人“六问抽查”。村级相关责任人通过浙政钉、微信、应急广播、上门告知、电话信息等多种方式发送和传递预警信息，提醒辖区群众做好防范准备。

④风险管控。镇、村两级相关责任人对照“八张风险清单”，对辖区内山洪灾害、山塘水库河网、地质灾害、城市内涝和城市安全运行、安全生产、交通运输等重点领域风险隐患进行全面排查，发现的隐患及时落实整改措施。

⑤人员转移。镇村按“三必须”要求做好人员转移工作，视情转移风险区内老弱病残孤寡等重点人员。

⑥抢险准备。相关村责任人随身携带卫星电话。镇、村两级抢险救援队伍随时待命，对水泵、发电机、卫星电话等大件物资、器械进行调试备用，对沙袋、头盔、雨衣雨鞋、救生衣、手电等小件物资进行核对补充并调试备用。

⑦安置保障。全面检查并启用避灾安置场所，落实专人做好避灾场所转移人员的安置和安全管理。  

⑧信息报送。各办事处每日14时前向镇政府报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

（2）防台风Ⅱ级应急响应

当出现防台风Ⅱ级应急响应事件时，由镇长和常务副镇长决定启动Ⅱ级防台风应急响应，实施Ⅱ级应急响应行动。

①进岗履职。县防指启动防台Ⅲ级应急响应后,镇常务副镇长坐镇指挥，综合协调组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、联合保障组等应急工作组到岗履职，驻村干部驻村指导，各线分管领导视情进岗,按职责开展防御应对工作。

②指挥调度。县防指启动防台Ⅱ级应急响应后,镇长坐镇指挥，全部工作组到岗履职，包村领导入村指导；镇派出工作组督导各村防御工作。

③会商部署。镇长召集应急工作组开展会商，组织机关干部召开会议部署防台工作，对各项防御措施落实情况进一步明确部署。

④预警叫应。镇应消站、农办相关责任人通过浙政钉、电话等方式叫应叫醒各村主要负责人，开展防汛责任人“六问抽查”。在社会面发动提醒群众当前台风形势和应对突发性事件的可能，做好防范准备。

⑤风险管控。镇、村两级各类防汛责任人对照“八张风险清单”，加密巡查辖区风险隐患区，落实风险管控措施，视情开展一项或多项“五停”措施。

⑥人员转移。镇、村开展高风险区受影响人员转移，县防指启动二级响应后做到危险区人员应转尽转，视情扩面转移人员。

⑦抢险准备。镇、村两级抢队伍集中待命，实行统一领导，分组行动；镇根据灾情险情情况调度辖区力量开展应急抢险救援。

⑧安置保障。必要时启用临时避灾场所，避灾安置场所加强转移人员管理和物资等保障。  

⑨信息报送。办事处每日10时、14时前向镇政府报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

⑩宣传引导。发生灾情险情时严肃纪律，统一口径，做好正面宣传引导。

（3）防台风Ⅰ级应急响应

当出现Ⅰ级防台风应急响应事件时，由镇长决定启动Ⅰ级防汛应急响应，实施高级应急响应行动。

①指挥调度。镇党委书记坐镇指挥，镇长视情到一线指挥。

②紧急动员。镇党委书记召开会议进行紧急部署，应急广播不定时播报台风信息，社会面全面动员发动，提醒群众投入防台抗灾和自防自救。

③风险管控。按照应对极端灾害天气“五停”工作机制和上级防指“五停”指令，严格落实“五停”措施，灾险情区域落实临时管控。

④人员转移。镇、村开展人员扩面转移，实时掌握转移情况，实现对转移人员的全覆盖精准管控，确保人员转移到位，落实对转移安置人员的管理。

⑤抢险救援。村级队伍做好险情先期处置和临时管控，镇调度开展抢险救援，根据指令，抢险救援组要迅速赶赴现场，全力投入防台抢险。随时向上级政府及其防指报告现场情况，并根据现场抢险需要，请示上级防指增派抢险救灾力量及物资支援。

⑥安置保障。强化人员安全管理，严防人员回流，妥善安排被转移人员的基本生活。

⑦信息报送。办事处每日10时、14、20时前向镇政府报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

⑧宣传引导。发生灾情险情时严肃纪律，统一口径，做好正面宣传引导。

（三）险情灾情处置

（1）镇政府接到险情报警后，立即组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力解救被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中人员安全，确保全部人员安全脱险；做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。

（2）发生工程险情时，巡查人员立即报告镇政府，同时发出报警信息，通知受影响区域人员迅速按预案规定的路线撤离转移。镇及村级防汛防台工作组按照“村自为战，镇自为战”的原则迅速部署，技术专家、抢险队伍、抢险物资器械快速到位，同时报告上级防指，视情请求抢险力量支援。

四、灾后恢复

灾情发生后，立即组织驻村干部深入灾区进一步核实核准灾情，切实安排好受灾群众的生活。镇政府成立灾后恢复重建工作组，明确基本生活保障、基础设施抢修、灾后卫生防疫、灾情核査评估等工作的分工和责任，做好灾后恢复工作。

五、宣传、培训与演练

镇政府制定年度宣传计划，加强防汛防台及避险知识宣传，实现“人人能自救，个个会逃生”。结合镇实际，按照“四讲一会”要求每年汛前至少组织一次培训。镇每年至少开展1次防汛综合应急演练，各村居应积极参与镇组织的各种应急演练活动，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

六、附则

（一）预案管理与更新

本预案由镇政府组织制定，报县防指批准后实施。每3年或情况发生重大变化的，对预案内容进行评估、完善、修订，并按原批准程序批准后实施。村居、企事业单位、学校根据本预案并结合当地实际制定村居防汛防台应急预案，报镇政府批准后实施。

（二）奖励与责任追究

对在防汛防台抢险工作中作出突出贡献的先进集体和个人，提请镇党委、办事处给予表彰奖励。对防汛防台工作中玩忽职守造成损失和社会不良影响的，依据相关法律法规和文件规定追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）解释部门

本预案由镇应消站负责解释。

（四）实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1

洪畴镇防汛防台指挥领导小组组成表

附件2

洪畴镇应急工作组人员及主要职责

一、综合协调组

组    长：余  蓉

副 组 长：汤攀圣

专职人员：陈金宝 

成    员：郑天伟

主要职责：联系各应急工作组，掌握全面信息，参与防汛会商；负责综合文稿（如：领导讲话稿、防汛防台总结、汇报材料等）起草工作，报告重大事项；下达镇应急领导小组指令，各村居（社区）风险提示，督查指导落实“八张风险清单”管控措施；统筹指导“五停”工作和人员转移避险工作。

二、监测预警组

组  长：桂  芊

副组长：陈金宝 郑天伟 厉仁杰  

成  员：戴天灵 童琼琼 徐无尘 陈彬斌

职  责：负责本区域监测预警网络的运行管理，负责接收上级防指及水利、气象、自然资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握本辖区内有关防汛防台信息，督促本辖区内各雨量、水位、气象、地质灾害监测等网格责任人按规定开展监测，及时掌握监测成果，按预案规定发布预警信息，并为镇级防指领导决策提供依据。

三、人员转移组

组  长：姚端阳

副组长：厉仁杰 郑天伟 叶方纬 陈中川 陈凯旋 陈子琪

成  员：戴天灵 童琼琼 徐无尘 陈彬斌  

职  责：按照镇级防指和上级指令，或根据辖区内的雨量、水位及地质灾害监测数据判断,若出现立即转移的监测值，按预案负责组织危险区域群众转移，并做好人员安置工作。

四、抢险救援组

组  长：周学军

副组长：汤攀圣

成  员：戴天灵 童琼琼 徐无尘 陈彬斌 

职  责：负责工程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，制定抢险方案，组织抢险救援。

五、联合保障组

组  长：张丽娜

成  员：陈  莹 郑玮玮 戴显港

职  责：负责镇应急领导小组及各工作组的联合保障，汇总基层防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，接待上级防汛防台工作组、慰问团、新闻记者等。