关于加强未成年人犯罪防治工作的建议

第五代表团    蔡冬芬

近年来，未成年人恶性犯罪事件屡见不鲜，有些令人发指的犯罪行为，让人难以想象出自正处于青春期的未成年人之手。未成年人作为公认的需要保护的对象，却频频做出严重犯罪行为，这促使我们深刻反思。青少年违法犯罪问题一直是全社会关注的热点，预防未成年人犯罪是维护社会稳定，搞好社会治安综合治理，为经济、政治、文化等各方面发展创造良好环境的重要课题之一。 

我县未成年人犯罪总量及其在刑事犯罪中的比率总体上呈上升态势，2024年上半年未成年人犯罪人数就达60多人以上，同时呈现低龄化、犯罪类型多样化趋向。随着未成年人犯罪数量的持续攀升，新时代背景下，新的犯罪原因和趋势不断浮现。如何有效遏制未成年人犯罪率上升，已成为全社会共同肩负的责任。

一、未成年人犯罪根本原因。

1.认知能力不足。青春期的未成年人认知尚不成熟，敏感好奇，喜欢模仿，难以准确辨别事物本质和是非曲直。他们容易接受随心所欲的自由观和低级下流的乐趣观等新鲜事物，缺乏正确观念的引导，对善恶是非的评价常常出现扭曲。加之法治意识淡薄，他们在面对抉择时易受诱导，行事冲动，最终走向犯罪道路。

2.自控能力差，需求过度。叛逆期的未成年人情绪不稳定，易冲动。校园暴力和犯罪事件往往因小事引发，他们在实施违法犯罪行为时可能并无明确的犯罪意识，却因一时冲动而陷入犯罪深渊。同时，未成年人普遍存在攀比心理，但缺乏经济支持，为满足过度需求，不得不采取抢劫、盗窃等违法犯罪手段。

3.家庭结构失衡，教育方式不当。专制或溺爱的家庭环境中，父母容易忽视孩子的不良行为，或采用简单粗暴的体罚打骂方式教育孩子，导致孩子情感缺失，产生逆反心理，在不良诱因下极易引发违法犯罪行为。

综上所述，未成年人犯罪问题已成为备受瞩目的重大社会问题，被列为继环境污染和毒品犯罪之后的全球第三大公害，引起社会各界学者的广泛关注。“预防就是保护，惩治也是拯救”，为有效预防未成年人犯罪，我们需要从提升未成年人认知能力、增强自控力、改善家庭教育和加强社会监管等多方面入手，形成全社会共同参与的防治体系，为未成年人的健康成长保驾护航。

二、预防未成年人犯罪几点建议。

1.净化社会环境。加大对引诱、教唆、胁迫未成年人违法犯罪行为的打击力度，严惩为未成年人违法犯罪提供便利的机构和场所。从源头上遏制未成年人违法犯罪现象的发生；加大网络信息监管力度，对价值导向偏差的涉暴力、色情、低俗内容予以坚决查处，阻隔网络不良信息对未成年人的影响。

2.强化思想道德教育。加强未成年人思想道德教育，增强青少年活动阵地建设。探索建设一批未成年人法治研学基地，开展以案释法，利用全息影像、3D互动、AI语音等数字化信息技术，开设法治“云课堂”、普法小游戏、普法微电影，寓教于乐、寓学于趣，推动普法从单向式向互动式、服务式、场景式转变。对留守儿童等群体进行面对面普法。

3.压实父母的监护教育职责。父母应充分履行对未成年人的抚育和教导责任，营造和谐的家庭教育氛围。加强公检法司法干预力度，宽容不纵容，对未履行监护教育的父母实行强制亲职教育，及时发出“督促监护令”。

4.加强学校法治教育。开展法治宣讲，让未成年人了解法律在社会生活中的作用及其威慑和约束能力。从根本上转变未成年人的意识，帮助他们形成正确的观念，培养辨别是非善恶的能力。

预防未成年犯罪，需要政府、学校、家庭、社会组织等多方合力，才能共同构建预防未成年人犯罪的网络体系，才能形成全社会共同关注和参与未成年人犯罪预防的良好氛围。

蔡冬芬、安青龙、王海锋、姚幽祉、夏平祥、许三红、谢宁、张爱花、张金元、陈丽阳、范珠萍、庞程程、郑玮玮代表：

你们在天台县十七届人大四次会议上提出的关于《关于加强未成年人犯罪防治工作的建议》的建议案收悉，你们提出的建议意见天台县司法局非常重视，经研究，现答复如下：

预防未成年人犯罪是全社会共同的责任，关乎未成年人的健康成长与社会的和谐稳定。近年来，天台县高度重视预防未成年人犯罪工作，天台县委依法治县办印发《预防未成年人犯罪工作方案》，通过多措并举、协同发力，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护和预防犯罪工作格局，为未成年人营造健康、安全、和谐的成长环境。

一、加强思想教育，筑牢预防根基

天台县始终将思想道德教育与法治教育作为预防未成年人犯罪的关键抓手，构建起“开学第一课+常态化教育”的立体化育人体系。每学年开学之际，天台县教育局联合公检法司等部门，通过法治讲座、主题班会、模拟法庭等多样化形式，为全县中小学生送上法治与道德的精神食粮。2024学年，全县累计开展各类法治教育活动62场次，覆盖学生超3万人次，有效增强了未成年人的法治意识和道德观念，为其树立正确的世界观、人生观、价值观奠定坚实基础。天台县人民检察院依托台州市未成年人法治教育品牌“守未”的规模宣传效应，以“守未”名义，邀请人大代表等召开座谈会并现场观摩南屏乡留守儿童法治小课堂，深化未成年人法治宣传教育，其中《情系留守儿童》一文被浙江法治报录用。县公安局联合县政法委、县教育局、各乡镇（街道）、村居、学校，组建未成年人违法犯罪帮扶专班，加强未成年人犯罪惩戒教育，普及新修订的治安管理处罚法及相关法律知识，今年以来，将屡教不改的4名未成年人送专门学校进行矫正学习，以增强未成年人对法律的敬畏之心。

二、强化队伍建设，夯实专业力量

天台县以赛事为平台、以赛促训，持续加强思政教师队伍建设。连续举办了12届县级班主任基本功大赛和6届思政微队课大赛，构建起“校级初赛-县级复赛-省、市级决赛”的选拔培养机制。近三年来，选送的教师在省市级赛事中斩获佳绩，荣获省一等奖6人次，一等奖获奖人数在全市名列前茅。这些优秀教师充分发挥示范引领作用，带动全县思政教师队伍整体素质提升，为预防未成年人犯罪提供了有力的专业人才支撑。此外，天台县还注重法治副校长队伍建设。目前，所有学校法治副校长配备全覆盖，其中天台中学和职业中专已派驻民警，蹲点学校指导校园安全工作。为充分发挥法治副校长作用，公安局和教育局准备出台法治副校长工作细则和考核奖惩办法，进一步明确法治副校长职责。现在，公安局分管领导每月至少1次参加教育局党委会议，研判分析校园安全形势，指导教育系统校园安全工作，法治副校长每月至少1次参加学校班子会议，研判分析校园安全形势，指导学校校园安全工作，学期开学和期末结束参加学校安全隐患大排查。

三、聚焦特殊群体，矫治不良行为

后进生、贫困生、留守儿童等特殊群体，因家庭环境、成长经历等因素影响，更容易出现不良行为倾向。天台县坚持问题导向，深入开展“关爱工程”，通过“精准摸排-动态管理-暖心帮扶”的闭环工作模式，对特殊群体未成年人进行全方位关爱与帮扶。全县各校对六类特殊群体学生和四类特殊家庭进行全面摸排，逐一填写信息卡，详细记录其家庭情况、学习表现、行为特点等信息，建立一人一档的成长档案，并实行动态管理，定期更新档案内容，及时掌握学生的思想动态与行为变化。针对特殊群体学生的心理问题，开展一对一心理辅导和团体心理辅导活动，帮助他们疏导情绪、缓解压力、克服心理障碍。建立党员教师与特殊群体“一帮一”结对联系制度，结对教师定期与学生谈心谈话、家访沟通，了解学生的学习生活困难，为其提供学业辅导、生活帮助和情感关怀，帮助他们树立正确的价值观和人生观，重树学习和生活信心。依法落实家长监护职责，尤其是对留守儿童加强关爱保护，督促家长与临时监护人签订监护协议，明确监护责任。同时通过“家长课堂”等形式，提升监护人履行监护职责方面的能力。

四、净化成长环境，营造健康氛围

为依法保障未成年人身心健康，降低未成年人犯罪率，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境，县司法局深入推进“法育青蓝”专项行动。开展专项执法检查，牵头各执法单位从“校园安全”“校园周边”“未成年人不适宜场所”等专项执法领域入手，全力护航未成年人健康成长。县市监局、县公安局、县文广旅体局、县综合执法局等相关部门采取“综合查一次”的方法，对重点领域开展未成年人重点清查，对校园周边的营业性娱乐场所摸排53家次，提出整改意见16条；检查酒吧、娱乐场所等27家、出动检查人员96人次，核查经营许可18件。强化行政执法监督，县司法局进一步规范行政处罚决定公开工作，对未成年人被处罚案件不予公开，其他涉及未成年人信息脱敏公开，持续发挥行政执法监督职能，加大涉未成年人保护领域行政执法监督力度，为未成年人健康成长创造更加安全、健康的环境。织密未成年人权益“保障网”，开展拉网式五大整治行动，将未成年人保护、预防未成年人犯罪等工作纳入天台县平安建设三年提升规划，体系化推动青少年健康成长。县法院以司法建议为抓手，主动分析未成年人案件中反映出的短板问题，及时制发司法建议，紧盯反馈整改，做到“办理一案，治理一片”。

下一步，我局将继续深化预防未成年人犯罪工作，不断创新工作方法、完善工作机制，持续加强家庭、学校、社会、网络、政府、司法协同合作，形成预防未成年人犯罪的强大合力，为未成年人的健康成长保驾护航。

感谢你们对我县预防未成年人犯罪工作的关心和支持！

联系单位：天台县司法局

联 系 人：王晓敏

联系电话：0576-83930638