为深入贯彻落实县委、县政府关于三井殿区块项目建设的决策部署，充分发挥法治对营商环境优化的保障作用，依法高效推进项目审批工作，有效防范审批环节法律风险，特制定本工作方案。

一、 指导思想

坚持以服务高质量发展为核心，聚焦民生实事项目需求，以法治思维和法治方式为引领，将法律审查、风险防控与政策指导贯穿项目审批全过程，确保审批工作合法合规、优质高效，为三井殿区块项目顺利建设提供坚实法治保障与审批服务。

二、 工作目标

（一） 力争审批合规“零风险”：确保项目审批全流程符合法律法规及政策要求，最大限度规避行政复议、行政诉讼及后续建设运营中的法律风险。

（二）推动审批效能“再提速”：通过前置法律服务和精准政策指引，优化审批流程，压缩审批时限，助力项目早开工、早建设。

（三）实现协同联动“无障碍”：建立协同联动"新机制",构建顺畅的内部协作及跨部门沟通机制，形成法律护航审批工作合力。

三、 主要任务与措施   

(一) 项目启动阶段：前端介入，精准把脉

1.开展法律政策“预诊”。主动对接项目业主及相关业务科室，全面梳理项目基本情况、拟建内容、核心审批需求及潜在难点。

2.实施合规性“初筛”。组织相关业务科室和法律顾问进行初步法律合规性审查和政策适用性分析，识别项目落地可能面临的主要法律障碍和政策瓶颈，形成《项目审批法律风险与政策适用初步评估报告》。

3.提供服务清单“定制”。根据评估结果，为项目量身定制《审批事项清单》《申请材料清单》《法律政策指引手册》，明确各环节法律要求、申报要点和常见问题解答。

(二) 审批办理阶段：全程嵌入，动态护航

1.实施“伴随式”法律审查。加强材料审查，在受理环节，由各相关业务科室对申请材料进行审查。加强流程监控，对审批过程中的特殊程序（包括但不限于公示、听证、专家评审、现场核查等）进行程序合法性监督。

2. 建立疑难问题“法律会商”。健全快速响应机制，相关业务科室在审批中遇到复杂法律适用争议、政策理解分歧或跨部门协调难题时，应立即提交政策法规科。政策法规科及时组织相关业务科室、法律顾问进行专题会商，研究解决方案，必要时提请上级法制部门或相关职能部门支持，形成《法律会商意见书》，指导后续审批操作。

3.深化跨部门协同“法治润滑”。政策法规科应主动加强与发改、自规、住建、环保、文广旅体（如涉及文物保护）等关键审批部门的法制机构或业务骨干沟通。针对需要并联审批或前置后置衔接的事项，就法律标准、政策尺度、材料互认等进行提前协调，统一认识，提升审批效率。

(三) 风险防控阶段：预警监测，闭环管理

1.建立风险动态监测： 建立项目审批法律风险台账，由政策法规科负责跟踪更新。重点关注规划许可条件变更、土地征收补偿纠纷、环评公众参与异议、重大设计调整引发的许可变更等风险点。

2.推行争议化解前置：对于审批过程中可能引发的行政争议，政策法规科应提前介入，指导业务科室做好沟通解释、证据固定工作，积极探索行政调解等非诉化解途径。

四、 职责分工 

（一）政策法规科：提供专业法律意见；参与重大复杂法律问题会商；协助审查重要法律文书；提供法律培训支持。

（二）相关审批科室：负责各环节审批业务办理；主动识别并报告审批中的法律政策问题；落实法律会商意见；做好审批过程记录与风险信息报送；参与审批全流程复盘，总结提升工作经验与成效。

五、 保障措施 

（一）加强组织领导。成立天台县行政审批局三井殿区块项目“法律护航”审批行动工作专班，由局主要负责人任组长，各分管负责人任副组长，各科室负责人为成员，统筹推进项目审批各项工作。

（二）完善监督考核。建立健全监督考核机制，对项目执行情况进行全过程监督，及时发现和纠正执行中的偏差，将工作成效与绩效考核相挂钩。

（三）强化信息共享。建立专班工作联络机制，及时传递项目进展、风险信息、会议纪要等。完善审批信息与法律信息的共享渠道，为项目审批提供全方位保障。

一、政策出台背景

为深入贯彻落实县委、县政府关于三井殿区块项目建设的决策部署，充分发挥法治对营商环境优化的保障作用，依法高效推进项目审批工作，有效防范审批环节法律风险，天台县行政审批局特制定本工作方案。

二、政策核心目标

1. 力争审批合规“零风险”：确保项目审批全流程符合法律法规及政策要求，最大限度规避行政复议、行政诉讼及后续建设运营中的法律风险。

2. 推动审批效能“再提速”：通过前置法律服务和精准政策指引，优化审批流程，压缩审批时限，助力项目早开工、早建设。

3. 实现协同联动“无障碍”：建立协同联动"新机制",构建顺畅的内部协作及跨部门沟通机制，形成法律护航审批工作合力。

三、政策主要内容

（一）项目启动阶段：前端介入，精准把脉

1. 开展法律政策“预诊”：主动对接项目业主及相关业务科室，全面梳理项目基本情况、拟建内容、核心审批需求及潜在难点。

2. 实施合规性“初筛”：组织相关业务科室和法律顾问进行初步法律合规性审查和政策适用性分析，识别项目落地可能面临的主要法律障碍和政策瓶颈，形成《项目审批法律风险与政策适用初步评估报告》。

3. 提供服务清单“定制”：根据评估结果，为项目量身定制《审批事项清单》《申请材料清单》《法律政策指引手册》，明确各环节法律要求、申报要点和常见问题解答。

（二）审批办理阶段：全程嵌入，动态护航

1. 实施“伴随式”法律审查：加强材料审查，在受理环节，由各相关业务科室对申请材料进行审查。加强流程监控，对审批过程中的特殊程序（包括但不限于公示、听证、专家评审、现场核查等）进行程序合法性监督。

2. 建立疑难问题“法律会商”：健全快速响应机制，相关业务科室在审批中遇到复杂法律适用争议、政策理解分歧或跨部门协调难题时，应立即提交政策法规科。政策法规科及时组织相关业务科室、法律顾问进行专题会商，研究解决方案，必要时提请上级法制部门或相关职能部门支持，形成《法律会商意见书》，指导后续审批操作。

3. 深化跨部门协同“法治润滑”：政策法规科应主动加强与发改、自规、住建、环保、文广旅体（如涉及文物保护）等关键审批部门的法制机构或业务骨干沟通。针对需要并联审批或前置后置衔接的事项，就法律标准、政策尺度、材料互认等进行提前协调，统一认识，提升审批效率。

（三）风险防控阶段：预警监测，闭环管理

1. 建立风险动态监测：建立项目审批法律风险台账，由政策法规科负责跟踪更新。重点关注规划许可条件变更、土地征收补偿纠纷、环评公众参与异议、重大设计调整引发的许可变更等风险点。

2. 推行争议化解前置：对于审批过程中可能引发的行政争议，政策法规科应提前介入，指导业务科室做好沟通解释、证据固定工作，积极探索行政调解等非诉化解途径。

四、政策保障措施

1. 加强组织领导：成立天台县行政审批局三井殿区块项目“法律护航”审批行动工作专班，由局主要负责人任组长，各分管负责人任副组长，各科室负责人为成员，统筹推进项目审批各项工作。

2. 完善监督考核：建立健全监督考核机制，对项目执行情况进行全过程监督，及时发现和纠正执行中的偏差，将工作成效与绩效考核相挂钩。

3. 强化信息共享：建立专班工作联络机制，及时传递项目进展、风险信息、会议纪要等。完善审批信息与法律信息的共享渠道，为项目审批提供全方位保障。

五、政策积极意义

1. 优化营商环境：通过“法律护航”审批行动，天台县行政审批局将法治思维和法治方式贯穿于项目审批全过程，确保审批工作合法合规、优质高效，为三井殿区块项目顺利建设提供坚实法治保障与审批服务，有助于打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，吸引更多的投资者前来投资兴业。

2. 提升审批效能：方案中的各项举措，如前置法律服务、精准政策指引、优化审批流程等，能够有效压缩审批时限，助力项目早开工、早建设，为项目的快速推进提供了有力保障，同时也提升了行政审批局的工作效率和服务质量。

3. 强化风险防控：建立项目审批法律风险台账，推行争议化解前置，能够及时发现并解决审批过程中可能出现的法律风险和行政争议，有效规避行政复议、行政诉讼及后续建设运营中的法律风险，保障项目的顺利进行，维护政府的公信力和社会稳定。

4. 促进部门协同：通过建立跨部门协同联动机制，加强与发改、自规、住建、环保、文广旅体等关键审批部门的沟通协作，形成法律护航审批工作合力，有助于打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合，提升整体审批效率，推动项目的顺利实施。

六、政策实施展望

《天台县行政审批局三井殿区块项目“法律护航”审批行动工作方案（征求意见稿）》的出台，标志着天台县在行政审批领域迈出了坚实的一步，以法治手段为项目建设保驾护航。随着方案的深入实施，预计三井殿区块项目将在合法合规的前提下，实现审批提速、建设提速，为县域经济的高质量发展注入强劲动力。同时，该方案的成功经验也有望在天台县其他项目中推广应用，进一步推动天台县行政审批工作的规范化、法治化、高效化发展，为打造营商环境最优县奠定坚实基础。