袁云芳、王卫、叶连潮、庞伟峰、周传扬、丁美珍、王四安、林华强、许昌林、徐建平等10位委员：

你们提出的《关于加强电商美工行业的管理，从源头避免广告违规等问题的建议》提案（第2024080号）已收悉，经研究，现答复如下：

首先感谢你们对我局工作的关心和支持。我局接到本提案后，非常重视，立即召开专题会议进行部署，由局市场广告线分管领导主抓，指定市场广告监督管理科牵头，局内相关科室积极配合，开展相关整治行动，取得了预期效果。

针对提案中建议追责制作数据包的电商美工人员的问题，经调研，现回复如下：

一、基本情况

追责对象：经摸排，从事电商美工的人可以分为两类，一类是厂家内部工作人员，其制作数据包的行为是其工作内容，应由厂家负责，不存在追责个人的问题；另一类是外部的电商美工（工作室），其受厂家委托制作产品的数据包，并获得报酬，可归类为广告经营单位，是本提案中建议追责的主要对象。我县目前有广告经营单位230余家。

法律依据：经我局法规科核实，涉知识产权（含字体，商标，版权等）各类相关法规基本没有处罚数据包制作人员的条款，属于无法可依。在《广告法》中，发布虚假广告等广告违法行为的处罚条款中，有规定可对负有责任的广告经营者（包括广告设计、制作）进行相应处罚，故有法可依。

实际情况：据统计，2023年以来，我局共查办各类广告违法案件35件，其中并没有广告经营者因制作的数据包违法而受到处罚，原因主要有以下三点：1、被处罚的电商经营者不知数据包是谁制作的。目前我县被处罚的电商经营者大部分是销售者，并非生产厂家，其基本上都不知道所使用的数据包是由谁制作，更加无法提供相应的依据；2、被处罚的电商经营者不愿告知执法人员数据包制作人员的具体信息。对自身为生产厂家的电商经营者，其同制作数据包的广告经营者往往较熟悉，不愿其也受到处罚，同时两者间也普遍没有签订制作合同，无法提供制作费用、内容等依据；3、执法人员往往也难以界定厂家和广告经营者之间的责任，为减少麻烦，也倾向不追究广告经营者的责任。

在追究处罚之外，为加强对广告经营者的监管，从源头上减少广告违法等问题，我局主要从以下两个方面出发开展行动。

二、监管举措

1、完善监管体系。建立健全广告监管体系，明确各科室、各市监所的职责分工，形成上下联动、横向协作的监管网络。利用省局广告监测中心、市局“云哨”系统等现代信息技术手段，提升监管效率和精准度，实现对广告活动的全链条、全方位监管。今年以来，已对95个网店的126条广告页面进行了在线监测。

2、加大执法力度。对违法违规广告行为坚持“零容忍”，加大查处力度，依法严惩虚假广告、误导性宣传等违法行为。同时，公开曝光典型案例，形成有效震慑，净化广告市场环境。今年以来，已查处广告案件15件。

3、建立信用监管机制。将广告经营单位的信用状况纳入监管范围，建立信用档案和失信惩戒机制。对守法经营、表现良好的企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，提高其违法成本。

三、培训贯宣

1、组织专题培训。针对法律更新较快，部分广告从业人员法律知识缺乏的情况，我局不定期开展广告法律法规培训活动，重点讲解《广告法》、《互联网广告管理办法》、《反不正当竞争法》、《电子商务法》等相关法律法规，提升广告经营单位及其从业人员的法律意识和合规经营能力。今年以来，已开展培训2场。

2、创新宣贯方式。充分利用互联网平台、社交媒体等新媒体渠道，开展线上法律宣贯活动，扩大受众范围，提高宣传效果。通过发布典型案例、制作微信公众号等形式，使法律法规知识更加通俗易懂，易于理解和接受。

3、强化自律教育。鼓励和指导广告行业组织加强自律建设，制定行业规范，引导广告经营单位自觉遵守法律法规，提升行业整体形象和信誉。同时，加强行业内部交流与合作，共同营造健康有序的广告市场环境。

最后，再次感谢委员们对我县电子商务行业发展的密切关注、对广告经营单位监管工作的高度重视和对我局工作的大力支持!今后，我们将不断总结经验，在现有基础上，使我县广告经营者合规经营水平再上新台阶，更好的服务我县电子商务行业的发展，使我县电子商务行业发展的更加健康、更加繁荣。

联系单位：天台县市场监督管理局

联 系 人：安伟明

联系电话：89356931

天台县市场监督管理局

2024年7月2日