2023年以来,天台县司法局在上级司法行政部门和县委、县政府的各项决策部署,深入学习贯彻习近平法治思想,争先创优,狠抓落实,法治政府建设工作取得新成效。县司法局获评年度台州市依法治市工作成绩突出集体、天台县法治政府突出贡献集体、天台县平安护航二十大突出贡献集体;《李梅的婚礼》荣获第七届平安中国“三微”比赛微电影类一等奖;《预防性法律制度视角下乡镇(街道)合法性审查有效覆盖的探究与思考》刊登在《中国法治》。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)突出统筹有力,组织保障更加坚强有力
一是建设蓝图谋深谋远。坚持把法治政府建设纳入县政府重要议事日程,县政府常务会议等多次听取法治政府建设相关工作,部署深化各项工作任务。出台《2023年法治建设工作要点》《法治建设与责任落实约谈办法》《天台县行政错案问题线索移送办法》等制度,推进法治政府建设中的重点工作,着力解决法治难题。
二是主体责任压紧压实。细化分解法治台州建设考核细则,对标制定法治天台建设考核细则并推动落实,召开考核分析会9次,印发考核评价工作通报12期,交办单33份。狠抓法治台州建设考评晾晒,6家单位做表态发言。积极开展领导干部述职述法,10家单位现场述职述法。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,召开工作会议、座谈3次,实地督察4次。
三是统筹机制日益健全。分解各项考核指标,形成工作清单,统筹推进全县法治建设。建立健全法治建设纳入巡视巡察、法治建设责任落实约谈、法治建设督察通报等制度。出台《天台县法治督察工作规则》,确定“2023年法治天台建设监督清单”,2023年共开展两轮法治巡察,巡察单位21家,反馈法治建设问题13个。
(二)突出保障有效,权力运行体系更加科学规范
一是落实重大行政决策规定。出台《天台县重大行政决策源头治理专项行动实施方案(2023-2025年)》,开展重大行政决策源头治理专项行动,组织全县39家单位共制定重大行政决策事项80个,目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、依法公开率均实现100%。
二是强化规范性文件管理。全年审查县政府行政规范性文件34件,报备31件,未出现因文件违法被省市纠错的情形。开展全县行政规范性文件全面清理及优化营商环境、破除地方保护和行政性垄断、涉行政复议等专项清理,累计废止县政府行政规范性文件24件,拟修改6件,其中废止涉企行政规范性文件8件。编制《天台县政府合同管理办法》,审查县政府重大合同17件,县政府常务会议及办公会议议题182个。
三是深化基层法治建设。推进合法性审查质效提升改革,成立县级合法性审查中心,吸纳14个部门共17名业务骨干力量。建立乡镇(街道)合法性审查每月通报、排名约谈制度,促进审查总数提升至1035件,同比增长370.45%。强化基层提升行政执法监督质效,持续发挥乡镇(街道)行政执法协调监督工作室作用,建立村级执法监督监测点10个。成功培育省级民主法治示范村(社区)15个,市级45个。
(三)突出支撑有为,法治化营商环境更加优化完善
一是创新开展“一站链企”改革行动。以一个“链企中心”简化办事流程,构建“2+5+N”全链服务机制,为企业生产经营中亟需的法治环境提升、多元法律服务供给、行政执法监督协调、营商环境制度保障、行政争议渠道畅通等“五大法律服务供应链”集成式提供法律服务。全年共服务民营企业2500余家,调处涉企矛盾纠纷800余件,受理企业点单服务80余件。
二是持续加强执法监督。建立“司法行政+监督机关+社会群众”多维行政执法监督体系,完成第二批法治监督员(暨特邀行政执法监督员)选聘(人数53人),打造专业性更强的法治监督员队伍。打造执法监督“前中后”三阶闭环体系,聚焦重点领域开展专项执法监督4次,共核实、处置重复检查等线索320条,有效减少重复执法和执法扰企情况。开展全县行政执法证件统一换证和年度行政执法人员综合法律知识考试,考试通过率达99%。
(四)坚持法治方式,行政争议化解更加稳妥有效
一是完善矛盾化解机制。围绕矛盾纠纷“就地化解”的总目标,探索新时代枫桥经验,深化“和合”调解品牌,推动设立东中西三个跨区域和合调解中心。“和合调解”工作法被命名全省新时代“枫桥式工作法”,全县2家调解室被评为省级金牌人民调解室。2023年,全县共调处各类矛盾纠纷10051件,涉及金额4.5亿元。
二是规范复议应诉工作。深化府院联系,全面落实诉讼复议情况通报、“三色预警”制度,紧抓高风险预警清单、交办清单、执法监督落实清单等“三张清单”。全年共发布诉讼复议情况通报12期,提示红色预警案件38件,败诉风险预警专报4期,开展行政诉讼案件分析讨论会50余场。完善行政争议错案移送、重点单位挂牌和风险预警、案件通报等机制,构建形成常态化移送机制。
三是健全法律服务体系。强化27个村(居)公共法律服务点工作规范和日常监督机制,实现市场主体法律顾问全覆盖。组建法律体检志愿队伍,提供“法治体检”服务600多次,解决问题480多个,提出法律建议900余条。受理法律援助案件1241件,提供法律帮助558件、免费法律咨询2513件。增设企业公证专办窗口,办理涉企公证48件,减免企业费用2万余元。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年虽然我局法治建设工作取得一定成效,但仍存在一些问题和不足,主要表现在行政争议化解仍有较大压力。由于全县征地拆迁工作的持续推进,一些区块还存在着遗留问题需要有效解决,今年要实现行政诉讼案件数和败诉率“双下降”的压力还是很大。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
严格履行推进法治建设第一责任人职责,班子成员集中学习《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想读本,带头参加学法考试。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,带领全局在依法行政的原则下想问题、做决策、办事情。主要负责人带头讲课,推行“共富有法 一月一法”,例如专题授课《浙江省行政合法性审查工作规定》,通过集中学、专题学、践行学相结合,掀起学习《规定》热潮,实现了《规定》的学习贯彻全员全域覆盖,营造了学习贯彻《规定》的良好氛围。
四、2024年法治天台建设工作思路
2024年,天台县司法局将深入贯彻落实习近平法治思想,突出国家法治示范区建设重点任务,依据省市司法部门工作部署,紧扣天台县大跨越工作要求,以“统筹有力、服务有感、保障有效”为总抓手,着力打造有存在感的司法行政部门。
(一)注重“系统化”法治统筹。高质量召开法治政府推进会暨府院联席会议,研究解决法治工作存在的突出问题。针对法治领域难点堵点问题开展督察、专题调研,逐步消除法治建设薄弱点。全面落实《浙江省行政合法性审查规定》,为推进法治政府建设提供可靠优质的法治服务。
(二)突出“前置化”纠纷化解。成立天台县行政复议委员会,发挥复议调解主渠道作用。抓牢高风险预警清单、交办清单、执法监督落实清单等“三张清单”,努力降低败诉率。严格实施行政错案问题线索移送制度,形成从源头到结尾的工作闭环。整合各行业调解委员会,推进东中西部调解中心完善建设,继续打响“和合调解”品牌。
(三)打造“法治化”营商环境。紧盯法治化营商环境改革,努力培育法治营商环境最佳实践和“微改革”项目。精准供给“五大供应链”内容,提升“一站链企”法律服务。推进汽车用品等有地域特色的重点行业合规指引编制,以法治助推行业跨越式发展。加强重点案件和重点领域执法监督,持续推进执法监督品牌工作室建设,创新开展企业行政处罚后信用修复。
(四)供给“多样化”法律需求。持续推进民主法治村(社区)创建,加强公民法治素养观测点建设,力争打造一批公民法治素养精品项目。提升律师万人比,加强律师、法律顾问管理。持续深化法律援助“六零”服务,迭代升级农民工讨薪“全程代理制”,持续落实“法律援助市域内100%通办”。