2023年，天台县综合行政执法局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、县委关于法治政府建设的有关工作部署，不断强化法治引领，全面推进法治政府建设，现将2023年法治政府建设工作总结如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学思践悟，深入学习贯彻习近平法治思想

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在浙江考察时的重要讲话、重要指示精神，不断加强党对依法行政工作的领导，局党组将法治建设列为“一把手”工程，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划中，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实。主要方式如下：一是开展专题党课学习。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组和干部职工集中学法内容，特别是对《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等权威读本，逐字逐句读，逐篇逐章学，把学习习近平法治思想，同学习贯彻党的二十大精神结合起来，切实在学懂弄通吃透上下功夫。二是多举措普及习近平法治思想，加强与宣传部门、主流新闻媒体的沟通协调，推动制定普法方案，通过开展法治大讲堂、报告会等活动，组织访谈、开设专栏等方式，宣传习近平法治思想及其生动实践。充分运用微信朋友圈等新媒介，通过制作小视频，推送解读文章、学习体会等方式，推动习近平法治思想深入人心，为建设法治政府提供有力保障。

（二）做实做深，大力推进行政执法规范化建设

为深化推进行政执法规范化建设高质量发展，县执法局精准发力，积极推动执法规范化工作落深落实。主要措施如下：

一是加强队伍培训，凝聚执法共识。一年来针对性地组织学习执法管理相关法律法规10余部。建立“周学习、月讲坛、季培训”机制，牵头对全县行政执法队伍开展“提能力、转作风、促发展”专题培训，受训执法人员达200余人。

二是健全完善规章制度。制定《规范执法手册》，出台《关于进一步提高办案效率防止案件积压的工作意见》，从严整治理案件超期和积压问题。再造流程机制，出台《天台县林业领域综合执法协作配合机制》《林业行政执法争议协调处理办法》等文件，获省林业局肯定，在全省林业领域“大综合一体化”行政执法改革现场会上作典型发言，2件林业行政处罚案卷获2023年度全省林业行政执法处罚优秀案卷。

三是严格落实三项制度。认真落实行政执法公示制度，2023年我局共公示206条行政处罚信息；积极主动推行行政执法全过程记录制度，完善执法设施配置，不定期抽查各执法中队执法全过程记录情况，确保执法全过程留痕；严格执行重大执法决定法制审核制度，2023年共审核重大行政处罚案件41件。

四是深入落实行政裁量权基准制度。依照市局工作分工，积极对照省级行政执法单位行政裁量权基准公示情况，对我局涉及的25个领域1448项违法行为细化了裁量基准，实现“同案同罚”。

五是全面落实行政诉讼 “行政诉讼人大e监督”。今年我局办理的行政处罚案件无复议被撤销、诉讼败诉情况。共发生行政争议共6起，较去年15起同比减少60%。 

六是加强合法性审核工作。对照《天台县人民政府合法性审查事项目录清单》出台了《天台县综合行政执法局合法性审查事项目录清单》。从行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、其他涉法事项五个方面着手，全面深化合法性审查工作。2023年就《天台县建设工程规划批后管理实施意见（试行）》、《关于责成有关部门查封施工现场和强制拆除的意见（试行）》等文件进行了审查。

（三）多措并举，打造最优营商环境

一是总揽全局，出台《天台县综合行政执法局营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》。突出“对标一流、奋进争优”的目标定位，积极开展“惠民助企”行动，打造优质服务环境；开展“洁美靓城”行动，打造有序管理环境；开展“改革攻坚”行动，打造公正法治环境；开展“正风肃纪”行动，打造和谐人文环境。为我县加快建设现代化和合之城提供最优执法力量。

二是重点攻坚，积极推进不动产办证历史遗留问题解决。为妥善解决工业建筑物“不动产权证”办理遗留问题，维护企业合法权益，县执法局结合我县实际，实地走访相关企业后，与县司法局、县直通办、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批局等与会部门在专题会议上进行了讨论，共同出台了《房地产项目售楼处未批先建备忘录》、《关于解决工业建筑物不动产证办理遗留问题和行政处罚裁量标准的意见（试行）》、《天台县建设工程规划批后管理实施意见（试行）》等文件。进一步明确了相关办事流程，对于我县不动产办证问题的解决具有重要意义。 

三是全程指引，加强企业合规化体系建设。一是事前积极预防，提高企业合规意识。通过“送法上门”，主动告知企业涉企检查清单等方式，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务，强化企业事前风险提醒，从源头上预防违法违规行为发生；二是事中审慎监管，以“增值化”服务理念，分类分级实施预防违法、精准执法和容错纠偏。积极推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法制度。三是事后巩固，提升完善跟踪回访服务。通过引导企业加大对涉企合规专业人才培养力度，对积极整改和自愿实行行政合规管理并经评估符合要求的企业，适当降低监督检查的比例和频次。 

四是主动联系，积极开展企业信用修复。加强信用修复告知,主动提醒失信主体进行修复,对于部分外地失信主体,采用微信、邮件、传真方式接收当事人的材料,经审核符合修复条件的当即出具信用修复决定书。2023年共完成10起信用修复,有效激发了市场主体活力。

（四）切口破题，推动大综合一体化改革落地见效

深入贯彻落实省市精神，县综合行政执法局紧盯“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系，抓实抓细“大综合一体化”行政执法改革，以营商环境、增值化法治服务、指标结果为导向，高效统筹协调，明确各方责任，协调重大问题，切实推动“大综合一体化”行政执法改革见成效。    一是党委政府双牵头，高位统筹行政执法改革工作。今年，天台更大力度贯彻落实省、市相关会议的部署，坚持高位统筹、密集调研、大胆探索、充分了解。县委书记杨玲玲多次带领相关部门负责人借助督查机会进行“大综合一体化”调研，并亲自到赤城街道等乡镇（街道）综合行政执法队进行调研走访，听取各镇街今年推进“大综合一体化”行政执法改革工作情况，了解存在问题，并现场要求落实相关举措、举一反三、查漏补缺，进一步巩固和放大大综合一体化改革成果，持续提升基层执法能力和水平。县委副书记、政法书记陈石秀、县领导何定宇双牵头每周听取指标运行情况每季度主持召开工作部署推进会，多次亲自带队赴省市对接汇报工作，推进指标运行攻坚克难。为查验赋权后实施效果，我局委托第三方对《天台县人民政府关于将部分天台县部门行政处罚权交由赤城街道等8乡镇（街道）人民政府（办事处）行使的通告》决策后的执行情况进行了评估。为确保后续精准赋权，我局征求乡镇街道意见，拟对赋权镇街的赋权事项进行动态调整，并对由此产生的社会风险进行了评估。    

二是主动融入，实现高层次“一支队伍管执法”。下沉“1+8”专业执法队伍编制共363人，下沉比例达80.8%，探索搭建“一窗三室六分队”的队伍组织架构，即综合受理窗口、和合调解室、法制审核室、综合业务室以及6个执法分队。所有乡镇（街道）实现基层智治综合应用与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，流转事件达15个以上领域459件，违法线索共3000余条。今年开展双减、净烟、行洪、自建房安全等专项行动以来，10个赋权镇街综合行政执法队共办理案件2100余件，涉及16个领域、94个执法事项。    三是凝聚合力，倾力打造具有天台辨识度的创新成果。“摊省心”应用探索“有温度”的执法模式获得省法治政府建设“最佳实践”案例。在省林业领域“大综合一体化”行政执法改革推进现场会上作《立足实战导向 再造流程机制 全面提升林业综合执法能力水平》经验推广发言。承办全省交通运输“法治护路 公路先锋”普法现场观摩会、全省能源绿色低碳发展和保供稳价工程等推进会并在会上作经验推广，《开展“监管+服务”增值化改革压实燃气领域安全责任》被浙江电视台宣传推广，同时被浙江省住房和城乡建设厅刊登。城南中队“枫桥式和合执法队”创建成功，各乡镇（街道）综合行政执法队建立和合调解室，邀请社会各界参与和合调解，出台增值化法治制度，推出增值化法治服务、“执法课堂”等活动；整合执法力量，成立一支队伍管园区、管库区、管景区，有针对性开展执法检查活动；设立乡村振兴行政执法监督监测点，开展了4次现场行政执法监督，6次执法协调监督座谈会。创立行政执法协调监督“和合”工作室，建立了“5+4+8”工作体系，明确了监测点工作职责。同时，《天台县探索“三个三”“廉审心”清廉项目让企业审批更省时省力省心》获常务副省长徐文光批示肯定；《天台县厚植中药材资源优势打造“良药”带富新路径》获柯吉欣副省长批示；天台县司法局探索“一站链企”法律服务新模式被司法部推广。    四是深化综合查一次，部门协同持续顺畅。1-12月，持续深化“综合查一次”执法检查，出台《天台县行政执法统一协调指挥中心运行方案》，通过“天台县行政执法统一协调指挥中心”统筹全县执法检查监管事项，在四季度中有效避免重复检查出现。截止12月19日，全县检查次数达11320次，同比减少3754次，降幅达25.15%，综合查一次检查6304户次，减少企业干扰1431户次，持续优化营商环境。全县各部门监管事项覆盖率覆盖率达到100%，双随机抽查6953次，占比达69.46%，远超省定目标，跨部门联合双随机抽查占比41.19%，有效减少重复执法和执法扰企扰民。   （五）普治并重，持续夯实法治建设根基

2023年我局深入贯彻落实中央和省、市、县“八五”普法规划要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以人民群众喜闻乐见的形式开展普法宣传工作，喜获省委全面依法治省委员会“八五”普法中期成绩突出集体称号，主要举措如下：一是积极开展宪法宣传活动。会同各镇街综合行政执法队、司法所，村居社区及其他有关单位以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，积极开展宪法及“大综合一体化”相关法律法规宣传教育活动；二是送法上门，积极走访属地企业。执法人员采取送法上门的形式，与企业负责人进行了面对面交流座谈，向企业介绍了我局在服务企业发展、优化法治化营商环境方面的具体工作举措，并对企业在经营过程中遇到的相关法律问题进行了现场解答；三是“执法+普法”，让文明擦亮城市底色。开展“回头看”行动，杜绝违法市容乱象反弹回潮。在执法过程中实现《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《台州市文明行为促进条例》的宣传，引导市民时刻把文明镌刻在心中。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层法制人员队伍建设有待加强。一线执法面临矛盾突出，法学专业出身、法治素养较好的执法人员和法制审核人员不足，集体学习、个人自学、专题讲座等方式针对性不强，无法适应当前法律法规快速更新的现状，制约基层法治建设水平提升。

（二）数字执法改革有待跟进。现行执法方式多为传统的日常巡查等方式，信息化、数字化非接触等新型执法方式相关的制度尚不完善，全社会积极参与、共治共管、共建共享的多元治理模式尚未完全构建。

（三）法治宣传能力有待提升。部分执法人员存在重业务、轻法治的思想，深层次法治意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念还没有树牢, 自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力有待提高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面加强组织领导。我局将法治政府建设的相关工作纳入党组会议安排，组织召开了法治政府建设工作部署会、推进会和总结会，研究解决综合行政执法领域法治建设重大问题及推进过程中存在的困难，建立起领导有力、上下协调的推进法治政府工作体系。根据《关于印发〈2023年度县（市、区）法治台州建设考核评价办法〉、〈2023年度市本级法治台州建设考核评价办法〉的通知》要求，将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实，确保推进法治政府建设的责任落实到位，每年主动向县委、县政府报告法治政府建设工作情况，确保如期完成既定目标任务。

（二）高位统筹谋划推动。发挥党组领导核心作用，将习近平法治思想以及宪法、法律、法规规章纳入理论学习中心组学习内容，依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容。每半年听取法治建设工作汇报，召开法治建设工作会议，健全完善党组议事决策规则，严格落实重大行政决策程序规定、行政合法性审查规定、行政机关负责人出庭应诉等制度。

（三）压实责任依法治理。坚持将综合行政执法领域法治建设作为年度重点任务内容，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，针对工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，构建全局上下一级抓一级、层层抓落实的责任机制，明确将法治工作情况与执法资格获取作为干部提拔、重用考察事项，实现法治建设与日常工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。按照“谁分管、谁负责”原则，督促其他班子成员以上率下，落实法治建设“一岗双责”责任。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是持续深化执法改革攻坚破难。积极对接省综合执法办，抓好省“大综合一体化”执法监管数字平台应用相关指标落实。强化“基层治理四平台”与执法监管数字应用的全域贯通一体运行，努力打造更多具有天台辨识度的标志性成果。

二是持续提升依法行政水平。以《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》为指引，加强综合执法队伍正规化建设，发挥统筹协调、业务指导、培训考核职能，开展执法队伍大练兵，巩固论坛式执法培训工作成果，推进执法能力现代化建设；培育典型案例，优选25个领域经典案件，分门别类形成典型案例集。强化法治政府建设，加大法制审核和风险防范力度，加强全局依法行政能力建设。

三是持续做好企业合规体系建设。认真落实市、县关于优化营商环境的决策部署，精准把握企业法治宣传多元需求，积极组织本单位宣传骨干送法进企业，多形式开展法律条文解读、以案说法等，积极为企业答疑解惑。持续开展信用修复告知，做到服务为先，同时，梳理整理涉企行政执法案例汇编和企业易受行政处罚行为预警清单，供企业参考对照，促进企业合规经营，推动市场化法治化营商环境建设。