2022年,天台县以习近平法治思想为指导,以“共富有法、三线并进”为载体,着力补短板、夯基础、创特色,为“现代化和合之城”建设提供有力的法治保障。“行政诉讼e监督”应用获评台州市数字化改革首批最佳应用,被省人大纳入“法治政府建设监督”应用重要场景,明确全省推广;甬台温高速天台服务区入选首批省级公民法治素养观测点名单;打造“摊省心”应用场景探索“有温度”的执法模式入围全省法治政府建设“最佳实践”项目复评;县司法局代表台州市在全省依法治省工作培训会上作经验交流发言。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持党的领导,牢牢把握法治建设方向。县委常委会、县政府常务会议专题听取法治政府建设工作报告,并明确工作思路。召开县委全面依法治县委员会第四次全体(扩大)会议,研究部署依法治县工作。制定《2022年法治天台建设重点工作》、《天台县法治政府建设实施意见(2021—2025年)》、《关于打造法治政府建设升级版的实施方案》、《法治保障全过程人民民主实施方案》等,明确任务、压实责任。召开府检联席会议和府院联席会议,分解落实法治浙江(法治政府)、法治台州(法治政府)建设考核任务。
(二)坚持以民为本,着力优化法治营商环境。深化营商环境“10+N”便利化行动,推进“跨区域通办”改革,梳理高频办理事项150余件,与9省21个县市区达成跨区域通办协议并开展常态化业务受理。完善法援首问责任、一次性告知、限时办结、容缺受理等制度,建立4支专业维权团队,在县退役军人事务局、县残联新设法律援助工作站,拓宽法律援助渠道,共受理法律援助案子1039件,提供法律帮助554件,提供免费法律咨询2534件,组织民营企业“法治体检”600余次,提出法律建议450余条,法律援助服务指数全市第一,4件法律援助案例入选司法部案例库。
(三)坚持依法行政,推动规范公正文明执法。严把科学决策关,审查行政规范性文件53件,出具合法性审查意见书53份。重大行政决策事项目录编制全覆盖。推进规范性文件清理,共废止行政规范性文件37件,拟修改12件。完成乡镇(街道)行政执法事项赋权工作,在全县15个乡镇(街道)挂牌建立行政执法协调监督工作室并实际运转。深化“提案式、带案式、伴随式”监督品牌建设,组织开展三轮行政执法案卷评查,发放行政执法监督通知书27份。重新确认法定行政执法主体47家,注销执法主体48个。全面推进“减证便民”,新增取消的证明事项23起。编印《天台县集体土地征收规范化推进和行政争议防范指引》,助力“六大区块”征迁项目推进。
(四)坚持强基固本,夯实县域依法治理基础。推进“八五”普法,明确47家县级单位的年度法治宣传教育责任清单,组织习近平法治思想学习等各类主题宣传活动400余场次。持续推进农村“法治带头人”“学法用法模范户”培育工程,评选出法治带头人519人,法律明白人2476 人,开展“育新农、促共富”农民大培训行动147场次,实现每个行政村(社区)培育5名以上法律明白人目标。培育“民主法治村(社区)”省级10家、市级86家,培育公民法治素养观测点省级1个、市级2个。推进全国市域社会治理现代化试点工作,成功验收入库重点项目“和合”调解打造“三治”特色村居,工作经验被全国推广。
(五)坚持系统思维,强化法治建设组织保障。加强法治人才和队伍建设,新发展律师15人,律师万人比为2.82,居全市第三;成立我县第一家企业法律事务部,实现我县企业律师零的突破。强化数字化改革,创新打造“行政诉讼e监督”数字化改革应用场景,实现了三个“首创”,即全国首创行政诉讼全链条监督机制、全省首创行政诉讼监督标准、全省首创行政诉讼监督指数。该应用已被省人大纳入全省法治政府监督数字化应用试点,获年度台州市数字化改革首批最佳应用,入选全省“一地创新、全省共享”一本账SO。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法改革有待完善。“大综合一体化”行政执法改革正处于攻坚期和深水区,行政执法职责体系还需完善、基层综合行政执法力量需进一步深度融合。二是执法能力有待提升。一线执法人员法治意识、业务能力有待提升。“重实体轻程序、重结果轻过程、重处罚轻教育”的执法理念仍然存在。三是基层法律人才欠缺。全县各乡镇(街道)全日制法学本科学历的正式在编人员不足,持有法律职业资格证书人员较少,法制审核人员力量有待加强。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的相关情况
一是高位谋划引领。县委县政府主要领导亲自听取法治政府建设汇报,亲自参与谋划推动相关工作。完善县委理论中心组、县政府常务会议集体学法制度,制定年度学法计划,县四套班子领导带头学法。依托法治大讲堂、法治研修班、网络学习城、公务员云讲堂等平台,采取集中宣讲、个人自学、学法考试等方式,推动领导干部学法常态化。定期组织领导干部开展以案释法、旁听庭审等学法活动。
二是依法科学决策。完善规范性文件审核机制,严格落实规范性文件“三统一”制度。强化法制审核,每个县政府常务会议和县长办公会议议题,都提前由县司法局审查。建立府检联席会议制度,加强依法行政监督。加强与杭州等地著名律师事务所合作,为天台垃圾焚烧、光华工艺迁征、始丰溪综合治理及国有公司项目建设提供强有力法律服务,形成了县政府常年法律顾问+专项法律服务新模式。
三是强化督察考评。落实法治建设第一责任人两张职责清单,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,采取书面报告和现场汇报相结合的方式进行述职,重点考评依法履职行为、重大事项依法决策情况、法治学习情况等。完善“巡察+法治”工作机制,将法治建设纳入党委巡察范畴,完成三轮22家单位的法治巡察,发现的法治建设问题均已整改完毕。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年,天台将深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以习近平法治思想为指导,以数字化改革为牵引,以“创示范、助共富、护平安”为主线,以“法助共富、法护平安”专项行动为载体,强化使命担当,主动服务大局,为我县建设“现代化和合之城”和共同富裕示范县创造良好的法治环境。
一是健全依法行政制度体系,着力打造法治政府示范样板。加强县级重大决策、重大合同、重要规范性文件的审查力度,严格把关县政府常务会议和县长办公会议议题,在县政府常务会议推出“局长讲法”议题。健全完善县政府“常年法律顾问+专项法律服务”新模式。健全行政执法评议机制,深化“提案式、带案式、伴随式”监督品牌建设,打造一批行政执法监督天台经验。健全出庭应诉配套机制,提高行政应诉质效,从源头上减少行政争议。充分发挥“行政诉讼e监督”平台作用,积极预防化解行政争议,严控败诉率。
二是健全公共法律服务体系,着力助推共同富裕绿色样本。深入开展公共法律服务站建设,持续完善“法治体检”工作机制,确保市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。充分发挥农村法律顾问公益作用,提升村社法律顾问服务成效。
加强公共法律服务体系标准化建设,推广智能终端,推行线上服务,推进公共法律服务一体化、全域化,努力形成更多部级法援案例。加强律师行业管理,多途径提升律师万人比。推进公证体制改革,拓展创新公证业务,不断优化便民举措。
三是健全风险防控治理体系,着力夯实安全稳定坚固防线。推进部级智慧矫正中心创建,打通部门数据壁垒,实现智慧矫正业务深度融合。探索刑释人员“红、橙、黄、绿”四色管理模式,综合发挥智慧矫正、心理矫正、教育矫正各方力量,扎实推进监督管理、安置帮教、帮扶救助各项工作。强化人民调解职能,以县乡矛调中心为依托,健全服务网络,优化工作制度,强化调解员等级评定,着力构建具有天台特色的区域+团队+个人的调解品牌,努力实现社会矛盾纠纷“源头化解、四治融合、六化共进”。
四是健全基层法治保障体系,着力提升依法治理能力水平。巩固推广白鹤省级“枫桥式”司法所建设经验,协调推进坦头镇和平桥镇2家市“文明规范公正”司法所创建。全面实施“八五”普法,严格落实“谁执法、谁普法”责任制,探索建立公民法治素养评价标准和评估办法。实施“民主法治村(社区)”创建倍增计划,力争形成更多省市民主法治村,培育更多的法治带头人、法律明白人。
五是健全法治人才培养体系,着力锤炼过硬行政执法队伍。完善行政执法人员培训考核机制,鼓励引导公职人员参加国家法律职业资格考试,逐步提高持证比例。深入推进清廉机关、模范机关建设,持续培育天台特色党建品牌。建立“周一讲堂+干部论坛”及“导师帮带”工作模式,构建“教学练战考”一体化训练机制,不断提高全县行政执法队伍专业化水平。