2022年，天台县司法局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《天台县法治政府实施方案（2021—2025）》，法治政府建设继续保持良好态势，以“共富有法、三线并进”为总载体，争先创优，司法行政工作取得积极进展。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）打造司法行政工作“风景线”

1.积极争创具有天台特色的司法亮点。天台县获评2021年度法治浙江（法治政府）建设优秀单位，代表台州市在全省依法治省工作培训会上作经验交流发言。县司法局先后获评全国市域治理现代化示范城市建设先进集体、全省司法行政系统法治建设工作（民主法治村社区创建工作）成绩突出集体、全市司法行政系统优秀单位、全县法治政府和矛盾纠纷调处工作突出贡献集体。甬台温高速天台服务区入选首批省级公民法治素养观测点名单。联合拍摄的微电影《李梅的婚礼》获得省平安浙江“三微”比赛一等奖、最佳编剧奖。城区、苍山2个执法中队获评台州市“优秀社区矫正中队”。

2.联合打造“行政诉讼e监督”数字化改革应用场景。联合县人大、县人民法院、县人民检察院，构建以全链条监督为核心、行政争议全过程化解为重点、数助决策预警为延伸的全闭环数字化行诉督工作体系，开发形成了“合力化、阳光审、数助能和全链督”为主要内容的数字化应用。在县人大出台总体实施意见的基础上，我局配套出台了《案件红橙黄三色预警制度》《行政争议协同化解及案件信息交互制度》等相关制度并认真实施，动态调整败诉预警，刊发红色预警28期。向县政府专题汇报应用存在的突出问题，对败诉突出的拆迁征地组织各乡镇和征迁专班开展专题培训。定期更新红色预警案件，积极指导各行政机关协调应诉。该应用已被省人大纳入全省法治政府监督数字化应用试点，获年度台州市数字化改革首批最佳应用，入选全省“一地创新、全省共享”一本账SO。

（二）夯实法治建设“基础线”

1.统筹推进法治天台建设。充分发挥好牵头协调职能，组织召开县委全面依法治县委员会第四次全体（扩大）会议，制订通过了《2022年法治天台建设重点工作》、《法治保障全过程人民民主实施方案》和《共同富裕制度体系建设实施方案》，完成三轮22家单位的法治巡察，指导和督促法治天台各项工作扎实开展。推进全国市域社会治理现代化试点工作，成功验收入库重点项目“和合”调解打造“三治”特色村居，工作经验被全国市域社会治理现代化试点工作简报推广。多次组织召开非诉执行“裁执分离”案件会商会，督促各单位积极推进“裁执分离”案件。

2.系统推进依法行政工作。县委常委会、县政府常务会议专题听取2021年度法治政府建设工作情况报告，两办联合印发《天台县法治政府建设实施意见（2021—2025年），扎实推进法治政府建设。首次召开府检联席会议，签订《府检联席会议制度》，加强依法行政监督。严把科学决策关，审查行政规范性文件53件，出具合法性审查意见书53份，以县政府和县府办发规范性文件等38件。重大行政决策事项目录编制全覆盖。开展规范性文件清理，共废止行政规范性文件37件，拟修改12件。

3.严格规范公正文明执法。协同推进“大综合一体化”改革，申领县属乡用执法人员双执法主体证件133本。以“模考+培训”相结合模式，推动全县暂未持证的执法工作人员“应考尽考”，行政执法资格考试通过率同比提升5个百分点。在全县15个乡镇（街道）挂牌建立行政执法协调监督工作室并实际运转，构建县乡全覆盖的行政执法协调监督体系。深化“提案式、带案式、伴随式”监督品牌建设，组织开展三轮行政执法案卷评查，发现问题60个，发放行政执法监督通知书27份。重新确认、公示法定行政执法主体47家，注销执法主体48个，证件关联99本。全面推进“减证便民”，新增取消的证明事项23起。

4.全面推进法治社会建设。出台年度普法工作要点，明确47家县级单位的年度法治宣传教育责任清单。不断深化“法律七进”，开展习近平法治思想学习等各类主题宣传活动400余场次。培育“民主法治村（社区）”省级10家、市级86家，白鹤司法所的创建经验被司法部案例库录用。持续推进农村“法治带头人”“学法用法模范户”培育工程，评选出法治带头人519人，法律明白人2476 人，开展“育新农、促共富”农民大培训行动147场次，实现每个行政村（社区）培育5名以上法律明白人目标。培育公民法治素养观测点省级1个、市级2个，上报市级法治宣传教育基地2个，全力提升公民法治素养。

5.积极提升法律服务质效。加强法治人才和队伍建设，新发展律师15人，律师万人比为2.82，居全市第三。在天成自控股份有限公司设立了我县第一家企业法律事务部，成功申领2名公司律师，实现我县公司律师零的突破。继续推行全域通办、容缺受理、析产公证等举措，大力推进公证机构改革，新增5名公证员助理，共办结公证案件2088件。完善落实法援首问责任、一次性告知、限时办结、容缺受理等制度，建立4支专业维权团队，在退役军人事务局、县残联新设法律援助工作站，拓宽法律援助渠道，共受理法律援助案子1039件，提供法律帮助554件，提供免费法律咨询2534件，法律援助服务指数全市第一，4件法律援助案例入选司法部案例库。

（三）筑牢司法行政主体责任“底线”

1.全力做好矛盾纠纷化解工作。制订出台了《天台县专职人民调解员管理办法》，明确了各乡镇专职调解员数量和固定报酬，开展调解员春节慰问，组织调解员年度培训，为天台基层矛盾纠纷化解夯实基础。开展除险保安邻里纠纷化解专项行动，以普遍排查与重点排查、定期排查与专项排查相结合，共计开展矛盾纠纷排查3300次，预防纠纷172起，无“民转刑”案件。坚持“边排查边化解”，成功调解各类矛盾纠纷5452起，其中疑难复杂案件170起，涉及金额达33744.7万元。

2.积极推进行政争议预防和化解。紧紧围绕县委县政府中心工作，在六大区块拆迁中，加强征迁政策把关，积极参与征迁疑难问题讨论，尽可能减少征迁行政纠纷。积极协调各行政机关应诉，共代表县政府出庭26次。加强行政复议调解，已审结163件，其中受理前调解50件，立案后调解31件，调撤率为52.6%，发挥了化解行政争议主渠道作用。全力推动行政负责人出庭应诉，未发生被市政府、省政府纠错案件。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是工作成效有待进一步提升。我们的工作跟全国先进要求相比还存在不少差距，工作成效还有很大的提升空间。

二是司法所队伍建设有待进一步加强。全县15家司法所，通过法律职业资格考试人数不多，还需进一步努力为当地提供更加优质的法律服务和法律保障。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的在关情况

一是发挥领导干部学法用法带头作用。严格落实党组理论中心组学法和主要负责人带头学法等制度，每月集中开展一次专题学法，制定年度学法计划。依托法治大讲堂、网络学习城、公务员云讲堂等平台，采取集中宣讲、个人自学、学法考试等方式，推动干部学法常态化。

二是依法依规科学决策。完善规范性文件审核机制，规范性文件草案统一通过门户网公开征求意见。规范文件备案审查程序，严格落实规范性文件“三统一”制度。积极发挥县政府法制审核职能，列席每一次县政府常务会议和县长办公会议，为县政府集体决策提供意见。

三是切实保障法治责任落实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人两张职责清单，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，采取书面报告和现场汇报相结合的方式进行述职，重点考评依法履职行为、重大事项依法决策情况、法治学习情况等。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是突出统筹有力，提高依法治县推进水平。深学笃行习近平法治思想，充分发挥依法治县统筹协调作用，组织召开好年度依法治县会议，总结安排全面依法治县工作，进一步深化认识、明确任务、强化责任，确保全面依法治县目标任务落实落地。聚焦年度考核优秀这一目标，提前分解好考核任务，定期开展进展情况汇总，研究解决突出问题，精准把握省市依法治县动态，做好2022年度浙江省有辨识度有影响力法治建设成果培育。以法治天台建设八大抓手为切入点，聚力建设法治浙江（法治政府）示范县。继续推进法治建设纳入县委巡察工作，协调推进“裁执分离”案件执行工作。

二是突出保障有效，提高依法行政水平。推进依法决策，加强县级重大决策、重大合同、重要规范性文件的审查力度，抓实县政府常务会议和县长办公会议的合法合规审核把关，充分发挥好政府法律顾问的参谋作用。推进执法监督，健全行政执法评议机制，持续深化“提案式、带案式、伴随式”监督品牌建设，有效保障大综合一体化执法改革平稳推进，不定期开展“综合查一次”、“双随机”抽查等联合执法活动，加强重点领域执法监督，指导执法监督工作室在开展“执法体验日”活动中多创特色，抓出成效。健全完善出庭应诉配套机制，突出统筹协调与高点站位相结合，以更加务实有效的举措提高行政应诉质效，从源头上减少行政争议。强化多部门联动，推动“行政诉讼e监督”取得更加明显成效，积极预防化解行政争议，严控败诉率。

三是突出支撑有为，提高公共法律服务水平。推进法律援助有效有为，擦亮农民工集体讨薪“全程代理制”等便民举措，切实为民办实事，形成更多部级法援案例。加强律师行业管理，多途径开展律师万人比提升工作，积极参与县合规中心建设，提升“新联助企”法律税务团服务效能，全力护航民营企业稳进提质。充分发挥农村法律顾问公益作用，提高县乡村公共法律服务中心等运行水平，增强群众法治获得感。推进“八五”普法教育，全面落实“谁执法、谁普法”责任制落实，力争形成更多省市民主法治村，营造平安和谐的法治氛围。推进乡镇（街道）法治化综合改革，有序选配好人民陪审员，规范运行人民调解组织，巩固推广白鹤省级“枫桥式”司法所建设经验，协调推进坦头镇和平桥镇2家市“文明规范公正”司法所创建。推进公证体制改革，不断优化便民举措，拓展创新公证业务。

天台县司法局

2023年1月17日