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各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县高标准农田建设“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

天台县人民政府办公室

2022年9月4日

（此件公开发布）

天政办发〔2022〕59号.doc

天台县高标准农田建设“十四五”规划文本

目   录

1.总则......................................................................................................... 9

1.1 规划背景........................................................................................... 9

1.2 编制依据........................................................................................ 10

1.3 规划范围与期限............................................................................ 13

2.现状分析............................................................................................... 13

2.1 县域概况........................................................................................ 13

2.2 社会经济状况................................................................................ 14

3.土地利用现状....................................................................................... 15

3.1 耕地情况........................................................................................ 15

3.2 永久基本农田情况........................................................................ 19

3.3 建设成效........................................................................................ 24

3.4 农田建设面临机遇和挑战............................................................ 28

4.指导思想、基本原则和目标任务....................................................... 31

5.建设内容和建设标准........................................................................... 38

5.1 田块整治........................................................................................ 38

5.2 土壤改良........................................................................................ 39

5.3 灌排设施........................................................................................ 40

5.4 田间道路........................................................................................ 41

5.5 科技服务........................................................................................ 41

5.6 农田防护与生态环境保持............................................................ 42

5.7 农田输配电.................................................................................... 43

6.重点建设工程....................................................................................... 43

6.1 绿色农田建设工程........................................................................ 43

6.2 数字农田建设工程........................................................................ 44

6.3 高效节水灌溉示范........................................................................ 46

6.4 梯田化改造示范............................................................................ 47

6.5 整区推进示范................................................................................ 48

7.高标准农田建设潜力及主要项目安排............................................... 49

7.1 高标准农田建设潜力.................................................................... 49

7.2 主要项目安排................................................................................ 52

8.投资估算与效益分析........................................................................... 55

8.1 投资估算........................................................................................ 55

8.2 效益分析........................................................................................ 57

9.建设监管............................................................................................... 58

9.1 强化质量管理................................................................................ 58

9.2 统一上图入库................................................................................ 61

9.3 规范竣工验收................................................................................ 61

10.管护利用............................................................................................. 62

10.1 严格保护利用.............................................................................. 62

10.2 加强后续管护.............................................................................. 63

11.水资源供需分析与环境影响分析..................................................... 65

11.1 水资源供需分析.......................................................................... 65

11.2 环境影响分析.............................................................................. 67

12.保障措施............................................................................................. 68

12.1 坚持高标站位.............................................................................. 68

12.2 加强队伍建设.............................................................................. 68

12.3 加大资金投入.............................................................................. 69

12.4 做好规划衔接.............................................................................. 69

12.5 严格督查考评.............................................................................. 70

12.6 强化建后管护.............................................................................. 71

13.关于要求调整天台县高标准农田保有量任务的可行性................. 71

13.1 基本情况...................................................................................... 72

13.2 调整建议...................................................................................... 73

13.3 调整区域建议.............................................................................. 75

14. 附图................................................................................................... 77

表目录

表格 1天台县现状耕地分布表....................................................... 16

表格 2天台县现状耕地级别分布表............................................... 17

表格 3天台县2017年永久基本农田划定情况表........................ 19

表格 4天台县各乡镇（街道）2017年永久基本农田坡度级别表 20

表格 5天台县永久基本农田与各要素重叠情况表....................... 21

表格 6天台县新永久基本农田划定情况表................................... 22

表格 7天台县各乡镇（街道）新永久基本农田坡度级别表....... 23

表格 8高标准农田建设类型表....................................................... 24

表格 9天台县高标准农田建设情况一览表................................... 25

表格 10高标准农田建设主要指标表............................................. 34

表格 11天台县十四五高标规划项目与目标任务对比表............. 36

表格 12天台县十四五高标规划项目表......................................... 36

表格 13高标准农田建设潜力......................................................... 49

表格 14天台县高标准农田建设潜力区分水田旱地表................. 50

表格 15天台县十四五规划新建高标准农田项目情况汇总表..... 52

表格 16天台县十四五规划高标准农田提质改造项目情况汇总表 54

表格 17天台县基础数据情况统计表............................................. 73

表格 18天台县高标准农田地类统计表......................................... 73

表格 19高标田任务占二调耕地、永农面积比例情况表............. 74

表格 20天台县已建设高标准农田分乡镇情况表......................... 77

图目录

图表 1天台县耕地分布图..................................................................... 17

图表 2天台县耕地坡度分布图............................................................. 18

图表 3天台县2017年永久基本农田分布图..................................... 20

图表 4天台县新永久基本农田分布图................................................. 23

图表 5天台县已建高标准农田项目分布图......................................... 26

图表 6天台县农田建设项目储备库（局方上报理论值）................. 35

图表 7天台县十四五规划项目范围线位置示意图............................. 37

图表 8天台县十四五期间耕地质量提升项目分布示意图................. 38

图表 9天台县绿色农田建设项目规划图............................................. 44

图表 10天台县十四五期间梯田宜机化改造项目示意图................... 48

图表 11天台县高标准农田建设潜力分布示意图............................... 51

图表 12天台县高标准农田建设潜力分布示意图区分水田旱地....... 51

图表 13天台县十四五规划新建高标准农田项目位置示意图（新建类）    53

图表 14天台县高标准农田建设项目示意图（提质改造类）........... 55

前   言

粮食安全始终是治国理政的头等大事，党中央、国务院历来高度重视。2020年中央一号文件指出，要以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划。

高标准农田建设是现代农业生产发展的基础、美丽乡村建设的前提、农民脱贫致富的重要途径、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，组织开展《天台县“十四五”高标准农田建设规划（2021—2025年）》，对于全面贯彻乡村振兴战略，更好地谋划新时代农田建设发展，积极推进天台农业现代化有着重大而深远的意义。

此次规划结合天台县高标准农田建设评估工作，客观评价了全县“十二五”以来高标准农田建设现状和成效，分析了现阶段高标准农田建设的有利条件和面临挑战，提出今后全县高标准农田建设工作的基本原则、目标任务，明确高标准农田建设标准、建设内容，测算高标准农田建设潜力、安排建设项目、规划布局、进行投资估算及安排年度实施计划，提出了《规划》贯彻落实的保障措施，为今后一段时期天台县高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。

《规划》依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《浙江省农田建设项目管理实施办法》等编制。

《规划》基准年为2020年，规划期为2021—2025年。

1.总则

1.1规划背景

党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。2020年12月习近平总书记在中央经济工作会议上提出：“解决好种子和耕地问题，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。”要深入推进优质粮食工程，突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设。《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也明确提出要实施高标准农田建设工程。根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《浙江省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设高质量保障粮食综合生产能力的意见》等文件精神，县农业农村局组织编制《天台县高标准农田建设“十四五”规划》，并将形成国家、省、市、县相衔接的四级农田建设规划体系。

（一）高标准农田建设是守牢耕地红线、保障粮食安全的物质基础。

习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。为了确保谷物基本自给，口粮绝对安全的战略底线，最根本的还是要保护好、建设好耕地。因此，在人多地少、农村劳动力老龄化的情况下，要实现保障主要农产品有效供给的目标，必须通过高标准农田建设切实改变农田基础设施薄弱的现状。通过改善农田基础设施，充分调动农民的种粮积极性，促进土地流转和适度规模经营，加快农业机械化和现代农业技术应用，有效防止农田“非粮化”。

（二）高标准农田建设是实施科技强农、机械强农的重要抓手。

通过高标准农田建设，实现水、土、田、林、路综合治理，让中低产田实现土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、旱涝保收、高产稳产，进而保障粮食安全、实现“藏粮于地”。

农业“双强”行动是提高农业生产效率的关键之举，是提升农业效益和农民收入的必由之路，是破解资源环境约束的根本途径。高标准农田建设是实施科技强农、机械强农的重要抓手。

（三）建设高标准农田是提高农业综合效益的有效手段。

以建成的高标准农田为基础，探索实施休闲农业、三产融合发展、智慧农田建设、生态农业运营等新型农业开发、管理、运营模式，构建高标准农田建设与小农户的生产联结、服务联结、利益联结机制，保障农民和村集体持续受益。同时，通过有效推动农业规模化、集约化、专业化，吸引城市精英和外出乡贤返乡创业，助力乡村产业跨越式发展，为带动农民致富创造良好条件。

1.2编制依据

1.2.1相关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）《浙江省土地整治条例》；

（5）《浙江省基本农田保护条例》。

1.2.2国家及地方有关政策

（1）国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）；

（2）农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令）；

（3）农业农村部 浙江省人民政府《关于印发<高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）>的通知》（农规发〔2021〕11号）；

（4）浙江省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设高质量保障粮食综合生产能力的意见》（浙政办发〔2020〕84号）；

（5）浙江省农业农村厅 浙江省财政厅《关于开展绿色农田建设的通知》（浙农田发〔2021〕10号）；

（6）浙江省财政厅 浙江省农业农村厅《关于提前下达 2021年省农业农村高质量发展专项资金的通知》（浙财农〔2020〕57号）；

（7）浙江省财政厅 浙江省农业农村厅《关于提前下达2021年中央农田建设补助资金的通知》（浙财农〔2020〕74号）；

（8）浙江省农业农村厅《关于印发<浙江省农田建设项目管理实施办法>的通知》（浙农田发〔2019〕11号）。

1.2.3技术标准与规范

（1）《高标准农田建设标准》（NY/T 2148-2012）；

（2）《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）；

（3）《水工混凝土结构设计规范》（SL 191-2008）；

（4）《水工挡土墙设计规范》（SL 379-2007）；

（5）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）；

（6）《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG D40-2011）；

（7）《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL482-2011）；

（8）《泵站设计规范》（GB/T 50265-2010）；

（9）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）；

（10）《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分2016版）；

（11）《耕地质量等级》（GB/T 33469-2016）；

（12）《浙江省用（取）水定额（2019年）》。

1.2.4基础资料

（1）《全国农业可持续发展规划》（2015-2030）；

（2）《全国高标准农田建设规划》（2021-2030）；

（3）《浙江省农业农村现代化”十四五”规划》；

（4）《浙江省乡村振兴战略实施规划》 （ 2018-2022 年）；

（5）《第三次国土调查耕地质量等级调查成果》；

（6）《第三次国土调查成果》；

（7）《天台县永久基本农田划定成果》；

（8）各部门相关规划等。

1.3规划范围与期限

1.3.1规划范围

本轮高标准农田建设规划范围为天台县行政区域内的全部土地，天台县下辖3个街道、7个镇、5个乡，分别是赤城街道、始丰街道、福溪街道、平桥镇、白鹤镇、坦头镇、三合镇、洪畴镇、街头镇、石梁镇、南屏乡、雷峰乡、三州乡、泳溪乡和龙溪乡。

1.3.2规划期限

本规划的期限为 2021—2025，基准年为 2020 年。

2.现状分析

2.1县域概况

2.1.1区位条件

天台县位于浙江省东中部，踞台州市西北部，东连三门县、宁海市，南邻临海市、仙居县，西接磐安县，北界新昌县，地处东经120°41′24″－121°15′46″、北纬28°57′02″－29°20′39″之间。县境东西长54.7公里，南北宽33.5公里，全县土地总面积1431.98平方公里。上三高速公路、104国道自北向南横贯县境，交通便捷。

2.1.2地形、地貌

天台县属浙东丘陵山区，境内山脉连绵，丘陵起伏，四周崇山环抱，重峦叠嶂，是一个典型的山区盆地，有“八山半水分半田”之称。按地质构造、岩性及地貌类型的组合情况，全县可分五个区，即：东北华顶中山区、西北里石门低中山区、西南大雷山中山区、东南赤峰低山丘陵区、中部盆谷区。

2.1.3气象水文

天台县属中亚热带季风气候区，四季分明，雨量丰富，热量充足。因四周山体环绕，中间低平，小气候特征显著，带有一定的盆地气候特性。春季气温成波浪式上升，降水增多，风向多变，阴晴不定；初夏“梅雨”，盛夏晴热少雨，7-9月受台风影响常有狂风雷雨；初秋阴雨，中秋后“秋高气爽”；冬季多晴朗寒冷。全年最冷月为1月，最热月为7月。全年风向较有规律，每年9月～次年2月以西北偏西风为主，3月～8月以东南偏东风为主。

2.1.4水资源状况

天台县水域总面积50.78平方公里，县级以上河道22条，县级以下小溪1090条。境内水系以椒江水系为主，另有曹娥江水系、白溪水系、清溪水系、海游水系。县内唯一省级河道始丰溪，自西至东贯穿天台境内，河流落差686米，主流长52.82公里。

2.1.5土壤条件

天台县土壤主要共有红壤土、黄壤土、岩性土、潮土、水稻土等5个土类，11个亚类，41个土属，102个土种。河谷平原多为粉砂性潮土和第四纪红土发育的红壤性水稻土，低丘为岩性土，丘陵多为红壤土，低山多为黄红壤土，东北、西南中山地貌区为黄壤土。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳力

截止2020年11月1日，全县常住人口为474711人，与2010年第六次全国人口普查的382812人相比，十年共增加91899人，增长24.01%，年平均增长率为2.18%。全县共有家庭户178606户，集体户4835户，家庭户人口为449533人，集体户人口为25178人。平均每个家庭户的人口为2.52人，比2010年第六次全国人口普查2.54人，减少0.02人。全县常住人口中，居住在城镇的人口为251383人，占52.95%；居住在乡村的人口为223328人，占47.05%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加了57487人，乡村人口增加了34412人，城镇人口比重上升了2.30个百分点。

2.2.2农业生产水平

天台县部分地区农业科技基础水平还比较落后，农业生产后备科技力量和基础人才的匮乏，是制约农田生产水平提高的主要因素。

3.土地利用现状

3.1耕地情况

3.1.1耕地现状

根据2020年变更调查成果，天台县耕地310898.6亩，其中水田232716.4亩、旱地78182.12亩。即可恢复地类140791.2亩。分乡镇（街道） 的耕地分布情况见表1。

其中，平桥镇、白鹤镇、坦头镇耕地面积最大。

表格1天台县现状耕地分布表

                                                                                                      单位：亩

                                             说明：这里的耕地为图形面积，净耕地为扣除田坎后的净面积。

3.1.2耕地坡度

根据2020年变更调查成果，天台县耕地坡度6度以下耕地面积159783.57亩，占耕地总面积的51.39%；耕地坡度级别25度以上耕地面积 17030.33亩，占耕地总面积的5.48%。具体分乡镇情况详见表2。

表格 2天台县现状耕地级别分布表

                                                                                                                                                          单位:亩

3.2永久基本农田情况

3.2.1 2017年永久基本农田划定情况

天台县2017年永久基本农田划定面积为378498.2亩（图形面积），其中旱地面积129285.2亩，水田面积238958.1亩，果园8820.3亩，茶园1023.7亩，其他园地410.82亩。经分析得出，平桥镇、白鹤镇、坦头镇划定永久基本农田面积占比较大，始丰街道面积较小。具体分乡镇情况详见下表。

表格 3天台县2017年永久基本农田划定情况表

                                                                                                                                                          单位：亩

根据天台县2017年永久基本农田划定成果，坡度在6°以下永久基本农田面积 148281.72亩，占总面积的39.18%；坡度在25°以上的永久基本农田面积30646.39亩，占比8.10%。具体分乡镇情况详见下表 。

其中，石梁镇、白鹤镇永久基本农田坡度等别较高，地形较为复杂，不适宜大面积建设高标田。

表格 4天台县各乡镇（街道）2017年永久基本农田坡度级别表

                                                                                                       单位：亩

3.2.2永久基本农田与空间规划冲突情况

2017年永农划定成果与城镇开发边界存在311亩重叠区域，与生态红线存在1776.61亩重叠区域，与规划项目占地存在2662.72亩重叠区域，与历年农转用地块存在296.61亩重叠区域，与一张图公益林面积存在23112.81亩重叠区域，累计去重后永农与空间规划冲突重叠面积为27121.84亩。高标田潜力区域应避开以上重叠区域。具体情况详见表5。

表格 5天台县永久基本农田与各要素重叠情况表

单位：亩

3.2.3新永久基本农田划定情况（2022年1月15日数据）

天台县新永久基本农田划定面积为 261471.02亩（图形面积），其中旱地面积58945.62亩，水田面积202525.4亩。经分析得出，平桥镇、白鹤镇、坦头镇划定永久基本农田面积较大，福溪街道面积较小。具体分乡镇情况详见下表。

表格 6天台县新永久基本农田划定情况表

                                                                                                        单位：亩

根据天台县新一轮永久基本农田划定成果，坡度在6°以下永久基本农田面积 130697.04亩，占总面积的49.99%；坡度在25°以上的永久基本农田面积3319.19亩，占比1.27%（均为梯田）。具体分乡镇情况详见下表。

表格 7天台县各乡镇（街道）新永久基本农田坡度级别表

单位：亩

3.3建设成效

3.3.1高标准农田建设情况

天台县高标准农田建设情况，具体包括天台县“十二五”评估核实建成高标准农田项目，2019-2021年农业农村部门立项实施和其他部门实施认定类项目，以及“十二五”评估后的系统补录和补建完成项目。

表格 8高标准农田建设类型表

经统计，天台县“十二五”以来建成高标准农田项目118个，建成高标准农田面积263874.8亩。其中评估成果建设项目76个，建成高标准农田面积132630.31亩；2020年12个认定高标项目，建成高标准农田面积30241.14亩；2019-2020年建设项目18个，建成高标准农田面积42244亩；补充项目建成高标准农田面积35622.59亩，天台县2021年高标建设项目11个，建成高标准农田面积23136.75亩；具体情况详见下表：

表格 9天台县高标准农田建设情况一览表

                                                                                                     单位：亩

3.3.2建设成效

粮食安全是社会稳定、经济发展的重要保障。粮食可持续生产能力、农户种粮积极性、地方粮食储备能力、粮食市场供应是考察地方政府落实粮食安全责任的重要指标，而高标准农田作为粮食重要生产区，其对粮食安全的构建起到举足轻重的作用。

高标准农田建设通过田、水、林、路等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的农田，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动了农业的机械化作业、社会化服务，推动了传统农业向现代农业的转型升级。

3.3.3基本经验

天台县在高标准农田建设过程中，摸索出一些可借鉴的基本经验和做法。

（一）加强宣传，提高人民群众的参与度。

人民群众是农业发展的主体，是发挥好农田建设长期效益的决定性力量。在高标准农田建设过程中，坚持“以农民为主体，政府主导”的原则，通过媒体广泛宣传，充分调动人民群众参与高标准农田建设的积极性，科学、精准建设高标准农田，提升农田建设效益，助力乡村振兴发展。

（二）严格资金拨付，提高资金利用率。

项目财政资金根据项目建设进度提出申请，填报财政资金拨款申请单，按照规定程序和手续审核后拨付至建设单位，在资金管理上，实行专户存储、专款专用、专账核算、专人管理，提高了资金的使用效率。

（三）规范制度执行，提高项目管理水平。

项目管理以把好“四关（立项关、审计关、招标关、监理关）”为抓手强化项目管理，项目竣工后组织专业机构进行测绘、竣工结算等事宜。

通过以下几方面抓好项目管理：一是推行事前、事中、事后公示制，接受社会全程监督；二是严格执行招投标规定；三是规范工程结算手续，确保工程决算准确；四是严格执行工程变更办法，规范工程变更手续；五是及时整理归档，健全档案管理制度；五是委托专业中介机构具体负责项目实施管理，提高了项目的管理水平。

3.4农田建设面临机遇和挑战

3.4.1有利条件

（一）党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。

2018年，国家机构改革方案公布，高标准农田建设工作划归农业农村部门统一管理，农业农村部下设农田建设管理司，履行农田建设和耕地质量管理等职责。中央机构改革，切实改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面，将有利于更加集中力量开展农田建设，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。

2019年，国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》提出“建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。”同时，中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）明确提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、技支撑的粮食安全战略”。

2020年，农业农村部副部长刘焕鑫在国务院新闻办发布会上表示，“十四五”农业农村发展规划中将重点围绕高标准农田建设，加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑。

因此，高标准农田建设作为国家层面的战略部署，拥有良好的外部环境。

（二）高标准农田建设工作具有良好的工作基础。

自2011年以来，天台县按年度开展高标准农田建设工作，逐步形成了成熟的工作思路、建设标准，培养了人才队伍，积累了丰富经验，建成了一大批旱涝保收、稳产高产的高标准农田，足额完成上级下达的高标准农田任务，为下一步高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验。

4.3.2面临挑战

（一）农田基础设施依旧薄弱。

天台县高标准农田建设主要以政府投入为主，资金不足的问题突出。目前，财政投资标准已经高于每亩1580元，但因地形条件受限、物价水平上涨和农村劳动力工资不断提高等因素，难以满足高标准农田建设的实际需要，特别是区域内自然地理条件较差的乡镇表现最为明显，由于交通不便、灌溉困难、缺乏农业产业支撑等原因，群众虽有强烈的农田建设愿望，却难以获取足额的资金支持。因投入资金有限，农田基础设施相对薄弱，灌排工程配套率、水资源利用率、宜机化程度不高，与高质量发展高标准农田建设的要求相距较远。

（二）耕地质量评定不完善。

目前，耕地质量评定主要包括由自然资源部门开展的耕地分等调查评定和由农业农村部门开展的耕地质量等级评定两部分。其中，耕地质量分等从气候条件、地形状况、土壤状况、农田基础设施条件、土地利用水平等方面综合评定耕地质量等别，将耕地质量划分为15个等别；耕地质量等级评定从农业生产角度出发，对耕地地力、土壤健康状况和田间基础设施构成的满足农产品持续产出和质量安全的能力进行评价，将耕地质量划分为10个等级。

按照《全国高标准农田建设总体规划》要求：依据《耕地地力调查与质量评价技术规定》和《农用地质量分等规程》，由省级人民政府有关部门组织对建成的高标准农田耕地地力和质量等级进行评定。目前，高标准农田耕地质量评定工作仅包括质量等别评定，对耕地地力部分未进行评定。因此，为完善高标准农田质量评定体系，需进一步开展耕地等级评定工作。

（三）建后长期管护力量薄弱。

高标准农田建设自2011年开始实施，并未对项目区内是否种植粮食作物进行有效约束，后期也没有做相应的管理。由于目前粮食作物生产是农业生产经济效益较低的产品，无法满足农民的农业生产经济需求，因此部分高标准农田已被用于种植经济效益相对更高的作物。

同时，因“十二五”以来高标准农田项目建设时间跨度长，涉及主管部门较多，项目管理难度大，项目立项验收时间和建设用地审批时间存在交错，项目区内不可避免地存在建设占用情况。

高标准农田建设项目完成后，虽然已经移交给项目所在地乡镇管理，但由于部分地区重建轻管、管护资金不足等原因，导致个别工程内道路、灌排设施有损坏的现象。

（四）高标准农田建设难度增大。

据2020年国土调查初步成果，全县现状耕地面积310898.6亩，即可恢复地块面积140791.2亩。耕地有限，可新建高标准农田的潜力不足。天台县域内多山，很多地方的耕地和永久基本农田分布在山区，坡度大、质量差，新建高标准农田难度非常大，投入成本也高。另外天台县建设任务占可建耕地面积和永久基本农田面积的比重均高于全国、全省平均水平，建设任务十分艰巨。

4.指导思想、基本原则和目标任务

4.1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，面上推进和示范引领相结合，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，进一步创新体制机制，切实补齐农业基础设施短板，为确保农产品质量安全、有效供给和绿色发展奠定坚实基础。

4.1.2基本原则

（一）政府主导、多方参与。

高标准农田建设要切实落实政府投入的主体责任，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，加强资金和资源整合，合力推进高标准农田建设工作。充分调动农民群众的积极性，发挥新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

（二）科学布局、合理安排。

高标准农田建设要注重与经济、社会、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划相衔接，避免建设项目布局安排在基本农田范围内，并与中长期城镇建设、产业开发、重大基础设施建设用地布局错位，切实避免出现“边建边占、边建边毁、先建后占”等短期行为，实行特殊保护措施，突出粮食和重要农产品优势区，夯实基础、确保产能，守牢粮食安全底线。

（三）坚持标准，量质并举。

围绕落实国家粮食安全战略，实施最严格的耕地保护制度，强化高标准农田建设质量管理。在确保完成省下达的新建高标准农田刚性任务的同时，注重对已建高标准农田的提升改造，探索绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治等，充分发挥重点示范项目的带动效应，提升项目建设质量。

（四）绿色生态、协调发展。

以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。推进高效节水灌溉工程建设，推广水肥一体化技术。突出农田生态环境保护，积极推广工程建设生态环保新材料、新技术，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力。

（五）分类施策、综合配套。

以上级刚性任务指标为基本准则，强化数量和质量管理，推动新建与改造提升同步。综合考虑区域自然资源条件，特别是结合平原、丘陵；灌区、圩区等水土资源条件，推进田、土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，量质并举，促进当地现代农业生产发展。

（六）建管并重、依法严管。

建立健全高标准农田建设、管护和使用监管机制。实行工程项目建设全程监管，开展项目监督评价和检查考核，推行信息化、数字化监管方式。健全工程长效管护机制，明确项目管护主体，强化管护责任，落实管护资金，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

4.1.3目标任务

围绕提升粮食综合生产能力，坚持新增建设与改造提升相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。新建高标准农田由于不能与已建高标准农田重叠，结合第三次国土调查初步成果，其空间布局主要在现状耕地上开展建设，重点是永久基本农田范围内的现状耕地，要把粮食生产功能区全部建在高标准农田上。结合“十二五”（2011-2018年）以来建成高标准农田清查评估成果，重点对2011-2015年期间建设的年份相对较久、设计标准不高、长期运行管护不到位的高标准农田进行改造提升建设。

“十四五”期间，天台县规划新建高标准农田面积4.41万亩，改造提升1.43万亩。确保到2025年全县建成26.59万亩高标准农田。同时，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，力争“十四五”期间完成高效节水灌溉0.83万亩建设任务。

表格 10高标准农田建设主要指标表

图表 6天台县农田建设项目储备库（局方上报理论值）

表格 11天台县十四五高标规划项目与目标任务对比表

表格 12天台县十四五高标规划项目表

单位：亩

5.建设内容和建设标准。

新增建设和改造提升高标准农田必须严格执行《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等国家标准、行业标准和地方标准，结合地方实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。鼓励有条件的地区将晒场、烘干、机具库棚、育秧中心、有机肥积造等配套设施同高标准农田建设统筹规划，统一实施。

5.1田块整治

5.1.1建设内容

根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和气候区划、气象风险等因素，开展田块整治建设，加快耕作田块修筑，实现耕作层地力保持。调整田块大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和宽度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中；通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，改善农田耕作层；加快梯田修建，地面坡度为6度～25度的坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成高水平梯田（地），采用砖、石、混凝土、土体夯实或植物坎等对田坎进行保护。

5.1.2建设标准

有效土体厚度在50厘米以上，耕作层厚度大于20厘米，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素，田间基础设施占地率不超过8%，稻作淹灌农田地表平整度不高于2.5厘米，丘陵区梯田化率应不低于90%，形成一批万亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准农田。

5.2土壤改良

5.2.1建设内容

根据高标准农田建设区耕地质量状况，针对性开展土壤培肥和改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地地力提升。建立维护高标准农田地力稳定提升的长效机制，通过连续实施不少于3年的增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等土壤培肥措施，促进高标准农田地力的提升，使高标准农田地力长期稳定在较高水平；实施测土配方施肥，定期监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展因缺补缺、酸化治理以及土壤重金属污染治理，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡。

5.2.2建设标准

平原地区土壤有机质含量达到20克/千克以上，丘陵地区土壤有机质含量达到15克/千克以上，土壤养分含量相对平衡，土壤pH值保持在5.5～7.5，耕地地力等级达到二等以上，耕作层土壤重金属含量指标应符合GB15618-2018 的规定。

5.3灌排设施

5.3.1建设内容

完善农田水利基础设施，根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，有序实施水源、输水、喷微灌、排水、渠系建筑物、泵站等设施建设工程。合理配置各级输配水渠道，因地制宜地选择渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉形式，更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系。配合水利部门通过小流域治理及农村河道整治、山塘综合整治、圩区建设等工程与非工程措施建设，提升高标准农田的防洪排涝等级。

5.3.2建设标准

农田灌溉设计保证率海岛区不小于75%，丘陵区不小于80%，平原区不小于90%；灌溉水质应符合（GB5084-2021）的要求，灌溉水利用效率应不低于（GB/T 50363-2018）的规定；确保每一块高标准农田都有完善的灌排系统，排渍深度达0.6米以上；防洪标准达到10～20年一遇，排涝标准达到10年一遇，1天暴雨1～2天排至农作物耐淹水深。

5.4田间道路

5.4.1建设内容

为满足现代农业生产、农业物资运输、农业机械化和其它农业生产活动需要，在田、水、林、电、村规划基础上，合理确定田间道路密度，整修和新建田间道路宜采用沥青、混凝土或砂石等材质，可因地制宜对部分主干路实施硬质化，配套建设桥、涵和农机下田坡道，满足农产品运输及农业机械的通行和作业要求。

5.4.2建设标准

田间道路布局合理，田间道路面宽3米以上，田间道较长的每隔一定距离建一个农机交汇点，路面宽增加到5米。生产道路路面宽2-3米，路面可因地制宜采用泥结石、混凝土等材质。同时要做好路与田的连接，机坡设置既要便于农机下田，又要节约土地；道路通达度平原区达到100%，其他地区不低于 90%。

5.5科技服务

5.5.1建设内容

围绕高产、优质、高效、安全、生态的目标，充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构，推广应用高效节水灌溉技术、水肥一体化灌溉技术、化肥农药定额制施用技术等。深化农机农艺融合，大力推广先进适用机具，提高农业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。加强优良品种引进推广，组织实施现代种业发展工程，积极开展种质资源保护和开发利用，提高种子种苗商品化率和主导品种覆盖率。健全耕地质量监测体系，持续实施测土配方施肥。提高病虫害监测预警和防治能力，构建较为完善的病虫害监测网络体系，加大高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术的推广运用。

5.5.2建设标准

高标准农田区域的良种覆盖率达到96%以上，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上，水稻病虫害统防统治覆盖率达到50%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达到80%以上。

5.6农田防护与生态环境保持

5.6.1建设内容

推广生态型治理措施，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，统筹整合其他资金，在排渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，减少农田氮磷排放对环境的影响，加强农田防护与生态环境保持。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树建设农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。

5.6.2建设标准

农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。受防护的农田面积占建设区面积的比例，一般应不低于90%。

5.7农田输配电

5.7.1建设内容

结合灌排、道路工程，配套建设农用高低压线路和变配电设施，满足泵站、机井、信息化及田间农业生产等用电需求。

5.7.2建设标准

高标准农田输电线路、变压器及弱电等设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

6.重点建设工程

6.1绿色农田建设工程

根据《省政府办公厅关于加强高标准农田建设高质量保障粮食综合生产能力的意见的通知》(浙政办发〔2020〕84号)、以及《浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于开展绿色农田建设的通知》（浙农田发〔2021〕10号）的要求，充分发挥高标准农田建设平台作用，坚持因地制宜、科学规划、统筹投入、融合推进，积极开展绿色农田建设工程。探索建设一批“农田肥沃、设施齐全、道路畅通、科技先进、高产高效、绿色生态”的绿色农田。因地制宜推行土壤改良、生态沟渠和田间道路等工程措施，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田。力争“十四五”期间在全县范围内创建1～2个千亩以上的绿色农田建设示范项目。

拟申报2022年天台县平桥镇屯桥片绿色农田建设项目治理面积3815亩，其中耕地面积2100亩。涉及平桥镇屯桥村、田中央村、嵩山后村共3个行政村，涉及农户1573户5002人。

6.2数字农田建设工程

在绿色农田建设示范项目中积极探索利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。重点推进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农田建设中的应用，配套耕地质量综合监测点，构建天、空、地一体化的农田建设和管理测控系统，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，实行农田灌溉排水等田间智能作业，提升生产精准化、智慧化水平。

6.2.1大田智能灌溉系统

大田智能灌溉系统是在地块整理的基础上，以田块为基本控制单元，新建或改造灌溉设施，配置灌溉控制单元，根据大田水稻在不同生长阶段的需水规律，实施对应的灌溉控制策略，建立灌溉模型，提升农田灌溉水资源的利用效率。

6.2.2耕地质量长期定位监测工程

《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》中要求：为跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况,开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护,可按不低于每3.5万~5万亩设置1个监测点的密度要求,建立高标准农田耕地质量长期定位监测点。监测点对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。

6.2.3病虫害监测预警系统

在绿色农田中，建设病虫害监测预警系统，充分发挥田间生产基础设施的整体效益，深化传感器、物联网、智能识别等先进成熟技术的应用，利用智能孢子捕捉仪等先进的物联网智能装备，围绕田间水稻作物的虫情、病情等进行全方位监测，为绿色农田的生产决策提供科学准确的数据支撑。

智能孢子捕捉设备运用高倍光学显微成像、精度限位、自动智能化聚焦融合、4G/5G无线传输控制等高新技术手段，全天候实时采集分析致病孢子信息，结合软件图像融合算法，可以更直观清晰地拍摄清楚微小目标体，主要用于检测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流行、传染提供可靠数据。通过对随空气流动、传染的病菌、孢子及花粉尘粒进行采集、拍照、上传及图像融合处理，通过平台对病害数据进行展示、分析与预测，打造在线式的病害监测预警服务模式。

6.3高效节水灌溉示范

水利灌溉在促进农业增产增收、推动农业经济发展方面发挥了重要作用，一直以来，我国农田灌溉大都采用畦灌、漫灌等方式，虽然能够满足农作物的需水量，但是灌溉过程中水分蒸发、渗漏现象严重，造成了大量的水资源浪费。因此采取高效节水灌溉技术，成为农业可持续发展的根本保障手段。

高效节水灌溉工程是指依据作物需水规律和当地供水条件，高效利用降水和灌溉水，以取得农业最佳经济效益、社会效益和环境效益。高效节水灌溉工程技术具有省时省工，节水增产的效果，是解决农业水资源供需矛盾，保障粮食安全，提高旱情抵御能力的有效途径之一。

结合天台县地形条件，以农业生产需求为导向，以现代农业园区、粮食生产功能区为重点，强化规划引导、政策支持和项目整合，大力推广高效节水灌溉技术，实施农业园区智能化、标准型微灌和水稻区管道灌溉建设，着力破解农业生产用水瓶颈，提高水资源利用效率。到2025年，争取完成0.83万亩高效节水灌溉工程建设任务，助力天台县粮食安全和现代农业发展。

6.4梯田化改造示范

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）关于支持丘陵山区开展农田宜机化改造的有关要求，加强工作指导，依照《高标准农田建设通则》(GB/T 30600—2014）等，制定丘陵山区农田宜机化改造工作指引。

推动改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。主要包括以下五部分工作内容。

（一）地块互联互通。通过开挖回填土壤等工程措施，修建地块进出坡道、完善田间道路，实现相邻地块之间、地块与道路之间衔接顺畅，满足大中型农业机械进出地块需要。

（二）消除作业死角。对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除地面和耕层内影响机收作业的石块及其他障碍物,满足大中型农业机械作业要求。

（三）优化地块布局。地块小并大、短并长、弯变直，实现以条带状分布为主，延长机械作业线路，减少机械折返频次。

（四）合理布局沟渠。根据改造后的地块坡向和其他相邻地块雨水排泄流向，合理布局沟渠。沟渠的修建应兼顾农业机械通行需要，深开主沟、背沟和围沟，少开或浅开厢沟和支沟。

（五）土壤培肥熟化。地块改造前后，应分别对土壤表土层进行剥离和回填。通过秸秤还田、绿肥种植、粪肥施用等生态培肥方式，结合深松、旋耕等机械化措施，培肥熟化土壤，提升地力。

6.5整区推进示范

在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，整区推进高标准农田建设，以镇域为单位或者以集中连片的几个镇为单位共同打造高标准农田示范区,实现区域内高标准农田占永久基本农田可建区块（现状耕地+即可恢复）96%以上，基本实现全覆盖。全县创建 1～2个高标准农田整区域推进示范项目，通过整区域推进，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验、引领带动高标准农田建设高质量发展。

7.高标准农田建设潜力及主要项目安排

7.1高标准农田建设潜力

在三区三线试划定永农的基础上，去掉已建高标准农田后，以剩余的永农地块作为主要调查评价对象，具体分为50亩以上、30-50亩、10-30亩、5-10亩以及5亩以下共计五类，其中10亩以上为高标准农田重点建设潜力图斑。

表格 13高标准农田建设潜力

单位：亩

经分析测算，天台县5亩以上高标准基本农田建设总潜力为60709.87亩。

表格 14天台县高标准农田建设潜力区分水田旱地表

单位：亩

7.2主要项目安排

依据天台县高标准农田资源潜力，初步拟定“十四五”建设项目安排。天台县“十四五”高标准农田主要包括新建、绿色农田建设、提质改造三部分。

7.2.1新建高标准农田项目

表格 15天台县十四五规划新建高标准农田项目情况汇总表

7.2.2绿色农田项目

天台县平桥镇屯桥片绿色农田建设项目位于天台县西部平桥镇，涉及石平桥镇屯桥村（包括屯桥、周店自然村）、田中央村（包括田中央、溪头下自然村）及嵩山后村（包括嵩山后、山主头自然村）共3个行政村。项目区大部分土地经流转后承包给各种粮大户，均种植水稻等粮食作物，极少数土地为村民自留地，种植瓜果蔬菜等经济作物。项目区农业生产水平较高，现有粮食专业合作社5家，现有大中型拖拉机9台、拖拉机配套机具9套、种植机械11台、联合收获机3台、植保机械24台、农业无人机4台、烘干机12台。

通过绿色农田建设加强耕地功能恢复。对项目区内的即可恢复、工程恢复地类，以及其他“非农化"、“非粮化”进行整治，恢复耕地功能，目前在项目区内预计可整治土地378亩（土地整理）；科学布局灌排渠道，合理建设田间道路。使项目区内实现有效灌溉覆盖率100%，排涝能力达到暴雨重现期10年一遇，道路通达度达到100%；田间道路修复，增强农业运输力；新建下田埠，实现农机下田有保障。

绿色农田项目治理面积3815亩，其中建成绿色农田项目面积2100亩，总投资2255万元。

7.2.3高标准农田提质改造项目

表格 16天台县十四五规划高标准农田提质改造项目情况汇总表

高标准农田提质改造项目共17个，建设总面积为20086亩。

8.投资估算与效益分析

8.1投资估算

8.1.1投资估算

为做好规划投资编制，前期开展了高标准农田建设投资测算分析和调查工作。县农业农村局选择有代表性的乡镇（街道），对典型项目投资估算的高值和低值取其平均进行测算，或选其中代表该地平均水平的典型项目进行测算。按照《高标准农田建设通则》的建设要求，分平原区（坡度≤6度）和丘陵山区（坡度6～25度），参考浙江省水利工程预算定额和浙江省土地整治预算定额并与当地市场综合行情结合，测算农田建设八个方面相应各项措施的投入水平。

综合考虑建设成本、物价波动、财政投入能力和建设地块立地条件较差等因素，初步估算，天台县高标准农田新增建设亩均投资高于1580元，耕地质量提升亩均投资为1200元；山区宜机化改造亩均投资为8400元；高效节水灌溉亩均投资为1800元；绿色农田建设示范项目单个投资2255万元。

天台县“十四五”期间农田建设估算总金额14656.60万元，参考2019年高标准农田资金安排，主要由中央财政资金、省财政配套资金、县财政投资资金三部分组成，其中，中央资金9233.66万元，省级资金2931.32万元，县级资金2491.62万元。

此外，天台县牢固树立“项目为王”、“五争”行动理念，把向上争取作为推动全局工作的重要抓手，提前谋划、积极沟通、立足优势、突出重点，半年来“五争”取得了一定的成绩。争项目、争资金方面，已争取到2022年国家现代农业产业园创建项目、省级第二批共同富裕新时代美丽乡村示范带项目（寒山神隐美丽乡村示范带）、省级乡村振兴综合试点项目天台县黄茶产业三产融合示范带项目、林下经济种植黄精项目、省级保种场提升改造项目、全国种畜资源普查工作、省级农业双强项目；争政策方面，已获得浙江省新时代美丽乡村示范县和省政府激励低收入农户同步现代化等荣誉；争指标、争试点方面，已列入省市级“三新”共富乡村改革七步法试点、第一批未来乡村建设试点2个（后岸村、安科新村）、第二批未来乡村建设创建村2个（张思村、始丰源村）、浙江省首批未来乡村名单（街头镇后岸村）。

8.2效益分析

8.2.1经济效益

高标准农田建成后，新增亩均提高粮食综合产能35kg左右、改造提升亩均提高粮食综合产能30kg左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，每亩耕地平均每年增收节支500元。

8.2.2社会效益

建设高标准农田的社会效益主要体现在三个方面：

一是保障粮食安全。

高标准农田建成后，将有效改善农业生产条件，改良土壤，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率，使旱涝保收、高产稳产农田比例大幅增加。农田粮食生产能力平均每亩提高 35kg左右，有效发挥了增粮保供给的作用，对保障天台县粮食安全，促进经济社会协调、可持续发展具有重大意义。

二是改善农民生产生活条件。

随着规划各项工程措施的全面配套完善和物质装备的提升，不仅给农业生产提供有力保障，也使规划区内的交通运输、供电、灌溉、森林覆盖等生态环境得到明显改观，农民的生产和生活状况将发生深刻变化，对推进社会主义新农村建设产生积极的影响。

三是促进农业增效。

通过实施本规划，加大农业新品种、新技术、新装备、新工艺的推广和应用，可为良种繁育和农业转型升级创造条件，加快设施农业、精品农业的发展，促进农业增效。

8.2.3生态效益

规划的实施，可在一定程度上缓解天台县农业发展和日益稀缺的耕地、水资源之间的矛盾，最终实现农业绿色、低碳、无公害化发展，改善生态环境。通过田块整治、土壤培肥改良和科学合理施药施肥，可减少农药和化肥用量，有效控制农业面源污染；通过农作物秸秆还田，可提高秸秆综合利用率，有效杜绝因秸秆焚烧带来的大气污染；通过灌溉沟渠、电力设施及道路建设，可有效提高农业集约用水、用电、用地能力，减少资源能源消耗， 促进农业可持续发展；通过加强农作物和畜禽水产良种、优质高产栽培及健康养殖、种植节本增效控害等先进适用技术的推广与应用，促进无公害、绿色、有机农产品的生产。通过农田防护林网与防灾减灾体系的建设，可提高全县的森林覆盖率，改善区域小气候，促进保持水土，优化农业生产环境。

9.建设监管

9.1强化质量管理

9.1.1严控建设质量

适应农业高质量发展要求，贯彻落实《高标准农田建设质量管理办法（试行）》，合理规划建设布局，科学设计建设内容， 统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。

（1）实行项目业主负责制。

项目实施将涉及到天台县众多相关部门以及项目所在地人员的组织和协调问题，牵涉面广，是一项复杂的社会工程。因此，必须在县政府的统一领导下，由县农业农村局牵头，实行项目业主负责制，在上级主管部门的领导和指导下具体运作项目。

（2）实行项目工程招标制。

为防止暗箱操作，保证工程质量，由项目业主对工程进行招标公告，然后根据《招标投标法》向社会公正、合理地选择施工单位。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由项目业主根据以下程序择优选定中标单位：招标公告——报名——初步资格审查——施工单位投标——公开标书评议——确定中标施工单位。

（3）实行项目工程监理制。

项目业主选择具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。制定出具体工作细则，明确委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。

（4）实行项目合同管理制

按照《合同法》等有关规定，制定有关工作制度，项目所在乡镇作为项目实施单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责，合同纠纷按《合同法》规定程序进行。

9.1.2加强质量复核

项目业主单位应严格落实工程质量管理职责，加强工程质量管理。县相关部门应根据行业监管职责，加强工程质量监督检查。

项目工程施工单位要建立健全质量管理制度，落实质量责任制和安全生产责任制，按照工程设计方案和施工技术标准施工，对工程质量负责。

项目监理单位要切实履行好监理职责，加强项目质量管理和质量控制。监理应对水田施工中的各个工序、环节进行抽查检验，并填写检查记录表和影像采集。

高标准农田建设项目竣工后，县级农业农村主管部门应对田块整治、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电等工程数量与质量进行复核，并形成复核报告。对复核发现的问题，由项目法人组织整改。通过工程数量与质量复核后，地方农业农村部门应按规定及时开展项目验收。

9.1.3强化社会监督

尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。

9.2统一上图入库

9.2.1建立数字平台

加强与上级科技部门进行技术合作和对接，充分运用全国农田建设监测监管系统，加快高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，使之形成全县标准农田建设“一张图”。

9.2.2加强动态监控

综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天、空、地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。

9.2.3强化信息共享

贯彻落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，与省农业农村厅高标准农田建设资源库有效对接，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

9.3规范竣工验收

9.3.1明确验收程序

项目审批单位应在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。项目竣工并具备验收条件后，县级人民政府农业农村主管部门可根据情况，会同相关部门及时组织初步验收，主要核实项目建设内容的数量、质量，完成竣工决算和审计，出具初验意见，编制初验报告并报上级项目审批单位进行项目竣工验收。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的《高标准农田建设项目竣工验收合格证书》。

9.3.2规范项目归档

项目通过竣工验收后，由县级人民政府农业农村主管部门对项目进行建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设信息化管理平台填报项目竣工验收和上图入库等信息。并且要在项目区设立规范的信息公示牌和高标准农田标识。

9.3.3做好监督管理

项目竣工初验过程中，要自觉接受社会和群众监督，县农业农村主管部门要明确项目竣工初验工作纪律和有关要求，验收组成员要严格遵守廉洁自律各项规定，对项目作出客观公正的评价，验收组成员与被验收单位或验收事项有直接利害关系的，应主动申请回避，县级农业农村主管部门和项目建设单位要积极配合相关部门开展审计和监督检查。

10.管护利用

10.1严格保护利用

（一）强化用途管控。

已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非粮化”、“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格落实高标准农田占补制度，对确需占用的，按照“先补后占”的原则，先行建设同等数量和质量的高标准农田，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

（二）加强农田保护。

推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆放到农田，依法打击破坏耕地种植条件行为。

（三）确保良田粮用。

完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大户奖补政策和农民种粮激励政策，压实稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。扩大先进适用技术推广应用，推进粮食生产“机器换人”，强化数字赋能，提高绿色生产水平。完善经营制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，鼓励开展社会化服务，提高种粮规模效益。

10.2加强后续管护

（一）明确管护责任。

建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，积极探索“田长制”、“田保姆”等管护模式，发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展田园设施日常维护的积极性。规范农田设施竣工验收和资产移交。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。

（二）健全管护机制。

按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。项目竣工初验要同步验收管护机制到位情况。探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。

（三）落实管护资金。

建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度，加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、县级农业奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。积极创造条件，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。

（四）强化改造提升。

各乡镇（街道）要分年度、分类别、分区域有序推进已建高标准农田的改造提升，重点强化对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强、损耗性大、使用频率高的农田基础设施进行改造提升和科学合理修缮维护。

11.水资源供需分析与环境影响分析

11.1水资源供需分析

11.1.1水资源状况

天台县境内河流分属于椒江、曹娥江、白溪、清溪、海游港五个水系，均属山区性河流。

椒江：始丰溪发源于磐安县大磐山南麓，由街头镇田芯村入境，流经龙溪乡、街头镇、平桥镇等乡镇，在福溪街道下湾村出境入临海市，于三江村与永安溪汇合后称灵江，灵江与永宁江汇合后称椒江。始丰溪主流长132.70km，在天台境内68.50km。全流域面积1610.00km2，在天台境内1111.54km2。始丰溪支流60多条，在天台境内40多条，主要的有苍山溪、三茅溪、小溪坑、崔岙溪、雷马溪等五条。其中苍山溪源出三合镇马家线岗头，主流长22.00km，流域面积163.00km2，水流清澈，常流不断；三茅溪源出新昌县里岙村，从其西南流入天台县境内，主流长26.50km，流域面积157.50km2；小溪坑为始丰溪右方支流，源出仙居县祝家辽村，主流长20.10km，流域面积85.30km2；崔岙溪为始丰溪右方支流，源出大雷山北麓，主流长29.40km，流域面积91.70km2；雷马溪为始丰溪左方支流，源出磐安县竹园山岭，向西进入天台县境，主流长19.20km，流域面积75.00km2。

曹娥江：在天台县境内属曹娥江水系的有岭上溪、万马溪、慈圣溪等。岭上溪源出齐界岭的岭脚村，天台县境内主流长7.50km，流域面积30.60km2；万马溪为新昌县澄潭江支流横渡溪上游，源出天台县松关鳌坑岭头，天台县境内主流长3.80km，流域面积20.10km2；慈圣溪为新昌江支流，源出天台县大坪头南麓，天台县境内主流长10.80km，流域面积62.00km2。

白溪水系：在天台县境内属白溪水系的有大同溪、天封坑等。大同溪为宁海县白溪上游，源出华顶山拜经台北麓，天台县境内主流长12.30km，流域面积75.50km2；天封坑（金顺溪）源出华顶山西麓双溪村北，天台县境内主流长13.50km，流域面积40.20km2。

清溪水系：在天台县境内属清溪水系的为泳溪。泳溪源出白马岩岗东麓，天台县境内主流长18.00km，流域面积81.00km2。

海游港水系：在天台县境内属海游溪水系的为界溪，该溪介于天台、三门两县之间。界溪源出临海市灵岩村，天台县境内主流长8.80km，流域面积23.40km2。

天台县多年平均水资源量12.90亿m3。全县小型以上水库共有73座，总库容2.865亿m3，其中大型水库1座，总库容1.79亿m3，中型水库4座，总库容0.67亿m3，小型水库68座，总库容0.405亿m3。

天台全县多年平均降雨量1587.3mm，多年平均地表径流量为12.95亿m³，因此，天台县境内水资源总量为12.95亿m³（未包括县境外来水2.16亿m³）。人均水资源量约2164m³/人。

11.1.2水资源供需平衡分析

全县亩均毛灌溉用水量为332立方米/亩，亩均灌溉用水在合理范围内。高标农田建设主要内容为改善农田基础设施，包括田间水利设施，如衬砌渠道、实施高效节水灌溉等。相关工程建设内容不仅不会增加用水量，反而能有效提升用水效率，节约农业生产用水。

11.2环境影响分析

11.2.1水资源利用对生态环境的影响

高标准农田建设旨在提高农田基础设施水平，提升农田防灾减灾能力。通过提高灌溉水利用系数和农田灌溉保证率，增加和改善灌溉面积，对流域的水量和水质影响较小。

11.2.2工程建设对水土流失的影响

高标准农田建设大部分工程为小型泵站的建设与维修、开挖沟渠、衬砌渠道、铺设管道、整修农田道路和建设农田防护林网等，由于单个工程规模小，工程施工周期短，在建设期内，不会造成较大的水土流失。农田林网的建设，不但可有效拦截泥沙， 而且能有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失，改善生态环境将起到积极作用。

11.2.3农业投入品施用及其对环境的影响

通过高标准农田建设，提高土壤肥力，改善农田小气候，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植还田、病虫害综合防治等技术，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效利用，田间灌溉强度减少，使土壤中养分流失量减少，可有效地减少农业的面源污染。

总之，在土地、水资源开发利用强度可承受范围内，按照保护环境、综合利用的原则进行开发和建设，高标准农田建设对环境会产生积极的影响，不会产生明显不利的影响。

12.保障措施

12.1坚持高标站位

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的决策部署，持续推进高标准农田建设工程。按照“省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制，县级政府是规划的实施主体，对高标准农田建设和管理负总责。全县各级要切实提高政治站位，坚持政府引导，充分认识推进高标准农田建设的重要意义，切实加强对规划任务落实的组织领导。县农业农村部门在县人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任。各有关部门和乡镇（街道）按照职责分工， 加强协作配合，确保各项工作任务按期完成。

12.2加强队伍建设

加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县、乡镇（街道）两级工作力量，快速培养一批懂农田、会管理的干部队伍，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。围绕农田建设各环节，加强业务管理、技术支撑、咨询服务等队伍培养。通过业务培训、现场交流等方式，持续提升农田建设管理工作队伍的能力素质。完善廉政风险防控制度，规范项目和资金管理，确保农田建设项目安全、资金安全和干部安全。要坚守廉政底线，严肃工作纪律，严守财经纪律，严格按照相关规定和程序办事，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止工作作风漂浮、弄虚作假，强化社会监督，切实加强项目实施各环节的风险防控。

12.3加大资金投入

一是加强财政投入保障。建立健全农田建设投入有效保障机制。各级财政要统筹整合相关资金，积极支持高标准农田建设。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。优化财政支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方支出责任。二是建立多元化筹资机制。将高标准农田建设作为重点支持范围，明确新增耕地指标调剂收益按照固定比例用于高标准农田建设，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成建设合力。三是创新投融资模式。发挥政府财政资金投入引导和撬动作用，采取先建后补、以奖代补等多种方式支持高标准农田建设。鼓励各级政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。

12.4做好规划衔接

高标准农田建设是一项跨区域、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。一要建立县级高标准农田建设实施方案。依据国家总体规划和省级建设规划要求，统筹整合资金、衔接建设布局，明确高标准农田建设的具体项目、布局和时序安排，确保各类项目落实到地块。同时，乡镇（街道）政府也要编制年度建设实施方案，有序推进规划实施。二要做好与相关专业规划和专项规划的衔接。在编 制和实施本《规划》过程中，重点在建设目标、任务、布局 以及重大项目安排上，要充分做好与土地利用总体规划、水资源综合规划、大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、节水灌溉、农业综合开发、土地整治等经批准的相关规划的衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。

12.5严格督查考评

按照粮食安全县长责任制考核、耕地保护责任目标考核、乡村振兴实绩考核有关要求，强化高标准农田建设考核评价，采取行之有效的办法，制订切实可行的措施，层层压实建设责任。综合应用在线监测、第三方抽查，探索利用遥感监测等客观数据，对各地高标准农田建设相关指标开展考核。对完成任务好、工作实绩突出的乡镇（街道），在开展创新试点项目时给予优先考虑，未完成任务的约谈通报，树立奖优罚劣的鲜明导向。

规范项目管理制度，保证工程质量。完善信用管理档案制度，提高从业单位质量意识。出台示范工程评选办法。为进一步加强项目质量管理，鼓励先进，鞭策后进，每年对已竣工高标准农田建设项目质量进行评比，评比一批示范工程，并对施工单位、监理单位等参与单位进行物质奖励，并将评比结果纳入从业单位和个人的信用管理档案，及时向社会发布相关信用信息，从而形成争创示范工程的氛围，以推动质量意识。

12.6强化建后管护

一是完善管护机制。按照“建管结合、建管并重”的要求，坚持“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，落实高标准农田管护经费、管护主体、管护责任和管护义务，规范办理移交手续，签订后续管护合同，划定工程设施保护范围。项目建设与工程管护机制要同步设计、同步建设、同步落实。二是健全管护制度。根据农田建设项目和资金管理有关制度规定，建立健全管护制度，进一步规范管理部门、各类责任主体在管护工作中的职责，明确管护经费保障来源以及管护标准，夯实管护基础，强化监督评价，推进实现高标准农田建设工程建后管护全域化、常态化、长效化。继续推行多位一体、委托代管、购买第三方服务等管护新模式，完善相关管护制度。

13.关于要求调整天台县高标准农田保有量任务的可行性

近年来，天台县全面贯彻落实省政府关于推进高标准农田建设，切实提高粮食生产功能区的综合生产能力相关精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，各方面都得到了省厅的大力支持。

但我们在实际工作中发现，由于“三区三线”划定，新一轮永久基本农田在数量和空间上的大调整，天台县高标准农田任务数和永久基本农田出现了面积“倒挂”，粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田之间没有层层套和，部分高标准农田和粮食生产功能区位于永久基本农田范围外，存在被建设占用的风险。这些情况与党中央、国务院有关文件精神不尽相符，对于永农范围外的“高标准农田”建设和粮食生产功能区管理严肃性无法充分保障，相关保护措施和保护责任无法全面落实，将会给保障粮食安全大局造成不利影响，也给我们高标准农田及粮食生产功能区建设和整改带来了极大难处。

根据天台县目前掌握的情况，经过深入分析，建议对天台县高标准农田保有量任务进行调整。

13.1基本情况

天台县“三调”耕地面积28.3640万亩，“三区三线”划定时，根据上级要求，结合天台县实际初步划定永久基本农田23.6418万亩。高标准农田任务面积与新一轮永农面积“倒挂”2.9482万亩，有1.7140万亩不在初划的永久基本农田范围内。粮食生产功能区任务虽未出现面积“倒挂”情况，但也有0.0032万亩不在初划的永久基本农田范围内。对比“二调”具体情况如下:

表格 17天台县基础数据情况统计表

单位：万亩

天台县已建高标准农田27.2469万亩，由于对“三调”耕地认定口径的变化，天台县已建成的高标准农田仅19.0436万亩落在耕地上，其余多数已发展非粮农产品(如茶叶、香榧、桃子、草莓、葡萄等)，这些都是天台县的农业支柱产业，原地清理腾退将面临巨大的经济成本，也不利于社会稳定。

表格 18天台县高标准农田地类统计表

单位：万亩

根据天台县粮食生产功能区2017年修编数据，天台县辖区内粮食生产功能区认定面积8.2298万亩，其中8.1048万亩位于高标准农田建成区范围内，重叠率为98.48%。通过将“三调”数据与粮食生产功能区叠加分析，粮食功能区内现状耕地面积6.3812万亩，非耕地1.8486万亩，同样面临“非耕化”问题。

13.2调整建议

根据《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》规定“规划实施过程中，根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永农保护任务变化情况，可按照程序对部分省高标田建设任务实行动态调整”。按照“二调”数据，到2025年天台县需建成高标田26.59万亩，占耕地面积(40.7536万亩)的65.25%，占永农面积(32.4210万亩)的82.01%。如果按照“三调”2020年度国土变更数据，天台县现状耕地28.1695万亩，全县永农面积为23.6418万亩，高标准农田面积占耕地和永农面积分别为94.39%和112.47%

据此，核减天台县的高标准农田任务数符合政策规定和工作实际，并从耕地变化和永久基本农田调整、浙江省高标准农田任务可能调整三个角度，以天台县三调耕地数、永农数为基数，参照天台县、我省高标田任务占二调耕地、永农比例进行测算，建议按照20万亩确定天台县高标准农田建设任务。具体测算过程如下:

将高标准农田建设任务与“二调”耕地及永农面积叠加，计算占比情况如下：

表格 19高标田任务占二调耕地、永农面积比例情况表

单位：万亩

（1）从耕地变化角度计算任务量。

按天台耕地角度:按高标田任务=2020年变更调查耕地数28.1695万亩×天台县二调占比65.24%=18.3778万亩。

按浙江耕地角度:高标田任务=28.1695万亩×浙江二调占比67%=18.8736万亩。

（2）从永农调整角度计算任务量。

按天台永农角度:高标田任务=预计永农数23.6418万亩×天台县二调占比82.01%=19.3886万亩。

按浙江永农角度:高标田任务=预计永农数23.6418万亩×浙江二调占比83%=19.6227万亩。

13.3调整区域建议

结合国土空间规划及各类最新的建设禁止区数据，初步分析天台县高标准农田理论可核减区域。

截至2022年底，天台县高标准农田建成区面积27.2469万亩。

核减现状高标田内禁止区:高标准农田建设禁止区包括:坡度25°以上区城，生态保护红线，城镇开发边界，规划占用，公益林，历年供地农转用区域，自然保护地，河湖岸线等多个高标准农田建设禁止区，核减区城面积1.4915万亩，剩余25.7554万亩。

核减现永久基本农田外的高标准农田:根据相关文件精神，我们按“对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护”这一要求，核减新一轮永久基本农田以外的高标准农田作为核减区城，经过分析，新一轮永农外的高标准农田7.9635万亩，最终剩余17.7919万亩，若要完成20万亩高标准农田建设任务，还需在新一轮永久基本农田范围内新建高标2.2081万亩（通过测算，5亩以上高标准农田建设总潜力为6.0708万亩，据此可知，无论是建设还是认定，天台县均有项目区空间）按0.16万元/亩的建设成本，建设成本为3532.96万元。建成后高标准农田全部位于永久基本农田范围内，将严格落实占补平衡机制和监管机制，规范高标准农田管理及使用。

综上，根据天台县耕地、永农变化情况，结合高标准农田建设要求，将天台县高标准农田建设任务调整为20万亩相对可行。