点击查看解读

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县体育发展与改革“十四五”规划》已经县政府第七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

天台县人民政府办公室

2022年8月18日

（此件公开发布）

天政办发〔2022〕57号.doc

前  言

“十三五”期间，天台县委县政府高度重视体育工作，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以增强人民体质、提高健康水平为出发点，紧紧围绕省市民生实事项目建设任务，充分发挥“天台体育铁军”的强大动力，在全国率先创新推出“基层体育委员制度”，全面提升基层体育公共服务能力，着力完善群众身边体育设施、丰富群众身边体育活动，提高竞技体育综合实力，扶持体育产业融合发展，促进健康天台建设，为深入贯彻落实健康中国和全民健身国家战略、充分展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”贡献一份“天台体育力量”。

“十四五”期间（2021—2025年）是我国开启社会主义现代化强国建设和体育现代化发展新征程的第一个五年，是推进落实健康中国和建设体育强国的加速时期，习近平总书记指出：“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。” 随着“将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”，体育在国民经济和社会发展中的地位日益凸显、作用更加重要。依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》（浙政办发〔2021〕16号）等文件，立足天台实际、着眼长远未来，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，紧紧围绕建设现代化和合之城的目标，科学编制《天台县体育发展与改革“十四五”规划》，对加快推进体育强国建设、满足人民群众健康需求、全面提升天台体育发展质量具有重要意义。站在新的历史起点上，天台县要走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，拥抱高铁时代，加快高质量发展，打响开局发令枪，奋力开启新时代天台体育事业高质量发展新局面。

本规划是指导“十四五”期间天台县体育快速、协调、有序发展的纲领性文件，也是编制相关专项规划和指导各乡镇（街道）在“十四五”期间推动体育工作的重要依据。

第一章  现实基础和发展背景

第一节  “十三五”时期天台体育发展取得成就

（一）全民健身服务体系逐步完善。

全民健身相关政策贯彻落实有力。“十三五”期间，天台县深入贯彻落实全民健身国家战略，结合《浙江省全民健身条例》和《浙江省全民健身实施计划（2016—2020年）》，根据群众体育事业发展现状，制定并实施《天台县全民健身实施计划（2016—2020年）》，为天台全民健身活动的顺利有序开展和提质增效提供了有力支持和政策保障。

全民健身场地设施基本城乡覆盖。“十三五”期间，天台按照省体育现代化县创建标准，坚持“为民服务、注重实效、因地制宜、群众受益”方针，以构建“亲民、便民、利民” 的全民健身服务体系为宗旨，实施“四提升四覆盖”工程，加大送体育器材进农村、进社区力度，逐步清除天台行政村和城市社区体育场地设施空白村，初步形成城乡“15分钟健身圈”。结合天台全民健身实际情况，改造提升福溪街道全民健身中心，新建、改造提升始丰溪北岸公园、飞鹤山公园、回归林公园、螺园路公园、桃源双女绿地、老西站公厕旁绿地、中央公园青少年宫旁绿地、县体育场、石梁湾公园、和合公园等群众早晚健身休闲场地，以满足广大人民群众的健身需求；各乡镇（街道）积极开展智慧便民足球场、社区多功能运动场、百姓健身房、拆装式游泳池、智慧便民健身站点、小康体育村提升工程等项目建设，为村居社区提供健身器材，提升全民健身硬件水平；邀请中国登山协会现场踏勘，结合休闲体育、文化旅游、乡村农家乐需要，建设共三期登山健身步道工程（其中已完成泳溪乡、石梁镇、赤城街道一期工程70公里，启动街头镇、平桥镇、雷峰乡二期工程100公里），完善天台国家登山健身步道线路。“十三五”期间，天台县人均体育场地面积已由2016年的2.09㎡增加至2020年的2.62㎡，高于全省2.4㎡的人均体育场地面积指标。

全民健身场地设施质量加快升级。“十三五”期间，天台县积极做好体育场馆建设运营工作，为举办各项体育赛事、业余训练和全民健身群体活动做好场地保障工作；设计完成新体育中心，选址九龙大道以南、玉龙路以北、天台县残疾人服务中心以西、高铁区块东边界线以东地块，约200亩用地，包括体育场、体育馆、游泳馆、体育公园等；改造升级始丰湖体育公园、新城中心公园，增设篮球场、多功能运动场、笼式足球场、网球场、羽毛球场、健身路径、健身步道、健身小广场等，完成各类体育场地标识标牌和管理制度等安装；选择人流密集、便于群众参与健身的始丰湖公园健身步道、始丰溪北岸公园健身步道、旅游集散中心健身步道三个健身步道总长9.2公里，配备智能化管理设备，并在始丰溪北岸公园配建体质测试小屋；建设“新天台人之家体育活动室”，配备综合训练器、健身车、跑步机、羽毛球架、飞镖器材等，提供“新天台人”免费活动。推进“体医结合”，开展国民体质监测，在县人民医院体检中心配备国民体质检测器材和国民体质检测科普宣传栏，免费提供公益性检测服务；在县全民健身中心设立国民体质监测站，配备全套国民体质监测器材，定期开展国民体质检测，2020年城乡居民达到《国家体质监测标准》合格以上人数达到93.5%以上。

全民健身活动形式多样内容丰富。“十三五”期间，天台县充分调动体育协会和俱乐部的积极性，以全民健身日和全民健身月为载体，开展常态化的全民健身活动；结合传统节日和特殊节日，组织开展丰富多彩的传统节庆活动。成功协办“诗路传薪”浙江传统体育类非物质文化遗产大会，承办台州市气排球选拔赛、台州市健身秧歌比赛、台州市健身气功比赛及门球赛，组队参与台州市体育大会，开展台州市中老年体育健身特色项目展示《小济公》、“展风采、庆华诞”老年体育系列健身活动、迎新春健身系列十大活动，举办天台县机关运动会、职工运动会、老年人运动会、残疾人运动会、农民运动会、老干部趣味运动会等各类运动会以及“水务杯”天台围棋联赛、“银轮杯”天台乡贤乒乓球赛、“兄弟龙虾”杯五人制足球超级联赛、天台县机关篮球联赛、佳力羽毛球俱乐部混合团体赛、“新黄浦杯”天台乒乓球等级赛、“舞动新时代共筑中国梦”天台体育舞蹈表演赛等各类体育赛事。

全民健身品牌赛事活动持续增加。“十三五”期间，天台县逐步形成围棋、象棋、气排球、乒乓球、羽毛球、足球联赛、篮球联赛等传统品牌赛事，大型精品赛事多、影响面广、社会效果好。目前已成功举办八届世界女子围棋团体锦标赛，来自中国、日本、韩国、中国台北的棋坛巾帼齐聚天台山、指尖激战黑白论英雄，同时借“天台山·围棋日”之机，举办知名国手指导棋暨千人围棋大赛、双人联谊赛、知名国手大盘讲解、业余围棋天元赛、棋王赛、亲子赛、中小学生幼儿棋类比赛、围棋队际赛等一系列赛事活动，进一步提高天台全国围棋之乡的知名度；举办“践初心、担使命、展风采”天台县健身气功交流展示大会，天台县69个健身气功站点的近千名健身气功习练者集中展现并推广普及健身气功易筋经的丰硕成果；成功举办七届全国气排球交流活动暨全国中老年气排球邀请赛，同时积极承办台州市气排球锦标赛、台州三县一市气排球巡回赛、台州市老年女子气排球交流赛等；连续举办“顾家家居杯”天台山美丽乡村马拉松赛，将体育赛事与美丽乡村建设相结合，穿越十里始丰溪、千年古村落、抵达十里桃花林，吸引世界各地选手参赛，从2016年的三千多人增加至2019年的近五千人；连续举办全国山地自行车爬坡赛，采用政府购买服务形式，吸引来自全国各地的山地自行车业余选手及爱好者角逐“爬坡王”；此外还有中国“霞客首游地”山地徒步大赛在泳溪举办、爱丽丝越野赛在白鹤开跑、“龙战士杯”摩托车越野挑战赛在天台金满坑激情完赛、“智动杜鹃”浙江省桥牌赛在天台山云锦杜鹃节开展。

体育社会组织网络体系不断完善。“十三五”期间，浙江省提出每个乡镇达到“1+5”体育社会组织模式，即成立1个体育总会和5个以上体育协会或俱乐部。2020年天台县已成立21个县级体育协会，利用天台县体育社会组织孵化基地，加强协会交流，实现统一办公、统一公示、统一建档，设立“天台社会团体开放日”，各协会活动经常、管理规范、运行有序。围棋协会组织围棋精英在县政协副主席亲自带队下，赴全国围棋之乡陕西神木参加“全国围棋之乡”邀请赛并进行围棋交流；老年体协积极参加省、市气排球、地掷球、飞镖、兜球、木球等交流活动，在省三届海洋运动会上获得男子木球第二名，被中国老年体协评为全国老年体育先进单位，被县委宣传部评委新时代文明实践志愿服务优秀团队；象棋协会、围棋协会组队参加市象棋、围棋比赛等，均获得较好成绩；桥牌协会承办浙江省桥牌赛，气排球协会举办四地市气排球邀请赛，羽毛球协会承办台州市羽毛球混合团体赛。

科学健身指导服务能力不断提升。天台县在全国率先推出“基层体育委员制度”，让体育委员带动全民健身，延伸体育工作在农村的“触角”，打通公共体育服务基层“最后一公里”，构建城乡“点、线、面”结合的群众体育服务网络，实现基层体育委员队伍年龄、专业技能等比例更加平衡，有效破解基层体育活动支撑弱、参与度低、组织难等问题。目前天台县374个行政村、21个社区均已聘任村级体育委员，组成57支片区体育委员队伍，每个片区统筹管理万人左右（6—8个行政村或2—3个社区）的体育工作，延伸体育公共服务基层“触角”，构建覆盖城乡“点、线、面”结合的群众体育服务网络，打通公共体育服务“最后一公里”。各片区积极开展体育“你点我送”、体育沙龙、体育送课、体育培训等各类活动，基层体育氛围空前高涨。积极推进社会组织承接政府职能，组织一支由老年体协、门球协会、健身球协会、太极拳协会、健身气功站等体育骨干组成的志愿者服务队，分批分期深入到全县城区社区、乡镇农村进行门球、地掷球、柔力球、太极拳、健身气功等项目的裁判和教练培训，推荐体育指导员参加省、市级社会体育指导员培训班学习，不断提升社会体育指导员指导水平。

创新疫情下全民健身服务新做法。为打赢疫情防控阻击战，天台体育人倾情行动、积极作为。在疫情初期，立即取消各种群众性体育活动，暂停体育场等公共健身场的对外开放，同时领导干部带头到各类健身俱乐部、健身经营场所、棋牌室等各体育健身场所开展全面排摸，确保“关门落锁”，后续实施每天动态监管，落实“一级响应”；疫情后期稳控期间，积极护航培训机构有序复工，简化体育行业培训机构的复工申报流程，改审批制为承诺制，复工率达100%，同时做好复工后的验收服务和现场督查工作，做好疫情防控的保障工作。同时疫情期间通过微信公众平台发布《关于大力推广居家科学健身的倡议书》，联合各体育社团和社会体育指导员、健身达人推出“宅家也来做运动”系列健身运动方法，开展太极拳、瑜伽、易筋经、搏击操等10多个项目的线上活动，形成崇尚健身、追求健康文明的生活方式。

（二）竞技体育综合实力不断提升。

科学训练体系逐步形成。紧紧围绕备战奥运会、全运会、省运会、市运会的中心任务，坚持以培养基础浑厚、高精尖突出的运动员队伍为导向，积极做好射箭、田径、皮划艇、赛艇、空手道、跆拳道、拳击、摔跤、乒乓球、举重、沙滩排球、排球、武术散打、武术套路等项目的备战集训工作，完善层次分明、结构合理、年龄衔接紧密的竞技训练体系。

竞技人才队伍建设不断加强。深化“体教结合”，立足本地，充分发掘优秀体育苗子，充分发挥业余训练网点学校在竞技体育工作中的作用。目前天台县少体校（育英中学）为浙江省高水平体育后备人才基地，天台文武职业技术学校为浙江省体育后备人才基地；有省阳光基地学校2所、省特色体育学校6所、市体育特色学校7所，均配有专职教练员。加强青少年业余训练队伍和教练员队伍建设，认真做好新周期备战方案，继续发扬请进来走出去的优良传统，加强与高水平运动队交流学习，提高实战能力。积极向上争取资金，提高运动员、教练员伙食标准，改善训练条件，切实做好运动队后勤保障。

竞技项目不断拓展。调整项目布局结构，成功创建文武职业技术学校（空手道、散打）A类训练基地，育英中学（摔跤、田径）、赤城中学（跆拳道）B类训练基地，平桥镇中学（射箭）、体育场（皮划艇、赛艇）、实验中学（篮球男丙、沙滩排球）C类训练基地共10个台州市运动项目训练基地，其中天台文武职业技术学校开设新奥运项目空手道，被省局批复为省队县办项目；建成市级体育名师工作室3家（洪军武、许显奇、俞斌），天台县体育名师工作室4家（许显奇、陈胜麟、徐有清、俞斌）；针对木球运动老少皆宜、休闲减压、活跃社交、修心养性的时尚休闲运动特点，在始丰街道安科村开办浙江省木球训练基地。

竞赛成绩不断刷新。“十三五”期间，积极组队参加各级各类比赛，竞技体育水平稳步提升。2016年在浙江省田径冠军赛上获得2金4银2铜、团体总分第8名的成绩，在台州市青少年锦标赛中获得16.3金20银28铜的成绩。2017年共11名天台运动员代表浙江省在天津全运会上斩获3银3铜、3人进入前六名。2018年浙江省第十六届运动会中共获30.88金29.6银40铜（其中实时比赛获13.38金24银30铜），超额完成台州市政府下达的优秀指标，奖牌总数和得分排全市第一，金牌总数排全市第二；由天台文武职业技术学校承办的省队市办浙江省空手道队在全国各类比赛中共获得7金8银26铜的好成绩；全国田径锦标赛天台运动员裴海涛代表浙江出战以3′47″77的优秀成绩，夺取男子1500m冠军，这是天台县历史上第一个全国田径锦标赛冠军，也是浙江省首个男子1500米全国锦标赛冠军；全国青年体操U系列比赛天台运动员陈妍菲获女子U14团体、全能、跳马、高低杠4项冠军。2019年天台运动员在国际大赛中获得2金4银1铜，在国内大赛中获得30金24银33铜，在省级各类比赛中获得28金33银55铜，运动成绩处在台州市领先水平；第二届全国青年运动会在空手道、体操、赛艇等项目中斩获4金5银6铜；全国体操冠军赛天台运动员陈妍菲跨级挑战成年组比赛，获得女子个人全能和平衡木两项冠军；国际划联龙舟世界杯天台运动员许财红和周依婷代表中国龙舟队勇夺女子大龙舟200米竞速冠军和500米竞速冠军；天台第一位业余6段选手许一笛获中国扬州第二届“桃花泉杯”全国业余围棋公开赛冠军，天台代表队在全国围棋大会职业联棋赛获得季军，丁柯文在第一届“明仕杯”全国业余围棋公开赛中获女子组亚军。2020年，天台围棋界新添两位职业棋手，总数11位的职业棋手数跃居全国县域榜首；天台文武职业技术学校承办的省空手道队在全国空手道锦标系列赛和冠军总决赛中获得9金7银13铜；天台女将张奔奔刷新自由潜水动态双蹼世界最好成绩；天台小将王梦婷两夺全国帆船冠军赛桂冠；体操运动员陈妍菲取得“中国体育彩票杯”全国体操锦标赛女子团体第三名、女子平衡木第七名；浙江省青少年锦标赛中共获得26块金牌30块银牌30铜牌；台州市第五届运动会中共取得38块金牌33块银牌27铜牌。

（三）体育产业发展成效初显。

优先发展体育健身休闲业。“十三五”期间，天台县立足区位优势和资源禀赋，中心城区以全民健身中心为主体，结合公园广场、旅游集散中心和合小镇等，创建半小时休闲圈。同时重点培育安科体育休闲旅游村、后岸体育赛会特色村等体育旅游特色村，建设绿城冰雪乐园度假区、龙穿峡休闲基地、易筋经修炼基地、漂流基地、红军拓展基地、户外探险基地等体育休闲基地，串联起始丰溪溯溪绿道、天台国家级登山步道等体育休闲旅游线路，积极打造浙江省运动休闲基地。

积极培育体育竞赛表演业。“十三五”期间，天台县注重举办各类体育赛事，提升体育赛事影响力，构建以“赛”育“城”，以“城”促“赛”的产业发展机制。重点承办武术、散打、围棋、乒乓球、羽毛球、跆拳道等竞技体育品牌赛事，大力培育登山、山地自行车、体育舞蹈、马拉松等运动休闲品牌赛事；以健身气功“易筋经”为主线，宣传养生与健康，普及易筋经项目，举办以易筋经为特色的表演赛事。

重点发展体育用品制造业。“十三五”期间，天台县重点扶持发展前景好、市场需求广、适合地区产业结构特征的体育用品制造业，以浙江大自然户外用品股份有限公司为核心，促进企业做大做强，不断提升市场竞争力和市场占有率。浙江大自然户外用品股份有限公司主要生产自动充气垫、充气床、防水包、冰包、枕头、坐垫等户外体育休闲运动产品，已成为户外运动行业知名的充气床垫、户外箱包供应商，与全球40多个国家200多个品牌建立良好稳定的合作关系，先后被评为国家高新技术企业、浙江省出口名牌、浙江省名牌、省级高新技术企业研发中心、浙江省AAA级守合同重信用企业等荣誉和称号。自浙江省设立体育产业发展资金以来，重大优质体育产业项目得到充分挖掘，2019年天台县涉及体育产业营业总收入11.85亿元，增加值为4.74亿元，占全县GDP比重为1.63%。

进一步加强体育彩票管理和销售工作。“十三五”期间，天台县高度重视体育彩票品牌建设和市场监管方面工作，加大宣传力度，增加服务意识，积极创新管理，体育彩票销售规模不断提升。

深入推进体育产业融合发展。“十三五”期间，天台县积极探索和尝试管办分离的市场化运作机制，促进“体育+乡村振兴”“体育+旅游”“体育+文化”“体育+互联网”等产业深度融合发展。为打造天台运动赛事品牌、促进体育产业与城市发展接轨、推动体育旅游精品路线发展，提升城市品牌形象提供新思路和智力支持。

（四）体育文化宣传取得一定成效。

传统体育文化源远流长。天台是全国田径之乡、全国第一个围棋之乡、全国体育先进县、浙江省体育强县，传统体育的民众基础十分深厚，历史上曾涌现出清代武状元陈桂芬、近代武术家奚诚甫，中华优秀健身功法《易筋经》也创于天台。妙山大旗竹、皇都南拳、南屏紫阳掌、灵溪奚家拳等濒临失传的传统体育文化活动在“十三五”时期得到了传承和发展，体育运动的“文化含量”被重新诠释，体育文化浸润城乡群众，体育之花绽放在天台的每一个角落。2019年，浙江省非物质文化遗产保护协会、天台县人民政府、台州市文化和广电旅游体育局共同主办的“诗路传薪”——浙江传统体育类非物质文化遗产大会暨天台山文旅融合高峰论坛在天台举行，来自全省13个县、市的15支传统体育非物质文化遗产展演队伍，共300多人参与展演，充分展示了传统体育类非物质文化遗产的历史价值，对振奋民族精神、增强体育文化自信、彰显天台气质发挥着不可替代的作用。

体育文化下乡活动扎实开展。“十三五”期间，天台县扎实开展送“体育”下乡进文化礼堂活动，围棋、体育舞蹈、羽毛球、游泳、门球、汽车摩托车运动等各类协会积极参与，400多名社会体育指导员送培训下基层，将“体育扶贫”和“健康体育”元素注入乡村振兴实践中，提供了一道道“体育盛宴”。

体育文化宣传工作取得长足发展。“基层体育委员制度” 相关经验做法在中国体育报头版头条、省体坛报、浙江公共新闻频道体育最前线、无限台州等媒体上刊登报道，得到了省体育局郑瑶局长和广大群众的密切关注和高度肯定。

（五）数字体育建设取得初步进展。

依托浙江省体育公共服务平台，利用现代信息技术手段，加强全民健身领域的信息化、智能化建设，提供“一站式”的智慧体育服务。通过资源整合，实现天台县公共体育设施100％纳入全民健身地图，50％以上提供导航查询功能，群众通过二维码、手机APP或网页等手段对体育场地名称、开放时间、咨询电话、设施照片等情况进行菜单式查看和个性化选择。创新健身指导方式，试行社会体育指导员“线上”承接各类咨询服务，科学健身指导服务变得更便捷、更精准。搭建了以地域为基础的跨行业、跨辖区、跨项目的新型体育组织新平台，全民健身组织体系得到不断壮大和完善。目前共导入羽毛球、乒乓球、跆拳道、游泳等7个俱乐部，已吸引1000余名体育爱好者加入。

第二节“十三五”时期天台体育发展的问题和瓶颈

（一）发展短板突出。

群众体育：全民健身公共服务体系发展不充分，与人民群众日益增长的健身和健康需求还存在差距。天台县虽然人均体育场地面积较高，但结构仍不合理，体育场地中约有一半是学校体育场地，还有三分之一左右为乡镇和乡村地区以篮球场为主的体育场地，且登山步道类场地面积较多，而配置内容齐全的大中型体育活动场地和街道级体育活动场地相对较少，场地设施供需结构性矛盾仍然凸显。

体育赛事：赛事一站式服务体系尚未形成，全民健身品牌赛事存在同质化取向，经费投入数量渠道较为局限。

竞技体育：竞技体育发展不均衡、体制机制矛盾比较突出。竞技体育人才培养模式创新力度不足，精品项目和优势项目数量少、底子薄，潜在优势项目不够突出，后备人才培养基地建设的力度不够，运动员文化教育、科学训练有待加强，职业体育发展相对滞后。

体育产业：体育产业体系、生态尚未形成，体育产业总体规模不大、质量不高、特色不突出，缺乏吸引社会资本投资体育产业的有效政策，体育企业数量有限，产业内部结构不合理，体育产业专业人才缺口较大，体育融合仍处于起步阶段。

（二）用地受限明显。

新时期城市发展从增量扩张向存量与减量规划转变，而天台受地形地貌影响，有条件建设用地原本就不多，如今用地指标更是紧缺。要抓紧国土空间规划编制的窗口期，从全县统筹考虑体育项目布局；同时可在不影响相关规划实施、交通、市容、安全等前提下，因地制宜布局各类复合化多样化的体育活动场地。

（三）资金缺口较大。

体育经费来源主要依靠省财政支持，县级资金投入较少，经费捉襟见肘。而“十四五”期间的体育建设工程项目投资金额高，场馆管理和维护费资金短缺，后续保障训练、参赛及赛事活动开展的资金缺口仍十分巨大，应积极争取补助金和体彩中心的公益金。

（四）高端人才匮乏。

现有体育人才队伍创造力、竞争力不足，高素质的体育经纪人和中介机构严重缺乏，特别是高端体育人才的缺乏，导致丰富的自然资源、体育资源开发落后，形成体育产业创造、创新和创意不足的局面。未建立科学有效的体育人才相关政策，高素质复合型的体育管理人才、健身教练、运动营养师、体育管理等人才短缺，体育运动培训认证机构、体育产品营销人才和研发人才稀缺。

（五）管理机制欠缺。

体育发展领域体制与机制存在障碍，体育市场主体、行业协会、社会组织较为依赖政府，市场化程度不高，体育治理水平有限，体育管理协同不足，推动区域体育融合发展主动性不足。

第三节  “十四五”时期天台体育发展面临形势

（一）重大机遇。

国家和各级党委政府高度重视体育事业发展。2020年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，提出体育事业“4个重要”的新定位、作出“9方面工作”的新部署，体育事业首次从国家发展战略和全局高度，被赋予新的定位和独特价值。党中央国务院加强体育强国建设的顶层设计，全民健身场地设施建设、体教融合等一系列政策文件密集出台；而省市层面不断深化改革、细化工作任务，对体育事业发展指明方向、提出要求、作出部署。

体育强国建设唤起人民群众体育意识，体育逐渐变为“刚需”。随着《体育强国建设纲要》的颁布实施，体育事业发展活力被激发，全民健身与全民健康深度融合，社会各界对体育的重视程度达到新高，体育事业进一步融入经济社会发展总体格局。而受到新冠疫情的影响，人民群众的健康观念逐步转变，“通过体育运动增强自身免疫力”“运动是良医”等认知已经深入人心，极大增加参与体育运动的热情和主动性，群众体育消费意愿和频次将逐步提升，体育在“十四五”期间将逐渐融入日常生活中。同时《浙江省高水平建设现代化体育强省行动纲要》的出台、天台开启现代化和合之城建设新征程都将促使天台体育发展处于可以大有所为的重要战略时期。

冬奥会、亚运会等世界顶级赛事带来的经济社会效益机遇。随着2021年三亚亚沙会、汕头亚青会、2022年北京冬奥会和冬残奥会、2022年杭州亚运会、2025年成都世运会、足球世俱杯、亚洲杯等一系列的国际顶级赛事在我国举办，赛前、赛中和赛后效应将带来品牌知名度扩大、经济消费增长、全球顶级流量等红利，同时国际顶级赛会带来的直接投资和间接投资将为未来跨越式的体育发展提供硬件基础和要素资源，进一步夯实体育基础设施、拓展竞赛表演市场、扩大人才规模、培育体育人口。

“一带一路”倡议和全球产业链重整带来国际化机遇，催生体育产业新动能。“一带一路”倡议在“十四五”期间进入拉锯期和成果涌现期，体育作为串联各国深度交流的“纽带”和“国际语言”，更多的体育产品和服务将输出。而受新冠疫情影响，全球经济发展受限、产业链面临重组，由于我国抗疫工作效果显著，赢得全球体育产业链重构机会，为疫情后体育发展带来良机。经济进入高质量发展阶段之后，新产业、新消费成为促进经济发展的重要引擎，体育产业作为绿色产业、朝阳产业受到各类政策支持，以创新引领全民健身、体育消费和体育产业高质量发展将成为体育发展的新模式，体育将开启新一轮发展黄金期。

新技术体育领域场景应用，智慧体育发展前景广阔。以“互联网+”为标志的移动互联网、物联网、大数据、云计算以及5G+8K等新技术在体育领域场景应用不断扩大。特别是受新冠疫情的影响，体育产业新模式新业态加快发展，直播健身、网络赛事、在线培训、线上销售等体育产业新模式成效显著。新技术应用持续将改变体育发展方式，推动体育的快速崛起，更好地满足广大人民群众健身与健康需求，进一步提升竞技体育水平，构建大健康的体育产业新生态，智慧体育将成为体育发展的新方向。

“体育+”工程推动体医养融合、体旅融合、体教融合，培育体育新业态、新模式、新消费。一是新冠肺炎疫情发生后，人民群众体育健身意识显著提高，体医融合不仅可以通过全民健身降低医疗费用，还可以提前预防疫病，发展前景广阔；二是《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中把体育旅游融合发展作为一项重要工作，目前以户外运动为主要形态的体育旅游市场发展成效显著，随着体育旅游示范基地的建设，未来发展空间巨大；三是《全面深化体教融合促进青少年健康发展的意见》中提出了包括鼓励青少年体育俱乐部发展等一系列促进体教融合的实招硬招，推动体教深度融合，把体育寓于教育全过程。

政府治理方式创新，推进体育治理体系和能力现代化。政府职能转型及“放管服”改革不断深入，构建新政府、市场、社会之间关系，正在推进体育治理体系和治理能力迈向现代化。天台县体育发展唯有坚持大格局大视野，推动体育治理方式不断创新，推进体育治理效能不断提高，方能成就体育治理体系和治理能力现代化的大境界大作为，争当全省体育治理现代化排头兵。

浙江省高质量发展建设共同富裕示范区对体育发展的新要求。中共中央、国务院出台《关于支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，国家体育总局与浙江省政府合作，围绕党中央、国务院的战略部署，共同加强对浙江体育领域推进共同富裕示范区建设的领导、支持，从构建更高水平全民健身公共服务体系、推动竞技体育突破性发展、打造现代体育产业体系、建设体育赛事强省、深化体育领域改革、推进反兴奋剂治理体系建设六个方面、33项内容入手，打造共同富裕的体育示范。天台县应积极响应，形成高质量、全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，推进人的全生命周期公共体育服务优质共享，实现竞技体育突破性发展，高水平建设现代化体育强县。

（二）面临挑战。

新冠肺炎疫情冲击及常态化影响巨大。新冠肺炎疫情发生以来，多项体育赛事活动以及全民健身系列活动取消或延期。体育场所挂牌歇业，健身场所、体育场馆以及体育培训机构停业，体育消费人数减少，夜间体育消费萎缩明显。疫情对体育赛事业、健身休闲业、体育培训业、体育场馆服务业、体育用品制造业等造成巨大冲击，影响深远，体育行业恢复到疫情前水平需要很长的周期。

外部环境剧变冲击不断凸显。“十四五”时期，面临外部环境变化和不确定性因素，国际环境的变化，可能导致一些国际赛事停办或延期，国际体育交流活动受到阻碍，同时，国内体育行业产能恢复的不确定性，国内体育市场竞争也会不断加剧。如何在不确定性的外部环境冲击下做出选择、占得先机、谋求新发展，不仅对天台体育发展带来新的考验，也带来严峻挑战。

天台体育发展整体基础相对薄弱，仍面临诸多矛盾和问题。体育场地设施总体运营水平低，体育用地政策限制较多，公共体育用地空间布局不均衡、层级不够合理，供需矛盾仍然存在；竞技体育竞争力不强，体育后备人才的选拔、培养和储备困难较大，竞技体育发展后劲不足；体育产业整体规模偏小，产业升级难，聚合效应差，尚未形成区域联动，结构单一，与关联产业融合发展不足，制约体育产业发展的体制性、机制性矛盾和问题依然比较突出。因此，要坚持问题导向，对“十三五”期间不足进行认真分析、逐项解决，树立“窗口”意识、系统观念、底线思维，聚焦重点目标和关键任务，深化改革创新，有序推进，不断开创体育发展新局面。

第二章  指导思想和规划目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，以“人民群众对美好生活的向往作为最终奋斗目标”为导向，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、改革创新、统筹协调、驱动融合、依法治体，不断改善全民健身和竞技体育发展环境，丰富体育产品和服务供给，挖掘和释放体育消费潜力，推动体育产业健康持续发展，提升体育发展质量和效益，将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，为体育强国建设和健康中国建设做出新贡献。

第二节  基本原则

（一）坚持以人为本。

坚持以人民为中心，稳步推动基础公共体育服务在城乡、行业和人群间的相对均等化，构筑更高水平的全民健身公共服务体系。引导人民群众增强健身意识、满足健康生活方式需求、形成幸福体育健康消费理念，充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的体育需求，不断实现人民群众对健康美好生活的向往。

（二）坚持改革创新。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，加快体育改革创新步伐。以维护人民群众的切身利益为出发点，通过政策创新、管理创新、市场创新、技术创新和服务创新，最大限度破除行业壁垒、清楚制度障碍、探索科学模式，提升体育管理科学化、精细化水平。实现依靠创新驱动的增长，探索激发天台体育发展活力，形成更高质量、更加公平的有效循环与可持续发展。

（三）坚持统筹协调。

坚持科学发展，坚持从天台实际出发，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，加快转变体育发展方式，坚持体育跨区域协同发展的方向，促进体育和经济社会发展相协调。推动群众体育、竞技体育、体育产业全面高质量发展，支持体育与健康、教育、医疗、旅游、金融、文化等领域协同发展。

（四）坚持融合驱动。

坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，发挥政府对体育发展的引导作用，调动社会力量参与体育发展的积极性，持续增强产业间融合发展的动力与活力，建立政府部门、社会各界共同参与体育促进融合发展新模式。

（五）坚持依法治体。

坚持党的领导，认真落实党中央、国务院关于发展体育工作的系列指示精神，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，积极应对各种风险挑战。认真贯彻执行《浙江省全民健身条例》、《浙江省体育竞赛管理办法》等法律法规，进一步规范体育市场的监督管理，有效实施组织、人员、经费等方面的法治保障。

第三节  主要目标

（一）总体思路。

“十四五”期间，遵循群众体育普及规律、竞技体育自身规律、体育产业市场规律，深化改革创新，激发市场活力，围绕高质量、现代化、国际化、数字化等新发展理念，聚焦体育重点产业，培育体育新兴产业，加快构建现代体育产业体系，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局，更好满足人民群众对美好体育生活的需要，为天台实现高起点上的新发展增添新动能。

三个目标：浙江省体育现代化县、山地运动休闲名县、体育改革创新样板县。

两大引擎：推进制度改革，释放制度红利，营造体育健康可持续发展环境；创新体育发展体制机制，激发市场活力，推动体育高质量发展。

三项改革：深化社会体育组织实体化改革，探索“体医融合”健康服务改革，推进体育领域数字化改革。

四项融合：促进全民健身与全民健康深度融合，促进体育和教育深度融合，促进体育产业和相关产业深度融合，促进体育与新技术深度融合。

六大体系：体育治理现代化体系，全民健身公共服务体系，竞技体育人才培养体系，青少年体育发展体系，体育竞赛表演制度体系，体育产业生态体系。

（二）主要目标。

深入推进全民健身，群众体育发展达到新水平，全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强、身体素质逐步提高；竞技体育发展方式有效转变，综合实力进一步增强，体育项目结构不断优化，体育后备人才的数量与质量显著提高；依托“体育+”融合工程，体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高；将丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，彰显文化名县风采；搭建体育综合信息服务平台，大力发展数字体育。围绕建设浙江省体育现代化县，聚焦高质量、竞争力、现代化，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，实现体育发展迈上新台阶，成为展示体育强国和健康中国建设成果的重要窗口。

1.全民健身公共服务体系日益完善。

坚持以人民健康为中心，完善全民健身公共服务体系；制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；统筹建设全民健身场地设施，丰富供给模式补齐体育场地设施短板，促进各类体育场地设施向社会开放；优化全民健身组织网络，扩大全民健身社会组织网络的覆盖面，发挥体育社会组织示范作用；促进全民健身与全民健康深度融合，广泛开展群众性体育活动，推动体育智慧云平台建设，探索体医融合、科学健身指导新模式；创新体育消费支付产品，推动体育消费便利化，激发大众体育消费需求；提升全民健身精品赛事的品牌特色和影响力，整体提升全民健身服务能力。全民健身更亲民、更便利、更普及，打造城镇社区“10分钟健身圈”，高质量实现行政村体育设施全覆盖，新建大中型体育活动场馆，人均体育场地面积超3平方米，全县经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95%，体育协会达到25个，乡镇形成“1+8”体育社会组织模式，每千人拥有注册社会体育指导员人数超3人。

2.竞技体育综合实力明显提升。

积极探索竞技体育转型发展模式，建立政府办和社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制，创建优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的运动员选拔制度，充分调动高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。加强体教深度融合，不断完善青少年体育后备人才培养体系；构建科学合理的训练体系，调整优化竞技项目布局， “三大球”项目竞争力不断提升，冰雪运动项目有所突破，同时加强运动员文化教育，实现运动成绩和精神文明双丰收。做好“十四五”期间国际国内大型运动赛事的备战参赛工作，保持传统优势项目领先地位，努力提升基础项目成绩，总成绩有所突破。

3.体育产业体系化、品牌化发展。

落实体育产业相关政策，进一步激发市场主体活力，打造以运动休闲业为主导、以竞赛表演业为亮点、以体育用品制造为支撑的天台特色现代化体育产业体系，推动体育与相关产业融合发展，不断提升体育产业规模和质量。不断创新产业结构和模式，创造社会资本参与体育产业投资的氛围，优化要素与资源供给，扶持全民健身、竞赛表演、体育教育、场馆运营、体育咨询、体育科技等企业发展。鼓励大型体育赛事进行市场开发，在参与强、消费强两个特性基础上，打造具有国际竞争力的体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌项目，形成可持续发展的赛事体系。紧抓浙江打造国际国内双循环重要战略支点的新动向，满足国际国内不断增长的体育旅游休闲需求，树立“活力天台·养生圣地·休闲之都”的天台体育旅游品牌，打造国内知名的山地体育休闲旅游目的地。全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，激发全民体育消费需求，促进体育综合消费。2025年体育产业规模超30亿元，体育产业增加值占GDP比重达1.8%以上，人均体育消费支出达到3000元以上。

4.体育文化建设系统协同发展。

坚持体育文化自信，推动浙中城市群之间体育文化交流与合作，主动融入长三角地区共建世界级赛事。充分发挥体育文化宣传在促进体育事业发展中的作用，挖掘佛教天台宗、道教南宗、中国易筋经蕴含的深厚的东方养生文化，融合天台传统中医药文化，探索体育文化的多元价值，不断丰富体育文化的内涵和特色。吸引体育赛事、人才、资本、科技等发展要素与创新要素集聚，建设体育交流平台，推动体育文化与旅游休闲、武术养生、传统节庆、非遗文化和地域特色的融合发展，加强区域优质企业与人才通过体育赛事、体育旅游、体育文化的流动，培育一批优秀体育文化作品，打造一批本土体育文化品牌，打造天台体育名片。

5.体育数字化建设突破创新。

响应浙江省委省政府“数字浙江”一号工程战略，以数字化改革引领体育全面深化改革，利用现代信息技术手段，加强全民健身领域的信息化、智能化建设，搭建“一站式”智慧平台，融入台州运动“山海经”体育公共服务平台，实现体育行政管理、全民健身服务、赛事和训练管理方式等全面数字化，推广线上运动会，推进智慧健身路径、智慧健身运动场、智慧体育场馆建设，推动天台数字体育突破发展。

表1：“十四五”天台县体育发展与改革主要指标

注：天台县体育场地面积逐年增加，但人均体育场地面积受人口变化影响大，2021年天台县人均体育场地面积为2.78㎡，对接《浙江省体育改革发展“十四五”规划》的目标值2.8㎡/人、《台州市体育事业发展“十四五”规划》的目标值2.85㎡/人，最终确定天台县人均体育场地面积的预期­目标为3.0㎡。

第四节  总体布局

“十四五”期间，随着长三角一体化等战略行动的深入实施，天台应抓住区域大交通、浙东唐诗之路建设带来的新机遇，整合利用天台县体育产业基础、自然资源条件、佛道文化、唐诗文化、易筋经文化、运动养生文化等优势旅游资源，按照创新机制、争先创优，引领发展、带动全局的原则，打造国际知名、国内一流的运动养生高地，形成“一心一带两区多环多点”的总体布局，做好“体育+旅游”、“体育+养生”、“体育+文化”等文章，打造户外休闲运动等品牌赛事，将天台县建设成为浙江省体育现代化县、山地运动休闲名县、体育改革创新样板县。

一心：以中心城区为核心配套的体育运动活力健康城。

一带：依托百里和合唐诗文化廊，打造沿始丰溪的溯溪运动休闲养生带，可举办全程马拉松赛事、溯溪徒步大赛等。

两区：北部以天台山为中心的文化运动养生区；西南部以平桥为中心覆盖雷锋街头龙溪南屏等区域的休闲运动活力区。

多环：依托霞客古道、南黄古道、石门古道、翠东古道、九龙古道、乐安古道、寒山古道、紫凝寻水古道、天磐古道、“红军岭”健身步道、溯溪绿道等，串联全域重要体育运动休闲基地，打造健康登山步道大环线、北部天台山登山步道环线和西南部山水绿道环线等多条环线。

多点：户外体育用品智造中心、石梁冰雪运动中心、和合文教体养旅综合体、龙穿峡休闲基地、九龙山航空飞翔基地、三州红军拓展基地、街头金坑山地越野基地、龙溪自然生态探险基地、紫凝易筋经创意谷休闲运动基地、雷峰大雷山户外运动基地、幸福水库极限运动基地、苍山顶空手道省级训练基地、泳溪户外运动基地、洪畴户外探索体验小镇、安科体育休闲旅游村、后岸体育赛会特色村等。

第三章     主要任务

第一节  落实全民健身国家战略，助力健康天台建设

以全民健身促进全民健康为主线，积极投入体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县三级联创活动，推动基本公共体育服务在城乡、行业和人群间的均等化，推动全民健身公共服务资源的聚焦与协同，进一步构筑更高水平的全民健身公共服务体系，满足居民对于体育与健康的参与和消费需求，创美好生活与健康发展的体育环境。

（一）完善全民健身公共服务体系。

研究制定、完善社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶持政策，建设公共体育场地设施管理服务网络平台，推动全民健身智慧化，对居民体育健康需求与成果进行采集与分析，对全面健身指导内容进行创新与推广普及。紧紧围绕便民惠民，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，设置体育场馆、学校体育设施、村庄（社区）体育设施的每周累计开放时间下限，有序促进各类体育场地设施向社会开放，切实满足居民对公共体育设施基本、便利的使用。公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地开放率达100%，全民健身日免费开放；健身苑点、健身步道常年免费开放。到2025年，全县经常参加体育锻炼人数比例达到60%以上，健康素质主要指标位居浙江省前列。

（二）统筹建设全民健身场地设施。

统筹建设体育公共设施与健身设施，以增量、增质为要点，将体育设施用地纳入国土空间规划和年度用地供应计划，落实全民健身设施配套建设工作。合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，创建兼具体育、教育、健康、旅游等复合功能的全民健身设施与业态；紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。落实公共体育设施产权单位的管理维护责任；鼓励社会力量与资本，在经过政府评估机制的前提下，参与公共体育设施的投资、建设与运营。规划在始丰街道新建天台县体育中心，由体育场、体育馆、游泳馆、体育公园组成；新建平桥全民健身中心、苍山全民健身中心、始丰街道全民健身中心；实施覆盖全县的百姓健身房、多功能运动场、足球场等民生项目建设，科学合理布局和建设一批篮球场、笼式足球场、轮滑场等社区（村居）体育设施，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施，新建、续建10个以上多功能运动场和20个以上百姓健身房；借鉴国内外先进体育公园成功案例，新建或改扩建1个以上体育公园、3个以上体育设施进公园示范点；实现天台登山健身步道网络化，总里程达400公里以上。到2025年，全县公共体育场、乡镇和农村社区（行政村）健身设施、新建社区配套体育设施盖率达到100％，建成城镇社区“10分钟健身圈”，人均体育场地面积超3平方米。

（三）广泛开展全民健身活动。

坚持以人民健康为中心，大力发展全民参与度高、消费特点强的体育项目，鼓励发展路跑、三大球、三小球、游泳等大众体育项目，推广普及传承弘扬传统、民间体育项目，引导发展冰雪运动、山地越野等活力时尚运动项目，形成具有天台特色的全民健身赛事活动品牌。有效地将群众体育赛事活动进行资源整合与排序，对于青少年、企业职工、老人、女性进行体育活动内容分类设置，保障市民参与性活动贯穿全年持续供给。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，加大向社会购买全民健身赛事活动服务的力度。

（四）优化全民健身组织网络。

健全覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，探索权责明确、制衡有效的现代化体育社会组织治理结构，制定体育社会组织购买服务政策，规范和促进体育社会组织更有效地发挥作用。夯实体育协会建设，支持县、乡镇（街道）、村居（社区）依法建立各类专项体育协会，到2025年县级体育协会达25个以上，围绕“一协会一品牌，一镇（乡）一品牌”打造3个以上县级成熟特色品牌、8个以上镇级成熟特色品牌。鼓励社会力量创建非营利性体育机构，吸引国际体育组织在天台设立分支机构，支持企业、学校等其他单位发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部，有条件可组织群众性体育俱乐部联赛，并积极承接体育部门赛事活动等公共体育服务。

（五）国民体质与健康端口前移。

推动全民健身与全民健康深度融合，积极开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系；实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地；推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推动健康端口前移，建立体育与卫生等部门协同，对标发达国家和地区的成功案例，鼓励全社会共同参与体育与健康融合发展。大力扶持运动人体科学与医院、学校协同发展，培养物理治疗师、运动康复师，探索建设针对慢性疾病运动科学干预体系。

第二节  提升竞技体育综合实力，强化体育创新引领

坚持弘扬奥利匹克精神，避免单一衡量竞技体育的成绩为标准，建立长效发展的竞技体育模式。坚持开放办体育，创建传统与委培双向培养机制，形成政府办与社会办相结合的经济体育管理体制和运行机制，创新科学训练、以赛代练的保障。建立向全社会开放的运动员选拔制度，充分调动社会力量参与竞技体育的积极性。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，统筹各项目发展，建立竞技体育公共投入的效益评估体系。

（一）完善青少年体育联赛体系。

充分发挥政府主导作用，深化具有中国特色的体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，推动体育运动校转变发展模式，健全投入保障机制，完善青少年体育竞赛体系，推动青少年体育活动和比赛，不断扩大青少年参训人数。针对体育与教育融合的巨大契机，推动天台县体校发展，创建青少年体育训练基地，重点培育围棋、篮球、足球、排球、田径项目。充分考虑体教融合与竞技体育人才选拔的关系，建立学校阶梯训练队，坚持课余训练，举办校级联赛，深入开展青少年体育各项活动，选拔出优秀运动员组队参加省、市、县体育各项比赛，争取优异成绩，激发青少年学生开展体育锻炼的热情，营造学校体育工作和体育后备人才培养的浓厚氛围。举办教练员、裁判员培训班，加大教练员培训力度，提升执教能力；鼓励体校教练员在保障本职工作的前提下，参与体育教学与课外体育活动。构建社会化、网络化的青少年体育训练中心，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握2项以上运动技能。重点培养青少年冬夏令营服务体系，鼓励青少年户外体育活动营地发展。

（二）强化后备人才政策保障。

加强竞技体育后备人才培养工作，充分发挥体教结合优势，积极调动社会各界力量，吸纳社会优质资源参与建设竞技体育后备人才培养基地，构建多元化后备人才发展格局，探索良性的竞技体育后备人才选择机制，形成以体育部门为主的体育后备人才培养体系。研究与制定适合体育特长生的评鉴、升学保障具体实施政策，加强与教育部门的深入合作，建立联席会议制度，落实地方责任，建立联合督导机制，加大政策贯彻的执行力度，以成绩成果为目标导向。

（三）加强竞技人才培养体系。

充分发挥人才在竞技体育发展和实施奥运战略中的基础性、战略性、决定性作用，形成运动员与教练员双向培养机制，建立运动员选拔、教练员聘用的体系化标准，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的竞技体育人才队伍，吸引优秀教练和竞技体育专家合作。加强教练员、运动员思想政治和文化教育，抓好赛风赛纪，严格执行反兴奋剂工作。

（四）提升竞技体育成绩成效。

遵循竞技体育训练、比赛、保障、管理规律。加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。在坚持传统竞技体育训练成绩的基础上，增加科学训练的综合投入与支持；加强运动员训练、比赛数据的采集规范和管理，通过科学分析，指导训练与参赛工作；引进先进的科学训练体系与资源，在运动员综合能力提升与教练员执教能力再提升层面，创造持续的有力支撑；强调“以赛代练”的思维模式，增加投入，加强定期与体育强县之间的训练比赛交通，对于阶段性训练成果进行有效的验证与调整；对重点项目加大投入，经费与绩效相关联，制定各项目教练员与运动员、团队人员的绩效评估办法；加强各个项目“运动能力筛查”与“综合体能训练”的投入，充分考虑训练成绩提升与比赛成绩提升的必然关系。统筹国际国内体育科技资源，构建跨学科、跨地域、跨行业、跨部门的体育科技协同创新平台，加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作。加大对训练基地科研、医疗、文化教育等支持，把现有基地改造提升为“训、科、医、教、服”一体化训练基地。

第三节  加快发展体育产业，培育经济发展新动能

加快体育创新改革步伐，更新理念。不断满足市民体育产业综合消费需求，加快体育高质量发展，体育与关联产业融合发展，激发市场活力，将体育产业打造成为新的经济增长点。

（一）创新产业融合体系，促进产业升级。

加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，完善体育全产业链条，形成以运动休闲业为主导、以竞赛表演业为亮点、以体育用品制造为支撑的天台特色现代化体育产业体系，促进体育与相关行业融合发展，推动区域体育产业协同发展。

以运动休闲业为主导。依托天台自然风光秀美、名胜古迹众多的优势，丰富健身休闲服务项目供给，引导社会多方参与，共同推动全民健身计划，选择群众参与度强的健身休闲项目，大力发展徒步、路跑、骑行、篮球、排球、足球、羽毛球、门球等普及性广、关注度高、市场空间大的健身休闲运动项目。针对各乡镇（街道）的地理优势和自然资源，着重山地户外、露营、极限运动等具有高消费特性的健身休闲项目发展。对标国际先进成熟的体育旅游目的地，创建具有天台特色的山地运动与户外运动为主体的体育旅游目的地，融合运动康复、物理治疗等创新业态，与景区资源叠加效应，推动景观型向体育康养型产品的转变。针对户外运动消费者喜好，引进并打造具有国际影响力的山地定向越野赛、山地马拉松赛、山地自行车赛，创新打造“山水运动”为主体的品牌赛事，吸引年轻消费群体参与。

以竞赛表演业为亮点。积极承办国际国内大型（综合）体育赛事、专业体育赛事，培育天台传统品牌赛事，形成天台特色赛事体系。培育和开发体育竞赛表演市场，挖掘体育赛事的商业价值与长尾效应，完善赛事商业体系，培育体育营销、体育经纪、体育传媒、体育商业、体育文化和体育衍生品企业发展。加强足球、篮球、棋类等职业体育俱乐部建设，推动形成职业体育竞赛表演、品牌大赛表演、社会体育和地方传统体育竞赛表演协调发展格局。建立人才引进与培训机制，逐步形成以体育竞赛表演业为主体的细分产业链。规范赛事管理，保障消费者权益，对赛事运作过程予以协调和监督。努力打造具有较高知名度的体育赛事集聚地，通过赛事承办促进产业发展。

以体育用品制造业为支撑。把握天台发展信息经济、推动智慧应用的重大契机，以物联网等新一代信息技术为支撑，推动传统体育制造业改造提升和转型升级，积极推行连锁经营、电子商务等经营模式。支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，引导企业加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造，显著提升体育用品供给能力。打造一批具有国际竞争力的知名体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。

以融合发展为创新结构。推动“三融合”战略。一为产业融合，明确体育影响力大、引流直接的特点，有效以体育产业为抓手，融合文化、旅游、健康、教育、科技等产业发展。重点发展体育旅游，针对天台特色旅游资源、非遗资源，统筹规划，有效地进行“预售体系”创建。以体育赛事、体育旅游节日等作为消费者抵达目的地的核心诉求，丰富参与者对文化、特产、美食的消费需求。支持体育文化、体育健康、体育教育、体育科技稳步融合发展。二为空间融合，考虑体育设施与会展、健康、教育、文化等产业的兼容性，提倡一馆多能，进行综合开发、运营、使用。体育馆场对标发达国家和地区的成功案例，进行商业内容与持续运营规划，保障场馆的有效利用。三为时间融合，科学统筹协调各项体育赛事与活动、体育业态，进行年度时间部署，形成整体城市体育品牌塑造、消费集中、营销聚焦的预售产品，并与传统节日、习俗进行关联。

（二）优化产业发展布局，助推高质量发展。

一个户外体育用品研发制造集群。以平桥镇的浙江大自然户外用品股份有限公司为龙头引领，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，形成户外体育用品研发制造集群。

一个体育用品博览会。立足天台体育用品制造业基础优势，吸引行业内之名体育用品品牌参展，提高现场消费者体验感，加强企业信息互动交流。

多点开花的运动休闲文化养生基地。结合现状绿城冰雪乐园度假区、和合小镇、易筋经小镇、街头金坑山地越野基地、龙穿峡休闲基地、三州红军拓展基地、苍山顶省级训练基地、安科体育休闲旅游村、后岸体育赛会特色村等，新建续建九龙山航空飞翔基地、石梁高山省级体育训练基地、易筋经创意谷休闲运动基地、洪畴户外探索体验小镇、泳溪户外拓展基地、大雷山户外运动基地、龙溪自然生态探险基地、汽车越野基地等运动休闲基地，打造集禅修养生、创意体育运动、户外体验于一体的休闲方式，丰富和提升天台体育产业的深度和厚度。

（三）激活体育消费市场，扩大体育消费。

坚持改革创新，简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，融合各种体育资源，适应群众多样化、个性化健身需求。探索政府和社会资本合作模式，吸引社会资本进入体育与关联产品投资，为体育产业提供良好的落户环境，激发市场主体活力。完善财税、价格、规划、土地等政策，重点推动体育中心等产业共生集聚区建设，加快形成体育产业集聚效应，推动体育企业共生发展。

广泛开展群众性体育活动，增加体育的健康、体验、新奇、互动、娱乐等元素，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，激发大众体育消费需求。制定体育消费促进计划，以成熟的体育产业业态为抓手，拓展体育健康、体育教育、体育旅游、体育文化等新消费形态，充分发挥体育赛事活动对交通、住宿、餐饮、景点、娱乐等行业的消费拉动作用。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新体育消费支付产品，推动体系消费支付便利化。到2025年，实现全县人均体育消费支出达到3000元以上。

（四）培养体育市场主体，加强市场监管。

向社会资本全面开放体育市场，运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展，加强体育场馆等体育消费基础设施建设与改造，利用产业结构调整机遇，引导和支持社会力量将服务业等行业的闲置房改造成为体育健身场所。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。

完善体育市场监管体制，推进综合行政执法。充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。推进体育行业信用体系建设，完善体育企业信息公示制度，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。

第四节  促进体育文化繁荣发展，弘扬传统体育精神

打造天台特色的体育文化品牌，搭建体育文化交流平台，把弘扬体育精神与坚定文化自信结合起来，成为展示软实力的重要窗口。

（一）传承传统体育文化。

加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新。开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作，推进天台南拳、奚家拳、易筋经、六字诀、太极拳等传统体育项目的挖掘和整理，推动天台体育名人堂和体育档案馆建设；开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，开展禅修、太极、易筋经、围棋等课程，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。

（二）大力弘扬体育精神。

深入挖掘中华体育精神、浙江体育精神和天台体育精神，加强阳光体育、清廉体育建设，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。完善“以奖代补”的政府资助方式，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖体育领域的各类荣誉奖励。全面落实“两长制”“七强七重主体责任清单”“八督八查监督责任清单”“反兴奋剂问责办法”等制度，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的兴奋剂风险防控体系，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

（三）加强体育文化传播。

挖掘体育运动项目特色、组织文化和团队精神，讲好以运动员、教练员为主题的运动项目文化故事，大力讴歌新时代体育人的先进事迹，评选新时代体育优秀示范群体。培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，组织运动队和体育明星开展公益活动。实施体育文化创作精品工程，创作具有时代特征、体育内涵、天台特色的体育文化产品，鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化活动、文化展示，拓宽文化传播渠道，建立健全体育全媒体传播格局。

第五节  加快体育数字化转型，推动体育改革纵深发展

坚持数字化改革引领撬动，加快推进体育改革创新步伐，形成系统性、突破性、标志性改革成果，争当全国体育改革的开路先锋。

（一）推进体育数字化改革。

坚持“整体智治”理念，构建体育数字化改革“114”工作体系，加快形成互联互通、普惠便捷、高效协同的智慧体育服务和管理体系。主动对接省体育局数据归集共享管理系统、运动“山海经”台州体育公共服务平台，实现省市县三级体育公共数据平台一体贯通。迭代政务服务和管理系统，推动体育领域核心业务数字化，细化数字政府和数字社会综合应用，全面对接“浙里办”“浙政钉”，加快实现 “掌上办”“一网办”。健全公共体育“一站式”服务应用，推进大中型体育公共场馆智慧化场景体验全覆盖，实现全民健身“一张图”；同时结合未来社区场景营造，推动社区体育数字化建设。建成体育训练一体化管理应用，加强运动训练全过程监测分析，提高竞技训练全周期、精细化、科学化管理水平。打造体育赛事“一站式”服务应用，以数字化推动赛事管理精细化、科学化。建设体育产业数字化管理应用，将数字体育建设融入体育产业服务和管理的全过程，发挥数字体育在资源要素配置中的优化集成作用。

（二）开展“一件事”集成改革。

围绕赛事管理服务、运动员教练员管理等，推进业务流程再造、多跨高效协同、工作闭环管理。推动赛事“一件事”集成改革，围绕办赛、参赛、观赛，主动对接省市县共建共用赛事发布系统，建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制，建立网上裁判员选用和信用体系，实现体育赛事申办、运动员注册报名、赛事信息查询、票务信息查询预订、观赛导览等场景“一站式”服务。推进优秀运动员、教练员职业生涯管理“一件事”改革，完善优秀运动员进退队管理制度。围绕优秀运动员集训、试训、招聘、停训退役以及退役后的出路情况等事项，围绕教练员录用、教育培训、职称评审、岗位变动、奖惩、退休等事项，推进运动员、教练员生涯管理的规范化、标准化、数字化。

（三）深化体育改革。

建立健全社会力量办体育一站式协调服务机制，深化体育领域“最多跑一次改革”，深化“基层体育委员制度”，推进政府数字化转型要求，推动基层体育委员队伍素质能力提升，实现基层体育委员队伍年龄、专业技能等比例更加平衡。围绕社会力量举办体育赛事、社会资本投资体育产业等事项，建立多部门协同服务机制，每年确定一批县级重大体育赛事活动及体育产业项目，提供组团式服务。

第四章  重大工程

第一节  全民健身公共服务体系提升工程

（一）体育场地设施建设工程。

围绕台州市体育事业“五·三计划”，结合天台县“现代化和合之城”建设，完善全民健身公共体育设施建设和管理，重点实施体育乡村振兴计划，健全“县—乡—村”三级公共体育设施网络，实现城乡公共体育设施全覆盖，加快构建“10分钟健身圈”。

（二）体育赛事活动普及工程。

完善体育赛事活动体系，争取引进国内外高水平体育赛事，坚持创办天台自主品牌体育活动，广泛开展全民健身体育赛事和节庆活动，不断探索组织举办体育赛事活动的新模式，大力发展大众体育项目、推广普及传统体育项目、鼓励开展时尚运动项目等。

（三）体育社会组织建设工程。

加强体育总会和单项体育协会建设，推进县级体育社会组织“1+25”模式，乡镇街道备案体育社会组织“1+8”模式。创新基层体育委员制度，打通公共体育服务基层“最后一公里”，形成“政府主导、社团协同、体育委员主动作为，全民参与健身运动”的新格局。

第二节  竞技体育提升工程

充分发挥体制机制优势，优化竞技体育项目布局，构建更具活力的竞技体育发展新体系，打造能征善战、作风优良的运动队伍，提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力。

第三节  体育产业融合工程

充分挖掘并展示“佛宗道源，山水神秀”、中国天然氧吧等天台特色山水生态资源优势，做好“体育+旅游、体育+文化、体育+养生、体育+教育培训、体育+互联网、体育+工业智造”六篇融合文章，聚焦重点休闲运动产业、运动制造产业等重点产业，培育运动养生产业、体育运动休闲产业等新兴产业，构建现代化体育产业体系，提升天台体育产业竞争力。

第四节  体育文化建设工程

深入推进体育文化传承，与时俱进弘扬体育精神，努力讲好体育文化故事，做好体育文化产品。

第五节  数字体育建设工程

主动对接省市体育公共服务平台，加强体育领域的信息化、智能化建设，提供“一站式”智慧体育服务。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导，强化责任落实

加强党对新时期体育工作的领导，树立新时期体育发展观念，健全体育发展工作机制。建立体育、发改、财政、人力资源社会保障、文广旅、医疗卫生、自规、农业农村等相关部门的长效协同工作机制，建立目标任务分解考核和动态调整机制，落实规划年度检查、中期评估和终期评估的监督制度，规划实施效果引入第三方评估，确保规划任务落到实处。进一步转变政府职能，建立和完善体育事业发展中心的权力清单、行政责任清单、行政服务清单和行政效能清单，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，逐步实现从政府办体育向扶持引导社会办体育转变，实现体育治理体系和治理能力现代化。

第二节  深化“放管服”改革，提升公共服务水平

深化体育领域“放管服”改革，支持职业化体育、品牌体育赛事、体育场馆公益性开放、非营利性体育社会组织等进行改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，不断优化服务。

大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式，鼓励体育类社会组织参与体育建设，推动各类体育协会实体化依法独立运行，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，激发民间体育活力。

完善“互联网+政务服务”，建立体育发展多部门联合“一站式”服务机制。建设体育公共服务信息平台、体育赛事信息发布及市民产业信息平台、体育产业创新创业服务平台、体育产业孵化基地、体育资源交易平台、体育企业与体育消费调查与统计平台等公共服务平台，将体育各项政务服务事项推送到互联网端和移动终端，实行网上办、掌上办，提高体育公共服务能力。

第三节  加大财政金融支持，建立多元投资体系

完善公共财政体育投入机制，将体育事业经费、体育基本建设资金列入县级财政预算和建设投资计划，并随着国民经济发展逐步增加对体育事业的投入，集中财力重点扶持体育休闲运动基地建设、培育具有影响力的体育赛事品牌、满足人民群众的健身需求以及业余训练需求。完善和优化促进体育发展财政专项资金扶持范围和方式，统筹安排公共财政资金和体育彩票公益金，进一步提高体育彩票公益金投入体育发展的比例。同时创新体育投融资模式，促进体育投融资体制改革，采用政府购买服务、体育基金等多种模式推动公益性体育事业发展。发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，鼓励民营资本和外资以独资、合资、台作、联营、参股、特许经营等方式投资体育事业，引导社会资本参与体育项目建设，建立多元化资金筹集机制，通过PPP、体育基金等多重动力推动体育发展。

第四节  加快人才引进培养，构建人才支撑体系

加强体育从业人员培养，对一线基层队伍加强培训，对体育管理者加强挂职锻炼，增强人才流动。选派重点项目、重点领域的人才去专业培训、留学，支持高等院校、科研机构开展国际国内合作，建立体育教学、科研和培训基地，联合培养体育人才，重点培育高素质、高层次体育科技应用人才、体育组织管理人才、体育产业运营管理人才、体育公共服务人才、体育专业技能人才、国际体育文化交流人才等体育人才。开展体育引智工作，建立高层次体育人才引进机制，研究实施个性化、针对性人才政策，加大人才引进力度。建立健全适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制，在编制、职称、岗位、薪酬方面寻求调整，稳定基层一线体育管理者队伍。建立多元、长效的人才奖励激励机制，对体育发展做出突出贡献的集体和个人进行奖励和资助，激励引导各类高层次体育人才创新创业。进一步做好退役运动员就业安置工作，完善运动员职业转换社会扶持体系。

第五节  加强政策规划引导，推进体育项目建设

全面推进体育标准化建设，重点推进基本公共体育服务建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服务领域的建设，将体育发展规划纳入国民经济和社会发展规划，将公共体育设施建设纳入国土空间规划，将体育事业和体育产业纳入政府目标考核内容。各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，研究并落实体育事业和体育产业的各项政策措施。统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。研究完善建设用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，并依法依规办理用地手续。加强对重点工作、重点工程的督促检查，对规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，必要时对规划目标进行适当调整。

附表：天台县体育发展与改革“十四五”规划重大项目一览表