各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《新时代美丽天台建设规划纲要(2021—2035年)》已经县政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

天台县人民政府

2022年5月30日

（此件公开发布）

天政发〔2022〕9号.doc

前  言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。十九大报告更是将生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计，并部署了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略要求，指出到2035年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

浙江省作为习近平生态文明思想的重要萌发地，“绿水青山就是金山银山”理念率先实践地，坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八战略”，全面贯彻“两山”理念，探索出一条经济转人型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡发展的绿色发展之路，率先通过国家生态省建设试点验收。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江省考察时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。在“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年之际，浙江省委省政府印发实施《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要2020—2035）》。省委十四届八次全会提出了“高质量建成美丽中国先行示范区”的远景目标，为新时代美丽天台建设锚定了新方向，提出了新要求。

为贯彻落实党中央、国务院、浙江省、台州市关于推进生态文明建设和美丽中国目标的要求，做好新时代美丽天台建设总体战略谋划，更高水平更高质量建设现代化和合之城，不断满足人民群众对美好生活的向往，为成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出天台贡献，特编制本规划纲要。规划基准年为2020年，规划期为2021—2035年。

新时代美丽天台建设规划纲要

(2021—2035年)

一、现实基础与机遇挑战

（一）现实基础

天台，是立县近1800年的浙东名邑，素以“山水神秀、佛宗道源”享誉海内外。历届县委、县政府坚持把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程，从“小县大城”到“名县美城”再到“现代化和合之城”建设，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”在天台的实践意义，逐步走出了一条天台特色的生态文明建设之路，并于2019年获得国家生态文明建设示范县称号，为开启高水平建设新时代美丽天台奠定了坚实基础。

生态经济，蓬勃发展。2020年，全县实现地区生产总值301.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、7%。产业结构不断优化升级，三次产业结构为5.5:39.8:54.7。工业转型取得实效，入选省小微园建设提升重点县，规上企业上市公司占比全省第一，机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药和食品等六大传统产业跨越裂变发展，全省唯一的市级轨道交通协会落户天台，汽车零部件制造业入围传统制造业改造提升省级试点。数字经济快步发展，数字产业化水平居全市前列。现代农业提质增效，“天台大农场”建设全面推进，省级现代农业园区通过验收，天台乌药、天台山云雾茶、天台黄茶等先后获注国家地理标志证明商标，跻身国家电子商务进农村综合示范县、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县和省级数字乡村示范县，获评省农业绿色发展先行县。旅游三产显现活力，获评“美丽中国旅游首选目的地”和省旅游发展十佳县，成功举办中国旅游日、中华济公文化节、浙江山水旅游节、浙东唐诗之路文旅产业融合发展峰会等活动，成功列入省首批文旅产业融合试验区，获评省文化和旅游产业融合发展十佳县。

水韵山城，天生丽质。天台县始终坚持把生态环境保护放在首位，2018年、2019年、2020年连续三年获评“中国最美县域”，荣登“2020中国县域全生态百优榜”第28位。“五水共治”成绩斐然，县域水环境功能区水质达标率100%，县控以上地表水断面水质全面达到III类及以上，国控出境断面平均水质达到II类，集中式饮用水源地水质达标率100%，连续五年获得全省“五水共治”优秀县，成为全省首批获得“大禹鼎银鼎”的三个县之一，始丰溪成功创建省级美丽河湖和长江经济带美丽河流。“蓝天保卫战”成效卓著，2020年全县空气质量优良天数比例为99.4%，PM2.5年均浓度为22μg/m3，优于国家二类标准，获评首批浙江省清新空气示范区。优质生态产品供给持续扩大，成功创建省级森林城市，天台县泳溪乡入选全国森林康养基地试点建设乡，始丰溪国家湿地公园成为生态新名片，华顶国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号。

城乡融合，品质提升。“三改一拆”“四边三化”并驾齐驱，“八个全覆盖”工程加快推进，“五美联动”全面铺开，荣获2019绿色发展优秀城市，跻身国家卫生城市，实现省级卫生乡镇全覆盖。城市功能布局完善，文化、物流等六大中心加快建设，初步形成“一心带三区”的统筹发展格区，创成省级示范文明县城、4A级景区城。在全省率先实施驻镇规划师制度，率先探索“景城镇村联动模式”，连续两年获评省小城镇环境综合整治工作优秀县。美丽乡村成为全省示范，创成全市首个省美丽乡村示范县、省首批大花园典型示范县，入选首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点，“片区化组团发展”经验写入省委《决定》。平桥镇入选浙江省小城市培育试点，石梁镇、街头镇、南屏乡获评省小城镇环境综合整治样板乡镇，石梁镇入选浙江首批5A级景区镇、浙江省美丽城镇样板镇。

历史人文，底蕴深厚。天台县素有“文化之邦”和“小邹鲁”的美誉，为佛教天台宗发祥地、道教南宗创立地、“活佛”济公出生地、浙东唐诗之路目的地、《徐霞客游记》开篇地、和合文化发祥地、五百罗汉应真地、诗僧寒山隐居地、刘阮桃源遇仙地、王羲之书法悟道地，是浙江省历史文化名城，是“中华诗词之乡”。全县共有各级文物保护单位55处，其中国家级1处、省级12处；国家级传统村落8个、省级传统村落5个；国家级历史文化名村1个、省级历史文化名城1处、省级历史文化街区2处、省级历史文化名镇1个和名村2个。天台山入选首批“浙江文化印记”名单、国家级研学基地，天台山易筋经入选国家级非物质文化遗产代表性名录。和合文化列入省级文化传承生态保护区（创建）名单，打造全国首个和合文化特色的天台山和合小镇。举办天台山和合文化论坛，出版《和合文化当代价值论坛文集》等论著二十多部，初步形成具有地方特色的和合文化理论体系。

体制改革，持续创新。积极探索环境准入机制、环境监管机制、生态补偿机制、生态考评机制、公众参与机制“五位一体”新模式，推行自然资源资产负债表编制、生态系统生产总值（GEP）核算、环保监督五化管理创新、美丽乡村建设管理、生态补偿核算、生态文明考核等适应天台发展和生态环境保护监督的新制度。全面开展生态环境质量报告制度，实现生态环境状况报告制度全覆盖。延伸河长制范畴，在全省首创“十米河长”制，并创新“夜间河长”“黑猫警长”巡河治水制度，确保全县每条河道、每个水体、每个时段都“有人管”。围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求，全面推行“区域环评+环境标准”改革。积极开展自然资源资产负债表编制，形成可复制、可推广的天台样板，撰写的《县级开展自然资源资产负债表编制的探索与思考》理论文章获得2018年度台州市方法制度理论文章评比一等奖第一名。

（二）新时代美丽天台建设任重道远

创成国家生态文明建设示范县是天台县生态文明建设的新起点，围绕浙江省委十四届八次全体会议提出的建设“美丽中国先行示范区”目标，紧扣县委十四届五次党代会的具体要求和部署，天台需要以更高站位、更大格局、更宽视野，拉高标杆、争先创优，更高水平更高质量建设新时代美丽天台，努力成为展示“重要窗口”的魅力县域和精彩篇章。

天台县生态文明建设仍存在诸多问题和短板。县域空间格局相对分散，绝大部分的人口和产业集中布局在始丰溪流域中下游地区。工业产业结构层次总体不高，产业集群发展程度不高，局部性、结构性、行业性污染依然存在。新兴产业培育相对滞后，数字经济发展水平不高，高端装备、现代生物科技等高端制造领域的关键技术仍然较少。生态环境质量与人民群众的期待仍有差距，局部区域、流域生态环境质量仍存在问题。城市景观打造、城市文化塑造有待强化，城乡差距有待进一步缩小。具有天台特色的生态文化元素和生态思想未得到充分的挖掘和整理，尚未成功营造具有天台地域特色生态品牌形象。生态优势尚未充分转化为群众生存发展和美好生活的经济优势，绿水青山与金山银山转化通道有待进一步打通，全社会深厚的生态文明氛围尚未真正形成。

（三）新时代美丽天台建设面临的历史机遇

1.浙江“重要窗口”建设为新时代美丽天台建设锚定新方位。在全面建成小康社会的决胜之年，在全面开启新时代美丽天台建设新征程的关键时期，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，天台作为浙江“窗口”的重要组成部分，将全力打造“现代化和合之城”，奋力实现新飞跃，打开高质量发展新局面，谱写新时代美丽浙江建设的天台篇章。

2.重大战略交汇为新时代美丽天台建设带来新机遇。随着杭绍台高速建成，杭台高铁、甬金衢上高速等大项目的推进，天台区位条件日益凸显，将成为台州连接南北、融会东西的重要枢纽和开发门户。同时，作为长三角经济带重要经济节点和“一带一路”重要文化节点，依托浙江“大湾区、大花园、大通道、大都市区”大潮，天台在加强山海协作、培育发展新动能、构筑创新创业新高地、打造现代化湾区活力板块等领域更具机会。

3.全面深化改革为新时代美丽天台建设赋予新动力。党的十九届四中全会开启了全面深化改革的新篇章，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进重点领域和关键环节改革，在资源、要素、人才优化配置和体制机制上不断创新突破，为激发美丽天台建设的活力和潜力，创新推动绿色发展体制机制提供了重要契机。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和台州市委决策部署，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深化落实“八八战略”，坚持绿水青山就是金山银山理念，全县域全方位推进生态资源价值转化，以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以推动绿色高质量发展为主线，更深层次融入新发展格局，同步推进经济、生态、社会、文化等领域的现代化，高质量打造国家生态文明建设示范县和“两山”理念标杆县，高水平建设新时代美丽天台，努力把天台建设成为“现代化和合之城”。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然规律，始终将生态环境保护放在首位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以绿色发展理念引领经济提质增效，加快资源优势向发展优势转化，使“绿色经济”成为新常态，让美丽与发展同行。

坚持改革驱动，治理创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控作用，不断深化体制机制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领支撑作用，把增强自主创新能力作为战略基点，为美丽天台建设注入强大动力大力。

坚持协同开放，区域联动。全方位融入长三角一体化战略，强化与上海、杭州、宁波等地和兄弟县市在产业、设施、资源等方面共享，在多领域开创通力合作、借鉴共赢的新局面。始终做好统筹协调，促进城乡区域、经济社会、软硬实力等协调发展，强化中心城区的带动作用以及三大统筹区的协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

坚持文化引领，特色彰显。发挥优势，传承和弘扬“和合文化”，提升内涵，建设独具魅力的“和合圣地”。全力推进“和合文化”品牌建设，赋予“和合文化”新的生命力，使之真正成为环境保护与经济社会协调发展的巨大引擎，跑出生态文明建设新速度。加强生态文明宣传教育，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

坚持共建共享，全民行动。始终把“以人为本”作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽宜居幸福家园，最大限度满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，共享生态文明建设成果。

（三）战略定位

——践行“两山”理论标杆地。以创建国家“两山”实践创新基地为载体，率先建立生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展动力，以发展优势反哺生态建设，高质量打通绿水青山与金山银山双向转换通道。

——共同富裕标杆县。充分利用好天台区域优势和资源禀赋，全力融入长三角，切实畅通内外循环，深化数字化改革，强化科技创新，切实激活发展动力，做大工业经济、做深文旅融合、聚力品牌兴农，大力推动全民享富，争当全省共同富裕示范区建设标杆县。

——文旅融合发展样板地。以国家全域旅游示范区建设为引领，充分挖掘天台生态之美和文化名城优势，培育文化旅游新业态新模式，开发多层次、多类型文旅产品，做强养心养生文章，做大文旅融合平台，构建“以文化为魂、山水为形、旅游为体，覆盖全域的文旅宣传”模式，打响“佛宗道源、济公故里、和合圣地、浙东唐诗之路目的地”文化旅游品牌，打造具有全国影响力的文化旅游金名片。

——美丽城乡品质生活典范地。优化县域空间发展格局，打好美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院、美丽公路组合拳，擦亮城市形象窗口，建设“未来社区”等高品质生活社区，激活乡村美丽细胞，全力提升城乡颜值。完善智能化的市政基础设施和高品质的公共服务网络，持续加大保障和改善民生力度，构建“居民治理+社会力量”共同参与的“多元共治”基层治理格局，不断增强人民群众幸福感、自豪感。

——环境治理能力现代化先行区。强化科技支撑和数字赋能，推进生态环境科学治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快补齐生态环境治理体制机制短板，建立引领县域生态环境治理的创新性机制，率先实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

（四）战略目标

1.近期目标（2025年）。高标准建设生态文明建设示范县，基本建成绿色经济主导、生态环境优美、生活品质优越、生态文化繁荣、生态文明建设亮点纷呈的美丽天台，全面建成美丽浙江先行示范区。

——绿色经济发展成效凸显。绿水青山向金山银山转化通道进一步打开，形成现代服务业、先进制造业和生态农业融合协同发展的现代产业体系，美丽经济实现大幅跃升。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，绿色智造集群加快形成，经济开发区发展主平台能级不断提升，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%。

——优质生态产品供给更加充分。生态环境质量短板基本补齐，生态环境质量明显提升，各项生态环境建设指标居全省前列。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。地表水达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达100%，地表水交接断面水质达标率达到100%，城市PM2.5平均浓度控制在20μg/m3以下。森林覆盖率稳定在70.4%以上。受污染耕地安全利用率达到100%，建成“无废城市”。

——幸福宜居生活基本实现。原汁原味原风情的自然山水得到有效保护，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线。县域空间总体布局更加优化，城乡融合发展更加协调，农业农村现代化水平步入全省先进行列。城乡生活垃圾分类处理基本实现全覆盖，城市公园绿地服务半径覆盖率达90%。

——现代生态治理体系基本建立。聚焦制度优势转化为治理效能，突出县域生态环境治理关键环节和具体制度，形成导向清晰、决策科学、执行有力、政府治理、企业自治、社会调节的良性互动的现代美丽天台治理体系。领导干部自然资源资产离任审计全面开展，政府数字化转型提质增效，生态环境污染问题发现和查办激励机制建立健全，生态环境监管信息化、自动化和智能化步伐加快。

2.中期目标（2030年）。生态文明建设和绿色发展纵深推进，形成天台特色的“绿水青山就是金山银山”理念实践优质成果；生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，全域优美生态环境成为常态，人民群众对生态环境的获得感幸福感显著提升；城市活力迸发，城乡均衡发展水平进一步提高；尊重自然、爱护自然的绿色价值观念深入人心，绿色生活方式蔚然成风，新时代美丽天台先行示范彰显成效。

3.远期目标（2035年）。生态文明建设水平全面提升，高质量建成美丽中国样板县。生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处国内领先、国际先进水平，与生态文明高度发达相适应的绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式全面形成，绿色美丽和谐幸福的现代化大花园全面建成，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，率先走出一条人与自然和谐共生的县域现代化之路，建成“现代化和合之城”。

三、优化空间布局 营造绿色高效的全域美丽空间

优化国土空间开发和保护格局，统筹城乡融合、产业发展、资源利用和生态环境保护，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构筑定位清晰、功能互补、错位协同、产城融合的新格局。

（一）坚持全域联动，拓展构建区域开放融合格局

构建国土空间规划体系。深入实施主体功能区战略，统筹耕地、林地、草地、矿产等各类要素布局，科学划定“三区三线”，建立统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，形成“一本规划一张蓝图”，实现发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。充分发挥国土规划的综合性、协调性、基础性和战略性，强化对各专项规划的引领、指导和约束作用。充分运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，形成全县域、全要素、全过程的数字化国土空间治理体系，实现土地资源开发利用保护的科学规划、有效监管。

迈上区域开放合作新台阶。全力构建综合立体交通体系，建设“一纵一横”铁路网、“两纵两横”高速路网和“两纵三横”国省道网，开辟空中大走廊，打通外联大动脉，拓宽天台发展新空间。紧抓长三角一体化发展机遇，充分发挥天台“美城”优势、“大车配、大旅游、大健康”产业效应和“和合文化”特色，努力变“单向辐射”为“双向合作”，着力推进基础设施共建共享、产业合作共兴共赢、区域市场联建共筑、科技创新协同提升、生态环境联防联治、公共服务互通互惠，打造台州接轨大上海北向桥头堡、融入长三角一体化的先锋。主动对接“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设，北承杭州、东融宁波、西接金义、南连市区，深度参与区域共建，提升区域影响力。

构建城乡协调发展新格局。以各乡镇（街道）专业化分工协作为导向，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成乡镇功能互补、产业错位布局和地方特色鲜明的发展格局。提升中心城区的综合服务功能，深入推进“西进南拓、东优北融”，发挥集聚和辐射带动作用，引领县域发展。突出平桥镇的县域次中心地位，依托山水资源和产业用布等特色，打造西部宜居城镇。白鹤镇发展轻工机械、航空模具、袜业电商、旅游用品等产业。坦头镇依托时尚车品小镇建设，重点培育汽车用品产业为主导的特色产业集群，建设成为东部公共服务中心。三合镇、洪畴镇培育橡塑产业为主的特色产业集群，成为县域东部工贸型城镇。街头镇强化旅游服务功能，培育西部生态旅游、古镇旅游特色镇；石梁镇突出唐诗文化、生态资源优势，打造县域北部生态诗意度假文旅小镇；联动南屏乡、雷峰乡、三州乡、泳溪乡、龙溪乡，发展现代农业和生态旅游，推进诗路文化、佛道文化、养生静修等主题建设，打造富有天台地域文化特色的乡镇风貌。

（二）坚持集约节约，构建高效国土空间开发格局

打造集约高效的城镇空间。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，形成规模适度、空间有序、用地集约的“一核三心、一圈四点”的城镇空间格局。以赤城街道、始丰街道、福溪街道组成的中心城区为天台工业化和城镇发展的核心和中心，以平桥镇、白鹤镇、坦头镇三个片区为重要支点，形成县域中心城市经济圈，联动街头镇、三合镇、洪畴镇、石梁镇等四个乡镇，共同推动未来天台现代化产业发展。优化城镇功能配置，加快转变空间开发利用模式，优化土地利用结构，提升用地效率。持续优化村庄空间分布，有序推动边远村镇撤并集聚。

构建优质休闲的农业空间。全面实施乡村振兴战略，以中部谷平原粮经畜复合产业发展带为“一带”，西部省级现代农业综合区和东部现代农业综合区为“两区”，北部农林茶生态农业片区、东部农林茶菜生态农业片区、南部农林果渔生态农业片区为“三片”，龙溪香鱼鲟鱼特色精品园、省级无患子精品园、泳溪茶叶精品园等多个产业平台为“多点”，构建形成“一带两区、三片多点”的现代农业空间格局。

构筑山清水秀的生态空间。以区域的生态服务功能为基础，立足自然山水和文化资源，结合县域自然社会条件、城市空间布局与总体规划、森林廊道现状、村镇分布特点，锚固“三山九水”的生态整体格局，培育三州、石梁、泳溪、南雷、街龙五大生态文旅保护利用区，构筑以生态、人文、休闲为主题的特色群落，放大生态和人文价值，形成县域空间的生态“绿肺”、特色支撑，打造浙东绿色崛起的生态样板。

（三）筑牢绿色屏障，构建优质生态安全保护格局

开展综合整治与修复。对天台县生态功能重要区域、生态敏感区域进行生态修复，解决地质灾害隐患、土壤污染等问题，提高林地水源涵养、抗病虫害能力，确保自然保护地面积不减少且生态环境稳定，加快推进生态保护红线内人为活动逐步退出。严守耕地保护红线，开展“千亩方”耕地集中连片整治，连片提质建设高标准农田，做好“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）划定。开展城镇空间综合整治，实施分类施策，提高土地资源利用效率，促进城市有机更新，提升人居环境品质，加强土地供给保障，优化城市复合功能。

实施国土空间用途管制。按照国土空间规划确定的空间布局，结合永久基本农田、生态保护红线等分布，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，划定城镇开发边界，有效管控城镇空间，防止城镇建设用地过度扩张。在天台县城镇开发边界内的建设，以城镇功能规划分区和建设用地用途分类为基础，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对自然保护地、重要水源地、文物等具有特殊保护与利用价值的区域，实行特殊保护制度。

落实生态环境分区管控。强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实差异化管控要求，对21个优先保护类单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城乡建设；对14个重点管控类单元优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防范，不断提升资源利用效率；对13个一般管控单元落实生态环境保护的相关要求。把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。

四、发展绿色产业 构建低碳循环的生态经济体系

坚持“农业稳县、工业强县、文旅兴县”，以数字经济为引领，以高质量发展为主题，以科技创新为驱动，以转型发展为抓手，全面拓宽“两山”转化通道和实现路径，加快形成绿色低碳循环的美丽现代经济。

（一）大力发展生态农业，铸造“天台大农”区域品牌

发展高效生态农业。深化农业供给侧结构性改革，推动传统农业向生态农业、科技农业、数字农业升级。落实“藏粮于地”，推进高标准农田建设，推行农业标准化生产，强化农业投入品监管，减少农药和化肥施用量，提高农业废弃物综合利用水平，促进生态循环农业发展。强化农业物质技术装备，发展高效节水灌溉，补齐农业基础配套设施，促进农业机械化提档升级，增强农业综合生产能力。加大新技术引进和研发力度，建立农业产学研深度融合新模式，着力破解遗传改良、高效生产、害虫防治等方面的技术瓶颈，大力推进农业科技园区建设，加快农业科技成果转化应用，实现“藏粮于技”。大力发展数字农业，推广应用5G、遥感、物联网等现代信息技术，以信息化带动农业现代化。

发展壮大特色农业。聚焦生产绿色优质产品，打造天台山云雾茶等区域公用品牌，进一步做大做强天台农业特色产业。大力发展绿色农产品，高质量推进茶叶、中药材、生猪、蔬菜、水果、笋竹、淡水养殖等农业主导产业发展，做大做强乌药、云雾茶、黄茶、黄精等特色优势农产品。加大“三品一标”农产品培育认证和保护力度，充分挖掘农产地理标志的个性特征和文化内涵，完善天台农产品品牌建设管理体系，打造天台农产品整体品牌形象，强化品牌宣传推介，全面提升天台农业品牌的知名度、美誉度和竞争力。

拓宽农业产业链。加快农业由生产环节向产前产后延伸拓展，推动农业生产、生活和生态功能综合开发，实现一二三产业有效融合。大力发展农产品产地初加工和农产品精深加工，提高农产品加工转化率和附加值。依托国家电子商务进农村综合示范县和全省“互联网+”农产品出村进城工程试点建设，全面推广“认种认养认租+电商”，加快畅通农产品流通体系，推动农村电商产业链升级。深度挖掘“农业+”功能，大力发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验和创意农业等新业态。

（二）深入发展生态工业，打造绿色工业示范县

着力建设现代产业集群。实施产业集群培育行动，强化工业基础，推动机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药、食品饮料六大产业提档升级，打造百亿级特色优势制造业集群。以龙头企业和优势产业为牵引，突出延链补链强链优链，重点打造汽车零部件和轨道交通等示范产业链，培育一批链条健全、特色鲜明、技术先进、竞争力强的“新星”产业集群。聚焦打造高能级战略平台，建设经济开发区工业大平台，高标准建设中德交通科技产业园、航空产业园，聚力建设苍山产业集聚区“万亩千亿”产业平台。

推动制造业绿色转型。坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，培育经济发展新动能。以资源高效和循环利用为重点，以清洁生产和节能减排为突破口，引导以机电、橡塑、产业用布等为主的传统行业转型升级，培育一批示范企业和示范园区，全力清退“低散乱”，全面迈向“专精尖”，打造绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色产业链。推进镇街园区和老旧工业点转型优化，打造“一园一业”特色鲜明的主题小微园体系。大力发展新兴绿色技术和产业，布局壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、前沿新材料、绿色低碳环保等未来产业。

加快推广智能制造。强化科技创新和数字赋能，加快发展智造经济，实现产业高端化发展。突出装备智能化、生产过程智能化、产品智能化，全面实施“机器人+”，重点推进机电、生物医药、食品等行业的智能化应用，着力打造制造业智能化改造示范工程，建设一批智能工厂、“无人工厂”“未来工厂”等，培育一批典型智能制造标杆企业。加快推进数字产业化，做大做强电连接器、智能仪表、通讯设备等数字经济核心产业，培育发展工业机器人、智能装备、智能网联汽车等高端电子制造产业。深化“互联网+”应用，高水平、高标准建设数字经济公共服务平台，促进企业资源共享、高效协同发展。

（三）全面发展生态服务业，着力深化多业态融合

着力打响全域旅游品牌。围绕打造世界级旅游景区目标，深入实施“+旅游”战略，培育层次丰富的文化旅游业态，争创省5A级景区城，创建国家全域旅游示范区、国家级文明旅游示范区、省级文旅融合发展改革试验区和省级旅游度假区。推动“文化+旅游”融合发展，打造以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，打造一批千万级核心景区，建设一批标志性文旅地标，推动旅游向“旅居”升级。推动“农业+旅游”融合发展，依托中药材、果蔬生产、景观农业等资源，开发一批乡村精品民宿、田园综合体和农事乐园，推动农业向休闲观光、亲子教育、农事体验等领域发展，打造独具魅力的全国休闲农业目的地。推动“体育+旅游”融合发展，引进户外运动、水上运动、户外拓展等新型休闲运动业态，发展滑雪、滑道等运动休闲基地，办好世界女子围棋团体锦标赛等精品体育赛事活动，打造一批有影响力的体育旅游精品线路和示范基地。推动“工业+旅游”融合发展，打造一批集观光、体验、参与、购物、科普等功能于一体的主题旅游工业园区。深化旅游市场改革，加强旅游协会综合协调资源能力，促进旅游配套项目、产品、服务等改造提升。

高品质发展生态康养业。推进“中医名县”建设，实施健康产业升级工程，发展休闲养生产业。立足丰富独特的中药材资源、医药产业基础和中医特技，加强新技术研发和新产品开发力度，重点发展现代中药、中医康养、健康食品、生物医药等产业，创建一批集观赏、企业、餐饮、购物、科普等功能为一体的中医药文化养生旅游示范基地。以国清寺、高明寺、智者塔院和桐柏宫等“佛宗道源”文化印记为依托，推出悟道修心养生体验项目和素斋、仙食等文化养生的天台特色饮食产品，打造世界级佛道养生首选地。以易筋经、传统武术、道教太极等特色健身为核心，全面发展徒步穿越、绿道骑行、低空飞行等健身休闲项目，打造全国体育运动养生胜地。以创建全国森林康养基地试点县为载体，充分利用森林资源、优质空气等优势，引进高端医疗资源，发展颐养身心的休闲养老基地，创成一批省级森林康养基地、森林人家，修复一批森林古道，打造长三角品质养老福地。

积极培育新兴服务业。聚焦现代商贸、现代物流、金融信息，积极培育楼宇经济、共享经济，提升服务业供给能力和水平。接轨高速时代，构建多层次物流服务体系，壮大物流龙头企业，建设智能物流大数据平台，提升物流信息化、标准化和现代化水平。建设跨境电商产业园，搭建公共服务中心，推动电商入园入库，创新发展电商新模式、拓展电商新服务。探索发展生产性服务业新模式，聚焦发展检验检测、研发孵化、创意设计等领域。加快推动服务业数字化转型，不断提升专业化、个性化、多样化的服务能力。实施服务业标准化、品牌化发展战略，全面提升服务产品文化价值，打造“天台服务”品牌。

五、厚植生态底色 建设山水神秀的美丽生态环境

坚持全过程防控、全地域保护、全形态治理，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战，持续提升生态环境品质，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

（一）全力保卫蓝天碧水净土

持续推进清新空气行动。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，聚焦PM2.5和臭氧的协同防治，开展挥发性有机物治理、秋冬季污染防治攻坚、夏秋季臭氧污染防治等专项行动，推动环境空气质量持续稳步改善。深化VOCs污染专项治理，实行分类分区管控，实施精准精细管理，重点推进机电、橡塑、汽车用品、产业用布、医药等行业企业的源头控制和综合治理，开展重点领域臭气异味治理，创建无异味园区。深化区域大气污染联防联控联治，推进PM2.5和O3“双控双减”，建立健全O3污染天气预警响应机制。加强能源消费总量和能源消费强度双控，实施煤炭减量替代。以柴油货车治理和非道路机械治理为重点，加强移动源污染排放控制，推广应用新能源和清洁能源车。

深入实施“五水共治”碧水行动。以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和水安全保障，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。明确并落实天台境内始丰溪、慈圣溪、大同溪、泳溪、界溪等流域干流及主要支流的生态流量（或生态水位）底线，推动部分被挤占的河流生态用水逐步得到恢复。巩固提升工业、农业、城乡各类污染物减排成效，探索补齐面源污染防治短板，全面推进“污水零直排区”建设。推进里石门水库、黄龙水库饮用水水源地安全保障达标建设，强化“千吨万人”集中式饮用水水源地和农村饮用水水源地保护，有效保障饮用水安全。

强化土壤环境全生命周期管理。强化土壤环境全过程风险管控，建立健全土壤环境源头预防、过程阻断和治理修复全过程风险管控体系。加强土壤污染源头防控，开展土壤污染溯源排查整治，建立土壤污染重点监管单位名录，落实土壤污染防治责任，有针对性实施污染整治和污染减排。加强农用地土壤分类管控，优化农用地质量类别划分，建立优先保护、安全利用、严格管控的农用地安全利用模式。深化建设用地土壤污染管控和修复，严格落实管控和修复名录制度，实施一批管控和修复重点工程。建立完善地下水环境监测网络，推进土壤和地下水污染协同防治，开展重点区域地下水环境状况调查，推进重点区域防渗改造试点区建设。

高标准建设无废城市。全面推动固体废物源头管控，深化全域生活垃圾分类，大力推进企业清洁生产，严格落实“限塑令”，有效打好“白色污染”歼灭战。加强固体废物分类收集，推进一般工业固废收运体系建设，健全危险废物集中统一收运模式，实施“互联网+实体回收站”模式。强化固体废物利用处置，加快一般工业固体废物、危险废物利用处置设施建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化，提升畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平，推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、餐厨垃圾生物处理等资源化利用方式，提升建筑垃圾资源化利用水平。有效提升固体废物管理水平，推广应用固体废物管理信息系统，健全固体废物闭环式监管体系。大力培育“无废城市”细胞单元，提炼典型实践案例。

（二）维护生态系统健康安全

加强生物多样性保护。以始丰溪国家湿地公园、天台龙穿峡省级森林公园、华顶国家森林公园等自然保护地为核心节点，结合江河水系、城市绿脉等空间构建生态廊道，全面构建生物多样性保护网络。开展县域内生物多样性的系统调查和编目，摸清生物多样性家底。建立生物多样性监测站点，构建天台重要自然保护地的生物多样性监测与预警体系，对非法盗猎行为自动报警追踪并严厉打击，提升生物多样性保护管理水平。采取就地保护、迁地保护、人工繁育等措施，强化天台鹅耳枥、七子花、穿山甲等国家重点保护野生动植物，夏腊梅、小天鹅等珍稀濒危野生动植物，小狗牛、小香猪等特色畜禽品种的保护力度，实现自然生境的标志性物种重现。加强松材线虫等病虫害监测和防控，加强外来入侵物种防范和治理，强化转基因生物安全管理，提升生物安全风险防控能力。

统筹推进生态系统保护与修复。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理。扎实推进森林天台建设，深入推进珍贵彩色健康森林建设、平原绿化和森林扩面提质。推进自然保护地规范化建设和管理，完成自然保护地整合归并优化，提升自然生态空间承载力。持续开展监督检查专项行动，制定实施自然保护地生态环境监管制度，完善自然保护地内人类活动遥感监测和实地核查，建立健全自然保护地问题台账系统。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化，重点抓好尾矿库“头顶库”专项整治。

积极实践应对气候变化行动。坚持减缓和适应并重，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放。继续深化天台温室气体清单编制工作，强化清单数据应用。研究制定并实施二氧化碳排放达峰行动方案，探索分行业率先达峰。推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域温室气体减排和绿色低碳科技创新，有效控制非二氧化碳温室气体排放。积极开展“碳中和”实践，规范“碳中和”抵消机制，立足浙江华顶国家森林公园、始丰溪湿地公园等优质生态系统，提升区域内森林、土壤、湿地等生态用地的碳汇能力。面向乡镇、社区、园区和企业，探索建立多层级、多维度的“低（零）碳”试点示范体系。

（三）提升生态环境智治水平

强化生态环境监测能力。持续推进生态环境监测网络建设，形成环境质量、重点污染源、生态状况监测等全要素全覆盖，天地一体、上下协同、信息共享的现代化生态环境监测体系。完善地表水环境监测预警系统，实现重点流域、重要河流干支流、重点湖库、县控以上断面水质自动监测，“千吨万人”和乡镇饮用水水源地水质监测全覆盖。完善大气立体监测网络，加强对臭氧、VOCs、恶臭异味等污染物的监测，加大清新空气（负氧离子）监测网络建设。重视环境内分泌干扰物（EDCs）、全氟化合物等持久性有机污染物、抗生素、微塑料等新污染物治理，加强新污染物监测监管能力建设，推进声环境自动监测网络建设。完善土壤环境监测网络，探索建立土壤与地下水环境监测数据库和预测预警系统。构建区域生态环境资源共享数据库，实现各级各类监测数据互联共享。

强化生态环境监管能力。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，加强基层环境执法监管队伍建设，有效加强环境监管能力体系建设。建立健全环境污染问题发现机制，实施重奖举报制度，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。强化生态环境执法队伍日常执法水平与创新能力，积极探索交叉执法、联合执法、综合执法常态化执法机制，建立健全行政执法和刑事司法衔接配合机制，提高破坏生态环境的违法成本，加大行政处罚和刑事、民事责任的追究力度，依法严厉打击各类环境违法行为。完善企业环境信用评价制度，规范信用红黑名单的认定、管理，深入推进“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。

强化生态环境信息化管理能力。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术的集成应用，建立健全大数据辅助决策长效机制，持续提升及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。以政府数字化转型为契机，建设应用天台县生态环境保护综合协同管理平台，构建“1+N”的业务应用层体系，建立固废污染源重点名录全过程监管、企业“环保码”信用评价、企业自巡查、环保管家、环境应急预警、生态环境空间管控、生态文明建设等模块，设置始丰溪流域数字治理、企业数字监管、“两山”实践生态价值转化等特色应用场景。整合“一张图”展示环境质量、污染源排放、环境执法、环境应急、固体废物转移、环境信访等业务专题。建立数字化应用辅助决策系统，完善大数据辅助决策长效机制，持续提升及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。

六、加强城乡融合 共享宜居宜业的美丽幸福家园

聚焦品质生活，坚持以增强人民群众获得感、幸福感为核心，打好“九美”建设组合拳，串联起“山水林田湖、城镇乡村景”，推进区域协同和城乡融合，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，实现“各美其美，美美与共”。

（一）点上出彩，做精城乡“美丽单元”

全力打造别样美丽庭院。发挥大柳溪、塔后、安科等美丽庭院示范村的示范引领作用，以建立健全长效管理机制为重点，以“洁化、序化、绿化、美化”为抓手，打破坛坛罐罐、修整边边角角，全面提升环境品质。注重挖掘本土特色内涵，建设一批具有乡土气息、天台特色、江南韵味的示范民居。将家风文化、历史底蕴、传统特色、个人爱好等融入庭院建设中，以“党建+”模式引领发展，因村制宜建设美丽庭院，做到“面子”“里子”一起美，实现一家一心得、一户一景致。

全力打造精品美丽田园。以农业“一区一镇”为载体，有序引导土地流转，进一步调整优化农作物空间布局，减少碎片化种植，因地制宜打造水乡田园、花香田园、果蔬田园等各具特色的田园景观，促进农田变美景。以泳溪乡鎏金梯田为榜样，争取创建一批省级“最美田园”。紧扣农旅融合主题，依托美丽乡村、历史文化村特有生态资源优势和历史文化内涵，开发农业多重功能，建设南屏梯田花海农业公园、平桥创意农业园等集农业、科教、旅游观光为一体的田园综合体，建设莲花梯田、雷峰发呆谷等根植特色农耕文化项目，打造留得住乡愁的田园风光和四季宜游的美丽田园。

全力打造和谐美丽社区。以未来社区建设理念为牵引，复制各地优秀经验做法，立足本地的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础等各项因素，探索建立具有天台特色的未来社区，推动城乡社区人本化、生态化、数字化转型，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。以城市乡愁记忆和社区历史文脉为基础，以和合文化为引领，坚持人文多样性、包容性和差异性，营造承载民俗节庆、文艺表演、亲子互动等活动的邻里交往空间。

（二）线上靓丽，做优城乡“美丽链条”

绘就美丽河湖新画卷。以始丰溪流域河流为主轴，围绕防洪减灾、水生态环境、水资源保障和流域综合管理四个方面的能力提升，统筹规划，系统治理，全面建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的具有天台特色的美丽河湖。实行最严格水域保护制度，加强水域红（蓝）线控制，加快实施始丰溪全流域治理工程，发挥河流自然净化功能。深化“河（湖）长制”，加快推进河湖智慧管理，开展“水美乡村”创建，构建“一村一溪一水景、一镇一河一风光”，使“美丽河湖”延伸到城乡各个角落。保护与修复涉水历史文化古迹，挖掘好水文化，建设天台县“百里河道生态廊，百里沿溪休憩带”，打造“东方佛道源，和合始丰溪”的美丽河湖水环境。

造就美丽公路新风光。积极构建“一纵一横”铁路网、“两纵两横”高速路网、“两纵三横”国省道网和辐射全域的内部交通网络，实现县内半小时交通圈，市域、省城及周边县市1小时交通圈，融入长三角主要城市2小时交通圈，形成通达、便捷、高效、经济、安全的现代综合交通体系。充分挖掘美丽资源，全域规划、全域提升，持续推进县、乡道美丽经济交通走廊建设，内外兼修提升美丽公路“颜值”和生命力。高质量发展“四好农村路”工作，助力乡村振兴，推进共同富裕。创新“美丽交通+”特色经济，融入全域旅游大花园建设，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的畅途，打造畅通青山秀水、沟通山海协作的交通精品工程，彰显“一路一景、一路一文化”，成就“诗画天台·心灵之旅”。

成就美丽绿道新风尚。全面推进沿河、环湖、沿山、沿路、湿地、城镇、乡村、森林等绿道建设，形成“一环三轴多连”的绿道网总体格局，将绿道打造成为联系城乡居民点、风景旅游点、休闲度假区、产业观光园的绿色廊道。推进以始丰溪为重点的城乡绿道网建设，构建自然生态、畅通舒适、美丽生态、休闲观光的风情走廊，塑造天台城市印记。突出大美水韵山城优势，挖掘传承天台城市历史文脉，在始丰绿道、佛陇绿道、坡塘溪绿道、赭溪绿道、国赤绿道等5条绿道的基础上，以“绿道+”模式不断织密延伸，打造生态道、生活道、经济道。积极使用智慧创新科技辅助绿道建设，建设智慧管理运维绿道系统。

（三）面上开花，做亮城乡“美丽面貌”

深化高品质美丽县城建设。围绕“中心集聚，环湖发展”发展战略，以始丰湖城市客厅为依托，充分联动周边平台主体，布局中心城区行政、高铁商务、金融、文化和体育等核心功能，注重楼宇经济、总部经济、夜间经济等业态导入，提升城市服务水平和服务能级，打造最美城市客厅，提升中心城区首位度。实施千年古城复兴行动，加快赭溪历史文化街区开发，完成赭溪文化创意中心等项目建设。推进以老旧小区、老旧厂房、城中村改造为核心的城市更新，将有机更新和城市功能提升、经济业态升级、生态环境优化结合起来，建设品质城市。强化城市规范化、精细化管理，以城市大脑建设为抓手，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区，提升城市现代化管理及能级水平。

深化高标准美丽城镇建设。实施“百镇样板、千镇美丽”工程，加快建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的新时代“五美”城镇。巩固拓展小城镇环境综合整治成果，统筹推进水气电等各类市政管网建设，完善城镇生活垃圾分类处理体系建设。加快产镇融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，促进产业与城镇在空间布局、生态环境、公共服务等方面深度融合，推动镇村联动发展。深耕文化底蕴，保护城镇格局、街巷肌理和建筑风貌等文化载体，以历史文化为源，拓展城镇发展内涵，营造富有水韵山城、天台特色的美丽城镇。加强城镇管理数字化平台建设，推进“城市大脑”向小城镇延伸，建设智慧城镇。

深化高质量美丽乡村建设。强化规划引领，建立健全具有天台特色的“镇（乡）域村庄布点规划—村庄规划（设计）—农房设计”规划设计层级体系。高标准推进村庄清洁行动，持续推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，全面推动农村生活垃圾源头分类和终端处理能力提升，全面普及农村无害化卫生厕所，全面实现农村生活污水处理设施标准化运维管理。深化片区组团化建设，全面建立“党建联盟”，全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，重点打造塔后、安科、张思、后岸、寒山、唐诗之路等美丽乡村示范片区，确保每个乡镇有1-2个示范片区。加强历史文化村落保护利用，全面打响幸福塔后、古韵张思、水韵安科、富裕后岸等美丽乡村“金名片”。积极探索数字赋能、便利互动的未来乡村建设。

七、弘扬和合文化 树立全民自觉的生态文化理念

以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念为准则，挖掘保护传统生态文化，弘扬倡导新时代美丽生态文化，推进人文底蕴、自然文化和生态价值观念的全面融合，加快推动实现全民生态自觉，引领生态文化时代潮流，培养生态文化自信。

（一）乐见大美之城，传承优秀传统文化

解码文化基因，深挖文化资源。遵循“天人合一、道法自然”的朴素自然观、“尊重自然、敬畏生命”的生态伦理观、“取之有度、用之有节”的生态发展观，深入挖掘和合文化、宗教文化、养生文化、诗路文化、农耕文化等传统文化中的生态基因，开展传统生态文化资源普查，梳理生态文化脉络，总结提炼生态文化核心价值，构建天台特色的生态文化资源体系。加快和合文化传承（天台）生态保护区建设，继续推进徐霞客游线申报世界线性文化遗产，推进“寒山拾得传说”列入国家级非遗名录，积极申报天台山文化世界遗产。

展现古城风貌，活化非遗文化。加强古镇、历史文化街区、传统民居、名人故居、历史建筑、革命文化纪念地、农业遗产、工业遗产等保护工作，创建国家级历史文化名城。保护和建设三合、街头、平桥、南屏和坦头传统民居文化遗产聚集区，支持街头镇、山头郑村创建国家级历史文化名镇（村）。严格保护宗教建筑风格与建筑格局，突出天台五绝特色元素，还原赶斋之路、霞客古道遗址等。完善非物质文化遗产名录体系和非遗传承机制，推进非物质文化遗产的“活态”传承。通过抢救整理、拜师授徒、展演展示等形式，保护各级非物质文化遗产，重点做好干漆夹苎、金漆造像、苎布制作、云雾茶制作等传统工艺和抬阁等传统民俗文化的传承，建设各类传承基地。

串联山水珍珠，丰富诗路文化。全面挖掘梳理诗路遗址遗迹遗产，加强天台浙东唐诗之路沿线文物古迹的修缮保护和唐诗文化植入，与相关县市区合力推动浙东唐诗之路申遗工作。以名山公园和5A级旅游景区为标准，以历代诗人行迹为标识，打造“新天仙配”山水人文旅游精品路线和“唐诗名山”主题自驾游线，推出一批高质量的唐诗、文学、书法等研学主题精品路线。围绕和合、霞客、寒山、易筋经等天台特色文化，打造一批诗路名镇和诗路名村。整合天台山文化研究会、台州市唐诗之路研究院、台州学院等力量，围绕“浙东唐诗之路目的地”和“佛道名山文化胜地”建设，开展学术理论和实践应用类课题研究，推出一批有影响力的研究成果，出版一批诗路文化专业著作。建立天台“数字诗路e站”。

（二）崇尚和合之城，创新文化当代价值

主动拓展文化交流，打造和合文化传播地。深化天台山文化理论体系、核心思想和当代价值等学术研究，出版一批高质量的和合文化研究丛书，开展和合文化与“一带一路”建设、基层社会治理、民族精神等主题的全国性、国际性学术研讨交流会，占领和合文化研讨交流前沿阵地。推动和合文化国际化，推进建设和合文化海外驿站，畅通和合文化走出去渠道，探索国际传播与交流新模式，争取天台成为中华和合文化国际论坛永久举办地。加强和合文化主题文艺精品创作，讲好和合故事，借助台州的“亚洲旅游影视艺术周”和中国（台州）映山红微电影节，积极与中国最高影视机构合作，开展和合文化电影（微视频）全国征集展播活动，打响和合文化演艺品牌。举办各类文化节庆活动，筹划中国（天台）国际和合文化旅游节、中国（天台）汽车时尚文化节、中国（天台）佛雕展览会、中华天台山文化论坛等专业化、特色化节庆会展活动，传播和推广生态理念。

积极推进文化物化，打造和合文化标志地。加快和合小镇、和合文化公园、和合人间文化园、始丰溪百里和合唐诗廊、寒山文化园、和合走廊、和合文化节、和合研学基地、和合文化展示中心等落地和建设，让和合文化“有标志、能展示、可感知”。加大和合文化创意产业推进力度，积极扶持和培育一批文化创意园区、文化创意创客中心、文化创意孵化区、文化创意街区、文化市场、文化艺术村、文化创作基地等文化重大平台。鼓励文化机构和社会力量设计开发生产一批特色鲜明、创意独特的和合文化创意产品，推出涉及旅游纪念品、婚俗用品、家居、文具等系列和合工艺品、吉祥物。

探索创新文化实效，打造“和合”之治样本地。加快“和合圣地”天台样本、和合文化与基层社会治理的融合等重大课题的研究进度，研究推出“和合指数”，提倡“和而不同、多元包容、和睦友爱、崇文尚理”的社会治理模式，推动天台成为社会治理的示范地。继续深化开展和合文化“六进六创”活动，结合社会主义核心价值观弘扬、新时代文明实践和文明城市创建等开展和合文化润泽万家行动，真真正正让和合文化走进千家万户，打造和合文化的实践高地。建设和合学院、和合研究院，打造和合文化干部教育基地和全社会和合文化教育基地，推进“和合班子”教育，促进清廉村居与“和合村居”建设，打造风清气正、和谐和美乡村。营造“和合”的社会环境，进一步推动形成和合信访、和合征迁、和合调解、和合诉讼、和合执法、和合邻里关系等工作品牌，打造一批和合文化建设示范点。

（三）大爱文明之城，形成全民文化自觉

提升生态文明意识，强化绿色发展理念。以世界环境日、浙江生态日、地球日等纪念日为载体，深入开展生态文化宣传进社区、农村、机关、学校、企业等“五进”活动，通过广场宣传、专题讲座、文艺晚会、图片展等多种形式的宣传活动，普及生态文化知识，弘扬生态人文精神，展示生态文化成就，让生态环保思想成为社会生活中的主流文化。将生态文明教育纳入国民教育和干部教育培训体系，着力构建全民生态文化教育网络体系。强化生态文明宣教阵地建设，继续创建一批生态文明主题基层宣传宣讲载体。进一步推动全县环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作，提高公众环境保护意识和参与程度。加强党政机关生态文明理论培训和“两山”转化理论实践学习交流，建立机关日常工作低碳节能长效管理机制，强化政府工作人员生态文明意识，培养党政领导干部正确的生态价值观、生态政绩观和绿色执政理念。强化生态文化与企业文化的融合，推动形成企业生态环境社会责任感，培育企业生态价值观。

强化全民自觉行动，开展绿色生活行动。构建全民生态文明教育网络体系，广泛开展生态文化群众文化活动，提升全民生态意识。建立健全重大环境决策公众参与制度，扩大公众参与程度，畅通信息公开、信访投诉、环保听证“三个渠道”，推广政府、企业、公众访谈“圆桌会”。广泛开展绿色生活行动，建立消费品绿色认证体系。推行绿色采购制度，着重选择符合国家绿色认证标准、有利于健康及循环经济发展的产品和服务。围绕“两山”转化、绿色消费、生物多样性保护和全民共治建立完善生态文化全民教育体系，推进生态文明宣传教育。不断壮大环保志愿者队伍，引导生态环保社会组织规范化发展，依托各类社会团体、社区基层组织、居民自治组织引导公众参与生态环保事业，争做生态文明建设的倡导者、行动者、示范者。

深化生态示范创建，推进绿色细胞建设。深入实施生态示范创建行动，加快“两山”实践创新基地建设。拓展“绿色细胞”创建形式和方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色出行、绿色建筑等创建行动，加强绿色示范创建动态管理，建立完善预警及退出机制。广泛开展文明村镇创建活动，推进文明村镇创建规范化、制度化，因地制宜开展乡村振兴文明示范线建设、家庭文明建设、“乡村有礼”系列活动、文明校园创建，深化小城镇文明行动。

八、坚持整体智治 建立科学高效的生态治理体系

以数字化改革撬动各领域各方面改革，加快补齐环境治理体制机制短板，全面构建系统完备、运行有效的生态文明制度体系，把制度优势转化为治理效能，让制度创新成为推动美丽天台建设的不竭动力。

（一）实行最严格的生态环境保护制度

健全环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责和失职追责，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，建立分工明确、责权清晰的环境监管和环境保护工作体系，建立常态化的跨部门协调机制，构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。进一步完善政府绩效评价考核制度，提高生态文明建设指标在政府绩效考核中的分值比例，完善美丽天台建设评价考核，加强考核结果运用。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格党政领导干部生态环境损害责任追究，实行失职追责和损害担责。统筹推进中央和省级环保督察反馈问题整改落实工作，完善县委县政府统筹推进督查的领导体制与工作机制，健全生态环境保护督察长效机制。

健全环境治理企业责任体系。强化源头管控，全面提升治污能力和水平，推进重点企业清洁生产全覆盖，建立企业环保员制度。持续提升企业治污能力，全力构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，深入推进企业环境治理责任制度、企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任和生产者责任延伸制度建设。完善企业环境信息公开机制和环境信用评价制度，建立健全平台巡检、通报制度推动企业及时公开环境信息。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日等形式，向社会公众开放。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。

健全环境治理市场体系。着力构建规范开放的市场，平等对待各类环境治理市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，健全对环境服务机构的监管机制，建立环境服务业单位监管与服务平台，完善环境服务业惩戒和退出机制，严厉打击不规范的市场行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，开展县域、小城镇环境综合治理托管服务模式改革。积极探索“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式。鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。强化环保产业支撑，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。

（二）完善资源能源高效利用制度

推进自然资源资产产权制度改革。建立全县自然生态空间统一的确权登记系统，重点推进天台县各类自然保护地、重点国有林区、湿地等重要生态空间确权登记，开展自然资源资产全面调查、登记入账、动态监测、统一评价等工作，建立权责明确的自然资源资产产权和管理体系，逐步实现自然资源登记全覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制，推动自然资源资产所有权与使用权分离。持续开展自然资源统一调查监测评价，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

健全资源总量管理和全面节约制度。全面落实最严格的耕地保护制度，严控建设占用永久基本农田，建立健全耕地质量调查监测与评价制度，持续推进永久基本农田储备区补充更新。全面落实节约集约用地制度，持续推进全域土地综合整治与生态修复，建立健全工业和服务业“亩产效益”综合评价制度，探索建立与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、产业政策引导和低效用地退出机制。深入实施节水行动，强化节水约束性指标管理，严格实行区域用水总量和强度控制，完善水价综合改革、节水奖励和用水监测统计等机制，实行最严格水资源管理制度。完善能源消费总量和强度“双控”制度。严格落实节能审查制度，进一步深化区域能评、用能权改革，加快研究制定以单位增加值能耗为基础的用能权交易制度。完善碳排放总量和强度“双控”制度，建立重点行业碳排放监测、报送和核查机制，探索产品“碳标签”认证制度。

全面推进生态产品价值实现机制。全面构建系统完备、运行有效的“两山”基地制度建设体系，建立国家“两山”实践创新基地创建激励与考核制度。全域开展生态系统生产总值（GEP）核算评估，建立生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，绘制生态产品价值底图，建立GEP核算定期评价、校验和发布机制。强化核算结果进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核“六进”应用机制。将生态系统生产总值（GEP）核算结果纳入政府年度考核目标和领导干部自然资源资产离任审计制度内容，引导领导干部处理好经济发展和生态保护的关系。

（三）优化绿色发展激励引导机制

完善绿色发展财政与价格机制。建立健全投入稳定、结构优化的地方环境治理财政资金投入机制。持续优化与污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、空气质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制，完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，实行“两山”建设财政专项激励政策。推动建立跨县生态补偿机制，重点完善里石门水库流域、始丰溪湿地等生态补偿机制。完善市场化、多元化生态补偿，探索“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的市场化生态补偿机制。建立生活垃圾处置费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制，逐步推行生活垃圾处理收费制度。建立城镇污水处理费动态调整机制，建立企业污水排放按水量、浓度实施差别化收费机制。不断完善电价、水价、天然气等价格改革。

鼓励绿色金融产品服务创新。鼓励金融机构加大对生态环保领域的金融支持，促进绿色标准完善，建立绿色金融体系。推动将企业环保违法、清洁生产审核、环评审批、环境信用等级评价等多类环境信息纳入企业征信档案。在高污染、高风险行业推行环境污染责任保险，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、环境权益融资等绿色金融工具，探索“生态项目+绿色信贷+绿色担保（基金）”“绿色保险+服务”等创新模式，积极推进社会资本投入生态产品市场。完善促进生态产品价值实现的金融体系，积极培育优质企业，支持提供生态产品的企业发行绿色债券。探索农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险。探索建立绿色债券融资奖励制度、绿色企业上市奖励制度，依据与绿色发展的相关性对企业提供差别化的资金支持。加快推进绿色金融效益考评。

培育生态产品市场交易体系。鼓励生态产品创新开发，强化对绿色产品的认证和监管，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。全面深化水权、林权、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革和矿业权交易制度改革。建立水资源资产产权制度、水量分配与水权交易制度。深化林权流转机制改革，试行林地林木所有权、使用权、经营权的“三权分离”新模式，激活林地经营活力。严格特征污染物排放权交易制度，培育第三方核查机构，完善新增排污权指标市场，推广排污权交易二级市场。探索建立碳排放权交易体系，深化用能权改革，完善土地二级市场建设。完善矿产资源有偿使用制度，规范矿业权拍卖、挂牌网上交易，落实矿产资源国家权益金制度。不断完善激励与约束相结合的电价、水价、天然气价格等资源价格机制，建立健全污水处理、垃圾处理、危险废物处置等方面的差别化收费机制。

九、保障措施

（一）加强组织领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，致到“两个维护"。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿美丽天台建设全过程、各方面。充分发挥各级党组织在推进美丽天台建设中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，为实现美丽天台建设目标任务提供坚强的组织保障。

（二）加大资金投入

切实保障美丽天台建设的资金投入，相关财政资金要向重点领域倾斜，确保资金投入与重点建设任务需求相适应。创新多元化投融资机制，鼓励社会资本参与美丽天台建设。支持开发性金融机构、政策性银行以及商业银行建立优惠信贷专项支持重点项目建设。建立重点项目推进机制，将美丽天台建设重点工程项目优先列入省重大项目建设规划和项目库，滚动实施、持续推进一批引领性、带动性和标志性重大工程，确保项目落地见效。

（三）严格评估考核

细化完善美丽天台建设考核细则，对各部门年度目标任务完成情况进行考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。建立第三方评估机制，结合国民经济和社会发展、生态环境保护等规划评估工作，以5年为周期开展规划实施成效评估。

（四）加大科技创新

各职能部门、企业加强与国家级科研院所、国内外著名高校密切合作，增强硬技术研究和应用能力，加强制度创新基础研究，进一步提升管理软实力。大力支持生态环境科研，探索培育建设环保科技创新平台。加大污染防治技术研发和推广力度，加强生态环境保护人才交流协作全面对接高校和科研院所，引进人才和教育资源，推动科研资源共享、人才培养、技术成果转化等合作，进一步提高环境治理能力。

（五）强化宣传教育

充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大美丽天台建设中典型案例和创新成果的宣传力度，不断扩大美丽天台建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，激发全民参与美丽天台建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。及时发布美丽天台建设重要举措和阶段性成效，增强群众的参与感、获得感和幸福感。

附件：新时代美丽天台建设指标体系（2021—2035年）