交通集团、局属各单位、各科室：

为进一步提高我县交通建设工程质量安全管理水平，以法制化、规范化为引领，以专业化、精细化为保障，以标准化、信息化为手段，建立职责清晰，要求明确，措施有效的质量安全管理体系，夯实工程质量优先的原则，适应我县交通建设发展的需要，根据我县实际，现将有关要求通知如下：

一、质量和安全总体目标

牢固树立工程建设“安全第一，质量至上”的理念，当安全、质量与进度、费用产生矛盾时，要坚持和体现质量、安全优先原则，计划用三年时间进一步完善工程质量和安全管理规章制度，落实工程质量和安全责任，完善信用体系建设，实现从业单位和关键人员的质量安全履约信用与市场监管更有效的联动，对普通国省道公路全面推行标准化施工，覆盖率达到100%，工程一次交工验收合格率达到100%。对工程合同造价为2000万元以上的大中修项目参照国省道标准执行，农村公路项目交（竣）工验收合格率达到100%，其它工程耐久性指标明显提升。

二、提高建设单位的专业化管理水平

建设单位应具备相应的管理能力和建设经验，按规定设置专门的质量安全管理部门或配备与建设规模相适应的足够数量的专职质量安全管理人员。分管质量安全的副指挥和技术负责人应具有类似工程的管理经验。

三、落实建设单位全面管理责任

建设单位应建立健全项目质量保证体系和安全生产管理体系，招标及合同文件须明确项目质量和安全目标及责任，制订质量和安全生产管理制度，严格履行质量安全管理职责；强化对监理、施工、检测等参建单位工作质量和履约行为的检查管理。工程开工前，建设单位应当对施工单位现场安全生产条件进行检查把关；工程实施过程中，组织开展施工现场日常质量安全检查、定期排查等，加强对重大风险源的管理，牵头负责落实质量安全问题的整改，并负责向交通主管质监部门进行反馈。每季度向交通运输行政主管部门、质监机构报告工程质量安全生产状况；工程交工验收前，建设单位应按要求对施工、监理单位安全生产管理行为进行评价。

四、强化施工单位主体责任

施工单位对施工质量和安全负主体责任，建立健全质量和安全管理体系，落实岗位职责。依法规范管理施工分包和劳务合作，严禁以包代管。工程开工前，施工企业应对施工组织设计、安全专项方案等进行审查把关；工程实施过程中，应定期组织质量安全检查、定期排查等，加强对重大风险源的管理，督促项目部落实质量安全问题的整改工作。每季度向建设单位报告工程质量安全生产状况。对施工企业质量和安全主体责任落实情况，加强督查和考核，不良情况计入企业信用体系评价。

五、进一步推广和完善总监负责制

在交通工程建设中，全面推广工程建设第三方监理制，并实行总监理工程师负责制，总监对合同赋予监理单位的权限内，全面负责工程建设的监督管理工作，承担相应的法律责任。监理单位选派时应对项目总监的素质和资历严格把关，建立科学完善的考核管理制度，形成良好的培养和激励机制。建设单位应加强对总监履职情况的检查，加强对总监的监督管理，促使监理履约能力的提高，完善对总监和监理单位的考核评价体系建设。

六、推广标准化设计理念

设计单位进行项目设计时，应充分评估设计方案的施工可行性和质量可控性。在全面充分考察工程现场的水文地形以及运输条件等基础上，减少现场浇筑构件数量，尽可能采用可工厂化生产的预制构件，包括梁板、墩柱、盖梁、砼护栏等，改分散施工为集中施工、野外施工为场内施工、传统施工为工厂化施工，减少施工质量安全风险。推行设计标准化，在条件许可的情况下，减少构件的形式、种类，小型构件尽可能进行统一预制，以便于现场施工管理。设计单位对设计标准化理念的落实情况，作为设计服务考评的一项指标。

七、确保项目的有效工期

建设单位应当科学确定建设工期，合理选择开工时间，严格执行合同约定的施工工期。施工工期应在工程取得施工许可（开工申请报告）并在总监发布开工通知后开始计算。建设单位应确保工程的有效工期，对于由于政策处理等因素导致有效工期缩短的项目和标段，应建立科学合理的工期调整机制，以确保合理的有效工期，尽可能避免沥青路面及混凝土构造物在不利季节施工，确保工程质量和安全。

八、加强沥青路面及混凝土构造物冬季低温施工质量管理

由于进度安排，沥青路面及混凝土构造物确需在冬季低温时施工的，则要求施工单位制定一套有效的沥青路面及混凝土构造物冬季低温施工的施工组织设计方案，经监理审批，报建设单位同意后，方可施工。施工时温度不得低于10℃，严禁在雨天、路面潮湿、夜间等情况下施工，冬季施工时，须在白天气温较高时进行，混凝土构造物参照执行。沥青混合料拌和前，要做到施工人员到岗就位，各项材料质量符合要求，数量满足要求，各种机械、设备性能完好，运行正常。在冬季低温施工时应特别注意温度的控制，如发现温度不能满足要求时，应作报废处理。运输沥青混合料的车辆必须采取有效的保温措施，减少温度损失，做到就近选择拌和站，缩短运输距离，施工时做到快卸料、快摊铺、快碾压，增加压路设备，缩短压实时间，确保低温施工时沥青混凝土路面质量。对混凝土构造物冬季低温施工时应适当加温拌和用水，搅拌机出料温度不得低于10℃，构造物成型后应加强保温保湿覆盖养生。

九、强化质量通病和安全隐患排查治理

施工单位应完善施工工艺，强化质量通病和安全隐患排查治理。进一步提高钢筋保护层厚度、预应力张拉和压浆密实度、隧道超欠挖、隧道锚杆打设角度和有效长度、初喷厚度、砼结构表面裂缝等环节的质量控制水平；加强高边坡施工、大型支模架，特种设备和大型施工机具等关键环节和重点部位的安全隐患排查治理，提升交通建设项目的质量安全品质。

十、强化监督管理部门的监督检查工作

质监部门要制定质量安全检查规则，细化监督检查的内容、范围、频率、程序等工作要求，采用执行大检查、专项检查、日常检查、突击检查等方式，针对苗头性、倾向性和区域性的质量安全隐患，及时发布预警信息，把隐患消灭在萌芽状态，防止质量安全问题的发生。要按照事中事后管理的要求，加大行政执法力度，通过约谈、处罚、通报等多种方式加大对参建单位违法违规行为的惩处力度，提高质量监督部门的权威性和监督工作的有效性。

十一、强化质量和安全文化建设

坚持生命至上，质量为本的理念，宣传典型成功经验，开展事故警示教育，形成内化于心的工程质量安全和诚信意识，构建外化于行的“全员保质量，人人要安全”的自觉行为，强化工程质量和安全文化的基础性作用，全力推进我县交通建设事业的发展。

天台县交通运输局

2018年5月4日