天台县石梁镇2021年度政府工作报告

2021年12月25日在石梁镇第十八届人民代表大会第一次会议上

蒋  挺

各位代表：

现在，我代表石梁镇人民政府，向大会报告工作。请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、回顾2021年和过去五年的发展成就

回首2021年，面对百年变局和世纪疫情叠加的重大挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以新发展理念引领高质量发展，掀起“深化三服务、对标勇争先”的实践热潮，坚定信心，迎难而上，加快建设“现代化和合之城”的诗画明珠。

这一年，项目双进成果丰硕。重大项目推进有力，绿城·天台山雪乐园、星野集团·天台山嘉助酒店相继建成运营，被列入“美丽台州”现场考察交流点位。贞一苑、种猪生态养殖场等项目开工建设，玉霄书院等项目加快推进。加大项目招引力度，完成签约落地项目3个，其中5亿元以上2个，招商引资达10.5亿元。全年新入库项目14个，固定资产投资预计达5亿元。绿城2家分公司成功“分转子”，并纳入规上服务业和限上住宿业企业。全年财政预计总收入6468.16万元，同比增长20.13%。

这一年，文旅产业纵深发展。“微改造、精提升”试点工作全面推进，发现·艺家、大隐·云禅院等一批高端民宿建成营业，研学产业逐步壮大，麓莲书院、云端越野基地等一批新业态建成运营。星野集团·天台山嘉助酒店斩获2021年度中国最佳酒店大奖，天台山雪乐园入选省运动休闲旅游优秀项目。激发冰雪经济、夜经济发展活力，成功举办第13届天台山避暑节暨首届冰雪运动节，浙江省第二届生态运动会·冰雪嘉年华活动在我镇顺利举办。

这一年，城镇建设推进有力。巩固美丽城镇建设成果，镇域基础设施进一步完善，污水处理厂开工建设，智慧供气站改造提升加快推进。交通路网不断完善，诗圣路全线建成通车，诗意休闲绿道（一期）建成投用，西部环线推进建设。提升镇区绿化品质，成功创建省级园林城镇。垃圾分类有效推进，全面推行“两定四分”模式，在全市率先完成镇区撤桶并点工作，创建省级示范镇街和省高标小区。

这一年，乡村振兴成效显著。深化美丽乡村片区化组团发展模式，完成4个A级景区村创建，获评国家全域森林康养试点建设乡镇，入选省首批气候康养乡村。大力扶持高山蔬菜、茶叶、黄精中药材等特色产业，引进推广蔬菜新品种5个，超额完成“非粮化”耕地改种粮食任务。数字赋能纵深发展，双溪鳞甲电子商务平台建成运营。扎实推进全域土地综合整治工作，高质量完成9个垦造耕地项目共979.3亩整改任务。

这一年，社会民生持续改善。常态化落实疫情防控工作，新冠疫苗接种率排名全县第二。高质量完成石梁学校装修工程，“云上空间”科技馆建成开放，加快推进石梁卫生院改造提升。文体事业繁荣发展，新增五星级文化礼堂2家，成功创建省文化礼堂示范乡镇。扎实开展“平安护航建党百年”安全生产大排查大整治专项行动，消防、食药、交通等安全形势持续稳定，全年重特大事故零发生。

各位代表，2021年主要工作目标的完成，标志着我们实现了“十四五”的良好开局。过去五年，我们以新发展理念引领高质量发展，锚定“一三融合、旅游强镇”战略目标不动摇，在困难和挑战中不断改革创新、奋力前行，高质量完成了各项工作任务。2021年财政总收入较2016年增长87.09%，农村常住居民人均可支配收入较2016年增长60%。我镇先后荣获国家卫生乡镇、中华诗词之镇、省首批5A级景区镇、省首批美丽城镇样板镇、省茶叶特色农业强镇等一大批荣誉，连续四年荣获经济社会发展目标责任制及扩大有效投资考核优秀。

五年来，我们抓机遇、破难题，跑出了“云端石梁”加速度。

项目推进势头强劲。招商引资从2亿元增至14亿元，年均增长63%；固定资产投资由2亿元增至5亿元，年均增长20.11%；绿城·天台山雪乐园等一批重大产业项目建成运营，总投资超10亿元；天台山云雾茶非遗陈列馆、唐诗研学营地等一批业态蓬勃发展，农旅服务中心、乡贤馆、唐诗拾遗馆等项目落地建成，修禅寺、通玄寺、玉霄书院等修建项目顺利推进，累计实施省市县级重点项目15个，政府投资1.27亿元，带动民间投资16.5亿元。现代农业增产增效。引进种猪生态养殖基地、新北盛茶乡榧院等一批农业项目，成功创建省休闲农业与乡村旅游示范镇，被列入省级农业绿色发展示范区。打造“石梁仙”农业品牌，茶叶、高山蔬菜等农产品年产量年均增长10%，年产值分别增至4000万元、4500万元，被农业农村部认定为“第六批全国一村一品示范村镇”，石梁茶叶入选省优秀非遗旅游商品推荐名单。文旅活力持续迸发。成功创建省第二批旅游风情小镇，入选省首批山地休闲度假发展试点、省第四批乡村旅游产业集聚区等。云端唐诗旅游集聚区被列为省大花园“耀眼明珠”培育对象。顺利承办省“四条诗路”文化产业发展、“浙东唐诗路”研学高峰论坛等省市重大活动。浪水溪山居、遥见、台岳精舍等一批高端文宿建成营业，累计新建升级民宿40余家，总床位超1600个。天台山避暑节、开茶节等特色节庆活动精彩纷呈，全镇年接待游客约67万人次。

五年来，我们抓整治、优环境，擦亮了“诗画明珠”金名片。

镇区面貌绽焕新颜。高标准编制小镇总规和控规，小城镇环境综合整治成效显著，获省级首批“双样板”称号。实施“十个一”标志性工程，成功创建省首批美丽城镇样板镇。城镇形象不断丰满，投入200余万元建成诗路浮雕小品及唐诗文化主题公园，诗意休闲绿道串联小镇各重要节点。城镇功能不断完善，自来水厂、垃圾中转站等基础设施建成投用。新老天北线通景公路、诗圣路顺利贯通，北部旅游大环线建成投用。新增停车场30个停车位1085个、旅游厕所18座，实现5G网络镇区全覆盖。乡村面貌持续改善。深化唐诗之路精品线和双溪茶源生态观光片区建设，成功创建省美丽乡村示范乡镇。龙皇堂村、集云村等获评省美丽乡村示范村，迹溪村成功入选中国传统村落名单，培新村被列为省历史文化传统村落保护村。景区村建设加快推进，创成A级景区村13个、3A级景区村4个。累计新建道路16.05公里，改造提升道路110公里，实现城乡公交一体化，成功创建市“四好农村路”示范乡镇。垃圾分类工作走在全县前列。生态底色更加靓丽。全面完成中央、省生态环保督查整改工作，全镇域水质保持Ⅱ类以上，获评省“五水共治”工作考核优秀乡镇，慈圣大坑获省级美丽河湖称号，全市首个通过“污水零直排区”验收。健全生态修复和保护机制，创成省级森林城镇，入选省十佳网红避暑气候胜地等。

五年来，我们抓实事、惠民生，奏响了“普惠共享”新乐章。

疫情防控见行见效。慎终如始抓好疫情防控，加强全程疫苗接种，构筑防疫屏障。民生保障更加有力。高质量完成行政村规模调整、村级组织换届工作。全面落实社会保障兜底政策，完成低收入农户脱贫工作。成立全市首家乡镇级乡村振兴学院，并在全市率先应用“智慧三资”管理平台。下山移民工作走在全县前列，全市全域土地综合整治现场会在我镇召开。全镇饮用水达标提标工程全面完成，建成居家养老服务中心、避灾中心各12家，实现退役军人服务站建设全覆盖。社会事业硕果累累。累计投资1600万元的石梁学校改扩建工程全面完工，乡村名校建设获省长批示点赞。“健康石梁”建设全面开展，运行全县首家乡镇中医馆，成立急救站，“互联网+医疗”常态化运作，成功创建国家级卫生乡镇。高质量完成第七次全国人口普查工作。文体事业繁荣发展，累计建成农村文化礼堂18家，建成投用“和合书吧”、“百姓健身房”。全面推进新时代文明实践工作，成功通过省级文明镇复评。社会大局和谐稳定。探索“逢十说事”“逢三说法”制度，5年内无赴省进京越级访，重拳开展扫黑除恶、扫黄打非、防范电信诈骗等活动，被评为市平安乡镇创建突出贡献集体。应急处置能力大幅提升，常态化开展安全生产、食品安全、消防安全等专项行动，成功防御超强台风“利奇马”等，荣获省防台救灾先进集体称号。

五年来，我们抓作风、勇担当，展现了“实干争先”精气神。

作风建设不断深化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定。严格落实中央八项规定精神，抓好省委巡视反馈意见整改。驰而不息查纠“四风”，“三公”经费下降202%。法治建设扎实推进。坚决落实“三重一大”事项集体决策制度，自觉接受人大监督，人大代表议案办结满意率达100%。深化政务公开，做到行政权力公开透明运行。“七五”普法工作圆满完成。行政效能不断提高。高质量完成政府机构改革，纵深推进“最多跑一次”改革，“互联网+政务服务”网上受理率95%，镇级民生事项可办率超90%以上。大力推广应用“浙政钉”和“浙里办”，政府数字化转型走深走实。

与此同时，民族宗教、国防教育等工作进一步加强，统计、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字等事业加快发展。

各位代表，五年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大以及各方面监督支持的结果，是各级干部苦干实干、敬业担当的结果，是全镇人民同舟共济、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表石梁镇人民政府，向全镇广大党员干部群众，向人大代表、离退休老同志、全体公安干警、医务工作人员以及所有关心和支持石梁发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题。主要是：经济总量有待提升，重大项目的牵引力还不够强；产业层次不够高，农业品牌还不够响亮，文旅产业发展离强镇的标准尚有差距；城镇管理还不够精细，基础设施建设有待加强；优质公共服务供给仍然不足，山区人民生活品质有待提高；基层治理还存在薄弱环节；干部宗旨意识、服务能力有待进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成小康社会，石梁厚积薄发、跨越赶超的关键五年。我们要切实抓住这一大好机遇，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力实现产业经济实力、生态宜游魅力、文旅创富能力、共建共享活力“四大提升”。

根据镇第十二届一次党代会的总体部署，今后五年，全镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省、市、县委部署要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥绿色生态的核心优势、诗路文化的特色优势、禅修养生的显著优势、重大项目的引领优势，奋力打造现代化和合之城的诗画明珠、浙东唐诗之路目的地的最美片区、共同富裕标杆县的镇域范例。

根据上述指导思想，今后五年我们要重点做好“五个化”：

——产业高端化。围绕“农业强镇、文旅兴镇”主题，抢抓26县跨越式高质量发展机遇，大力实施“产业优化”行动。做优农业产业，大力发展现代农业，建立农产品电商直播平台，确保粮食稳得住、农机种得好、品牌打得响。做强文旅产业，推动文旅融合高质量发展，打造寻佛问道心灵旅游线及产品，建设高端文旅小镇。统筹推进新兴产业培育，全力打造春可赏花、夏可避暑、秋可登高、冬观雾凇、四季皆可戏雪的全季节产业，做强云端夜经济。

——镇村精品化。深入践行“两山”理念，大力实施“全域扮靓”行动。以“一心两轴五区”为总框架，坚定走好“完善功能、美化环境、强化管理、提升能级”的新时代城乡建设路径。巩固美丽城镇建设成果，加快一批基础设施建设，优化综合交通布局，争取甬金衢上高速出口规划石梁境内。以“绣花功夫”推进城镇精细化管理，打造最洁净镇区。推进美丽乡村片区化组团发展，描绘乡村振兴新画卷。推动美丽乡村人居环境提档升级，彰显石梁天生丽质本色。

——文旅品牌化。充分发挥石梁深厚的文化积淀优势，用活用好“诗画”“山水”“名人”“佛道”等资源禀赋，实现石梁历史人文与特色产业同频共振。加快浙东唐诗之路目的地精华段建设，推进司马古道修复，建成一批人文旅游点位，进一步扩大“中华诗词之镇”影响力。依托公共文化服务体系和文化产业体系，不断提高群众的唐诗文化素养，擦亮石梁特色文旅品牌。

——民生品质化。坚持以人民为中心，实施“民生优享”行动，努力实现农村居民人均可支配收入年均增长20%。发展体验式农业、特色民宿、农村电商等富民产业，培育经济新增长点。落实教育优先发展战略，持续深化健康石梁建设，健全公共就业创业服务和社会保障体系，加大民生项目投入，切实增强人民群众幸福感。

——治理现代化。全面深化法治石梁建设，纵深推进清廉石梁建设，建立健全党建统领“四治融合”的基层治理体系。强化重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，健全现代应急体系和平安建设体系。牢牢守住安全发展底线，切实维护社会稳定。推进镇区智慧化布局，全面提升数字化智治水平。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年、“十四五”规划深入实施的关键之年，也是镇级班子换届后的开局之年，各项改革发展稳定任务繁重。我们必须紧扣镇第十二届一次党代会确定的重点任务，以“六清行动”为抓手，全力迈好第一步、展现新气象。全年重点突出“七个坚持”，实现“七个打造”：

一是坚持产业优化，打造特色石梁。紧盯现代农业产业体系构建，以争创国家级茶叶特色农业强镇为抓手，建成农特产综合服务中心、高山蔬菜交易市场、茶产业集聚区、农业电商服务中心等平台，培育壮大天台山云雾茶、高山蔬菜、黄精等特色产业，进一步扩大“石梁仙”品牌影响力。大力发展文旅产业，以创建景区镇“微改造、精提升”市级试点为契机，加快唐诗研学营地、和合云筑、唐诗文化主题民宿等一批文旅项目建设进度，推进A0301地块高端民宿招引落地。持续丰满旅游业态，谋划镇区至华顶休闲索道建设，加快贞一苑、修禅寺等禅修项目建设。探索天台山避暑节、冰雪运动节活动新模式，天台山雪乐园争创国家级3A景区。大力发展夜间经济、纳凉经济，做大研学旅游市场，不断提升小镇旅游知名度和美誉度。

二是坚持项目为王，打造活力石梁。组建“双招双引”工作专班，健全招商项目全过程闭环管理机制，力争全年新引进5亿元以上项目2个。留住绿城等优质企业，抓好亲情招商、乡情招商、以商招商，营造全员招商浓厚氛围。谋划重点项目30个，全力以赴推动绿城禅意养心园、御园山庄、高端度假村等项目开工建设，谋划启动蒸龙岩区块、洞天福地区块项目，加快推进洞天宫、污水处理厂、种猪生态养殖场、玉霄书院等一批重点项目。主动接轨沪杭甬，抢抓高铁时代新优势，力争引进一批文旅康养、现代农业、绿色生态等产业项目，积极谋划天台第三抽水蓄能电站项目。深入推进营商环境便利化，深化“三服务”活动，持续推进企业码应用，构建亲清新型政商关系。加大“招才引智”力度，加强校地校企合作。

三是坚持融合发展，打造品质石梁。拓展发展载体功能，坚持以人为核心的城镇化发展方向，加快人口集聚高质量发展，高标准编制镇村空间规划。巩固美丽城镇建设成果，加快智慧供气站等配套设施一体化改造提升，启动农商银行搬迁工程。积极完善交通路网，大力争取甬金衢上高速公路石梁出口。贯通镇区西部环线，启动察岭脚至浪水溪道路新建等项目，完成新建改农村公路6条，加强农村公路养护。开展新一轮环境革命，全方位改善农村人居环境，力争完成行政村A级景区村全覆盖，打造全域全景的新时代美丽乡村。探索美丽乡村片区组团发展新模式，加快推进唐诗之路精品线和茶源生态观光片区改造提升，打造“大同·大不同”美丽乡村新样板。

四是坚持生态优先，打造绿色石梁。牢固树立生态红线意识，打好蓝天碧水净土保卫战。以改善水生态环境质量为核心，完成浪水溪流域、白沙溪流域综合治理工程，争创省级水美乡镇。持续加强黄龙水库水源地保护，严格规范禁捕水域垂钓行为。进一步完善城乡污水处理网络，争创市级“污水零直排区”建设样板镇。落细落实“河长制”工作，打造省“五水共治”实践窗口。

全面推行林长制，严厉打击非法占用林地行为。实现垃圾分类常态高效运行。争创省低（零）碳试点乡镇，推进减污降碳协同增效，倡导低碳出行、绿色消费等生活方式。

五是坚持文化繁荣，打造文明石梁。持续打响浙东唐诗之路目的地精华段品牌，深入挖掘唐诗文化内涵，大力开展诗词“六进”活动。持续做好炒茶、竹编、古法造纸等小镇非遗文化传承文章，打造“唐诗+”“非遗+”等研学旅游精品线路。实施“文化惠民”工程，实现农村文化礼堂和新时代文明实践站全覆盖，力争开展各类文化活动50场以上。大力发展文创产业，推动绿城云起街创建省文化创意街区。进一步丰富群众文体生活，加快龙皇堂体育馆建设进度，积极承办省生态运动会等重大活动。持续开展“最美石梁人”先进典型选树，深化“文明家庭”“文明商铺”等创建评比，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高社会文明程度。

六是坚持惠普共享，打造幸福石梁。落实疫情常态化防控要求，坚决筑牢内守“小门”、外防输入的疫情防控屏障。加快推进教育现代化，落实“双减”政策，进一步放大乡村名校效应。提升公共卫生服务能力，深化“互联网+医疗”模式，加强医共体建设，全力创建省级健康镇。积极落实就业创业帮扶政策，推进公益性岗位安置工作，坚决守住脱贫攻坚成果。落实精准帮扶政策，健全退役军人、未成年人、妇女、残疾人等关爱服务体系。不断提高社会保障能力，完善镇养老服务中心、残疾人之家、农村家宴放心厨房等建设。继续扩大社会保险覆盖面，城乡医保参保率达95%以上。提升基层便民服务数字化建设水平，高质量打造五星级便民服务中心。

七是坚持整体智治，打造平安石梁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“逢十说事”“逢三说法”等制度载体，高效运作镇村两级矛调中心，力争年内完成信访积案清零，建设信访“三无”乡镇。提升社会治安智能化防控水平，推广“雪亮工程”等现代信息技术应用，打造共治共享治理格局。牢固树立“大平安”理念，压实安全生产责任。健全“大安全、大应急、大减灾”体系，大力开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全等风险排查整治，提升地质灾害整体智治水平，确保事故起数等指标持续下降。加强社会治安防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，坚决防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

面对新阶段新形势新任务，我们将始终牢记初心使命、勇于担当作为，全面提升行政质量、行政效率和政府公信力，努力建设人民放心、人民满意、人民点赞的政府。

坚决做到忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不折不扣落实中央、省市县委和镇党委的各项决策部署。坚持把为民解忧作为政府工作的政治责任，做到政府一切工作对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚决做到务实高效。牢固树立“重要窗口”意识，掌握和运用系统观念、系统方法推进工作，建立指标化、全闭环、可核实的工作落实机制。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。加快提升智慧治理水平，持之以恒推进政府数字化转型走深走实。

坚决做到依法行政。依法接受人大监督，自觉接受审计监督、司法监督、统计监督和舆论监督。规范重大行政决策制定与执行，健全完善政府法律顾问、合法性审查等各项制度。深化科学决策机制，善于用法治思维和法治方式解决问题。不断提升基层政务公开实效，确保权力运行阳光透明。高质量办理人大议案建议。

坚决做到清正廉洁。压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用制度管权、管人、管钱。树牢政府“过紧日子”思想，严格执行经费开支标准，集中财力办大事，加强预算绩效管理。高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，众志成城、奋勇拼搏，以实干践行承诺、用行动书写担当，奋力谱写“现代化和合之城”诗画明珠建设新篇章！