天台县福溪街道党工委关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2020年4月29日至6月底，县委第四巡察组对福溪街道党工委进行了巡察，8月12日向街道党工委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

福溪街道党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是加强组织领导，提高政治站位。成立巡察整改工作领导小组，由党工委书记担任组长，坚决扛起巡察整改政治责任。党工委书记谢青孝认真履行第一责任人责任，先后召开5次专题党工委会、两委会、两委扩大会，研究部署整改任务；先后6次牵头街道党工委副书记、纪工委书记、组织委员及其他班子成员召开专题会议，就疑难问题整改拍板定调。其他班子成员认真落实“一岗双责”，逐一认领责任，逐一牵头整改。纪工委认真履行监督职责，严格标准、限定时间、跟踪督办，问题不整改到位绝不罢手，整改未达巡察要求绝不罢手，对整改不力、整改缓慢的责任人员进行约谈。二是坚持问题导向，全面整改落实。开展清单化管理，围绕县委巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出4大类、91个具体问题。党工委逐一研究整改思路，逐一制定整改方案，逐一落实整改责任，逐一细化整改措施，制定出台《福溪街道关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》；开展销号制落实，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，确保件件有落实，事事有回音；开展倒查式问责，按照巡察组“见人见事见结果”的工作要求，严肃责任追究，营造风清气正的政治生态。三是构建长效机制，巩固整改成果。街道党工委着眼长远，举一反三，坚决避免“发现就改、改了就忘、忘了又犯”的现象，建立健全自我发现问题、自我解决问题的长效机制，不断巩固和扩大巡察成果，推动街道各项事业不断迈上新台阶。针对巡察指出的4大类91个问题，逐一分析原因，深挖根源，在机制和制度上寻找解决方案，共建立健全了学习制度、党建工作制度、重大事项议事制度等11大类44项具体工作制度，为街道工作规范化提供了重要遵循，让巡察成果真正以长效机制的形式在福溪落地生根。

巡察反馈后，91个问题已完成整改87个，4个正在持续整改。移交的问题线索1件，办结1件。涉及违规违纪的立案2件、了结2件。党纪处分4人（严重警告1人，党内警告3人），政务处分1人，诫勉2人，教育提醒5人，工作提示约谈41人次，警示约谈3人，共挽回经济损失887.1375万元。

一、关于“贯彻落实上级决策部署和有关要求不够有力”方面

（一）关于“党工委核心作用发挥尚有欠缺”问题的整改进展情况

1、针对“贯彻落实上级决策部署不够到位”问题的整改进展情况。一是认真落实全面从严治党主体责任,切实增强政治自觉和行动自觉。二是坚持“商贸南区”发展定位，深入贯彻“建设现代化和合之城”战略，深化环境革命，加强各村环境保护建设及基础设施建设等，目前南洋幼儿园已开工建设，商业综合体、文化中心主体工程完成。三是做好街道片区化发展规划，因地制宜发展农业。四是坚持以民为本，建立村留地项目专班，扎实推进村留地项目建设。五是进行阶段性工作总结，及时查漏补缺，扎实推进工作逐步缩小与目标的距离。

2、针对“党工委总揽全局、统筹兼顾、大抓落实、团队协作作用发挥还不够充分”问题的整改进展情况。一是出台《福溪街道学习制度》《福溪街道党建工作制度》《福溪街道议事规则十二条》等制度，确保事事有人抓，件件有着落。二是重新修订完善两委班子工作分工并印发文件，由党工委副书记牵头协调各条线日常工作的力量。三是召开作风建设年部署会，实行“双向选聘”，使干部队伍合理流动。四是统筹推进工作，加大三改一拆力度，对新增违建做到立查立除，对存量违建按计划拆除，严格落实规划的严肃性。五是成立水南工作专班，加大遗留问题政策处理，目前已处置遗留问题67起。

3、针对“基层党建尚需进一步加强”问题的整改进展情况。一是制定党组织书记党建工作责任清单，明确各基层党支部工作职责，压实主体责任。二是开展基层党组织党建巡查工作，制订福溪街道“十乡晋位、百村过硬”工程三年计划表路线图。三是抓好后进党组织整顿转化工作，落实联系领导、责任人员。成立莪园工业园区党建联盟，促进2个后进两新支部成功转化。四是开展两新组织双双覆盖百日攻坚行动，新建企业支部3家。五是加强工作创新与亮点呈现。清廉健康码工作获市委李跃旗书记批示，幸福花苑社区成为省瞭望哨现场会参观点。

（二）关于“四个意识有待加强”问题的整改进展情况

1、针对“执行民主集中制不够到位”问题的整改进展情况。一是制定《福溪街道议事规则十二条》，明确界线，细化流程，增强可操作性。二是区分两委会和党工委会议，按照议事规定进行事项研究。三是定期召开党工委会议并加强对会议记录的保管。

2、针对“民主决策不够严谨、实施不够规范”问题的整改进展情况。一是加强对街道各类制度、办法、程序的学习培训，提升机关干部综合能力，重大事项严格按照《福溪街道议事规则十二条》进行决策。二是加强项目全流程管理，于2020年9月29日组织开展项目前期、招标、施工、验收等环节业务培训，提高各相关部门项目管理业务水平，加强过程监管，提高管理效能。三是规范工程项目资料收集、归档。四是规范项目上会程序，形成事前、事中、事后全程监督工作机制。

3、针对“民主决策执行不到位”问题的整改进展情况。一是针对固定资产租赁问题，完善固定资产管理办法，明确责任人。二是针对干部免职处理后续问题，对相关人员进行警示约谈，制订《干部考察任用工作制度》《福溪街道干部调动管理办法》等八个实施方案，提高干部执行力。三是针对项目招标管理问题，出台《关于印发，根据不同项目的要求细化执行标准、精准预算，同时加强项目招标管理，加强好中选优的项目招标管理。

（三）关于“理论学习不够深入、扎实”问题的整改进展情况

1、针对“理论学习缺乏整体性、系统性”问题的整改进展情况。一是采取集中学习和自学相结合的方式，各中心组成员结合街道学习计划制定个人学习计划，对于涉及思想、政治方面内容持续开展学习，形成完整的学习体系。二是把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位,对习近平考察浙江重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷坚持原原本本学、结合工作学、带着问题学,在学懂、弄通、做实上下功夫。三是要求每位成员每年度至少上交一篇理论文章或调研文章。

2、针对“中心组理论学习不够规范”问题的整改进展情况。一是落实县“九学”机制要求，做到学前通知、学中规定动作、学后学习材料整理三到位，规范中心组理论学习制度和记录。二是重新制定党工委理论学习中心组学习计划，由理论学习中心组成员根据工作实际提出学习内容、形式等意见，汇总筛选后结合上级学习要求制定符合街道实际的年度学习计划和活动，丰富学习内容和形式。

3、针对“学习形式以会议传达会议的居多，机关干部学习存在以工作部署代替理论学习现象”问题的整改进展情况。以“作风建设年”为抓手，打造“学习型”机关，通过周一学习夜、专题学习会、宣讲比赛、培训讲座等多形式开展理论学习。

4、针对“理论学习与解决实际问题、推动经济社会发展结合不够，指导性不强”问题的整改进展情况。结合街道实际需要，加强经济、文化、法律等相关专业知识学习，对依法行政、征迁推进、项目实施等由各线邀请相应专业人员开展培训、讲座等专题学习。

（四）关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题的整改进展情况

1、针对“没有严格按照文件要求认真落实党工委意识形态工作责任清单，定期分析研判尚有不足，阵地建设、网络舆情管控、督促检查等方面有待加强”问题的整改进展情况。一是按照文件要求逐条对照落实党工委意识形态工作责任清单，严格落实《福溪街道党工委意识形态工作制度》、《福溪街道互联网舆情风险防范工作方案》和《福溪街道新媒体账号安全使用责任制度》，定期召开专题会议分析研判意识形态领域情况，每半年度通报一次意识形态工作。二是通过哨兵队伍和网评员队伍，依托移智舆情通平台、“云瞭望”APP加强网络舆情管控，由宣传干事负责舆情信息收集。三是加强阵地建设，街道级加快农村文化礼堂分部、新时代文明实践所、文化站新址建设，完善网络生态“瞭望哨”指挥室作用，制定出台哨点、文化礼堂考核细则，定期走访调研、督促检查村（社区）意识形态及宣传思想文化工作。

2、针对“党管意识形态工作重视不够”问题的整改进展情况。一是推动落实党工委主体责任和党工委书记第一责任，定期半年向上级汇报一次工作，坚持中心工作与意识形态工作两手抓，将意识形态工作作为党工委班子成员民主生活会和述职报告中的重要内容。二是及时组织学习上级关于做好意识形态工作的各项决策部署，党工委会议每年专题研究部署意识形态工作不少于2次。

3、针对“重点工作推进中的舆情把握和引领缺乏前瞻和提前介入”问题的整改进展情况。一是由街道网络生态“瞭望哨”指挥室统筹协调舆情工作，结合街道实际推出舆情处置“三前三快”工作法，做到舆情信息灵、反应快、处置得当。二是加强线上线下对矛盾纠纷、重点工作等的关注和监测，对倾向性苗头性问题，及时告知工作片、相关办公室、项目负责人等，快速做好线下处置。

4、针对“对干部职工的学习提升、交心谈心、思想动态等关注、回应不够”问题的整改进展情况。一是加强机关干部的学习教育，加强对干部人生观、世界观的引导。二是班子成员落实“一岗双责”，关心分管领域干部职工关心的热点、难点问题，定期了解职工思想动态，有针对性地开展思想政治工作。三是邀请专家开展心理健康讲座，为机关干部提供心理辅导。

二、关于“推动全面从严治党、规范化建设向纵深发展工作不够扎实”方面

（一）关于“落实中央八项规定精神不够到位”问题的整改进展情况

1、针对“违规报销烟酒问题仍有发生”问题的整改进展情况。一是加强接待管理，2020年10月对相关负责领导进行工作谈话提醒。二是已向经办人员收回酒类费用并对其作出诫勉处理。三是组织全体干部学习报销相关规定。

2、针对“公职人员违规发放津补贴现象”问题的整改进展情况。一是对补贴发放进行全面排查，收回全部违规发放的补贴，其中一人调离至其他单位，已发函至其单位进行追讨。二是今后严格按照津补贴管理办法规范公职人员的津补贴发放，严格杜绝此类情况再次发生。

3、针对“公务接待不够规范”问题的整改进展情况。一是经办人员按照实事求是的原则补齐相关审批手续。二是已根据实际收回超标准接待费及同城接待费用。三是出台《福溪街道公用经费控制管理办法》，严格按照公务接待相关规定进行把关审核，规范报销。

（二）关于“内控管理机制不够健全，规章制度尚需完善”问题的整改进展情况

1、针对“国有资产管理不够严格”问题的整改进展情况。一是制定完善《福溪街道公用经费控制管理办法》，明确相关制度、管理范围和职责。二是及时做好固定资产清查、补登、台账补齐等工作。三是建立健全资产管理制度、档案管理制度，加强资产管理并将相关资料及时存档。      

2、针对“未严格执行购买服务程序”问题的整改进展情况。一是制定出台了《福溪街道公用经费控制管理办法》，完善内控机制。由党政办统一负责采购，严格按照政府采购流程，规范事先审批手续。

3、针对“大额采购、可预见大额支出等未采用竞价、比价项目库管理”问题的整改进展情况。一是多付银轮物流园挖机费已收回。二是制定出台了《福溪街道公用经费控制管理办法》规定，严格对大额采购、可预见大额支出进行统一规范管理，细化报销流程、规范报销手续，要求经办人员提供的支付依据要充分并在每张附件上签字。

4、针对“公务用车管理不严”问题的整改进展情况。一是制定完善《福溪街道公务用车管理办法》，由两委会明确定点维修点与定点保险。二是加强车辆管理，严格做好相关派车、维修审批和出车记录。三是规范油卡管理，对油卡使用违规行为，收回相关费用并对责任人员进行处理。

5、针对“机关工作人员在操办婚丧喜庆时，未认真参照相关规定实施报备、公示等环节，台账资料不全”问题的整改进展情况。一是在机关干部会组织学习移风易俗相关规定。二是加强对干部的管理，严格按照移风易俗的要求，对操办婚丧喜庆进行备案。三是加强对台账资料的管理，确保资料齐全。

（三）关于“执行财经纪律不够严谨”问题的整改进展情况

1、针对“财务管理制度不够健全”问题的整改进展情况。一是严格银行账户管理，将除基本户、贷款户以外的户头销户，现存账户5个。二是加强财务人员培训学习，严格执行财务制度，加强预决算管理、工作经费管理、往来款项管理等。三是除特殊情况以外，已停止现金预支，同时新办工作人员公务卡30张，要求工作人员在工作中使用公务卡报销，规范现金使用。

2、针对“财务业务能力不够扎实”问题的整改进展情况。一是加强培训学习，组织财务人员学习《会计法》，提高工作人员的业务水平，规范科目列支。二是对制作不严谨的会计凭证进行整改，重新装订，今后将严格按照财务制度装订记账凭证，保管会计档案。

3、针对“财务审核把关不严”问题的整改进展情况。一是建立健全福溪街道财务制度，细化报销流程，规范报销手续，要求经办人员提供详细完整的支付依据。二是建立健全福溪街道财务制度，已出台《福溪街道公用经费使用管理办法》和《福溪街道议事规则十二条》，并组织学习提高业务能力，加强财务支出审核，规范报销手续。

4、针对“差旅费报销把关不严”问题的整改进展情况。一是已补齐相关差旅费审批单。二是已收回超标准报销的差旅费。三是组织学习《天台县机关工作人员差旅费管理规定》，提高相关业务人员水平，严格把关，做到手续齐全，在范围内报销差旅费。

（四）关于“工会经费和福利费管理不规范”问题的整改进展情况

1、针对“工会经费未专款专用”问题的整改进展情况。已组织学习浙江省总工会印发《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》的通知，严格控制工会经费开支范围和开支标准，按规定计提和开支工会经费。

2、针对“超标准超范围支出工会经费”问题的整改进展情况。一是超额发放部分已收回。二是困难补助发放2018年4月已停止，今后将严格按照相关规定规范工会经费支出。三是明确要求目前经办同志要从严从紧按规发放困难补助。

3、针对“应在福利费支出而未在福利费支出，存在福利费实际超支现象”问题的整改进展情况。一是针对街道食堂，已于2016年收回临时人员餐费，剩余部分在福利费中列支。二是在今后的工作中严格按照福利费的管理规定，认真做好福利费的使用和管理工作。

（五）关于“工程项目资金、建设监管不够健全”问题的整改进展情况

1、针对“执行招投标规定不够规范”问题的整改进展情况。一是切实履行街道公共交易平台及监管小组职责，街道印刻一枚监管办印章，加强对招投标项目监管，做到“应进尽进”、“应登尽登”。二是出台了《关于印发，严格按照要求进行招投标。三是加强培训学习，已于2020年9月29日开展招标和工程方面的集体培训，提高工程管理能力。

2、针对“项目建设监管不够健全”问题的整改进展情况。一是规范项目文本资料管理，以往文本资料统一排查、查漏补缺，今后的项目统一经过项目办资料审核环节后再进行财务支出，确保资料齐全，逻辑清晰。二是完善考勤制度和人员管理办法，建立工地打卡制度并形成长效机制，全面掌握人员到岗情况。三是加强招投标审核，秉承审慎原则自查自纠项目相关情况，剔除服务不到位的招投标中介单位；加强计费标准的审核，采用商务竞标的方式，降低计费标准。四是组织开展《合同法》等相关规范培训，提高合同管理意识水平，强化合同管理，规范合同条款。

3、针对“项目经费管理不够严谨”问题的整改进展情况。一是规范支付手续及一事一议申报手续，加强项目资金拨付审核。二是加强财务档案管理，完善原始凭证和记账凭证保存制度。三是加强工程项目管理，提高工作人员业务水平，严格按照合同内容进行审核，并按有关规定及合同约定扣留质量保证金。四是严格按照相关财务要求列支费用、控制工作接待费。

（六）关于“征迁安置政策执行不严谨”问题的整改进展情况

1、针对“存在征迁安置政策执行不到位现象”问题的整改进展情况。一是加强政策的学习、培训与研讨。二是在项目实施中更加注重政策执行的刚性要求与指导监督，确保公开公平公正。

2、针对“存在项目政策处理违规支付现象”问题的整改进展情况。加强与县高铁指挥部对接，规范资金支付途径。

（七）关于“法治建设有待加强”问题的整改进展情况

1、针对“法律顾问作用发挥不够充分”问题的整改进展情况。一是出台福街办【2020】35号《天台县福溪街道重大事项合法性审核清单》《天台县福溪街道重大事项合法性审核程序规定》等合法性审查配套制度。二是明确由法律顾问对重点项目、重点工作事先介入，对拆违，处罚等执法风险进行前期审核。

2、针对“两委会确定的法律顾问、法律服务费的议价横向存在相对偏高，对协议的执行缺乏全过程监管”问题的整改进展情况。一是积极与法律顾问协商并报两委会，适当降低顾问费。二是确定由司法所负责对协议进行全程监管，对全部委托案件和审核内容进行全程监管。三是建立法律顾问与街道分管领导，经办人员月例会对接制度，对法律顾问的月度履职情况进行监管。

3、针对“法律意识有待加强，法治基础不够扎实，执法水平有待提高”问题的整改进展情况。一是完善措施，树立法治意识，规范行政行为。二是加强培训学习，树立程序意识，杜绝同类错案发生。三是主动纠错，树立沟通意识，积极有效化解行政争议。

三、关于“基层党建基础工作还不够扎实，干部队伍建设还存在薄弱环节”方面

（一）关于“落实党风廉政建设不够到位”问题的整改进展情况。

1、针对“主体责任履行不够深入”问题的整改进展情况。一是压实全面从严治党主体责任，主动把廉政教育纳入党工委日常工作中，定期部署、分析党风廉政建设工作，听取廉政汇报，及时了解思想动态。二是组织办公室人员学习《党章》、《廉政准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》以及《习近平系列讲话》等，确保做好看好自己的门，管好自己的人。三是切实履行“一岗双责”，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，按岗位逐一排查廉政风险。四是采取一对一、面对面的方式，由单位主要领导与领导班子成员谈，领导班子成员与分管股室负责人谈，层层开展廉政谈话谈心。

2、针对“监督责任履行不够有力”问题的整改进展情况。一是制定出台《清风微廉谈制度》，及时了解动态，加强监管。二是3名班子成员对项目办、城建办、农办等5名关键岗位人员开展谈话，提醒廉政风险，守牢廉洁底线。三是加强监督执纪问责力度。精准运用四种形态，抓早抓小，发现苗头性倾向性问题，及时进行警示提醒和工作约谈，让红红脸、出出汗成为工作常态。四是加强对组织处理和纪律处分结果的运用和监督，举一反三，坚决杜绝受处理干部年度考核优秀等类似事件再次发生。

3、针对“形式主义、官僚主义问题依然存在”问题的整改进展情况。一是开展形式主义、官僚主义整治专项行动。2020年8月份、9月份，开展为期2个月的专项整治行动，严肃查处干部缺乏担当，责任心不强未正确履职，工作中“走过场”现象。二是对疫情防控履职不实的27名责任人员，进行了通报批评和诫勉谈话。三是幸福花苑老旧小区提升改造项目已完成。四是已追回多发的低保补助金并对相关责任人进行工作提醒谈话。

4、针对“小微权力规范化运行有待深化”问题的整改进展情况。一是深化清廉村居建设，扎实开展“四微一体”大推进行动，不断深化农村党员“清廉健康码”的运用。目前，所有村社清廉元素实现全覆盖，清廉健康码信息平台开展运行。二是加强村监会队伍建设，开展一月一例会活动，加强对村监会队伍的业务培训和指导，提升监督工作水平。三是加强村级财务管理，规范财务制度，加强村级报账员业务培训。四是严格报销制度，定期开展财务自查，发现问题及时整改。

（二）关于“党内政治生活不严肃、党内政治生活制度落实不够到位”问题的整改进展情况。

1、针对“党员领导干部组织生活会、谈心谈话等党内政治制度落实不够严格，民主生活会不够严肃”问题的整改进展情况。一是组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高街道领导班子成员的思想认识。二是9月11日召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈的问题开展批评与自我批评，制定整改措施，并明确整改时限和责任人，建立整改落实工作责任分解表。

（2）针对“抓机关党建不够有力，‘三会一课’等制度执行不够到位”问题的整改进展情况。一是健全街道机关党工委组织机构，按照“五统一”“六步骤”要求，严格执行“三会一课”制度。加强对机关支部书记和党务工作者的业务培训，做好党内组织生活记录本等台账管理。二是抓好机关党建工作，实施“弘扬水南征迁精神，建设福溪铁军队伍”作风建设年活动，健全“周一学习夜”制度。组织开展演讲比赛、制定严肃纪律、钉钉考勤等相关制度。

（三）关于“选人用人管人不够规范，干部队伍建设有待加强”问题的整改进展情况。

1、针对“执行组织人事制度不严谨”问题的整改进展情况。一是规范干部选拔任用程序，8月31日组织全体机关干部学习《天台县乡镇（街道）、县直单位中层干部选拔任用实施办法》。二是修订完善《福溪街道编外人员管理规定》，明确编外员录用、考核、工资福利待遇管理办法，认真执行。三是对编外人员担任出纳等重要岗位进行了调整。四是明确今后临时性补贴发放需由两委会集体研究决定。

2、针对“未严格执行干部因私出国境管理”问题的整改进展情况。一是2020年8月31日召开了全体机关干部会，组织学习《天台县国家工作人员因私出国境管理工作操作办法》，并填写自查表。二是对新考录的3名干部进行备案，对接出入境管理部门，及时变更调入人员备案信息。三是2020年9月28日对5名干部进行批评教育，扣发相应年休假补贴。

四、关于在“巡察整改落实存在不到位等情况”方面

针对审计整改中涉及重点工程补贴未及时清理到位问题。已追回15750元，剩余7750元均已发函至人员所在单位进行催讨。

下一步，福溪街道党工委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强，以巡察整改促进作风切实转变，推动工作全面提升。一是以“钉钉子”的精神抓好持续整改。将县委巡察组反馈问题的整改作为今后一个时期的重要政治任务，对已整改的任务，定期开展“回头看”，杜绝问题反弹回潮；对需强化巩固的整改任务，盯紧关键不放手，一抓到底；对需长期坚持的，持之以恒抓落实，形成长效化。二是以“建机制”的方式巩固巡察成果。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加强制度建设，抓早抓小，将权力“关进笼子”，有效巩固扩大整改成果，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。三是以“谋长远”的思路担当时代先锋。把巡察整改与贯彻落实县委县政府决策部署、与打造现代化和合之城以及街道的各项重点工作更好地结合起来，主动谋划、积极作为、凝心聚力、攻坚克难，继续保持惩治腐败高压态势，努力推进街道各项工作又好又快发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-83811880；邮寄地址：天台县幸福花苑社区福溪街道办事处，邮编：317200；电子邮箱：fxjgwb@163.com。