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各乡镇人民政府、街道办事处、县政府直属各单位：

《天台县“十四五”水生态环境保护规划》已经县政府第四十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

天台县人民政府办公室

2021年8月10日

（此件公开发布）

天政办发〔2021〕18号.doc

天台县“十四五”水生态环境保护规划

第一章  流域水生态环境状况

1.1区域概况

1.1.1地理位置

天台县隶属于台州市，因天台山而得名，位于浙江省东部，境域范围介于东经120°41′24″～121°15′46″、北纬28°57′02″～29°20′39″之间，东连宁海、三门，西接磐安，南邻仙居，北界新昌，东西长54.7km，南北宽33.5km，总面积1431.6km2。

图1.11 天台县地理位置图

1.1.2地形地貌

天台县山峦叠嶂以低山、丘陵地貌为主，低山和丘陵占全县总面积的81%，河谷盆地平原和台地占19%，整个地势东北、西北、西南三面高，向东和东南倾斜，四面高山环绕，中间是河谷平原，是擅有山水之利的山区县，人文荟萃的文化之邦，风景秀丽的旅游胜地。

1.1.3气候特征

天台县属中亚热带季风气候区，又具有盆地的气候特点。全县总的气候特点是：四季分明，热量充足，雨量较多，光能充裕。

根据天台县气象站实测资料，年平均气温16.5℃，极端最高气温为41.7℃(出现在1961年7月23日)，极端最低气温为-9.1℃(出现在1967年12月23日)；全年夏季主导风向(从3月到8月)为东南及东东南，冬季主导风向(11月至次年2月)为西北及西西北。每年8-10月本县受台风影响较大，最大风力可达12级，常伴有暴雨；年平均雾日19天，全年最高雾日为33天(1973年)，最低雾日为4天(1967年)；年平均相对湿度为80.0%，年最大相对湿度为81%(1970年)，年最低相对湿度为74%(1963年)；一般4-6月为梅雨期；7-10月为夏秋季的台风雨期。年均降水量1204mm，最大年降水量1780.5mm(1962年)，最小年降水量994mm(1967年)，年均降雨日167天；积雪厚度最大62cm(1961年2月15日)，无霜期8个月。

1.1.4水文水系

天台县境内河流分属于椒江、曹娥江、白溪、清溪、海游港五个水系，均属山区性河流。

图1.12 天台县流域水系图

椒江水系：椒江水系中的始丰溪为境内最长的溪流，贯穿天台盆地。始丰溪发源于磐安县大盘山南麓，经磐安县方前镇流注里石门水库入境，流经龙溪乡、街头镇、平桥镇等乡镇，在福溪街道滩岭下湾村出境入临海市，于三江村与永安溪汇合后称灵江，灵江与永宁江汇合后称椒江。始丰溪全长132.7km，天台境内长68.5km。全流域面积1610km2，在天台境内1111.5km2。始丰溪支流有60多条，在天台境内有40多条，主要有苍山溪、三茅溪、小溪坑、崔岙溪、雷马溪等。

椒江水系始丰溪的主要支流：苍山倒溪发源于三合镇马家线岗头，主流长22.0km，流域面积163km2，水流清澈，常流不断；三茅溪发源于新昌县里岙村，从其西南流入天台县境内，主流长26.5km，流域面积157.5km2；小溪坑为始丰溪右岸支流，发源于仙居县祝家辽村，主流长20.1km，流域面积85.3km2；崔岙溪为始丰溪右岸支流，发源于大雷山北麓，主流长29.4km，流域面积91.7km2；雷马溪为始丰溪左岸支流，发源于磐安县竹园山岭，向西进入天台县境，主流长19.2km，流域面积75.0km2。

曹娥江水系：在天台县境内属曹娥江水系的有岭上溪、万马溪、慈圣溪等。岭上溪发源于齐界岭的岭脚村，天台县境内主流长7.5km，流域面积30.6km2；万马溪为新昌县澄潭江支流横渡溪上游，发源于天台县松关鳌坑岭头，天台县境内主流长3.8km，流域面积20.1km2；慈圣溪为新昌江支流，发源于天台县大平头南麓，天台县境内主流长10.8km，流域面积62.0km2。

白溪水系：在天台县境内属白溪水系的有大同溪、天封坑等。大同溪为宁海县白溪上游，发源于华顶山拜金经台北麓，天台县境内主流长12.3km，流域面积75.5km2；天封坑（金顺溪）发源于华顶山西麓双溪村北，天台县境内主流长13.5km，流域面积40.2km2。

清溪水系：在天台境内属清溪水系的为泳溪。泳溪发源于白马岩岗东麓，天台县境内主流长18km，流域面积81.0km2。

海游溪水系：在天台县境内属海游溪水系的为界溪，该溪介于天台、三门两县之间。界溪源出临海市灵岩村，天台县境内主流长8.8km，流域面积23.4km2。

表1.1-1天台县主要河流特征表

1.1.5社会经济

（一）社会经济概况

2020年，全县辖3个街道、7个镇、5个乡，374个村委会、21个社区居委会。总户数195681户，户籍总人口601460人，其中男性312879人，女性288581人，性别比为108：100。全年出生人口4931人，出生率8.20‰；死亡人口4151人，死亡率6.90‰；人口自然增长率1.30‰。全县常住人口为40.6万人，城镇化率58.6%。据初步核算，全县实现地区生产总值（GDP）301.70亿元，比去年同期增长3.6%。其中，第一产业实现增加值16.63亿元，增长3.9%；第二产业实现增加值120.18亿元，增长4.5%；第三产业实现增加值164.88亿元，增长2.9%。三次产业比例由2019年的5.1:41.1:53.8调整为5.5:39.8:54.7。人均生产总值（户籍口径）50099元，增长3.7%。

（二）农业发展情况

2020年，全县实现农林牧渔业总产值25.39亿元，按可比价格比上年同期增长3.9%。经济作物播种面积13688公顷，同比增长3.7%，其中：蔬菜播种面积7763公顷，中草药材播种面积1789公顷，油料作物播种面积1997公顷。畜牧业生产保持平稳，2020年末生猪存栏6.27万头；家禽存栏201万羽，出栏700万羽；肉类总产量16420.6吨。

表1.1-2 2020年主要农产品产量

（三）工业发展情况

工业经济平稳发展。2020年工业实现增加值97.06亿元，同比增长5.3%。全县规模以上工业企业总计193家，全年规模以上工业企业实现增加值66.35亿元，增长7.5%。从七大支柱行业看，纺织业实现增加值3.42亿元，增长16.0%；铁路.船舶.航空航天和其他运输设备制造业实现增加值5.25亿元，增长16.0%；文教、工美、体育和娱乐用品制造业实现增加值5.26亿元，增长14.5%；汽车制造业实现增加值14.69亿元，增长13.2%；医药制造业实现增加值6.87亿元，增长12.9%；橡胶和塑料制品业实现增加值9.14亿元，下降0.4%；酒、饮料和精制茶制造业实现增加值2.94亿元，下降6.6%。规模以上工业高新技术、高端装备、战略性新兴、健康产品、时尚制造业、文化制造业等六大新兴产业工业增加值分别增长11.8%、13.5%、12.3%、14.9%、15.2%、24.5%，增幅均高于全县规模以上工业增加值增速。

（四）固定资产投资和房地产业发展情况

2020年全县固定资产投资比去年同期增长4.0%，其中：交通投资下降7.0%，民间投资下降5.3%，生态环境和公共设施投资增长18.6%，高新技术产业投资下降18.8%，制造业投资下降28.2%。工业性投资下降28.2%。房地产开发投资实现投资63.85亿元，增长6.5%，房地产销售面积61.21万平方米，增长0.2%。

（五）交通、邮电通信业

2020年，交通运输业、邮电通信业平稳发展。至2020年末，全县营运客车拥有量为467辆，总客位7305座。全县营运货车拥有量为377辆，总吨位为3991吨。全年货物周转量41704万吨公里，营运性客运量389万人。全县实现邮电业务收入4.81亿元。年末城乡固定电话用户5.98万户，移动电话用户达到53.18万户，互联网宽带接入用户数17.28万户。

（六）国内外贸易、旅游

2020年，全县实现社会消费品零售总额129.92亿元，比去年同期下降6.0%；其中城镇消费品零售额92.65亿元，下降7.9%；乡村消费品零售额37.27亿元，下降0.8%。自营进出口58.41亿元，去年同期增长6.4%。全年旅游总人数1760.30万人次，下降16.4%，旅游总收入192.31亿元，下降18.1%。出台《天台县打造“浙东唐诗之路”目的地三年行动计划》，谋划重点项目19个，总投资148.6亿元，其中列入省诗路文化带“百珠”培育名单4个，省重点项目6个。天台县成功创建省4A级景区城，始丰街道、赤城街道、福溪街道、街头镇成功创建省4A级景区街道，平桥镇、白鹤镇成功创建省3A级景区镇。平桥镇评定为浙江省第四批省级旅游风情小镇。

1.2水生态环境状况分析

1.2.1水环境

（一）水环境质量状况

总体水质情况方面，天台县共13个县控及以上地表水监测断面，其中国控断面1个，省控断面1个，市控断面3个，县控断面8个。从各断面监测数据情况来看，天台县水环境质量总体较好，已全面消除劣Ⅴ类断面，2016年至今Ⅲ类及以上水比例达100%，除响岩、石岭断面尚未稳定达到Ⅱ类水质，其余断面全部维持在Ⅱ类及以上水质。2020年，隔断面总体水质较好，均达到了Ⅱ类及以上水质，其中里石门水库、黄龙水库、桐坑溪、国清等4个断面达到了Ⅰ类。两个县级及以上集中式饮用水水源地分别为里石门水库和黄龙水库，水质达标率为100%。从水功能区达标情况分析，天台县13个断面全部达到使用功能要求，但从近年来的断面年度考核目标要求来看，尚有响岩、石岭断面未稳定达到Ⅱ类考核要求。

图1.2-1  天台县县控以上监测断面位置图

图1.2-2  2016～2020年天台县县控以上断面水质变化情况

图1.2-3  2016～2020年天台县地表水断面水质变化情况

逐月断面水质情况方面，天台县13个县控以上断面中，国控断面里石门水库常年达到Ⅰ类水质标准，另有10个断面逐月监测数据均能稳定达到Ⅱ类水质标准，只有省控断面响岩和市控断面石岭不能逐月稳定达标。两个断面主要超标指标为氨氮和总磷。2016至2020年，响岩断面氨氮和总磷超标频次分别为8次、24次；石岭断面氨氮和总磷超标频次分别为3次、12次，其余断面逐月监测结果显示均能达到相应考核要求。

突出污染指标方面，根据天台县近五年监测结果，全县虽然总体水质较好，但氨氮、总磷仍有超标现象，两个不能稳定达标的断面均在当地干流始丰溪中下游。

从关键指标分析，响岩断面高锰酸盐指数五年月均值在0.9—3.74mg/L之间，生化需氧量在0.5—2.2mg/L之间，均达到Ⅱ类水质要求。氨氮浓度维持在0.04—0.98mg/L之间，2016年超标1次，2017年超标2次，2018年超标3次，2019年超标2次，2020年未超标。总磷浓度常年维持在0.03—0.19mg/L，2016年超标6次，2017年超标6次，2018年超标6次，2019年超标6次。氨氮、总磷三项指标在Ⅱ类和Ⅲ类水质之间波动，氨氮和总磷是响岩断面突出污染指标，从近五年数据来看，超标情况仍有发生，且波动较大，2020年有所改善。关键指标年均值情况详见下表。

表1.2-1 2016—2020年响岩断面水质监测及评价结果

图1.2-4  2016—2020年响岩断面超标指标变化情况

石岭断面高锰酸盐指数五年月均值在1.4—4.37mg/L之间，各月份均达到Ⅱ类标准。生化需氧量在0.7—2.7mg/L之间，达到Ⅱ类水质要求。石岭断面近五年氨氮浓度维持在0.08-0.829mg/L之间，超标月份为2017年3月和2018年1月、3月。总磷浓度常年维持在0.06—0.19mg/L，2016年超标3次，2017年超标3次，2018年超标1次，2019年超标3次，2020年超标1次。总体水质在Ⅱ类和Ⅲ类之间波动，氨氮和总磷是突出污染指标，2020年改善明显。关键指标年均值情况详见下表。

表1.2-2 2016—2020年石岭断面水质监测及评价结果

图1.2-5  201—2020年石岭断面超标指标变化情况

表1.2-3  2016—2020年天台县地表水断面水质状况

（二）水污染排放状况

（1）城镇生活

处理能力方面，天台县城镇污水处理能力总体满足需求，纳管区域覆盖情况、稳定情况仍有待优化。截止2020年底，天台县已建成投运城镇集中式污水处理厂3座，设计处理能力9万吨/日，实际处理量为6.89万吨/日，总负荷率为76.56%。其中凯发新泉水务（天台）有限公司负荷率达到79%，而苍山污水处理厂和平桥污水处理厂运行负荷率较低，分别64%和50%。总体来看，天台县城镇污水处理厂运行情况良好，但也存在一些突出问题。一方面是运行负荷率不均衡，2020年平桥五水处理厂日均处理水量为2500吨/日，苍山污水处理厂日均处理水量为3200吨/日，均未达到设计规模的75%要求；另一方面平桥、苍山污水处理厂均存在进水COD浓度偏低的情况，远达不到设计进水浓度。平桥污水处理厂进水BOD5浓度仅26.72mg/L。

表1.2-4 天台县城镇污水处理厂污水处理负荷情况

图1.2-6  天台县城镇集中式污水处理厂运行负荷情况

执行标准方面，台州市为缓解水资源紧缺压力，提高城镇污水处理厂出水水质，于2015年8月召开专题会议（市政府专题会议纪要〔2015〕54号），明确全市污水处理厂出水水质一律要提高到准地表水Ⅳ类，并制定了《台州市污水处理厂出水三年完成提标到准地表Ⅳ类实施计划表》。十三五期间，天台县的三家城镇污水处理厂已全部完成提标改造，出水水质达到准地表水Ⅳ类标准。

管网建设方面，天台县近年来大力推进工业园区和生活小区“污水零直排”建设，每年建设污水管网12公里以上，但全县目前的污水收集处理率仍偏低。为了定性估算污水实际处理率情况，以城镇污水处理厂最高进水CODCr浓度为本底值，通过公式计算水质负荷。

2020年天台县处理水量约6.89万吨，进水CODCr浓度均值约137.60mg/L，根据台州市整体计算情况，天台县整体水质负荷为68.12%，在全市10个县、市（区）中位列第8，可见全县管网建设、纳管覆盖率方面有较大的提升空间。

（2）农业农村

畜禽养殖污染防治方面，至2020年底，天台县尚有各类规模化养殖场285家，现保留的生猪规模养殖场基本均已配备废弃物贮存处理设施及雨污分流、干湿分离设施，粪污处理处置模式主要采用厌氧发酵沼液沼渣还田模式，畜禽粪污综合利用率达到98%，已基本全部综合利用。各类畜禽量见表。

表1.2-5 天台县规模化畜禽养殖情况

水产养殖污染防治方面，2020年天台县水产养殖总产量为2719吨，养殖品种以鳙鱼、鲢鱼、鲫鱼等常规鱼为主。根据水产养殖污染物产排系数测算，全市水产养殖业全年化学需氧量排放量12.17吨，氨氮排放量1.62吨，总氮排放量2.43吨，总磷排放量0.16吨。

种植业面源污染防治方面，天台县种植业面源污染是河流部分指标超标的重要原因，种植业生产过程中为保证农作物生产和收获，经常使用大量肥料（化肥、有机肥）和农药等农用化学品，造成这些农用化学品在土壤中大量累积。在降雨及灌溉的驱动下，肥料中的氮磷及农药中的有机组分等通过径流、淋溶、侧渗向水体迁移；肥料中的氮和农药中的有机组分通过挥发进入大气，随后又通过大气干湿沉降向水体迁移；农田废弃物大量堆积产生的污染物随径流、淋溶、侧渗向水体迁移。

根据天台县耕地和园地面积测算污染物入河量，污染物主要包括化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等。根据国土数据，天台县耕地面积26998.2公顷、园地面积6745.3公顷。经测算各项污染物入河量分别为化学需氧量2657.46吨、氨氮189.38吨、总氮662.83吨、总磷51.18吨。农业面源是天台县河道污染的主要污染源之一，为削减农业面源污染入河量，天台县农田面源污染省控监测点建设从2018年开始，逐步试点推广农田氮磷拦截沟渠污染防治技术，至2020年围绕始丰溪流域段打造高标准生态沟渠系统6条，生态化改造农田沟渠6621米，覆盖农田面积4310亩。但农田氮磷拦截沟渠也存在受季节气候影响大、运维养护成本高、拦截效率低等诸多问题。

图1.2-7 天台县省农产品产地环境监测点

图1.2-8 平桥镇长湖坑农田氮磷拦截沟渠

农村生活污染防治方面，据统计，截至目前天台县累计建设农村生活污水处理设施832个，处理能力共计2.28万吨/天，累计建设管网2025.7公里，受益人数约12.69万人，覆盖393个行政村。天台县农村生活污水设施普及率相对较高，但由于许多设施建设较早，设计、运维工作不到位，已不适应目前的农村生活污染防治要求，近几年通过管网修缮、清淤、新建降磷池等措施，对原有部分设施进行提升改造，同时强化科学运维，逐步提升农村生活污水处理设施出水水质。

图1.2-9 上车村农村生活污水处理设施改造

（3）工业

天台县纳入环境统计年鉴的工业企业有195家，初步统计，2020年工业废水排放量为219.796万吨，其中进入污水处理厂处理的为218.342万吨，化学需氧量、氨氮、总氮和总磷排放量分别为56.99吨、1.517吨、15.731吨和0.356吨。纳入环统的工业企业中，有23家企业废水自行处理后排放或回用，有27家企业废水纳入平桥污水处理厂处理，98家企业废水纳入凯发新泉污水处理厂处理，有47家企业废水纳入苍山污水处理厂处理。三个污水处理最终受纳水体均为始丰溪。其中平桥污水处理厂排水口位于始丰溪湿地上游，凯发新泉污水处理厂和苍山污水处理厂排放口位于省控断面响岩上游，且目前天台县污水处理厂出水执行准Ⅳ类标准，对始丰溪水质和断面考核情况有一定影响。

1.2.2水生态

（一）湿地情况

根据2020年度湿地变更调查，全县湿地面积2835.27公顷。其中自然湿地(河流湿地)面积1673.20公顷，占全县湿地面积的59.01％；人工湿地(库塘)面积1162.07公顷，占全县湿地面积的40.99％。县级保护湿地名录的有：三茅溪、里石门水库、龙溪水库、桃源坑、黄龙水库、始丰溪滩林。湿地保护率53.4％。

始丰溪位于浙江省八大水系之一的椒江上游，贯穿天台盆地，是天台县内最大溪流，县境内长53km。2014年，浙江省林业厅发文批准建立浙江天台始丰溪省级湿地公园。同年底，国家林业局同意开展浙江天台始丰溪国家湿地公园试点。湿地公园位于天台县中部，以始丰溪河道为主体，包括永久性河流和洪泛平原湿地两种类型。湿地公园东西长约9780m，南北平均宽度420m，地理坐标介于北纬29°07′40"—29°08′44"，东经 120°54′20"—121°00′21"之间，总面积424hm2 ，湿地率 70.06%。湿地公园规划分为湿地保育区、湿地恢复区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区等5个功能区。始丰溪湿地公园是典型的河流湿地，保留了河流原有的自然景观风貌，河流两侧既有山地、丘陵，也有盆地、平原，山林植被茂密，生态环境复杂多样，生物种类丰富。公园内有大面积天然针阔混交林（以天然枫杨林为主）以及原生古樟树群，总面积500余亩，且基本保持原生自然状态，在城市近郊甚至偏远山区都属罕见，是稀缺和珍贵的自然景观资源。2019年5月，浙江天台始丰溪国家湿地公园通过了国家林草局的创建验收，并评价为国家湿地公园建设的典范。

图1.2-10 始丰溪国家湿地公园范围图

湿地生物多样性丰富，共有高等植物188科 612属1093种；其中，国家I级4种，国家II级10种；浙江省重点保护6种；被《中国生物多样性红色名录-高等植物卷》评估为受威胁的种类有16种，其中极危3种，濒危3种，易危 10种。调查发现浙江省新记录植物2种，台州市新记录植物134种，天台县新记录植物35种。湿地公园记录到野生脊椎动物249种。其中，国家II级重点保护动物18种；浙江省重点保护动物 25种；调查发现天台县新纪录3种；近危（NT）以上等级物种 28种。鸟类涉及国家二级保护物种16种，涉及省重点保护动物 12种，调查发现浙江省新纪录1种（灰雁）。鱼类主要以鲤形目鲤科为主，占总数的64.7%。长鳍马口鱼、黑吻虾虎鱼经调查论证确认为天台县鱼类新记录。两栖爬行类涉及国家二级保护物种 1种（虎纹蛙），涉及省重点保护动物10种。

（二）水生生物

根据《天台县水生生物资源调查与开发利用调查报告》，在2016年对水库、溪流、山塘水系设置30个测试站位，开展现场采样，监测分析，共检出浮游植物181种，分隶于7门74属，其中绿藻门种类最多，有38属96种，蓝藻门有11属27种，硅藻门有15属35种，甲藻门3属10种，金藻门只有2种，分隶于2属，裸藻门有3属6种，隐藻门有2属5种，天台水域浮游植物的生物量优势种共有39种（Y≥0.02），与生物量优势种所不同的是硅藻门种类最多，有11种，而蓝藻门、绿藻门分别有5、9种，裸藻门和金藻门的种类虽然丰度不高，但由于其体积大的特点使其在生物量上占有优势，分别有5种和2种，隐藻门3种，裸藻门4种。主要优势种包括小针杆藻、梅尼小环藻、变异直链藻、扁圆卵形藻和最细丝藻。共检出浮游动物107种，其中原生动物52种，轮虫39种，枝角类11种，桡足类5种，分别占浮游动物的48.6%、36.4%、10.3%和4.7%。天台水域浮游动物丰度优势种有26种，其中原生动物比例最大，有17种，其次是轮虫有7种，枝角类和桡足类分别有1种。根据鱼类的渔业资源调查，所调查的鱼类隶属9目20科72种，其中最多的种类是鲤形目，47种。种类组成中，多数为本地原产种，有引进养殖种，有一家鲟鱼养殖公司，主要引进了鲟科的种类；还有长春鳊、花鱼骨、瓯江彩鲤、锦鲤等经济品种，为放流的经济种类。提高增殖放流工作，通过垂钓等方式，满足了本县居民的休闲活动需求，还吸引了大量的游客，产生了明显的经济效益、社会效益与生态效益。

1.2.3水资源

（一）水资源概况

天台县多年平均降水量为1587.8mm，最大年降水深达2189.7mm，最小年降水深986.3mm。2020年降水量1414.72mm，较上年减少37%，较多年平均减少10.9%，降水量在全市处于较低水平。

                                                   表1.2-6 2020年降水量月统计

                                                                                                                                  单位：毫米

天台县多年平均地表水资源量12.543亿立方米，人均水资源量约2164立方米/人。多年平均年径流系数0.58，其中始丰溪南岸区为3.51亿立方米，始丰溪北岸区为5.88亿立方米，曹娥江岭上溪区为0.33亿立方米，曹娥江慈圣溪区为0.82亿立方米，宁海白溪区为1.35亿立方米，宁海清溪区为0.83亿立方米，三门湾海游溪为0.24亿立方米。2020年地表水资源量为9.3852亿立方米，较2019年减少56.2%，较多年平均减少27%。

天台县有大型水库1座、中型水库2座（有供水功能），年末蓄水总量为0.9127亿立方米，比上年末减少0.0293亿立方米。其中里石门水库比上年末增加0.0275亿立方米。

                                                                    表1.2-7 2020年天台县大中型水库蓄水动态

                                                                                                                                                      单位：亿立方米

（二）用水情况

2020年，天台县总供水量1.0971亿立方米，其中地表水供水量为1.0811亿立方米，地下水供水量0.0073亿立方米，其他水源供水量0.0087亿立方米。总用水量1.0971亿立方米，其中农田灌溉用水0.5601亿立方米，林牧渔畜用水0.0227亿立方米，工业用水量0.1758亿立方米，城镇公共用水0.0681亿立方米，居民生活用水0.2179亿立方米，生态与环境用水0.0525亿立方米。人均综合用水量270立方米/人•年。农田灌溉亩均用水量为321.66立方米。万元工业增加值用水量为18.11立方米。万元GDP用水量（不含环境配水）36.37立方米。

（三）水资源开发利用情况

天台县地跨椒江、曹娥江、白溪、清溪、海游港五个水系，境内雨量充沛，溪流众多，山高谷深，落差大而集中，水力资源较为丰富。全县水力资源理论蕴藏量为14.84万kW，可开发总量11.79万kW，其中椒江水系的始丰溪流域理论蕴藏量约为8.312 万kW，占56.0%。

天台县已开发建成水电站61座，总装机8.4380万kW。建成水库70余座，总库容2.90亿m3，其中大型水库1座，为里石门水库，总库容1.79亿m3，中型水库4座，为桐柏上、下水库、龙溪水库和黄龙水库，总库容0.66亿m3。天台县水能资源利用情况见表。

表1.2-8 天台县水能资源利用情况

1.2.4水环境风险

一是上游工业园区和沿线工业企业漏排风险。沙段断面控制单元内，在响岩断面上游，沿线分布较多工业企业，虽然理论上所有企业都已纳管排放，但是在污水管网系统不完善、雨污分流不彻底的情况下，工业废水可能会因不能有效纳管处理汇入附近河道最终排入始丰溪。如发生生产事故造成污水泄漏，由于距离较近，对始丰溪仍存在较大的环境风险。另外，里石门水库上游1km左右为磐安县方前镇工业园区，工业园区虽设有污水处理池，但其排水口就设在水库库尾，对里石门水库而言存在较大的安全隐患。

二是老城区管网老化、破损，雨污分流不彻底导致混排风险。天台县中心老城区部分较多管网存在老化、破损现象，部分区域污水管网直接接入雨水管网，导致雨污合流，一但发生大雨、暴雨等情况，容易造成雨水井井喷现象，污水和雨水一起流入附近河道，最终排入始丰溪，影响城区河道和始丰溪水质。

三是自然条件和人为因素带来生态风险。一方面人工建设导致带来水体自净能力降低风险。天台县城区河道多为硬质岸坡，缓冲带受城市建筑用地侵占，无河滨带。部分河段两侧河漫滩缩减，滨河自然岸线遭到破坏。河道、河滨带、缓冲带受侵占，河道自净能力降低。另一方面，山区河流源短流急，赭溪、梅坦坑等河道在枯水期时生态流量较小，部分河段河床裸露甚至出现断流现象；杨柳河、东坑、排家溪等河道存在水土流失现象，现状水源涵养及水土保持能力不足。河道生态功能弱化，导致水生态风险难控。

1.3“十三五”成效及存在挑战

1.3.1工作成效

“十三五”期间，天台县深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实《水污染防治行动计划》和《浙江省水污染防治目标责任书》要求，紧扣“改善环境质量”，以“污水零直排区”建设和美丽河湖建设为抓手，高标准推进“五水共治”，高水平落实“河长制”，打好碧水保卫战，水环境质量改善取得明显成效，实现水环境水岸同治、治水富民。

（一）全面推进水环境长治久清

推进“污水零直排区”建设，实施雨污彻底分流纳管。绘制“零直排五色图”，全县4个镇（街）划分为155个“五色”区块，实行动态更新机制，分级分梯次推进“污水零直排区”建设。明确“1+3+X”制度，创新“资金拼盘”模式，探索欠发达县“污水零直排区”建设模式。强化技术支撑，探索“2+3”模式，创新组建“零直排管家团”。制定《“零直排管家”管理办法》，建立“月检查、季例会”会商机制。平桥镇花前园区、天台石梁镇分别为台州首个通过“污水零直排区”建设验收的试点工业园区、试点乡镇，截污纳管率达100%。

提档升级“河湖长”制。强化河长履职，深化“十米河长”制，实施“河长警示单”制度。严格管控断面，开展“清四乱”专项行动，对上游始丰溪沿线两侧雨污合流口进行整改和封堵，确保排水口无污水混入。创建“无违建河道”，实现县级以上河道基本无违建。拓展民间河长阵营，打造美丽河湖党建联盟平台，组织“红水滴”志愿服务队，建立“水眼金睛”宣督联动志愿团，实行公众护水绿水币制度，从源头呵护美丽河湖。

深化水污染防治。推进工业污染防治。整治重污染行业，深化造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，持续推进电镀、农副食品加工、有色金属、农药等重点行业实施清洁化改造，全面完成“十三五”重点行业清洁化改造任务，深入开展“三磷”专项排查整治。加强污水处理设施建设，完成平桥污水厂、凯发新泉污水处理厂提标改造。

（二）深入实施饮用水源保护

实施县级以上饮用水水源地安全保障达标建设，完成里石门水库、黄龙水库“一库一策”保护规划、安全保障达标建设实施方案和年度评估报告。严格落实饮用水水源地规范化建设要求，里石门水库、黄龙水库等县级以上饮用水水源地一级保护区完成物理隔离，树立警示牌，实现手机短信提示。开展县级以上集中式饮用水水源地安全隐患问题整改“回头看”行动，全面排查违法违规项目并清理到位。加强饮用水水源水质监测监控，县级以上集中式饮用水水源地基本实现自动监测全覆盖。提升水源地应急能力建设，强化县级以上集中式饮用水水源的备用水源建设与保护。利用入库河流水质在线监测，实施乡镇入库溪流水质提升考核。“十三五”期间，全县9个饮用水源地年均值达标率为100%。

强化农村饮用水水源地保护，全面完成“千吨万人”饮用水源地建设，乡镇级以上农村饮用水水源地保护区完成“划、立、治”。大力推进农村饮用水达标提标行动，2020年，农村饮用水达标人口覆盖率达到95%，全面建立健全县级统管长效管护机制。

（三）建设美丽河湖

围绕安全美、生态美、景观美、人文美、管护美、和谐美“六个美”，坚持内外兼修、表里共生，结合环境生态治理和美丽乡村建设，打造美丽河湖带。利用始丰溪在内的水网系统和生态林地等优质生态资源，拓河成湖营建始丰湖生态公园，始丰溪成功创建省级美丽河湖、长江经济带美丽河流。加强河道综合整治。全面推进椒（灵）江流域重点河段廊道生态修复，完成始丰溪河滩湿地修复工程。落实河湖库塘清淤轮梳机制，强化淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理。完善河道长效管理机制，开展河道保洁日常监督检查。

1.3.2亮点经验

废臭物向香饽饽的价值嬗变，天台县沼液精准高效利用引领全省。“十三五”期间，天台县通过出台沼液（肥水）配送补助政策、解决生态消纳地配套不足或沼液季节性过剩的问题；创新建立农村能源监管系统，实现沼液配送全过程监管；开展分类“施肥试验”， 提供“测肥配方”， 选派暖心“技术保姆”，做好“田间储备”，建成全县首个且全省单池容积最大的功能性沼液储肥池。在全省农业生态与能源工作交流会上，天台作为唯一代表作了关于农村“三沼”资源化利用方面的典型发言。通过积极推行测肥配方、差别利用、技术保姆、智慧监管等举措，将昔日掩鼻弃之的沼液变废为宝，使之成为农业生产领域的抢手货、香饽饽，走出了一条沼液精准高效利用之路，进而推动“肥药双控”工作不断深化，农产品更加优质安全。天台县这一系列的创新做饭，得到了省政府领导的表扬批示，并在全省推广借鉴。

因地制宜，充分发挥田园景观生态沟渠系统功能。近年来，天台县积极推进农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，全面攻克各项技术难点，设置人工湿地透水石笼护坡，解决边缘水土流失问题；设计船形铁骨抗冲刷型生态浮床，解决普通浮床易冲毁问题；铆钉式种植植物，解决沉水植物易冲走问题。将昔日“三面光”的农田水沟改造提升成兼顾农田排水、污染拦截、农田景观的生态沟渠系统。通过生态沟渠系统，实现区域内农田生态沟渠的“连线成网”，做好农田排水“最后一公里”治理。同时在确保生态修复功能基础上，结合当地文化特色，全面推进农文旅结合，打造休闲田园景观生态沟渠系统，提升当地村庄宜居环境。至今已累计投入资金371万元，在平桥镇粮食生产功能区等地建成高标准农田氮磷生态拦截沟渠系统6条，长度6621米，覆盖农田面积4310亩。2020年，在全省农业农村生态与能源会议上，天台县以“因地制宜 建管并重充分发挥田园景观生态沟渠系统功能”为主题作典型发言，介绍经验。

循序渐进逐步推进，保障生态环境需要求。“十三五”期间，天台县有计划、有目的，循序渐进，逐步解决生态环境需水矛盾。2018年，天台县开展了深入研究，制定了《天台县始丰溪河道生态补水方案》，通过生态需水量分析，生态补水量测算，科学制定始丰溪及三茅溪、赭溪、螺溪、小法溪、梅坦坑等5条重要支流补水方案。天台境内现有水电站60余座，其中较多水电站采用引水式开发，为下游河道带来了减脱水的环境风险。2019年，天台县对全县66座小水电进行了清理整改，采用多年平均流量法10%或90%最枯月平均流量法对各个水电站的最小生态流量进行核定，保留1座，整改60座，退出5座。对整改和保留的水电站，采用动态与静态、定性与定量相结合的方式，对生态流量进行分类监测。并于2020年底，全面实施在线监测，实时监控流量变化，有效解决了天台县的一大水环境风险，使坝（闸）下游河道生态需水得到保障，枯水季节减水程度缓和，脱流问题得到有效解决。下游河道水面域增加，河流连通性得到恢复，水质得到保护，重点生物及其生境得到有效修复和保护，生态系统进入良性循环。

创新治水机制，推动“五水共治”。万名党员争当“十米河长”。 按照“房前屋后、就近就便”原则，参照党员户周边“十米”范围，聘任党员作为“河长”，负责小微水体治理，形成“万名党员争当十米河长，省市党代表争当河沟长，千名河小二助力剿劣”治水新局面，助力小微水体整治提升。创新推出“生态银行”，即“村民分类-定点投放-统一处理-奖品兑换”的常态化管理机制，推动保洁方式由河道保洁为岸上减量，推进水岸同治，治本在岸。

1.3.3存在挑战

（一）水环境保护形势

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点与要求。正如习近平总书记所阐述的，当前“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。结合国家生态环保政策方向，依据天台县经济社会发展阶段和生态环境保护工作的进展，对“十四五”时期水环境保护所处阶段和形势作如下判断：

水环境稳中向好。经过“十一五”“十二五”时期的问题爆发期和“十三五”时期攻坚克难期，随着“十四五”时期我国经济迈入高质量发展阶段，水环境将继续向好发展。但是成效不稳固，还会存在反复，需要“十四五”把经验等固化，呈现质量改善的稳定通道。

水环境管理和保护任务扩展。国家和社会对水生态环境的重视度不断提高，水生态环境领域已经打通岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、地上和地下。群众对优美生态环境的要求日益提高，环境质量改善的指标内涵、工作任务需不断拓展，逐步涵盖水资源、水生态、水环境等，从水污染防治改变为水污染防治和水生态修复并重。对水环境的管理也逐渐从重点行业污染防治监管转向全方位覆盖的数字化、智慧化监管。

水环境质量提升的难度越来越大。随着近年来大规模、集中化工程减排项目陆续完成，减排潜力收窄，治理难度加大，所付出的边际成本会越来越高，水环境质量提升难度越来越大，更加需要在源头控制，结构调整，绿色发展上加大力度。

水环境改善矛盾仍较为突出。过去长期存在的水环境问题如黑臭水体等得到有效遏制，但仍未能完全消除。主要污染源从工业、城镇生活、畜禽养殖污染转变为城镇生活污染、农业面源污染，污染物来源发生变化。污水收集管网尚不完善，污水“零直排”推进难度将进一步增大。

（二）存在问题

水环境质量仍需持续改善。天台县地表水水环境功能区水质达标率虽然较好，但部分点位特别是出境断面水质时常达到超标零界点，水质不容乐观。始丰溪沙段断面水质部分时间不稳定，个别月份总磷超标。始丰溪上游溪流水量少，部分河段水体流动性差、出现河道湖库化，降低了河道自净能力，出现富营养化现象。水环境质量改善任务仍然十分艰巨。

环保基础设施建设仍需完善。苍山污水处理、平桥污水处理厂等城镇污水处理厂收集率不足、出水水质不稳定、进水浓度低。如平桥污水处理厂2020年BOD5 进水浓度为26.72mg/L，进水水质浓度不高。

雨污分流不彻底等管网问题。平桥镇、坦头镇、三合镇等集镇区存在雨污分流不彻底的现象，管网存在混接、错接、老化破损等问题。部分区域管网不完善、不畅通，雨污分流不彻底，老旧小区、老城区多为雨污河流制排水系统，污水处理系统雨季运行负荷高。农村生活污水集中处理设施不完善，运维不到位，部分设施出水还不达标。部分农村生活污水处理设施系统末端的人工湿地植被长势较差，人工湿地无法起到净化效果。

水生态修复能力有待提升。始丰溪河床比降较大，流速快，水深浅，干流两岸有一定宽度的河漫滩地，蓄渗能力较强，径流量丰沛。但由于各种调度要求，控制区内各河道上各种堰闸、水坝不断增加，导致下游河道流量有所影响，在枯水期水量减少。河道自净能力降低，部分河道、河滨带、缓冲带受侵占。城区河道多为硬质岸坡，缓冲带受城市建筑用地侵占，无河滨带。部分河段两侧河漫滩缩减，滨河自然岸线遭到破坏。里石门水库供水压力较大，上游溪流水量少，部分河段水体流动性差、出现河道湖库化，降低了水体自净能力，需开展水生态修复工作。

农业面源污染问题依旧存在。天台县畜禽规模养殖场具有废弃物贮存处理设施和雨污分流、干湿分离设施，粪污主要处理模式为厌氧发酵沼液沼渣还田模式，畜禽粪污综合利用率已达到98%，已基本全部综合利用，污染物外排造成的水体污染问题基本已不存在。在种植业方面，从2014年实施"肥药双控"政策以来，化肥使用量从2013年的7120吨，减至2020年的6661吨，连续7年呈负增长，并出台化肥定额制实施方案。2020年化肥施用强度（折纯量）为16.4kg/亩，农药施用强度（折百量）为0.052kg/亩，远远低于省定的化肥定额标准 27.5kg/亩和农药标准0.17kg/亩，但仍存在部分农业种植化肥、农药施用过度情况，同时因为河流周边的缓冲带较少，导致部分靠近河流的农田在雨天时农药化肥污染物随雨水直接进入水体。下游响岩、石岭超标因子主要为氨氮和总磷，农田面源污染除了氮、磷等无机物污染，还包括农药带来的有机污染，呈复合污染特征。并且种植时期农田灌溉水通过农田排水口直排入河等因素，也增加了河流的污染物浓度。

协同治水难度较大。天台县上游磐安县是西部污水一体化重要组成部分，但磐安县隶属金华市，协同治水需要省级出面协调，工作推进较慢。磐安县方前镇工业园区位于天台县街头镇里石门水库上游1km左右，工业园区各行业排污情况复杂，工业园区虽设有污水处理池，排水口就设在库尾，是较大的安全隐患。

第二章  总体要求

2.1指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，“一河一策”精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境。

2.2基本原则

（一）“三水”统筹，系统治理

坚持山水林田湖是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活污染治理，河流生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

（二）突出重点，有限目标

以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态问题为重点，衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，提出“十四五”期间切实可行的目标。

（三）实事求是，因地制宜

客观分析天台县水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展状况，结合区域流域资源禀赋等特点，系统设计针对性任务措施。

（四）上下联动，形成合力

在规划编制过程中，注重省、市、县三级部门联动，群策群力，联防联控。在水生态环境保护中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的有效衔接和落实。

2.3技术路线

充分开展基础资料收集，厘清流域水系概况，确定主要河湖，重点围绕主要河湖开展分析研究。系统总结“十三五”水生态环境保护成效与经验。在充分开展现场调研的基础上，系统分析水生态环境状况，识别重点区域和重点问题，分析问题成因；充分考虑群众对生态环境的迫切需求，制定统筹水资源、水生态、水环境的指标体系，兼顾必要性和可达性，科学确定目标；根据问题导向和目标导向，设计支撑目标实现的规划任务体系，提炼规划项目清单；提出保障规划顺利实施的政策措施。技术路线图如下：

图2.3-1 编制技术路线图

2.4规划目标

“十四五”期间以改善水环境、保障水资源、修复水生态的“三水”统筹为核心，控源减排、水生态修复两手抓。丘陵地区山溪性河流实现由净到清，由清到美的提升总目标；平原河网地区河流实现“减污、岸绿、水活”的总目标。力争到2025年，县控以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例维持100%不降低，水功能区达标率维持100%不降低。整体提升始丰溪、白溪、苍山溪、三茅溪、小溪坑、崔岙溪、雷马溪、里石门水库、龙溪水库、黄龙水库、桐柏上、下水库等重要水体水质及河流生态流量保障能力；水生态修复工作全面铺开，始丰溪、白溪、苍山溪、三茅溪、小溪坑、崔岙溪、雷马溪、里石门水库、龙溪水库、黄龙水库、桐柏上、下水库等水体全面实施水生态修复，争取实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐、清水绿岸、鱼翔浅底”。

规划实施年限：2021—2025年。

表2.4-1 “十四五”规划目标表

备注：①沙段断面作为生态流量保证考核断面,2025年目标生态流量为1.90m3/s。②河湖生态缓冲带修复长度考核目标为2021年完成1km，随后每年根据省市下达的目标任务作为考核目标。③该数据来源于2020年度湿地变更调查，统计口径为林业口径。④新增“美丽河湖”数量核目标为2021年完成1条，随后每年根据省市下达的目标任务作为考核目标。

表2.4-2 天台县各断面水质目标表

第三章 重点任务

3.1加强水污染治理

3.1.1推动产业绿色转型升级

严格控制环境风险项目，深化“腾笼换鸟”，加大现有工业园区整治力度。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。根据“三去一降一补”有关要求，坚持正向激励和反向倒逼相结合，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，加快推进落后和过剩产能企业淘汰、“散乱污”企业整治，坚决淘汰列入国家、省市落后产能淘汰目录的落后产能，坚决关停不符合污染物排放标准且整改无望或整改后仍不达标的生产能力的企业（作坊），坚决整治和依法处置其他非法生产的企业（作坊）。

结合传统产业改造提升行动，推进天台县橡胶、机电、生物医药等重点行业整治和转型升级。开展天台八都区块医化园区环境综合整治，制定企业一厂一策。积极推动重大项目向重点开发区域集中，结合传统产业改造提升行动，抓好散乱污企业整治，通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推动传统产业向园区集聚发展。调整产业结构，限制耗水量大的行业发展，提高工业用水重复利用率。通过政策引导，加快工业产业结构升级，淘汰落后产品，减少水资源消耗。同时在招商引资时严格控制耗水量大的行业进入，对工业用水重复利用率进行考核。

3.1.2强化工业企业排污监管

以水环境质量改善为核心，开展重污染行业水污染专项整治提升行动。在前期整治基础上，进一步巩固十大行业达标排放专项治理成果，严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理。天台县工业废水主要进入城镇污水处理厂集中处理，针对部分废水自行处理后排放或回用的企业，要重点监管，推动所有企业实现雨污分流，工业企业废水经处理后纳管或达标排放。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。化工、印染、原料药制造等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。纳管工业企业污水必须满足国家和地方相关排放标准、环评批复以及排污许可要求，严格按证排污。加强重点工业源在线监控建设，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境部门联网。要以始丰溪中下游断面氨氮、总磷超标问题为导向，推动企业循环化、清洁化改造，提升排污企业氮磷污染防治水平。

3.1.3推进城镇生活污染防治

（一）推动城镇污水处理设施提升改造

推动城镇污水收集处理系统提质增效，为配合推动西部污水一体化项目，根据实际负荷率增长情况，协同推进平桥污水处理厂二期、天台苍山污水处理厂二期工程建设；天台县石梁镇污水处理厂工程建设，进一步加大城镇污水处理设施处理覆盖面。强化污水处理厂进水浓度稳定率、出水水质达标率、污水处理厂运行负荷率、污水处理率“四率”考核，进水BOD5浓度不小于100mg/L。城镇污水处理率达到98%以上，污水收集率达到85%，形成与经济社会发展相匹配的污水收集处理系统。探索推动上下游污水协同处理，上游与磐安县共同推进始丰溪源头截污纳管工程，制定合理可行方案，协调磐安县方前镇、街头镇、平桥镇污水一并送至平桥污水处理厂进行处理排放，确保里石门水库水质安全，促进天台县西部区域排水一体化体制的形成。下游与临海市协同研究实施沙段断面汇水区截污纳管提质增效工程。清退河道两侧违章建筑、非法砂石场等项目，提高断面水质达标率，提高生态补水水质。统筹评估城乡污水处理设施运行负荷情况，对于有条件的农村地区加快市政管网建设，做到应纳尽纳，推动城乡污水处理能力同步发展，协调提升。

（二）加强管网建设巩固零直排区成果

加快污水收集管网特别是支线管网建设，每年新建管网12公里以上，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。做好城镇污水收集管网的日常养护，提高养护技术装备水平，加强污水管网检查、修复和疏通工作，修补或更换已渗漏管路，疏导堵塞管路，到“十四五”中期基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统。

巩固提升乡镇（街道）、生活小区“污水零直排区”建设成果，结合地区特色打造零直排示范镇。完善长效运维机制，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，强化工程质量监督，切实落实日常养护、管理责任，确保管网及排水设施质量达标。加快推进老旧小区、老城区雨污河流制排水系统改造工程，全面排查雨污分流不彻底，管网混接、错接、老化破损等问题，做到“能分则分、难分必截”。新建小区必须严格实行雨污分流，阳台（露台）污水设置独立的排水系统。屋面雨水管应独立设置，接入室外雨水系统，严禁其它任何废水排入，降低城镇污水处理系统雨季运行负荷率。规范工业园区环境管理，完善工业功能区内雨污收集系统，所有乡镇级及以上工业园区达到“污水零直排区”建设标准。

3.1.4加强农业面源污染治理

（一）实施“肥药两制”改革

深入实施“肥药两制”改革，即农药购买实名制、化肥使用定额制，推进农药化肥源头减量控制，严控农药化肥施用强度，争创“肥药两制”综合改革试点县，推进化肥减施增效。全面推进测土配方施肥，推广精准化平衡施肥技术、机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术，推动有机肥替代化肥。化肥、农药施用量在“十四五”期间维持零增长。

（二）加强污染物治理

严格执行天台县畜禽养殖禁养区划分调整方案，进一步优化调整畜禽养殖产业布局，实施“畜禽养殖场污染治理设施提标改造”和“千万吨畜禽粪污资源化利用行动”，开展天台华统年出栏10万头生猪规模养殖场粪污治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题，畜禽粪污综合利用率达到98.5%以上。

加快推进水产养殖业绿色发展，综合整治养殖水域环境，对尾水处理设施进行提升改造，水产养殖尾水治理鼓励采用“三池两坝”模式和种养结合生态消纳模式，确保出水污染物浓度有明显降低，积极创建省级以上水产健康养殖示范场。农田面源污染物质大部分随降雨径流进入水体，在其进入水体前，通过建立生态拦截系统，有效阻断径流水中氮磷等污染物进入水环境，加强氮磷生态栏截沟渠建设，建设乡镇街道氮磷养分拦截沟渠。

（三）加强监测能力建设

加强农业面源污染监测，加强对地下淋溶监测点的运维与管理，确保已建监测点稳定运行。进一步加强农作物病虫监测，完善农作物病虫监测网络建设，及时发布病虫情报；将病虫危害损失降到最低限度，逐步减少农药使用量。

3.1.5深化农村生活污染防治

（一）推动农村生活污水处理设施提升改造

全面提升农村生活污水治理水平，进一步加大农村生活污水治理设施截污纳管力度，制定并实施《农村生活污水治理专项规划（2021—2025年）》，对全县农村生活污水处理设施进行整体摸排，分类分批推进农村生活污水收集与处理，提升农村生活污水治理设施建设水平。通过城、乡、村协同治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，分批对早期建设的不能稳定达标排放的污染治理设施实施提标改造。对市政污水一二级管网已经覆盖到位，具备截污纳管条件的项目村，按照“应纳尽纳、应治尽治”原则，联接终端出水至市政污水管网，实施进厂二次处理，重点做好饮用水水源保护区范围内农村生活污水接出库区项目，提高农村生活污水收集率和纳管率。

对偏远地区无法纳厂处理、出水标准低、设施老旧、处理工艺较差的设施实施提升改造。针对流域部分断面总磷普遍超标问题，研究制定更高的总磷出水标准，并通过增设降磷池等措施，有效削减农村生活污水总磷入河量。加快推进开展畜禽散养、小作坊等污水预处理，加大农家乐、民宿等污水治理力度，规范餐饮含油污水隔油处理。

（二）强化农村生活污水处理设施科学运维

深入贯彻落实《浙江省农村生活污水处理设施运行维护条例》，进一步完善县域农村生活污水处理设施运维管理“五位一体”机制，集合地方实际，强化农村生活污水处理设施标准化、规范化运行维护。提高全面排查出水监测不达标设施，推进农户雨污分流，及时检修雨污管网混接、管网堵塞、破损、倒流等问题，提高设施终端进水浓度。加大投入力度，做好设施定期巡查，针对系统末端人工湿地植被长势差，淤泥堆积无法起到净化效果等问题，要及时清理整顿，保障设施正常运行。2021年完成250个农村生活污水处理设施标准化运维，40个农村生活污水处理设施提标改造。确保日处理能力30吨及以上的处理设施基本实现标准化运维，加强农村污水治理设施监测，对日处理能力20吨及以上的所有农村生活污水处理设施出水水质每年开展两次或以上监测。

3.2加强饮用水源保护

3.2.1完善保护和应急体系建设

继续做好里石门水库、黄龙水库等饮用水源保护区的日常保洁和管理工作以及水源涵养林的保护工作，加快河漫滩湿地净化系统的建设，鼓励实施退耕还林，人工商品林的采伐方式必须以不造成水土流失为基本条件，鼓励林权转换，加大公益林在林业资源中的占比。

对穿越保护区的桥梁要加设导流渠和事故应急池等应急防护措施，同时加强对过往车辆的管理；加强突发环境事件应急能力建设，建立以应急管理部门为主导，各部门协同配合的应急处理机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

3.2.2严格一二级保护区监管

建立日常巡查机制，同时加强部门间的联合执法，严格按照浙江省饮用水水源保护条例执行，加强监管，严禁污染项目进入。已建成的违反条例的项目，依法责令限期拆除或者关闭。本区域除受到生态保护红线管控要求的严格监管外，同时受饮用水水源保护条例规定的严格监管。

3.2.3建立上下游保护协作机制

里石门水库集雨区陆域主要在磐安境内。因此必须加强与磐安县的协作，构建两县间的流域水环境保护协作机制，共同开展区域水环境治理。建立两县之间的定期信息交流机制，及时了解上下游水质、污染源等变化情况，严格限制垦造耕地项目，加强对规模种植区和规模养殖区的依法管理。根据上游工业源的污染物变化特征，开展两县交接断面的水质、底泥、环境生物的特征污染物检测。

3.3改善水生态环境

3.3.1加强河道生态治理

以生态治理为理念，开展河道污染整治。结合堤防工程建设，发挥河滩地的生态功能和景观功能。利用浮水植物、沉水植物等水生植物的生长特性，转移水体系统中的污染负荷，提高河流的水体净化能力。在河流岸边建立人工浮岛，通过植物-微生物系统进行水体净化。推进始丰溪及其支流流域治理，做好河道清淤计划，加强美丽河湖建设。

3.3.2推进生态缓冲带建设

始丰溪两岸滩林多为自然滩林，具有层次类型简单，种类组成单一，功能退化，景观效果差等问题，要推进实施天台县始丰溪河岸滩林、滨水防护林修复工程、天台县峇溪、崔岙溪、苍山溪、赭溪、螺溪、大淡溪湿地营造工程和三茅溪生态修复工程。坚持“守、退、补”原则，推进生态缓冲带建设，充分考虑缓冲带位置、植物种类、结构和布局及宽度等因素，以充分发挥其功能，综合考虑净污效果、受纳水体水质保护的整体要求，尚需综合考虑经济、社会等其他方面的因素进行综合研究，确定沿河不同分段的设置宽度。

3.3.3加强水土流失治理

开展水生态保护与修复，完成省市下达的水土流失治理面积。做好两岸耕地的水土流失预防监督和综合治理，制定治理方案与预防对策。增加绿植种植面积，减少水土流失。加强对城镇建设、旧城改建、修路、采矿等开发建设活动的监督管理，对城镇周围和主要交通干线两侧的采矿石活动、烧砖瓦窑等进行规范、整顿、治理，改善生态环境。对边坡侵蚀，可采用植草护坡，选用生长快、耐旱、耐瘠薄、抗高温、根系发达、固土作用大的草种，也可造林护坡，选用适应当地条件、速生的、固土功能强的乔木和灌木树种，乔灌结合护坡，在植物生长条件极差的地段，应采用砌石护坡。

3.4节约利用水资源

3.4.1加强节水和用水总量控制

落实最严格水资源管理制度。实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，严守水资源管控红线，严格执行水资源开发利用控制红线，全县用水总量控制在台州市下达的总量控制目标内，到2030年，全县用水总量控制在1.8亿m3。公共建筑应当采用节水器具，淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等用水器具。全县城市节水器具普及率达到90%以上。根据各单位产品用水定额标准、水的重复利用率指标完成值，以及用水单位近年来的实际用水量等情况，编制用水计划，落实管理措施，转变粗放型的用水习惯和观念，结合水平衡测试和节水型企业（单位）创建，在工业企业中积极推广清洁生产，通过工艺节水及再生水回用等措施，切实降低用水单耗，保证节水措施的有效实施。完善再生水利用设施，鼓励优先使用再生水，全县再生水利用率完成省市下达的目标要求。

3.4.2开展河道生态补水

在水库生态下泄生态基流的基础上，为了保障始丰溪的沙段控制断面在枯水期达到生态控制流量要求，通过发挥里石门水库的生态补水作用，增加下游生态补水量。沙段断面保证沙段断面的流量不小于3.78m3/s，上游水库按推荐的生态基流进行泄放，若沙段断面的生态流量小于3.78m3/s，里石门水库应进行补偿调节，向下游泄放补充生态水量。根据分析，需里石门水库补充水量分别为：多年平均年补充水量228万m3，90%保证率年份年补充水量617万m3；枯水期10月~次年4月平均补充水量177万m3，90%保证率年份需补充水量439万m3。

表3.4-1 主要控制断面需龙头水库下泄生态水量

单位：万m3

3.4.3优化水电站管理和布局

严格落实《天台县小水电清理整改“一站一策”工作方案》，做好小水电站生态流量监测监控，加强监测监控系统的管理和运维，确保生态流量数据（图像）的真实性、完整性和连续性，并能满足水电站生态流量调度管理和主管部门监督管理需要。优化奔现水电站布局，对水能资源尚未全部开发的河流，规划新建水电站；对早期相关规划中具有开发价值但未组织实施的水电站，重新评估组织实施。定期复核已建水电站的水能资源，具有增效扩容潜力的，列入绿色改造（增效扩容）相关规划和计划。

3.5加强应急预警与执法监管能力建设

3.5.1强化重点风险源应急管控

建设生态环境“绿网”智慧监管平台，全面赋能生态环境“新治理”，构建天台县生态环境数据资源“一中心”、生态环境全要素感知“一张网”、生态环境数字治理“一张图”、生态环境业务应用“一体系”、生态环境决策支撑“N场景”的天台县生态环境“绿网”智慧监管平台体系。

城镇集中式污水处理厂须制定下游断面水质超标应急处置方案，明确针对下游断面总磷、氨氮超标需采取的应急处置工艺/措施，通过调整水处理工艺等措施降低污水厂出水总磷、氨氮等指标排放浓度。同时，加强进水水质监控，对进水异常等情况及时汇报主管部门。

加强对重点行业风险管控和预警应急系统建设，建立医化区域地下水监测预警系统。加强对重点工业企业监管，督查企业废水处理设施运行情况，确保设施正常运行达标排放，对于发现超标排放、违法排放行为依法查处；对重点排水大户实施限产限排等措施，削减水域污染物总量或浓度。

3.5.2加大执法查处力度

深入实施《浙江省河道管理条例》、《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类涉水专项行动，对涉水违法行为开展有奖举报，重点打击涉水违法违规行为。

对非法排污口坚决予以取缔情况，要加强对排水口的巡检，对查出的排污口坚决予以封堵，对排污的企业、个体户、个人予以处罚。建立长效监督、监管平台。建立河道日常监管巡查制度，利用无人机、无人船、人工巡查、建立监督平台等方式，实行河道动态监管。

3.5.3完善水污染事故应急体制机制

进一步优化完善风险防范应急预案，推进县级应急平台建设，最终完成与省市的应急平台互联互通，建设应急管理数据库系统，发挥对突发环境事件的监测监控、信息报告、调度指挥等功能，实现区域防控。构建以环境风险源、环境敏感目标基础信息资料为主，以环境应急法律法规、应急处置方法、应急监测方法，应急队伍联络、应急物资储备信息、专家咨询、事故案例等有关信息为辅的风险源档案库。

3.5.4推进治水协同机制

各相关部门要加大信息共享力度，实施措施有效沟通，狠抓责任主体，密切协同配合，建立水质保护联动机制和管理情报机制，形成工作合力。加强沙段断面上下游各部门之间的联络，开展联合监测、联合督察、联合制定跨界河流流域的综合整治及生态修复。

建立天台、临海交接断面生态保护补偿机制。以水质和水量水效为考核指标进行综合评价，县市级各出资补偿资金，共同设立交接断面上下游横向生态补偿资金。断面水质指标以百步断面高锰酸盐、氨氮、总磷的监测数据作为考核指标，水量和水效以台州市水资源公报核定的用水总量、工业和生活用水量、万元GDP用水量和万元工业增加值用水量作为考核指标。

第四章  重点工程

重点工程分为实施类和谋划类，实施类为“十四五”期间确定实施项目，包括水环境污染减排、水生态保护修复治理、水资源保障与利用，以及水环境管理与风险管控四大类，其中水环境污染减排9项、水生态保护修复3项，水资源保障与利用1项，水环境管理与风险防控1项，总计14项；谋划类为“十四五”期间研究筹划项目，对于是否落实实施存在一定的不确定性，主要包括水环境污染减排2项、水资源保障与利用1项，以及水环境管理与风险管控1项，总计4项。

详见下表。

表4.1-1 天台县水生态环境“十四五”规划工程项目表（实施类）

表4.1-2 天台县水生态环境“十四五”规划工程项目表（谋划类）

备注：项目1来源于县住建局，项目3来源于县水利局，项目2和4来源于《天台县“十四五”重大项目库》。

第五章  保障措施

5.1 加强组织领导

切实加强组织领导，细化目标任务，落实水生态环境保护责任清单，明确各部门职责分工，各部门要把环境保护作为转变发展方式和调整经济结构的重要抓手，密切配合，健全工作机制，强化激励措施，协同做好水生态环境保护工作。认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，各街道做好属地管理责任，乡镇水利站积极主动为党委、政府做好参谋，认真履行职责，忠于职守，根据县级统一部署落实具体工作，积极推进水生态环境保护。

5.2 做好法制保障

切实贯彻执行各项水法规和规章制度，配套完善法规体系，加强普法宣传教育，增强全社会的水法规观念，强化执法人员的教育培训工作，提高理论素质和执法能力。严格执行水安全的联合巡查制度，严肃处理非法排污行为和水污染事件，贯彻执行《浙江省水资源管理条例》，保护水源、水质和水生态环境，建立产品市场的准入制度，大力推广严格执行取水许可、排污审批等制度。

5.3 加大资金投入

加强专项资金管理，保障水环境生态保护重点任务，切实提高财政资金效益。实施生态补偿政策，结合美丽乡村建设、市政建设、老旧小区改造等项目，加强同财政部门等沟通对接，积极争取中央、省级财政水生态环境保护专项资金，强化全县水环境工作的资金保障。重点支持截污纳管建设改造、污水零直排区建设、农村污水提升改造等工程，加大投入力度，拓宽融资渠道，构建多元化生态环境保护投入机制，促进生态环境保护工作持续健康发展。

5.4 强化科技支撑

加强水生态环境治理的科技支撑，依托科研院校、高等院校和重点骨干企业等，实施一批重点环保科研项目，推进污水零直排区建设、水生态环境保护和修复、水资源综合利用等工程项目。加大科技攻关力度，开展富营养化、保障河湖生态系统健康、水功能区划管理体系等专项研究，为科学管理提供技术支撑。加强专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才的培养，大力引进急需的各类专业人才，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍。

5.5 提升执法能力

强化环境执法能力建设，提升环境监管能力水平，实施定期检查和监督机制，确保规划顺利实施。定期开展水环境污染防治专业技术培训，完善执法装备配备，提高水环境违法行为发现能力。增加人员配置，改善基层环境执法条件，促进完善水生态状况和生态流量监测、流域上下游协作、防止黑臭水体反弹的长效机制，进一步建设排污口规范化信息化监管制度。

5.6 营造环保氛围

加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，广泛普及生态环保知识，大力提升生态文化。广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的生态环保宣传教育和知识普及活动，提高全社会生态环保意识，营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。做好法律法规宣传，多渠道、多媒体开展治水宣传教育，提升全社会依法治水的责任意识。推进公众参与和社会监督，完善信息公开，引导全社会监督。依法公布水环境状况和污染防治相关信息，充分发挥人民团体和社会各界作用，开展治水工作进学校、乡村、家庭等群众性实践活动，强化全民治水的责任意识， 使水生态环境得到全社会全方位的保护。

附表：1.“十四五”国控断面水质目标清单

          2.“十四五”县控及以上断面水质目标清单

          3.城市集中式饮用水水源目标清单

          4.天台县重点断面水生态环境问题清单

附图：1.流域划分图

          2.流域水系图-1

          3.流域水系图-2

          4.县控以上监测点位分布图