2021年2月9日在白鹤镇

第十七届人民代表大会第八次会议上

许式将

各位代表：

现在，我代表白鹤镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续加大的经济下行压力，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们团结依靠全镇干部群众，众志成城、排除万难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中取得了新成就，较好地完成了镇十七届人大七次会议确定的目标任务。全年实现规上工业总产值23.07亿元，增长8.7%；工业性投资2.48亿元，增长1.3%；规下工业产值营收增速27.7%。我镇“污水零直排区”创建工作全县领先，获得县领导批示肯定，还获评国家级卫生乡镇、省3A级景区镇、省老年人体育特色可乐球之乡、市级新时代美丽乡村示范乡镇。

一年来，我们坚持生命至上，坚决夺取“两战”胜利。凝心聚力联防联控。坚持人民至上、生命至上，迅速启动“战时”应急机制，全面关停人员密集场所，第一时间在高速口、104国道及各村村口规范设立卡点和检查岗，严格落实“硬核隔离+精密智控”。坚持把“堡垒建在一线、干部派往火线”，创新实施“五联”机制，3000多名党员干部、1000多名志愿者下沉一线，严格按照分工各司其职，做到守土有责、守土担责、守土尽责。开足马力复工复产。“两战”打响后，迅速组建复工复产专班，联合县级部门下派干部、驻企服务专员，深入开展“三服务”活动，高效落实五项企业保障举措，全面推广“企业码”，帮助企业解决各类难题215个，各项复工复产指数位居全县前列。常态防控有力有序。慎始如终抓好常态化疫情防控，全力打好网格智控“阵地战”，创新推行网格管理“八个一”工作法，积极推广运用“一图一码一指数”，安全有序推动项目复工、企业复产、市场复业、学校复课，辖区内无一例确诊和疑似病例出现，较好完成了“两战赢”目标。

一年来，我们积极应对挑战，经济发展逆势上扬。工业支撑强劲有力。推动新型工业做大做强，完成“个转企”18家、“小升规”3家，新增10亿元企业1家、2亿元企业1家、市级“小巨人”1家。中德交通科技产业园加快发展，天成航空产业园一期投产，双林机械、炬华科技开工建设，模具数字产业园列入“十四五”规划。现代农业质效齐增。完成鹤楼区块粮食功能区提标改造5447亩、农综开发7000亩，新增市级规范化家庭农场1家，完成5项农业新技术推广和4个农业新品种试验。仰天湖休闲生态园完成土地流转100亩；天台绿美橙农业产业园新建钢架大棚1.8万平方米。旅游三产增势良好。新增限上贸易业和规上服务业企业2家，电商网络零售额突破50亿元。九龙山飞行营地成功创立国家级滑翔伞基地，为全县首家。发起白鹤翱翔计划，“旅游+”内容不断拓展，在线挑战观看量、微博话题量均破千万。龙穿峡景区游客中心主体建设完成，龙穿峡通景公路验收通车。新创建A级景区村7个，其中2A级4个，全县最多。

一年来，我们坚持项目为王，发展后劲持续增强。创新驱动成效明显。新增国家高新技术企业1家、省级科技型企业6家、市级研发中心企业和管理创新企业10家、省级工业新产品13项、数字车间2个，对接台州五百精英人才项目5项，申请发明专利29件、R&D经费支出增长超22.5%。倒逼整治稳妥推进，完成3个老旧工业点改造提升，整治“低散乱”企业12家。南北协作一期功能区通过“污水零直排区”验收，为全市首个。招商引资成果丰硕。选派班子成员定点上海开展招商，引进一批重大项目和资本。县第五届商人大会签约亿元上项目3个，总投资5.2亿元的九龙山飞行营地开工落地，总投资1.1亿元的信沅电气开工建设，总投资30亿元的天沐温泉开始前期工作。新增重大项目入库6个,引进省外资金32.5亿元。破难攻坚势头强劲。成立六大重点攻坚项目指挥部，全力推进项目建设。护国寺复建工程基本落成，桃源旅游环线开工建设，炬华科技参加全省重大项目集中开工，安养院举行奠基仪式，中德产业园下宅区块300余亩土地按期完成政策处理，上卢三百六十行古巷完成一期改造。

一年来，我们提升城市能级，美丽家园更加宜居。城镇建设全面提速。高标准抓好国土空间总体规划编制，大力实施美丽城镇基础设施改造，加快推进农房集聚区一期道路工程，完成长寿路、飞泉路等路段改造提升及白改黑工程。白鹤综合供能服务站成功出让，学林雅苑开工建设，杭绍台高铁五大安置区全面进入施工阶段，“污水零直排区”创建全县首个通过市里验收。宜居水平全面提升。推进小城镇环境综合整治，割除横幅305处，清理乱堆放810处，规范非机动车停放1000多辆。深化“三改一拆”工作，拆除违建1.1万平方米，完成困难家庭危旧房整改8户，上联新村整村推进工作通过市级验收。抓好环保督察问题反馈整改，完成人居环境“百日攻坚”目标任务，整改点位500余个。完成国土绿化1000亩，彩色健康森林建设1106亩，新育苗260亩。乡村振兴全面进步。长塘卢村创成省级文明村，上联新村创成市级新时代美丽乡村精品村，新增省级善治村、善治示范村3个。完成上卢片区、万年山片区入口改造提升，建成美丽庭院1000余户。改造提升四好农村路5条，农村生活污水治理项目全面完成。

一年来，我们突出民生优先，和谐社会加快构建。社会事业加快发展。白鹤中学中考成绩再创辉煌，厚泽小学成功并入白鹤中心校。建成百姓健身房和多功能运动场，下宅村创成省级“扫黄打非”示范点，新建农村文化礼堂8家，新时代文明实践所实现全覆盖。脱贫攻坚战如期打赢，集体经济薄弱村全面消除，“三个清零”目标全面实现。社会保障持续完善。省市民生实事项目全部完成，两性安康保险投保率居全县前列，低收入提标率达全县平均水平以上，殡葬事项实现“零次跑”。新建避灾中心2家，规范化建设2家。创成省三星级乡镇食安办，墨坑自然村创成省级无蚊村、省A级农村家宴放心厨房，白鹤国际袜业城通过全省首批“五化”市场改造验收。社会大局和谐稳定。“最多跑一次”改革扎实有效，完成新便民服务中心建设。建成白鹤镇矛调分中心，镇和合普法工作室获评市“六优”普法工作室。扫黑除恶专项斗争深入开展，消防、道路交通、危化品等安全生产综合整治成效明显。第七次人口普查、村级组织换届圆满完成。国防教育、国防动员、民兵工作、妇女、儿童、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。

同时，政府自身建设不断加强。中央“八项规定”精神严格执行，“四风”问题切实纠正，一批群众反映突出的问题有效解决。推动全面从严治党纵深发展，高质量抓好县委巡察反馈意见整改，镇域治理效能有效提升，干部精气神明显提振。公务接待、公车管理等规定严格落实，“三公”经费持续下降，压减一般性支出10%。办理人大代表建议案14件，办结率100%。2020年确定的12件民生实事全面完成。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下坚决贯彻落实党中央重大决策部署，全力以赴谋发展，心无旁骛抓建设，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标总体完成，决胜全面小康取得决定性成就。

五年大发展、大跨越，综合实力显著提升。全镇工业总产值达到54.8亿元，比2015年增长52%；规上工业总产值达到23.07亿元，比2015年增长110%，连续五年增速全县前列；限额上社会消费品总额实现翻番。五年来，新增规上工业企业8家、科技型企业10家。

五年大变革、大提速，发展环境明显改善。天成自控主板上市，环台精密机械在新三板挂牌，永贵连接器成功装配“复兴号”动车，天台—路桥山海协作管委会挂牌成立，总投资10亿元的天成航空产业园开工建设。龙穿峡景区建成全国首个3D环瀑玻璃栈道登上央视新闻联播，浙江佛学院成功揭牌，创成A级景区村28个。

五年大投入、大建设，城乡面貌提档升级。60省道、科白线、北部旅游环线建成通车，白鹤“五纵一横”交通路网体系基本成型。杭绍台高铁全县率先开工，全省规模最大的苍蒲坑地质灾害村整村搬迁安置，白鹤国际袜业城隆重开业，获评中国最具特色魅力乡镇、国家级卫生乡镇、省级农机示范乡镇、美丽浙江建设工作先进集体。

五年大保障、大改善，民生事业全面发展。建成白鹤中心幼儿园，完成白鹤小学扩建，成立天台县图书馆及文化馆白鹤分馆。移风易俗工作全县领先，全国第一家乡镇级杂志《中国·白鹤镇》在美国创刊。建成农村文化礼堂43家，新时代文明实践所实现全覆盖。创成省级文化强镇、省级文明示范乡镇，白鹤司法所荣获全国司法行政系统先进集体。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年取得的累累硕果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是全镇广大干群挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持白鹤建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少短板和问题：经济总量不大，产业层次偏低，高质量发展基础还不牢固；大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力；生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视，民生改善、社会治理还有短板弱项；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化；党风廉政建设压力传导还不够到位。我们将直面问题、正视差距，坚持人民至上，牢记实干为要，全力以赴加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

未来五年，是白鹤放大优势实现跨越赶超的发力期，也是把握机遇推进动能转换的攻坚期，更是乘势而上加快建成现代化智慧小城市的关键期。白鹤比较优势明显、区位优势独特、生态环境优美，发展空间广阔，完全有条件、有基础、有能力，创造新时代更加辉煌的业绩。奋斗不息，梦想可期。我们必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，奋力开创镇域经济社会高质量发展新局面。

根据镇十二届五次党代会提出的，“积极培育小城市核心功能区，加快建设绿色智造集聚地、山海协作核心地、袜业商贸集散地，努力把白鹤建设成为“产城融 居养宜 文旅兴”的现代化智慧小城市”的发展目标。

“十四五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，深入贯彻落实党的十九大及历届全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“一区三地”和“产城融 居养宜 文旅兴”目标任务，突出抓好“五智”建设，奋力开创新时代现代化智慧小城市建设新局面。

“十四五”发展的主要目标是：到2025年，实现规上工业总量超50亿元，培育10亿元企业2家以上、5亿元企业2家以上、2亿元企业4家以上，新增规模上工业企业15家以上、电商企业达规纳统不少于15家，全方位高质量发展超越目标基本实现。

围绕上述目标，我们将重点紧扣“五智”加快发展。

（一）紧扣“智造产业”，推动绿色工业崛起。牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念，立足现有产业基础，以创新驱动、数字变革为动力，提升质量、引进增量、盘活存量，全力育龙头、壮集群、强园区。发挥天成自控“国家绿色工厂”的行业模范作用,打造一批智能工厂、无人车间、智慧园区，加快构建具有白鹤特色的绿色制造体系，逐步打响“白鹤智造、绿色白鹤”工业品牌，在高质量发展上走在全县前列。

（二）紧扣“智创科技”，推动现代产业升级。强化科技创新和资源要素支撑，推动优势制造业智能化、数字化转型，培育壮大高端装备、绿色环保、新材料等新兴产业，到2025年，基本形成“一区三带三园”的产业总体布局。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，R&D经费支出年均增长15%以上。抢抓高铁机遇，对接高铁速度，推动科技、人才等要素向白鹤加速集聚,打造全县创业创新人才高地。

（三）紧扣“智享生活”，推动文旅商贸提质。加快发展现代服务业，突出健康养老、袜业商贸、文化旅游“三大优势产业”，积极培育线上经济、夜间经济、假日经济等新经济业态，加速商业综合体、文旅综合体、文化创意基地等重大项目落地，推动城市服务功能完善、休闲品质提升。加快智慧旅游建设，拓宽文旅产业发展路径,推动文旅商贸深度融合发展，努力打造天台田园康养度假核心区、华东一流休闲康养目的地。

（四）紧扣“智能服务”，推动产城融合发展。全面接轨大上海,深度融入长三角，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务协同融合，打造产城融合发展示范区。深入培育小城市核心功能区，加快布局5G基站、大数据中心等新基建,培育引进更多互联网领军企业，推进数字技术与政务服务、社会管理、民生保障深度融合，注重智慧交通、智慧社区、智慧医疗建设，促进智慧产业发展，提高政务服务效能。

（五）紧扣“智治社会”，推动民生福祉提升。以人民对美好生活的向往为目标，将更多的人力、物力、财力投向民生领域。加快补齐教育、养老、卫生医疗、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。实施新一轮居民增收行动计划，力争城乡居民可支配收入分别增长8%和14.2%以上。推动民生和公共服务领域智慧应用，让城市大脑更聪明更智慧，促进城市治理体系和治理能力现代化。

三、2021年工作安排

五年看头年，开局最关键。2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，做好全年工作，任务艰巨，使命光荣。今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点抓好四个方面工作：

（一）以项目建设为引擎，切实增强发展后劲。强化项目攻坚。围绕国家战略及省市政策导向，结合全镇“十四五”规划，充实完善项目谋划储备库，新列入重点项目15个以上。

落实“指挥部+专班”重大项目推进机制，全力保障项目落地率、开工率、竣工率。开工天成航空产业园二期、蓝德LED、等重点项目，加快炬华科技、双林机械等项目进度，建成投产浩凯滤业、银通机械等一批项目。确保全年全社会有效投资增速20%以上，工业性投资增速15%以上。强化招商引资。聚焦首位产业、主导产业和特色资源，主攻大上海、长三角等重点区域，瞄准产业链核心企业、上下游配套企业，加快引进一批补链延链强链项目。坚持领导带头招商、以商招商、产业招商，健全考核激励机制，优化专业招商队伍，推进大招商、大开放。重点盯牢蓝城颐养小镇、天沐温泉、艾普科航空模具等重大项目，确保全年新签约5亿元以上项目不少于4个，落地率70%以上。强化要素保障。深化全域土地综合整治，推进低效工业用地二次开发。强化项目包装，做好地方政府债券申报，积极争取用地指标、专项资金。围绕产业链打造人才链，探索留住人才体制机制，大力开展招才引智，抓好技能型人才培养，保障企业用工需求。健全企业直通车机制，完善驻企专员制度，用好企业码，构建亲清政商关系。

（二）以质量效益为核心，着力推动产业升级。聚焦打造绿色智造聚集地，做强新型工业。筑牢产业平台，提速建设中德产业园，加快推进模具数字产业园，落地建设袜业高端小微园，聚力打造高新技术、智能制造、袜业电商三大产业集聚平台。加快“机器换人”步伐，推进无人车间、智能化车间等改造提升，建设一批智能化改造示范企业，新增高新技术企业和科技型中小企业4家以上。深入实施新一轮小微企业三年成长计划，新增个转企15家、小升规4家、保持10亿元企业1家。聚焦打造山海协作核心地，培优文旅产业。加快文旅项目建设，推进山海协作产业园建设，完成护国寺厢房扫尾工程，开工建设安养院，推进龙穿峡景区创国家4A级旅游景区、万马渡景区创国家3A级旅游景区。丰富文旅新业态，持续推进九龙山飞行营地、龙穿峡漂流等项目，办好特色文旅节庆。大力发展乡村旅游，打造一批集田园风光展示、旅游休闲观光、特色民俗体验为一体的高质量乡村旅游产品，新创建A级景区村5个，培育文化主题民宿2家以上。聚焦打造袜业商贸集散地，扩容商贸产业。大力发展数字经济，加快发展商贸物流、休闲服务等新经济新业态。加快电商产业发展，依托袜业高端小微园，出台电商扶持政策，引进、培育电商龙头企业，推动电商入园入库，打造集生产、研发、运输、仓储、网商于一体的袜业产业园。丰富夜间形态，科学规划夜间市场布局，打造镇区广场、白鹤老街周边夜间经济聚集区，拉动就业刺激消费。

（三）以全域统筹为路径，加快建设美丽城乡。提升城市功能品质。完成国土空间总体规划编制，完善村庄规划和修建性详规修编，形成一张图管规划、管建设。加快白鹤中学南侧区块开发，完成地质灾害移民安置区、学林雅苑主体结构建设，启动秀溪流域综合整治提升工程。实施长寿路两侧外立面改造、镇区道路提升改造，加快老旧区块“退二进三”工作，引进活力商圈、高端商住项目，补齐城市发展短板。强化精细管理。结合新型智慧城市建设，加快建设数字城管平台，推动城市管理智能化、精细化。巩固提升文明县城、卫生城镇创建成果，深化小城镇环境综合整治，强力整治乱摆摊、乱停车行为，努力营造安全便民、干净整洁、舒适安心的生活环境。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，持续开展国土绿化行动，新增造林500亩以上，争创“一村万树”推进村2个以上。推动乡村全域振兴。发展高效农业，新建高标准农田2500亩，打造油菜连片栽培示范基地150亩，培育新型农业经营主体6家以上。实施农产品品牌梯度培育计划,扶持茶叶、黄桃、柑橘等特色农产品发展，抓好“三品一标”认证，打响品牌社会知名度和认同度。继续实施农村人居环境整治行动，抓好三改一拆、庭院革命、垃圾分类等工作，推进上卢自然村创建省级历史文化村落保护重点村。巩固发展脱贫攻坚成果，持续扶持壮大村集体经济，力争经营性收入10万元、总收入20万元以上村占比超75%。

（四）以美好生活为追求，倾力增强民生福祉。让民生实事更暖心。加大优质教育资源供给，加快白鹤第三小学、白鹤中学扩建项目，开工建设白鹤第二幼儿园。深化“健康天台”建设，谋划白鹤卫生院迁建工程。提升公共文化服务水平，新建文化礼堂8家，实现49个村全覆盖；积极承办全市体育委员现场会，打造天台体育工作站白鹤样板。总结提炼具有地方特色的红旗渡槽精神，使之成为全镇人民的精神动力和力量源泉。让公共服务更贴心。健全促进创业带动就业机制，加强重点群体就业帮扶，推动更充分更高质量就业。完善社会保险、医疗保险、最低生活保障等制度，大力发展退役军人、残疾人、慈善、养老等社会事业。加快新便民服务中心投入使用，推进公共服务功能提档升级。持续巩固脱贫成果，保持扶贫政策不变、力度不减，确保脱贫成效经得起检验。让群众生活更安心。做优做强白鹤矛调分中心，完善基层治理四平台运行和全科网格建设，推进“四治融合”。健全信访维稳机制，依法依规解决群众合理诉求。健全公共卫生、防汛抗旱、自然灾害等应急管理体系，严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项整治，有效化解各类安全风险。科学精准做好常态化疫情防控工作，外防输入、内防反弹，守护人民群众生命安全。

四、建设人民满意政府

各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，主动担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，建设让人民满意的服务型政府。

（一）政治过硬，忠诚干事。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实好中央及省、市、县委决策部署，切实增强服务本领、锤炼履职能力，用心用情用力解决群众关心的实际问题。

（二）担当尽责，为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。强化争先创优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。

（三）严以用权，依法干事。牢固树立宪法意识，不断增强依法履职水平，着力打造法治政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各方力量监督，同向同行画好发展“同心圆”。启动“八五”普法，进一步提高全社会法治意识。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。

（四）清正廉洁，干净干事。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，征途如虹，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、奋力开启现代化智慧小城市新征程而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！