各乡镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发〔2020〕27号）有关要求，全面提升我县综合应急救援能力，结合我县实际，现就加强我县基层综合应急救援体系建设工作通知如下：

一、建设目标

全县15个乡镇（街道）以原有消防专职队为基础，建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，所有村（社区）全部建立以党员干部和村志愿消防队为主体的村（社区）应急救援突击队。同时开展区域性应急救援站点建设，在城镇建成区、工业园区基本建成“135快速救援圈”，在城郊和人口相对密集的农村，初步建成“15分钟快速响应救援圈”，有条件的乡镇（街道）积极培育社会应急救援力量。基层综合应急救援体系应着力加强救援力量和设施装备配置，强化正规化、专业化训练，提高实战能力，实现基层基础扎实、巡查防范到位、警情响应迅速、灾害救援有力，提升队伍“规范化、职业化、标准化”水平，形成“统一指挥、专常兼备、平战结合、覆盖全县”的基层综合应急救援体系。

二、工作任务

（一）基层综合应急救援体系建设。

1.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设是加强基层应急管理体系建设的重要举措，是对乡镇（街道）应急救援能力建设的积极探索。加强乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设，是防范和应对事故灾难、自然灾害等突发事件的重要前提，是基层应急管理工作的重要内容，关系到当地经济发展和社会稳定。具体建设标准详见《乡镇（街道）综合性应急救援队伍基本要求》（附件1）。

（1）人员组成。依托现有专职消防队或专（兼）职救援队，整合民兵、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员、辖区内社会应急救援力量等有相关专业知识和经验的人员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍（统称：××乡镇（街道）综合应急救援队）。人员实行专兼职结合，专职人员不少于10人，采取轮班工作制度，保障每日驻勤力量满足综合应急救援工作需要。

（2）建设要求。按照有专职人员、有办公场所、有营房仓

库、有训练场地、有专业装备、有统一服装、有管理制度、有训

练日志、有招录标准、有意外保险等建管养训用“十有”要求，

实行规范化建设、准军事化管理，并建立24小时值班值守制度。

（3）工作职责。负责防范和应对辖区内生产安全事故、水

旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、环境灾害等一般灾害和其他突发事件，做好较大及以上灾害事故和其他突发事件先期处置工作，重点做好抢险救援、组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序等工作；承担有关专项应急指挥机构和应急管理部门交办的其他应急工作。

（4）经费保障。综合性应急救援队伍建设运行的人员、装备、维护等各项经费纳入财政预算，专款专用，由属地乡镇（街道）按照预算具体实施，确保人员经费和工作经费全额保障到位。

2.村（社区）应急救援突击队建设。各村（社区）要以党员干部为主体，整合村级志愿消防队、巡逻队员、退役军人、民兵、社区业委会及各种志愿者，建立一支以村（社区）主职干部为队长、10人以上的村（社区）应急救援突击队，遇突发险情时充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，第一时间开展应急处突工作。

3.区域性应急救援站点建设。为建强基层应急救援体系，积极推广区域性应急救援站点建设，按照有场地设施、有基本物资装备、有实用工作手册（应急行动方案操作程序、物资装备、管理台账等）的要求，2021年底前在主城区街道基本建成“135快速救援圈”（1分钟接警，3分钟出动，5分钟启动处置）；在城郊和人口相对密集的乡镇初步建成“15分钟快速响应救援圈”。建成平桥、坦头两个区域性应急救援站点，形成覆盖东西两个方向的快速救援圈。

（二）社会救援力量培育。按照省应急管理厅《培育支持社

会救援力量发展的指导意见》以及《天台县社会救援力量培育规范》（附件2）关于社会救援力量场所、队员、装备和制度建设等方面要

求，有条件的乡镇（街道）认真统筹规划，严格把握要求，培育新生的社会应急力量。

三、工作要求

（一）严把体系建设标准。各乡镇（街道）要进一步提高思想认识，认真统筹规划综合性应急救援队伍和区域性应急救援站点建设，严格按照建设的规范要求和标准抓好落实，制定具体方案，明确推进队伍培育和建设的具体举措，加大政策支持和扶持力度，确保在2021年9月底前完成基层综合应急救援体系建设任务。各乡镇（街道）要加强对辖区内各村（社区）应急救援突击队的建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。

（二）加强队伍建章立制。各乡镇(街道)综合性应急救援队伍要建立健全队伍管理、人员备勤、装备维护、日常训练与演练等方面的工作制度，强化队伍应急能力、物资、预案等方面准备工作，落实24小时值班值守制度，确保应急救援人员在岗在位。

（三）提升应急救援能力。队伍建成后各乡镇（街道）要积极组织辖区内各应急救援力量参加当地事故灾害救援演练、培训，加强队伍之间的协作交流，通过教育培训、应急演练、实战训练等形式，不断提升各应急救援力量的综合救援能力，确保队伍训练有素、防范有方、救援有力，做到招之即来、来之能战、战之能胜。

基层综合应急救援体系建设工作已纳入2021年度乡镇（街道）应急管理目标管理责任制工作考核项目清单，请各乡镇（街道）按照时间节点认真抓好落实。2021年9月底前完成综合性应急救援队伍和村（社区）应急救援突击队建设并通过初验。

附件：1.乡镇（街道）综合性应急救援队伍基本要求

2.天台县社会救援力量培育规范

3.2021年各乡镇（街道）队伍建设工作任务表

天台县安全生产委员会办公室

2021年8月25日