各乡镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委省政府推进社会治理系统集成、精密智控的决策部署，纵深推进安全生产综合整治三年行动和“遏事故”攻坚战，根据台州市应急管理局《关于建立市域一体全链隐患排查治理体系实施意见》文件精神，特制定本方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以县乡企一体共查共治为基础，以风险隐患普查、研判、预警、排查、治理、执法以及应急救援全链条管控为核心，以落实企业隐患自查自改为基本要求，以安全生产社会化中介服务为助力，以县域一体全链隐患排查治理管控力指数为保障，以安全生产精密智控为支撑，以“四查四改”、常态化暗访暗查为根本方法，建立县域一体全链隐患排查治理体系，切实做到“从根本上消除事故隐患”，为天台建设现代化和合之城提供安全保障。

（二）工作目标。通过建设县域一体全链隐患排查治理，实现“五大目标”：一是县乡二级监管机构 100%建立常态化暗访暗查工作机制；二是全县工矿和危化企业每月隐患自查100%；三是乡镇（街道）每季度企业隐患排查覆盖率 100%；四是企业隐患整改率 100%；五是各类事故得到有效遏制，不发生具有较大社会负面影响的生产安全事故。

（三）主要任务。落实“两大责任”，即县乡二级监管部门、企业、社会化服务机构一体联动，开展滚动排查、实施闭环整治，全面落实隐患排查治理的县乡监管责任和企业主体责任；完善“一个平台”，即深化台州市安全生产数字化管理系统建设，实现隐患排查治理全过程精密智控；发布“二个指数”，即科学建立企业隐患自查自改管控力指数和乡镇（街道）隐患排查治理管控力指数，实行企业每月打分、乡镇每季考评，推动隐患排查治理工作全面深入开展；链接“四个环节”，即打通会商预警环节、执法惩戒环节、应急救援环节、动态考核环节。

二、县乡企一体联动，全力推动安全隐患查改

（一）企业自查自改层面。

1、目标任务。

全县工矿企业利用台州市安全生产数字化管理系统开展高质量安全隐患自查自改，实现每月全覆盖。

2、主要内容。

（1）明确自查责任人。各企业明确安全生产负责人或管理员作为自查自改工作责任人，建立本企业的自查自改工作制度和“风险管控清单”，每月组织开展自查自改工作。

（2）明确自查内容。已建立“风险管控清单”的企业，明确各重点环节、车间和岗位，对照 “风险管控清单”开展自查。未建立的“风险管控清单”的企业，根据数字化管理平台上的本行业检查清单开展自查。

（3）明确自查自改时间。各企业须在每月20号前至少开展1次自查并即时录入台州市数字化管理系统。要求容易整改的隐患3天内，整改难度较大的隐患10天内，整改难度大的隐患30天内完成整改并上传系统。

3、工作措施。

（1）建立企业隐患自查自改管控力指数，每月发布，对企业实行A、B、C级分类管理。

（2）开展企业自查自改责任人能力提升工程，对企业月管控力指数评为C的企业，由属地乡镇（街道）对其自查自改责任人进行培训和考试，培训结果每月上报县应急管理局。

（3）建立社会化服务机构考核制度。制定《天台县工矿商贸领域安全生产社会化中介服务工作基本要求》，各中介机构照单履职。每季度管控力指数评为C级企业最多的中介机构，从C级企业中退出服务10%。对反复存在重大隐患或发生事故的企业要“一案双查”，查找中介机构在服务过程中的失职行为。

（4）进一步完善《天台县生产经营单位安全生产违法违规行为记分管理办法》，将企业自查自改工作作为记分重要内容。

（5）进一步完善《天台县生产经营单位安全生产诚信管理实施办法》，加强联合惩戒力度。

（二）乡镇（街道）属地监管层面。

1、目标任务。

实现乡镇（街道）每季度高质量暗访暗查企业全覆盖。

2、主要内容。

乡镇（街道）检查人员每人每月检查企业不少于4家，每季度完成一次全覆盖检查。检查内容为上一月度企业自查自改工作开展情况，同时对照检查清单检查现场存在的安全风险隐患，确保精准发现安全隐患并及时整改到位。

3、工作措施。

（1）建立乡镇（街道）隐患排查治理管控力指数，纳入县政府对各乡镇（街道）安全生产目标管理责任制考核重要内容，每季考评打分。

（2）进一步完善《天台县工矿行业平安建设“包干责任制”实施方案》，调整工作职责，督促企业开展自查自改并根据要求开展暗访暗查。

（3）落实《工矿企业包干干部常态化约谈制度》，对履职不到位的包干干部开展常态化约谈，并将约谈内容进行通报。

（三）县级部门监管层面。

1、目标任务。

实现每年对规上企业、危化品企业、三场所两企业暗访暗查100%，每月重点抽查管控力指数评为C的企业。

2、主要内容。

（1）深化信息化平台建设。将每个企业的“风险管控清单”录入数字化平台，各监管部门、乡镇（街道）、中介机构、企业按照“风险管控清单”开展检查。推进系统迭代更新，增加企业自查自改管控力指数、乡镇（街道）隐患排查治理管控力指数、中介服务指数、违法记分等功能。推动县乡检查人员、工矿和危化企业、社会化服务机构全面使用该系统。

（2）县应急管理局每月制定暗查暗访工作清单，分十组开展检查工作并将结果录入台州市数字化管理系统，一是查企业自查自改质量；二是查乡镇（街道）检查人员检查情况；三是查企业现场和台账，着力发现安全生产突出问题。

3、工作措施。

（1）每月月初确定暗访暗查工作方案，明确企业名单和检查清单，每个暗访组不少于10家。

（2）抽调执法人员组成5个执法组，每月开展一次为期一周的交叉执法检查。

（3）实行重点隐患动态挂牌机制，每月通报挂牌企业，并按要求落实销号。

（4）积极探索建立开小灶机制，对隐患突出、事故多发的行业、区域和工作开展不力乡镇实行“开小灶”整顿提升。

三、重点环节全链接，持续保障全域态势稳定

（一）会商预警环节。

1、每季度召集各乡镇（街道）召开隐患排查治理会商会，研究解决隐患排查治理工作推进过程中碰到的重难点问题；2、根据事故发生情况，不定期召开事故警示大会，开展事故预警，警示各乡镇（街道）落实举一反三防范措施。3、根据各乡镇（街道）事故情况、以及全县历史事故情况，每月分析下发形势预警通报，开展趋势预警和历史预警；4、根据全国各地发生的典型事故，不定期下发事故隐患风险提示单，开展实时预警，并通过手机终端定向推送到相关企业。

（二）执法惩戒环节。

1、落实案件交办。各暗访组在暗查过程中发现存在违法违规行为的企业，现场拍照取证并下发责令限期整改指令书后交办乡镇（街道）立案调查，一经查实，从严处理。2、落实日常执法。抽调执法人员组成5个执法组，每月开展一次为期一周的交叉执法检查，执法对象从自查自改管控力指数评为C的企业中抽取，每月不少于30家。各执法组完成处罚后要将结果录入数字化管理系统。3、落实“后半篇”。5月底前完善行刑衔接工作机制，对重大隐患反复出现的企业坚持“零容忍”态度，集中用力、高压严管，进一步强化行刑衔接，依法严惩安全生产犯罪行为。落实违法典型案例曝光机制，对重大违法行为案件进行即时性曝光，县本级全年公开曝光典型案例 50 件以上。

（三）应急救援环节。

1、县级层面：修订县级危化品、工矿等专项预案，并编制相应应急救援流程图，确保有力有序应对处置各类生产安全事故。县应急管理局每年在危化品、汽车用品、机械制造、三场所两企业等重点领域至少组织1次应急预案演练。2、乡镇街道层面：各乡镇（街道）根据辖区实际，编制相应应急救援流程图，并在每个领域各组织1次专项应急演练，此项工作单独列入县政府对乡镇（街道）安全生产考核工作内容。3、企业层面：危化、矿山等高危企业以及人员密集企业每半年、其他所有企业每年至少组织1次综合或者专项应急演练，未按要求开展应急演练的企业扣10分；企业各项演练未按照事前有方案，事中有记录，事后有总结的要求，全流程一体开展的，扣5分；企业未按要求制定应急救援流程图的扣5分；企业应急演练开展情况以录入系统材料为准。

（四）动态考核环节。

1、建立指数。探索建立县域一体全链隐患排查治理管控力指数，包括企业管控力指数和乡镇管控力指数。2、结果运用。企业层面：根据企业月管控力指数，结合违法违规行为记分办法，企业每评1次管控力指数C级扣4分，每评1次A级加4分。根据企业年管控力指数，对排名前20的企业进行全县表彰，给予企业自查自改责任人一定的经济奖励并建议企业提高其工资待遇；对排名后20的企业进行全县通报，并严格按照安全生产诚信管理体系进行降级和列入黑名单，由经信、财政、发改、银行等部门联合惩戒。乡镇（街道）层面：将县域一体全链隐患排查治理体系建设工作纳入县政府对各乡镇（街道）安全生产目标管理责任制考核重要内容，赋予20%考核权重，每季公布管控力指数和考核结果，上报县主要领导，并通报各乡镇（街道）人民政府（办事处）。对连续二季度指数排名后二名的约谈乡镇（街道）分管领导，连续三季度指数排名后二名的约谈乡镇（街道）主要领导。

四、试点进度安排

（一）部署动员、重点先行（4月1日-4月30日）。4月份召开全县动员部署工作会议，开展试行工作。各乡镇（街道）要根据本方案要求，立即研究细化工作措施，明确目标任务和责任人，全面部署、全力推进。

（二）深入探索，全面开展（5月1日-6月19日）。5月份在工矿企业领域全面推广全县一体全链隐患排查治理工作。5月25日前形成全县工矿企业自查自改管控力指数并进行分级。县应急管理局、各乡镇（街道）根据文件要求开展暗访暗查和执法检查，确保县域一体全链隐患排查治理工作有序推进。县安委办将适时对各乡镇（街道）一体全链隐患排查治理工作开展情况进行抽查和督查。

（三）总结提升，长效机制（6月20日-6月30日）。县应急管理局对县域一体全链隐患排查治理试点工作进行总结，提取工作经验，形成长效机制，为全市全面推开提供工作经验。

五、工作要求

（一）强化领导抓责任

县域一体全链隐患排查治理体系建设是贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示精神、落实统筹发展和安全要求的生动实践，各乡镇（街道）应急办、各责任科室要提高认识，全面深入抓好实施。县局成立县域一体全链隐患排查治理体系建设领导小组，具体如下：

组  长：庞永照

副组长：叶江强  许小锋  陈晓珍  施军林

成  员：许  翔  范从炬  李珍珍  徐健伟

许  枫  陈雨生

领导小组办公室设综合协调科，具体负责组织协调工作。下设企业组，由基础科、监管科负责牵头；执法组，由监察大队负责牵头；演练预警组，由应急指挥中心负责牵头；考核组，由综合协调科负责牵头；宣传组，由办公室负责牵头。

（二）强化指导抓长效。县局各相关科室要发挥专业优势，在开展暗访暗查过程中加强专业指导，既要精准发现问题、督促整改，也要精准服务、提供帮助。县应急管理局成立10个工作指导组，一对一指导乡镇（街道）开展工作。各乡镇（街道）要着力提升企业安全管理员和包干干部安全素养，注重发现企业突出问题，着眼从根本性解决难题、突破难点，帮助企业构建自查自改长效管理机制。

（三）强化宣传抓氛围。拍好一部片子，以试点工作推进过程和成效为主题，拍摄专题宣传片。建好一个专栏，在微信公众号开设“县域一体全链”隐患排查治理体系建设专栏，定期发布工作制度、宣传信息、指导手册等内容。用好一个平台，加强与新闻媒体的沟通合作，及时宣传先进经验，营造良好的氛围。

附件：

1、县域一体全链隐患排查治理体系建设责任清单

2、企业隐患自查自改管控力指数评价办法

3、乡镇（街道）隐患排查治理管控力指数评价办法

天台县安全生产委员会办公室

2021年4月16日