各位代表：

现在，我代表白鹤镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

回顾过去五年，我们在县委县政府的正确领导下，紧紧依靠全镇广大党员干部群众，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以改革创新为主线，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，圆满地完成了“十二五”主要工作目标和任务，各项工作呈现出良好的发展态势。截至2016年年底，全镇工业总产值达到39亿元，比2011年增长了45%；其中规模上企业工业产值12.8亿元，比2011年增长了48.8%；全社会固定资产投资额55.8亿元，完成任务额的199%，其中工业性固定资产五年实现翻番；财政总收入突破2亿元，是2011年的2.7倍。

（一）经济实力在转型升级中提升。工业经济提质，我们坚持扶优扶强，狠抓企业培育，2012年、2015年永贵电器和天成自控相继成功上市。2016年，环台精密机械成功在新三板挂牌，成为全县第二家在新三板挂牌的企业。五年来新增规模上企业9家、上亿元企业5家、高新科技企业6家。南北协作一期二期园区互补发展，不断完善，园区面积已达2000亩。招商引资成果丰硕，五年来，共引进企业12家，计划总投资15亿元，其中外资250万美元。现代农业提效，粮食总产量不断提高，2015年突破2万吨。农业龙头企业和盈公司带动农户150多家，五年来累计帮助农户增收2千多万元，茶叶产业发展不断加快，已形成茶叶种植面积5千多亩。以绿色生态为方向，推进“肥药双控”工作，完成农产品质量安全检测400批次，合格率100%。不断提升农业产业化、科学化水平，五年累计建成高标准农田0.68万亩、粮食功能区1.25万亩，建成动物无害化处理中心并投入运行。旅游发展提速，龙穿峡景区获得“省级森林公园”称号，并在2016年成功创建“3A”级景区。深入挖掘旅游资源，不断加大招商选资力度，投资2.8亿元的泰哥动物园项目前期顺利推进；投资1.2亿元的护国寺重建工程进展顺利，天王殿及厢房已启动建设，整体已初具规模；省重点项目浙江佛学院天台宗佛学院建设不断加快；完成桃花谷1000亩桃苗种植。

（二）城乡魅力在统筹融合中彰显。集镇建设步伐加快。成功创建浙江省森林城镇，新增绿化面积2600多亩。坚持以省级园林城镇创建为抓手，不断美化城镇环境，建成白鹤公园一期，完成鹤南公园、沿溪南路、繁华路的绿化品质提升。镇文化大楼、便民服务中心、影视中心、图书馆、秀溪景观改造等基础设施相继建成使用，白鹤汇金广场、远景国际袜业城等住宅小区先后开盘，地质灾害搬迁安置点项目完成主体工程建设，新104国道白鹤段成功通车，60省道白鹤段主体道路政策处理全面完成，为全线顺利通车打下基础，科白线城市道路改造工程进度不断加快，杭绍台高铁先行开工段成功在我镇小岙村举办开工仪式，白鹤大道城市道路改建及景观改造稳步推进，城镇品质不断提升。圆满完成天宫桥危桥改建工程。天宫路拓宽硬化工程全面启动。交通、水利、环保等基础设施更加完善。乡村面貌日新月异。成功创建浙江省卫生城镇，清洁家园从村口大路向门前屋后延伸。铁腕推进“三改一拆”，五年来我镇累计拆除违章建筑75万平方米，拆后土地利用率达72%，城乡环境进一步提升。农房改造扎实推进。“五水共治”行动全面深化，累计完成农村生活污水治理51个村，受益农户近1.6万户，共拆除河道违法建筑42处，面积约1.6万平方米，拆除畜禽养殖29处，整治、升级和改造规模化畜禽养殖45家。全面落实“河长制”，进一步巩固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）治理成果。人居环境得到进一步优化。

（三）民生推力在普惠共享中加大。社保体系不断健全。坚持“民生优先”，集中力量为民办实事，大力发展社会各项事业，让群众共享发展成果。社会保障体系不断健全，全镇完成城乡基本养老保险参保2.42万人，新型农村合作医疗保险参保5.5万人，参保率达98%，并实现市民卡更新换代3万张。完善社会救助体系，五年来累计发放各类救济款和慈善款300多万元。成功成立白鹤慈善分会，协议筹资2700多万元。完成省级残疾人康复中心建设。社会事业统筹推进。白鹤中学教育质量连创新高，2016年中考白鹤中学有4人进入全县前10名，白鹤中学综合楼、塑胶跑道完成建设，白鹤中心小学东扩、中心幼儿园、白鹤第三小学等教育民生项目加快推进。医疗卫生事业得到长足发展。连续6年开展暑期春泥护花行动，白水村被省委宣传部、省文明办评为“春泥计划”先进村。不断加大体育事业投入，全镇行政村体育设施实现全覆盖，成功举办白鹤镇第二届全民运动会，缸窑、鹧鸪畈等6个村成功创建浙江省小康体育村，2014年成功通过浙江省体育强镇复评，2015年成功创建浙江省象棋特色乡镇。在2016年里约奥运会上，我镇山茅科村范忆琳获得女子体操团体赛铜牌，结束我县没有奥运奖牌的历史。社会管理全面加强。全面推行“两网融合”，成立全县首家镇级调解协会和反邪教协会，社会管理水平不断提升，成功创建我县唯一一所省级五星级司法所。省委副书记、政法委书记王辉忠和各级领导多次现场参观指导我镇社会综合治理工作。高度重视消防安全，全力整治出租房和“三合一”场所消防安全隐患，得到县领导的点赞肯定。社区矫正、普法教育、禁毒、反邪教、流动人口管理等工作有序开展，成功创建省级禁毒示范点。计生基础不断夯实，生产安全、食品药品安全形势稳定。

同时，政府自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”，切实纠正“四风”问题，认真开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，一批群众反映强烈的的问题得到有效解决。因公出国、公务接待、公车管理等规定严格落实。认真办理人大代表建议案、政协提案，办结率100%。

各位代表，过去的五年，全镇干部群众攻坚克难、苦干实干，每一点进步，都凝结着全镇上下的智慧和力量，每一份成绩，都浸透着全镇上下的心血和汗水。在此，我谨代表白鹤镇人民政府，向作出贡献的全镇干部群众，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员、老同志以及所有关心支持白鹤发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的差距和不足：一是经济下行压力仍然较大。经济增速整体趋缓，产业创新能力不足，关键环节制造水平和配套能力弱，发展层次不高，发展活力、增长动力有待激发，转型升级任重道远。二是中心镇发展后劲仍需增强。要素制约明显，新的经济增长点缺乏，经济总量不大，规上企业数不多，缺少大企业、大项目，产业平台承载能力较弱。三是城乡统筹发展任务艰巨。新型城镇化发展基础薄弱，农村基础设施、环境面貌有待进一步提升，社会统筹还处于基本统筹阶段，民生保障与群众期待还有差距，多层次公共服务体系尚未健全。四是政务环境有待优化。部分干部的服务意识、担当意识和创新意识不足，改进作风、增强执行力、加强廉政建设仍需努力。对此，我们要以高度负责的态度，采取切实措施，认真加以解决。

二、破难攻坚，裂变发展，全力实现新跨越

今后五年是高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是白鹤实现跨越赶超的关键时期。市委已经给天台今后五年发展提出了五道题目，我镇将以市委书记王昌荣同志的重要讲话精神和县委十四届一次党代会的重要决策部署为指导，谋划部署今年和今后五年工作，稳中求进、好中求快，以钢铁一般的力度破难攻坚，以高铁一样的速度裂变发展，誓做天台跨越发展、裂变扩张、开放发展的“样板乡镇”，誓做回答好市委五道题的“标杆乡镇”。

今后五年镇政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八届五中六中全会和县十四届一次党代会精神，按照镇十二届一次党代会确定的发展方向，以“品牌白鹤”培育为总指导，以“桃源小镇”建设为目标，以“123”创建为载体，打造“长三角知名休闲旅游小镇”，拉高标杆、争先进位，主攻项目、补齐短板，建设成天台跨越发展、裂变扩张、开放发展的“样板乡镇”。

今后五年，我镇经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力大幅跃升。通过五年努力，全镇工农业总产值、财政总收入等主要指标在2015年基础上确保实现翻番的目标。农民人均纯收入年均增长10%以上。每年确保不少于15%的固定资产投入增长，增强经济发展后劲和经济综合实力，把白鹤建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代化经济强镇。

——城镇环境更加宜居。以“123”创建为目标，大力推进小城镇环境综合整治，以镇容镇貌、环境卫生、园林绿化、生态湿地为重点，实施一批城镇绿化工程和生态廊道工程，建设提升一批富有白鹤文化特色的公园、街道。深入推进“三改一拆”、“五水共治”、“治危拆违”行动，突出精品打造，建设美丽城镇、美丽乡村。

——旅游产业有大发展。以温泉开发为核心，以龙穿峡景区、桃源景区、泰哥动物园3个国家4A级景群创建为支撑，以白鹤各条旅游线路为动脉，建设“桃源小镇”，打造“长三角知名休闲旅游小镇”，为天台县争创“全域旅游”全国样本做贡献。

——民生普惠显著提升。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，社会保障体系日益健全完善，人民群众幸福感进一步增强。“平安白鹤”建设大力推进，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。

围绕上述发展目标和奋斗目标，新一届政府在今后五年将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，强化赶超发展意识，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现跨越式裂变发展：

一是加快实施产业强镇战略，力争在推进工业化进程上实现新跨越。按照“产业强镇”的战略定位，加快产业转型发展，优化提升产业平台，打造行业龙头企业，培育壮大新兴产业，加快形成现代产业体系。推进机电产业园、袜业加工基地、高新技术企业孵化园、南北协作基地等工业平台建设。推进现代精品农业发展，突出特色农业，培育龙头企业，建设示范园区，创建特色农业精品园。深入发掘白鹤特色文化，以白鹤传奇文化和佛教文化为载体，加强古村落、文化遗产的保护性开发和传承，创新打造各类形式的文化产业。

二是坚持实施环境美镇战略，力争在推进洁净小镇上实现新跨越。大力推进小城镇环境综合整治，以打造“洁净小镇”为基础，全方位美化我镇城乡环境，坚决不把“脏乱差”带入全面小康社会。以“留得住绿水青山,记得住乡愁”为总思路，全方位深度建设白鹤特色美丽乡村，做到一村一景，一村一特色，促进美丽乡村建设和本村独特文化相融合。让美丽城镇、美丽乡村交相辉映，共同构成一幅迷人的“美丽白鹤”山水画，成为上海、杭州后花园中最美丽的“景致”。

三是大力推进旅游兴镇战略，力争在做强旅游产业上实现新跨越。加大招商选资力度，有效利用民间资本，以“大开放”理念促进大发展。抓项目带动，以项目为载体，厚植文化优势，主攻旅游和大健康产业，做大做强白鹤特色旅游。全力推进全域景区化和旅游一体化，以景区理念规划全镇，以景点要求建设乡村，为天台县争创“全域旅游”全国样本做贡献。大力支持发展一批有个性、有风情、有乡愁的特色民宿，五年内达到5000张床位，使白鹤成为全县，乃至全市的民宿中心。

四是协调发展社会各项事业，力争在和谐社会建设上实现新跨越。深入实施“民生保障”工程，不断健全就业保障和医疗卫生服务体系。完善社会保障体系，提升社会养老服务能力，加强社会福利事业和慈善事业，基本实现“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养、困有所帮”的发展目标，居民幸福指数不断提高。

2017年是新一届政府的开局之年，也是高水平全面建成小康社会的重要一年。

2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长8.5%，规模上工业总产值增长11%，税收入库增长8%左右，固定资产投资增长15%。

围绕上述目标，2017年重点做好以下工作：

（一）全力推进特色旅游，实现跨越式裂变发展

以温泉开发为核心，打造“桃源小镇”新品牌。加速推进温泉勘探，争取在四个月内出水，并筹办“浙江白鹤天然温泉出水仪式暨招商选资大会”，引进高品质的休闲、游乐、养生、度假项目，形成温泉旅游特色产业链，打造台州市唯一的国际化天然温泉养生旅游圣地。加快推进桃源景区建设，完成游步道和停车场建设，启动刘阮文化展示厅建设。加速建设泰哥动物园，争取在2017年年底前完成动物观赏区、科普教育区、表演区、仙鹤放飞区等体验式区域的建设。推进龙穿峡景区创4A工作，建设玻璃栈道、文化展示厅，完善景区配套设施，打造“天台县影视拍摄基地”。完善旅游交通基础设施，拓宽龙穿峡通景道路，建设天宫旅游环线。2017年开建万年山发洪头至石梁镇大兴坑岭头公路，打通北部旅游环线。

以“记住乡愁”为理念，打造白鹤特色乡村旅游。以“留得住绿水青山,记得住乡愁”为总思路，全方位深度开发白鹤品牌各类乡村旅游。积极对接投资方，做好莲花村中国越野摩托车基地项目的前期工作。推进头基岩村“花月星空”度假村建设，结合归耘谷、龙穿峡漂流进行联动开发。支持白水村扩大民宿规模，扶持更多村参与民宿产业，力争2017年全镇达到1000张床位，组建“白鹤民宿联盟”。打造七彩天宫，力争完成天宫旅游环线和小型集散中心立项工作；推进桃花谷建设，形成集休闲、娱乐、观光、饮食为一体的观景林区。以白水溪、归耘谷为核心打造两条具有白鹤特色的驴友徒步路线。通过组织举办袜业节、桃花节、摄影比赛、驴友徒步等乡村旅游节庆活动，进一步打响白鹤乡村旅游品牌，形成“月月有变化，一季一活动”的大旅游氛围。

以“富有新意”为思路，创新打造产业旅游。加快推进购物旅游。以袜业城创建3A级景点为目标，将白鹤的传统产业和旅游产业相融合，科学规划、突出重点、力求特色，把白鹤远景国际袜业城建设成为一个集购物娱乐、住宿餐饮、商务贸易、文化创意、观光休闲等多种旅游产品为一体的综合商贸旅游景点。创新开发工业旅游。以工业旅游作为推广白鹤品牌工业的便捷途径，让游客增长见识，了解企业文化和企业精神，体验生产制造过程中的乐趣，使企业无形资产转化为有形资产，成为天台“全域旅游”的一处新亮点。

（二）全力推进产业转型，增强裂变发展后劲

工业围绕转型升级抓投入。向改革要活力，向科技要动力。积极推进“两化”融合和体制机制创新服务，加大企业技改投入，提高企业竞争力。大力实施中小企业成长工程，推动企业不断做强做大，2017年力争新增规模上企业2家。进一步做强做大机电产业，积极谋划相关的产业聚集区建设。积极为企业向上争取国家各种政策资金扶持。重点做好“签约项目督开工、开工项目促投产”。鼓励和支持具备条件的企业技术中心申报国家级高新技术企业，支持企业争创国家名牌、驰名商标，力争今年新增1个高新技术示范企业。继续帮助南北协作功能区的投产企业做好服务工作，推进南北协作功能区二期工程建设力度。

农业围绕增收致富调结构。以项目化为手段、以实施“兴林富民”工程建设为载体，以科技创新和市场创新为手段，着力提高“兴林富民”的能力。建设茶叶基地200亩、油茶基地200亩、香榧基地50亩、高品质桃基地200亩、高档次育苗基地300亩，开展林下经济示范区建设。着重发展粮食种植、畜禽养殖、茶叶种植、高山蔬菜等基础产业，强化项目带动，加快农业核心基地建设，培育壮大红旗粮食、和盈畜牧等农业龙头企业。创新发展智慧农业，推动农业物联网基地和农产品电子商务平台建设，拓展网上网下市场。

袜业围绕多元发展做努力。按照打造“国内最具影响力的网商袜货集散地”的总体目标，加强与义乌、大唐的交流合作，以综合商贸旅游景点的标准推进远景国际袜业城项目建设。出台相应的扶持政策，推进袜业产业集聚。加快袜业市场建设、做大做优电商，通过转型升级，开辟多元化发展道路。大力支持众创、众筹等新型孵化模式发展，建设一个具有白鹤特色的小微创业园。

文化围绕做出特色下功夫。深入开展群众精神文明建设，让群众享受更多文化服务，扎实推进全民健身和群众性体育活动，不断提高群众的生活质量。推进公共文化服务体系建设，加强农村文化礼堂建设和管理。结合浙江佛学院、万年禅寺和护国寺，创立禅修养生集中体验区，打造国内知名高端文化旅游、禅修养生圣地。充分挖掘国家级非物质文化遗产“刘阮遇仙”的内涵，做好文化展示、文化体验、文化创意文章，探索发展动漫影视、文化会展等多种形式的文化宣传。

（三）全力推进城乡融合，夯实裂变发展基础

强化项目推进，打造城镇新面貌。突出精品打造，以小城镇环境综合整治为契机，以白鹤大道景观工程建设为重点，按照高标准建设、快节奏推进要求，集中资源和力量加快绿化、美化等基础设施建设，做到绿化景观和道路两侧商贸区改造协调推进，使白鹤大道成为全省小城镇环境综合整治的“样板道路”。加快白鹤公园二期、地质灾害点搬迁等一批重点工程项目建设，完善提升白鹤公园、图书馆等一批文化休闲项目建设。以新104国道、60省道支线两大交通大动脉为主线，构建城镇路网，拉大集镇框架。深化“五水共治”、“三改一拆”、“治危拆违”工作，提高拆后土地利用水平，建设品质宜居小城市。

狠抓生态建设，铸造城镇新名片。围绕国家级卫生镇、省级园林城镇创建目标，以镇容镇貌、环境卫生、园林绿化、生态湿地为重点，采用PPP模式，实施一批城镇绿化工程和生态廊道提升工程，让民间投资进入PPP项目成为常态。突出精细化管理，完善网格化和动态化的长效执法机制，不断提高城镇管理水平，让城镇更精致，让生活更美好。

深化区域联动，激活城镇新活力。突出城乡一体化发展，继续谋划抓好三个统筹区域发展，即加大义宅次中心镇建设力度，以产业发展、工业园区建设为支撑，完善基础设施建设和城镇功能，增强辐射力和带动力；加大天宫、万年山区块旅游开发力度，依托重点旅游项目引进，结合美丽乡村建设，选择一批资源丰富、特色鲜明、条件较好的村重点培养，打造白鹤特色乡村旅游；在鹤楼区块以新104国道为主动脉，以现代农业核心区建设为依托，大力发展现代农业，推动产业、功能、公共服务综合协调发展。

（四）全力推进社会民生，共享裂变发展成果

繁荣社会事业。坚持教育优先发展，加大对教育事业的投入。白鹤中心幼儿园力争在2017年7月交付使用。合理布点幼儿学前教育,争取在何方赵区块新增一所省二级以上幼儿园。严格落实国家计生政策，提高人口素质，控制平衡性别比，加大对“两非”的排查、打击力度，全面提升计生服务水平。实施精准扶贫，促进低收入群众持续较快增收。

健全保障体系。按照社会保障全覆盖的方向，抓好农村合作医疗保险、被征地农民养老保险、城乡居民社保、劳动保障监察等工作，为人民群众构筑一张更加周全、更加密实的社会保障网。以“人人享有基本生活保障”为总体目标，认真贯彻落实农村最低生活保障制度，加强低保规范化管理，进一步扩大低保范围，做好退保和续保工作真正做到“公开、公平、公正”。大力发展慈善事业，着力解决困难群众的生产生活问题。

促进社会和谐。以深化“平安白鹤”建设为抓手，健全落实社会综合治理各项制度，全面深化“两网融合”。创新“和合文化”融入社会管理，不断提升社会综合治理水平。加强青少年法制教育，深入推进“七五普法”，提高全民法制意识。推进信访法治化，严厉打击各类违法犯罪行为，加强流动人口、精神病人、社区矫正、戒毒康复等特殊人群的管理服务，争创省级禁毒示范点。完善公共安全体系，严格落实安全生产、消防安全和食品药品安全责任制，维护人民群众的生命财产安全。

三、高效廉洁，建设人民满意政府

面对改革新任务，发展新目标，强化政府自身建设更为紧迫。我们必须提振精气神，凝结同心圆，为发展尽责，为民生倾力，建设高效廉洁的人民满意政府。

加强法治政府建设。落实依法行政责任制，加大政府规范性文件审查、备案力度，提高依法行政能力。坚持“三重一大”制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，规范权力运行，自觉接受社会监督。加强政府门户网站、公众微信等信息公开载体建设，提高政府透明度、公信力。认真办理人大代表书面意见建议，自觉接受镇人大的依法监督。

加强廉洁政府建设。在镇党委的领导下，切实履行政府班子党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控体系建设，切实把廉政要求落实到政府工作各个环节。进一步完善政府采购和招投标工作，加强政府投资项目管理，厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费，把公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

加强高效政府建设。顺应现代管理和改革要求，深入转变政府职能，主动对接行政审批制度改革。进一步简化机关和窗口单位办事流程，提高为民服务效率和满意度。加强干部队伍建设，选好用好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部，打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的“白鹤铁军”。

各位代表，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在新一届县委、县政府和镇党委的正确领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，以更大的决心、更强的力度、更足的干劲，创造更多“白鹤速度”，展现更多“白鹤力度”，为把白鹤建设成天台跨越发展、裂变扩张、开放发展的“样板乡镇”而努力奋斗！

名词解释

“五道题”（第6页）：2016年12月16日，市委书记王昌荣同志到天台调研“把脉”，给天台发展出了“五道题”：

题目1，要抓住前所未有的发展机遇

题目2，要有强化赶超的发展意识

题目3，要做好资源优势转化为产业优势的大文章

题目4，要有开放、接轨的发展意识

题目5，要有操作到位的意识

“123”创建（第6页）：创建1个国家级（国家级卫生镇）、2个省级（省级园林镇、省级旅游度假区）和3个4A级（龙穿峡景区、桃源景区、泰哥动物园）。