| 索引号: | 113310230026835113/2020-109286 | ||
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| 发布机构： | 坦头镇 | 发文日期： | 2020-04-01 |
| 公开方式： | 主动公开 | 公开范围： | 面向社会 |
各办公室、各工作片，各行政村、镇属各部门：
为深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市五届四次党代会和县十四届四次党代会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作大局，深入推进扫黑除恶专项斗争、基层党建“整乡推进、整县提升”等工作，为村级组织换届打下坚实基础，决定在全镇深入开展以“重点村社大巡察、后进村社大整转、班子建设大调研、‘三不’村干部大整治、矛盾纠纷大化解、村级财务大清理、融合发展大推进”为主要内容的村级组织建设“固本强基”专项行动，特制定如下实施意见。
一、统一思想，压实责任
开展村级组织建设“固本强基”专项行动，是推动全面从严治党向基层延伸，夯实党在基层执政根基的重要部署。各办公室、办事处要提高政治站位，扛起政治责任，高标准严要求推进实施。建立村级组织建设“固本强基”专项行动协调小组，办公室设在镇组织办。健全镇领导包片走村制度，实行责任联动、工作包抓。镇有关办公室要各负其责，超前谋划，加强指导服务和督促检查。
二、聚焦问题，精准治理
坚持把解决问题作为村级组织建设“固本强基”专项行动的切入点和落脚点，全面深入开展问题线索排摸核查工作，精准摸排存在重大风险隐患的重点复杂村。要敢于动真碰硬，对突出问题、重点村要紧盯不放，“一村一策”制定方案，“一村一组团”派驻指导，情况特别复杂的村要落实镇党政主要领导直接包干负责，确保整顿一个、转化一个。在协调解决好面上突出问题的同时，注重研究破解深层次的机制问题，汲取基层经验、群众智慧，坚持源头治理、综合治理，做到精准精细、有力有效。
三、注重统筹，有序推进
本次专项行动共包括7大具体行动（见附件），3月中旬部署启动，6月底基本结束。镇、村要坚持“一盘棋”思想，统筹部署，上下联动，合力打好村级组织建设“固本强基”攻坚战。各办事处要切实发挥牵头抓总作用，与充分运用前期工作成果、充分吸收新冠肺炎疫情防控中发现的优秀人员等相结合，根据时间进度和工作要求，列出时间表、路线图、任务书，精准指导抓好推进。其他相关办公室要各司其职、主动配合，互通信息、协同作战，定期召开碰头会，共同构建条块联动、统筹推进的良好工作格局。同时，要着眼选前、选中、选后，加强对“一肩挑”等换届新要求的研究，超前谋划、主动应对。
四、强化督导，务求实效
各办事处要围绕突出问题、重点村，采取领导领衔、组团攻坚、挂牌销号、限时整改等方式，靶向治理，精准化解。镇党委将适时召开座谈会或交流会，检查指导各片工作进展情况，适时听取履行主抓“固本强基”专项行动工作责任情况。注重采取“一竿子到底”的方式，对重点村整改情况进行实地督查。各办事处要通过专项巡查、电话抽查、明察暗访、抽样点评等多种形式，实时掌握动态进展，推动工作落地见效。宣传办要聚焦主题，推广好经验、好做法，曝光反面典型和不正之风，共同营造强大的宣传声势。
附件：1．重点村集中巡察工作方案
2．后进村整顿转化工作方案
3．村班子建设调研工作方案
4．“三不”村干部专项整治工作方案
5．村级矛盾纠纷排查化解工作方案
6．村级财务排查清理工作方案
7．加快新村融合发展工作方案
中共坦头镇委员会
坦头镇人民政府
2020年3月2５日
附件1
坦头镇村级巡察工作方案
一、巡察对象
东陈，牌门，下宅，严畈，和兴，欢东，东横村，学前，水碓岙，岩下，墅山李，大黄徐，瓶西，溪南，欢西，坦头，和溪，塘岙，缸凤（其中东陈，牌门，下宅，严畈为重点村）。
二、时间安排
（一）6月底前完成东陈、牌门、下宅、严畈等4个重点村；
（二）9月底前完成其他15个行政村。
三、前期准备工作
（一）镇农经对全镇今年接受县委巡察的19个行政村的村级财务进行全面梳理
1．重点内容为违规使用的非生产性开支；
2．梳理时限为2015年1月1日以来；
3．梳理要求：写明项目、票号、时间、金额、签字人员等内容。
（二）各分线进行自查自纠
1．脱贫攻坚：常务线
2．乡村振兴：各分线
3．扶贫领域：民政等各分线
4．村级项目：城建等各分线
5．中央八项规定精神及四风问题：纪委线
6．扫黑除恶：政法线、纪委线
7．基层组织力及党员信教：组织线、统战线
（三）村级党组织会议记录等台账梳理工程
以办事处为单位指导各村，参照以往巡察的惯例和要求，提前进行自查自纠、自我完善。
（四）纪委办、党政办落实巡察后勤保障工作。
四、工作要求
（一）健全完善镇巡察整改领导小组；
（二）动员会、反馈会、整改会等各类会议严格落实党委主体责任，由班子成员按联系分工分头参加；
（三）建立镇巡察反馈共性问题综合研判指导制度；
（四）村级履行主体责任，纪委办、办事处及驻村干部履行监督指导责任。整改方案及整改报告的起草以村级和办事处指导为主体，责任人员为办事处总支书记、驻村干部、村支部书记，办事处内部工作力量的交叉支援配置由办事处总支书记负责调节，整改方案要形成镇指导村的整改方案和村细化的整改方案。整改方案、整改报告出现逾期或质量明显低下的，对办事处总支书记、驻村干部、村支部书记进行警示约谈或通报批评。
附件2
坦头镇后进村整顿转化工作方案
一、工作重点
认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等文件精神，全力开展后进村社党组织排摸，集中优势力量帮扶整改，限期开展整顿转化，不断补齐短板弱项，整体建强村社党组织。聚焦以下10方面问题抓好整治：
1．党组织书记不胜任、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；
2．“两委”班子或过渡期新村班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；
3．组织制度形同虚设，组织生活不正常甚至不开展党组织活动；
4．村社干部贪腐谋私、办事不公、优亲厚友，或受过刑事处罚的；
5．村级管理混乱、制度不健全不落实、村务财务不公开；
6．宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权；
7．矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定；
8．组织动员能力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高；
9．无集体经济收入、无钱为群众办事服务；
10．存在其他情形列入后进整转的。
二、方法举措
1．全面排摸审查。对照村社基层党组织底线管理要求，对每个村社党组织逐个过筛，排摸梳理后进村社党组织初步名单，经镇党委会研究后，上报到县委组织部。县委组织部会同纪检、政法、信访、民宗、民政等部门联合审核，并经县委常委会研究确定后，上报市委组织部。确定后进村社名单不限比例，不得漏报，不得“以好充次”，实行应转尽转。
2．配强帮扶力量。按照县委统一部署，根据后进村社实际情况，县委组织部牵头，统筹安排1名县级领导班子成员联村，1 名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县级机关单位进行结对帮村。整转帮扶工作将由联村县领导负总责，镇级层面由包村班子领导负主责，其他帮扶团成员各司其职。帮扶团要至少开展一次专题研判，召开一次党员干部座谈会，研究制定详细可操作的整转方案，集中精力帮扶整转。镇党委会将后进村整转工作作为必研究议题，包村班子领导需定期汇报整转进度、存在问题、下步思路，确保帮扶措施有力、帮扶成效明显。
3．解决突出问题。坚持有什么问题就整治什么问题，一村一策形成问题清单，逐一化解各类问题。坚持既解决事的问题，更要解决人的问题，重点督促指导后进村社党组织严肃党组织生活，从严加强村社班子考核管理，从严抓好党员队伍日常管理监督。对存在问题的村社干部及党员，加强思想教育，帮助转变观念，对确实不胜任不整改的，坚决予以调整处理。
4．严格考评验收。要集中优势力量进行攻坚整转，确保6月底前基本整转完毕，对其中影响村级组织换届的问题必须全部整转。要坚持把导致村社后进的具体问题是否有效解决、党组织在中心工作中战斗堡垒作用是否有效发挥，以及党员群众是否满意，作为评价整转成效的重要依据，落实“看整转实录、看整转实效，基层自评、群众测评、上级考评”的评估机制，坚决防止“虚转”“空转”。
5．强化跟踪回访。对整转完成的后进村社党组织，帮扶团要继续跟踪回访。包村班子领导要经常性回村指导，镇党委要经常性研判分析。重点关注村社党组织运行情况和基层党员群众的评价意见，发现问题及时解决，切实巩固整转成果，防止出现回潮反弹。
三、工作要求
1．压实工作责任。按照县委统一部署，从严落实县乡党委抓后进整转主体责任和基层党组织直接责任，将抓后进整转与县领导包乡走村、镇党委书记抓基层党建述职评议、村级主职干部绩效考核等有机结合起来，层层压实各级党组织和党员干部的工作责任。对整转工作不重视、措施不力、工作不实的，要责令作出检查。
2．注重内外结合。坚持把加强外力帮扶与激发内生动力有机结合起来。帮扶团要切实担起责任，全面下沉一线，做到全程关注、全程跟踪、全程推进，确保精力到位、工作到位。同时，要注重激发村社班子内生动力，加大正向激励和反向督促的力度，变“要我转”为“我要转”。后进村社党组织没有整转到位的，帮扶工作不脱钩，现任村社党组织书记原则上不得提名为下一届书记人选。
3．加强督查指导。镇党委要全过程做好整转工作的跟踪督查和业务指导，加强统筹协调，提升帮扶效能。要通过电话抽查、现场督查等形式，了解后进村社党组织整转工作推进情况，确保问题真改实改。
附件3
坦头镇村级班子建设调研工作方案
一、工作重点
围绕中央和省、市、县关于“全面推行村党组织书记、村委会主任和村经济合作组织负责人‘一肩挑’”“村级党组织书记县级备案管理”“拟新进村两委班子人选常态化联查联审”以及“加紧培养储备村党组织书记后备力量”等一系列工作要求，聚焦村级班子战斗力不强、后备力量储备不足，以及受宗族宗派宗教势力影响，矛盾突出、选情复杂等问题，全面开展村级班子建设调研，及早为村级换届做好人选准备。重点做好五方面工作：
1．准确掌握村级班子整体运行情况；
2．准确掌握现任村级班子及成员的现实表现和思想状况；
3．准确掌握村级后备力量储备情况；
4．准确掌握干扰影响村级组织换届工作的突出矛盾问题；
5．根据掌握情况，制定相关工作方案或应急预案。
二、方法举措
（一）全面开展“回头看”。组织专门力量，联系领导牵头，办事处主任、书记、驻村干部组成一村一团队，以个别谈话为主要方式，结合评估换届以来班子及成员的工作绩效，特别是在疫情防控、复工复产以及重点项目建设等重点工作落实中的表现情况，对现任村级班子成员及后备干部的现实表现与政治素质等方面内容进行专项考核。考核中既看任职以来一贯表现，也看关键时刻的表现；既看个体工作能力素质，也看团队配合协作意识；既听党内意见，也听群众呼声，做到广泛听取、全面了解。
（二）逐村进行分析研判。一村一团队在做到村级班子运行情况、村级班子成员现实表现与思想状况、后备力量、影响发展稳定因素“四个清”的基础上，镇党委对村级班子要开展专题研究，逐个评估，分类管理。对党员干部个体要对照村级主职干部县级备案管理、村级干部常态化联审等制度要求，逐人分析，综合研判。
（三）及早谋划“一村一策”。镇党委综合工作实绩、群众口碑以及年龄、学历、性别等结构性要求，逐村研究提出优化班子队伍的具体方案，明确工作要求、责任分工、完成时限。对存在班子运行不畅、后备力量“青黄不接”等问题突出的重点村，要实施“一村一策”，及早化解。重中之重是要及早谋划解决好目前仍无“一肩挑”人选或难以确定“一肩挑”人选的选情复杂村的问题。
（四）着力搭建锻炼平台。要积极为现任村 “两委”班子成员中优秀年轻干部及后备干部搭建培养锻炼平台，将优秀村级人才分批分期派到抗击疫情、项目建设、服务群众等重要岗位“墩苗”历练。对没有合适人选的村，要及早谋划选派优秀干部下村任职，让他们在一线锤炼，在一线培养和使用干部。
三、工作要求
（一）压实责任。村级班子建设事关基层改革发展稳定大局。镇党委高度重视，组建一村一团队，细化工作方案，明确任务要求，精心组织实施，由联系领导负主责，做到一级抓一级、层层抓落实。对调研工作“走过场”“做虚功”，致使情况不明、底数不清，人事准备工作不充分而严重影响村级换届等工作的，要实行责任倒查。
（二）讲究方法。村级班子建设调研工作，干部群众敏感，社会关注度高，要注意内紧外松、内外有别，坚持稳妥有序、安静平静。对于发现存在苗头性倾向性问题的人员，要尽早逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，确保提前介入、抓早抓小、防微杜渐。
（三）严肃纪律。要强化对村级干部坐值班等制度落实情况的日常监督考评管理，教育引导村级班子成员坚守岗位，履职尽责。对不担当不作为、擅自脱岗、渎职失职或私下搞非组织活动的，要及时纠正、从严处理。要严格组织纪律、工作纪律和保密纪律，严禁跑风漏气或擅自对外宣传和披露相关工作情况，确保村级思想不乱、队伍不散，村级各项工作有序开展。
附件4
坦头镇“三不”村干部专项整治工作方案
一、工作重点
牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，从严加强村干部日常管理，对照村干部履职硬规，在全镇村干部中集中整治一批不守规、不作为、不在岗的“三不”村干部，努力锻造一支政治素质过硬、治理能力过硬、服务本领过硬、品行作风过硬的村干部队伍，提升村干部队伍整体素质。重点聚焦以下违反“10个严禁”的“三不”村干部抓好整治：
1．严禁违反政治纪律和政治规矩，发表有损党和政府形象的不当言论。
2．严禁参与、纵容、支持黑恶势力活动，组织参与宗族宗派纷争或者聚众闹事，参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或为其提供便利条件。
3．严禁不支持、不推进甚至阻挠重点工程。
4．严禁拉帮结派，在班子内搞无原则纠纷，影响村级工作正常开展。
5．严禁本人及其近亲属、近姻亲属承揽或插手本村工程项目。
6．严禁违反村级民主决策“五步法”，独断专行，搞一言堂。
7．严禁违反财务管理规定，设立“小金库”，滥发报酬补贴，违规报销费用。
8．严禁违规处置和非法占有集体资金、资产、资源，套取、骗取或者截留、私分补偿补助资金。
9．严禁尸位素餐，长期外出在村履职时间无法保证，或在突发事件、自然灾害、重点信访维稳中，擅离职守造成不良后果。
10．严禁酒驾醉驾。
二、方法举措
1．开展自查自纠。镇党委制定下发“三不”村干部专项整治行动具体落实方案，将“10个严禁”内容发放到全体村社干部。每名村社干部要对照“10条严禁”规定的情形，深入查摆日常履职中存在的问题，深层次剖析原因，并作出守规承诺，明确整改措施和时限。
2．进行集中整治。联系领导牵头，带领办事处主任、书记、驻村干部深入开展排摸，通过下村调研、群众反映、上级反馈等途径全面掌握“三不”村干部底数。对确实存在不称职情形的，由镇党委集体研究决定列为整治对象，“一人一策”制定整治措施，明确整改时间和包抓责任人，并将整治台账汇总到镇组织办报县委组织部组织科。针对整治对象该诫勉的诫勉，该停职教育的停职教育，该免职的免职，做好分类处置和梯次跟进，确保6月底前完成整改。
3．严格日常管理。健全完善村党组织书记备案管理制度，做好动态管理和调整，大力实施“千名雏雁”选育计划，加强后备干部队伍建设，做好“一肩挑”人选储备。加强村干部教育管理，通过课堂教学、主题论坛、跟班见学等形式开展各类专题培训，重点加强宗旨观念、党风廉政建设、农村工作方法等方面的培训。加强村干部关心关爱，落实村干部各项保障制度，选树宣传一批优秀村干部，推动形成实干担当鲜明导向，鼓励担当干事，形成奖优罚劣激励机制。
三、工作要求
1．加强组织领导。召开党委会专门研究，结合工作实际，认真制定专项整治行动方案，以6月底前消除“三不”村干部为目标，明确推进举措，完善机制保障。要加强责任落实，镇党委书记要切实负起“第一责任人”的责任，落实联系领导包干负责制，镇纪委监委办、政法办、城建办、农办、各办事处、坦头派出所等各部门要积极跟进，力求整治出重拳、见实效。
2．营造高压态势。要做好前期宣传告知工作，将压力传导到每位村干部，有效发动群众参与线索提供。针对“三不”村干部要发现一个整治一个，对确实不适合继续任职的村干部要及时启动辞职、免职、罢免等程序，肃清村干部队伍，对其他村干部起到震慑作用，达到以儆效尤的效果。
3．注重稳妥有序。在村干部整治过程中，既要体现工作力度，又要注重工作方法的科学性。要严格按照程序启动相应处置，并做好整治对象谈心谈话，细致稳妥地开展工作，避免因处置程序不规范或工作方式方法不当而引起负面影响，力求又稳又好做好此项工作，为村级换届打下良好基础。
附件5
坦头镇村级矛盾纠纷排查化解工作方案
一、工作重点
聚焦10方面重点问题，全面排查化解各类影响村级组织换届工作的矛盾纠纷，打破影响村级组织换届的“坛坛罐罐”，营造良好的换届风气，确保村级组织换届选举工作顺利推进，确保社会大局持续稳定。
1．把持基层政权、拉帮结派、操纵破坏换届选举的村霸，横行乡里、欺害群众的恶霸；
2．垄断农村资源、侵吞集体资产，恶意竞标、强揽工程项目建设的行霸、市霸；
3．非法发放高利贷、暴力手段讨债要债，插手民间纠纷、充当“地下执法队”，利用宗教迷信干预公共事务、扰乱社会秩序，违法犯罪、侵害群众利益的黑恶势力；
4．行政村规模调整后“名合心不合”“名合路不通”“名合利不均”等引发的矛盾纠纷；
5．宗族、派系矛盾突出，村两委干部特别是村主职干部“对立”“不团结”引发的矛盾纠纷；
6．拉票、贿选、竞选对手互相“拆台”“抹黑”“跑官”“要官”等引发的矛盾纠纷；
7．村集体资产管理、村级财务问题等引发的矛盾纠纷；
8．因换届选举滥用职权、故意制造事端的；
9．征地拆迁、工程建设、拆违、新冠肺炎疫情防控引发的矛盾纠纷；
10．其他影响村级换届选举的重大矛盾纠纷。
二、方法举措
坚持以人民为中心，充分发挥“1+4+N”的矛盾纠纷和合化解体系作用，采取“调解优先、综合治理、依法处置”相结合的方式，化解一批矛盾纠纷、整治一批治安乱点、打击一批扰乱破坏换届选举的违法分子，确保“小事不出村、大事不出镇”。
1．明确责任主体。在镇党委政府的统一领导下，各工作片要发挥好村级矛盾纠纷排查化解的主力军作用，整合力量，坚持问题导向，按照“逐村逐户排查、分级分类化解”的要求，全面梳理辖区内影响村级组织换届选举的矛盾纠纷。对重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要逐一明确包案领导、制定化解方案、落实化解稳控措施。镇有关办公室要密切配合、加强指导，确保涉换届选举苗头性信息及时流转，并帮助、指导属地做好排查、化解、稳控工作。各工作片、各办公室要完成面上排查工作，并上报责任清单到镇综治办。
2．制定化解措施。要畅通信息渠道，加强线索核查，广泛搜集、及时研判群众举报或反映强烈的突出问题，涉黑涉恶或涉嫌违法犯罪的要及时移送公安机关依法处置。要充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）平台作用，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、诉讼调解、信访调解、行业性专业性调解等矛盾纠纷多元化解机制，有效整合行政、司法、律师、人民调解员、社会组织等各类调解资源，确保影响村级组织换届选举的重大矛盾纠纷在 6 月底前化解到位。要建立回访跟踪机制，督促协调化解事项落实，防止出现反复、激化。
3．强化属地稳控。对一时难以化解或化解后频繁反复的个别重点人员，要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，在继续深入开展教育疏导化解工作的同时，全面落实管控措施，切实防止发生上行上访或个人极端行为。要健全联合会商工作机制，定期开展面上形势研判，做好动态预警。要配齐配强应急处置力量，完善应急处置预案，及时稳妥处置，确保“一有火星、一脚踩灭”。
三、工作要求
要坚持“边排查、边化解、边稳控”原则，将矛盾纠纷排查化解稳控工作贯穿村级组织换届选举始终，做到“三个结合”。
1．坚持与扫黑除恶专项斗争相结合。深入开展扫黑除恶专项斗争是夯实基层政权的关键之举。村级换届选举顺利平稳推进，是检验和巩固扫黑除恶专项斗争成果的关键之役。要把村级矛盾纠纷排查化解工作和涉黑涉恶线索排查结合起来，进一步开展深挖细查、依法打击、行业治理、保护伞清理、后进村整转等工作，从源头上有效铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
2．坚持与治安乱点整治相结合。要加强社会治安乱点整治工作，特别是涉及黄赌毒、盗抢骗、发票违法犯罪等问题突出的村，实行集中挂牌整治，进一步有效打击和震慑各类违法犯罪行为，促进基层社会治安秩序持续向好。要按照“整体防控、重点管控”的要求，进一步提升见警率和管事率，保持严打高压态势，为村级组织换届选举营造安全稳定的社会治安环境。
3．坚持与妥善处置群众来信来访相结合。切实做好信访接待和群众来信来访办理工作，是有效化解矛盾纠纷、确保人员吸附不上行的重要举措。要严格落实初信初访首办责任制，做好及时受理、全程负责、跟踪督办等工作，确保从源头上消除隐患。要组织好领导接访约访工作，特别是对问题突出的村，要做好“一对一”接访、“手把手”化解，严防发生进京扰序和赴省市集体上访。要完善信访处置应急预案，及时稳妥做好劝返工作。
附件6
坦头镇村级财务排查清理工作方案
一、工作重点
（一）工作目标。以问题为导向，聚焦农民群众关切的热点，精准施策，集中清查整治违反农村财务管理制度规定、侵害农民群众合法权益的突出问题，妥善化解因村级财务管理而引发的矛盾和信访，进一步夯实农村基层治理基础。
（二）清查范围。对全县所有行政村2017年以来的财务管理情况进行一次全面清查。
（三）清查内容
1．村级财务收支管理情况，包括现金银行存款管理、非生产性支出管理、票据管理、财务审批、债权债务、出纳报账、财务公开等制度执行情况；
2．村级专项资金管理和资产资源经营情况，包括生产经营项目以及公益事业项目建设实施等情况，村级集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让等情况；
3．行政村规模调整后集体资产经营管理情况，包括新村集体资产融合决议执行情况，集体资产完全融合村是否存在账外账、小金库等情况；
4．群众反映强烈的财务问题。
二、方法举措
（一）清查方法
采取乡镇（街道）自查、县级检查方式进行，对清查中发现的问题要及时处理整改。各乡镇（街道）要全面排摸，突出重点，因村施策，分类实施常规清查、重点清查和专项审计。
1．常规清查。对财务管理基础较好的一类村，可由乡镇（街道）组织指导村监会开展常规清查。
2．重点清查。对集体资产和财务量大、管理基础薄弱、群众意见多的二类村，由乡镇（街道）组织开展重点清查。
全县计划清查244个村（含去年全县已巡察已审计152村）。
3．专项审计。对群众集体信访数量大、次数多、问题复杂的三类村，由县农业农村局委托审计中介开展审计，计划全县审计130个村左右。
（二）时间安排
1．摸排分类阶段。各乡镇（街道）要根据近年来农村基层作风巡察、专项审计、行政村规模调整中资产融合、信访等情况，对辖区内所有行政村进行全面摸排、精准分类，列出问题清单，提出清查方案，并于3月底前建立分类清查工作台账（见附表1）。
2．清查整改阶段。4月份至6月份开展清查工作，清查工作进度每周一报（见附表2）；6月底前完成财务清查整改工作，并将工作情况及清理报告以文件形式报县农业农村局。开展专项审计的村可根据审计进度适当延迟，但在8月底前必须完成审计工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。县推进村级财务规范化领导小组要精心组织，制定具体的实施方案，指导乡村开展工作，不搞形式、不走过场，确保全面完成清查整改任务。各相关部门根据各自职能密切配合，协同推进。县农业农村局要牵头负责，县委组织部要加强统筹安排，县财政局要解决必要的清查经费，县审计局要加强对农村集体经济审计的业务指导，县纪委监委要加大对村级财务违纪案件的查处力度。
（二）加强业务指导。县推进村级财务规范化领导小组成员单位要组织乡镇（街道）干部、代理会计、村两委干部、村监会成员、村级财务人员开展《浙江省农村集体资产管理条例》和相关财务管理制度培训，依照政策法规开展工作，确保村级财务清查工作顺利进行。
（三）加强成果运用。对村级财务清查中发现的违纪违规问题，要按照规定移送有关单位处理。对村级财务清查中发现的新情况、新问题，要结合《浙江省农村集体资产管理条例》，进一步健全完善村级财务管理制度。
附件7
坦头镇加快新村融合发展工作方案
一、工作重点
（一）思想真融合。加强“和合好班子”建设，提升村级班子在新村融合发展中的牵引力。聚焦新村思想文化建设，通过创新文化活动载体，优化新村服务机制，共享各类服务平台（场所），提高新村党员、干部、群众融合发展的向心力。
（二）资产全融合。按照“统一经营决策、统一银行账户、统一会计账套、统一收益分配、统一民主监督”的要求，进一步提升集体资产融合质量，提高集体资产完全融合率。
（三）规划快落地。开通新村村庄规划审批“绿色通道”，加快审批进度，并进一步查漏补缺，提高规划编制质量。组织开展我镇优化村庄建设用地布局工作，划定村庄建设用地边界，科学有序推进村庄规划落地，通过规划把涉及新村的产业、土地、项目等有机整合，推动新村有序融合发展。
（四）治理再优化。着眼提高新村治理效能，运用新时代村级治理“三化十二制”及村民代表履职规范化管理制度，健全党领导下的充满活力的基层群众性自治机制，加强和改进乡村治理，推进新村治理现代化。
（五）群众广参与。切实发挥群众主体作用，运用“民主恳谈”“乡贤议事”等载体，引导群众参与新村治理。发挥社会组织协同作用，加大枢纽型社会组织培育力度，健全志愿服务激励机制，推进新村志愿服务常态化、制度化、长效化。
二、方法举措
（一）开展新村组团帮扶专项行动
1．加大对党建基础较差、集体经济薄弱、信访矛盾较多、融合基础不扎实、班子力量薄弱的新村帮扶力度，3月20日前对全镇新村运行情况进行一次全面评估，确定一批重点帮扶新村。
2．深入开展“走进新村，破解难题”活动。融合基础不扎实的新村，往往是班子力量比较薄弱的村，对这些新村要按照后进村转化的帮扶力量标准配强力量，建立县镇领导包干联系新村制度和部门结对帮扶制度。加强新村“第一书记”及农村指导员派驻力量，组建“新村帮扶团”。在3月底之前，集中梳理和破解一批影响新村融合、影响社会稳定，尤其是影响班子运行的机制不畅、效率不高等问题，一村一策，形成问题清单，落实包干责任，精准施策，妥善化解难题。
（二）组织新村集体资产融合“回头看”
1．对集体资产完全融合的新村要重点检查集体资产完全融合决议执行、银行子账户撤销、新村财务流程等方面情况，从严查处设立账外账、小金库等行为。6月底前，各村要完成检查，并将检查情况及时上报镇村调办以及镇农办。
2．对集体资产未完全融合的新村，组成专项督导组跟踪督查，做到一村一策、挂图作战、盯紧不放、逐一挂牌销号，在 6 月底前全镇新村集体资产基本实现完全融合。
（三）优化新村治理运行机制
1．推进50人以上超大规模支部升格工作，保持支部合理建制，有效发挥党组织在新村治理中的引领作用（6月底前）。
2．推广“三化十二制”实施细则，突出党的领导全面化、基层治理现代化及有效监督常态化等3个方面，进一步健全五议两公开、联席会议、三务公开、三资管理等12项工作制度（6月底前）。
3．推广村民代表履职管理制度，针对我镇行政村规模调整后，新村因村民代表人数多、决策效率低下等现状，推广村民代表履职管理制度，建立村民代表推选、履职、动态调整以及退出机制。6月底前开展村民代表提前换届试点，提高村级运行决策效率。
（四）推动新村发展项目落地
1．各有关部门要开通“绿色通道”加快新村村庄规划审批进度，查漏补缺，进一步提高规划编制质量。加快开展优化村庄建设用地布局工作，加紧梳理农村规划用地数据，进一步完善农村国土空间用地规划指标，科学有序推进村庄规划落地（6月底前）。
2．继续充实新村发展项目库，盘活一批新村土地资源，6月底前，各部门要对新村现有发展项目进行一次梳理，抓紧储备、开工一批产业发展和民生实事项目。
（五）培育新村服务品牌
1．建立部门“服务联盟”，推动“最多跑一次”向新村延伸，制定村级办事服务清单，优化办事流程，落实各项代办制度，让群众享有新村的便捷服务，以服务促融合（6月底前）。
2．用好新村办公楼、文化礼堂、党群服务中心等阵地，挖掘乡村特色文化资源，面向群众常态化组织开展具有乡村特色的民俗文化和群体性文化体育活动，增强群众的认同感和归属感（6月底前）。
三、工作要求
（一）压实工作责任。镇村调办、民政办要发挥牵头协调沟通作用，组织、宣传、政法、农办、自然资源与规划等部门要密切配合，定期会商研判，形成工作合力。各村要切实履行主体责任，制定具体实施方案，加快部署，统筹推进，形成上下联动的工作局面。
（二）加强指导督查。组建工作专班，加强统筹协调和工作调度，建立定期检查、情况通报、调研督查等工作制度，对新村融合发展的关键指标要细化举措，倒排时间，定期跟踪问效、动态精准督查，全程把控、全力推进。
（三）营造良好氛围。要加大宣传力度，及时总结推广新村融合发展有效做法、新鲜经验，开展示范点选树培育工作，以点带面，示范引领。6月底前在全镇选树一批融合发展成效突出的典型新村，以及带富能力强、善治理的新村“好支书”“好主任”，推动形成奋发有为、比学赶超的浓厚氛围。
坦头镇党政综合办公室 2020年3月25日印发