各镇（街道）人民政府（办事处）：

现将《天台县推进“肥药两制”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

天台县农业农村局

2020年10月27日

天台县推进“肥药两制”改革实施方案

为贯彻落实省委省政府《关于再创体制机制新优势 高水平推进农业绿色发展的实施意见》精神，根据浙江省农业农村厅《浙江省农业绿色发展先行区三年行动计划（2018-2020）》（浙科教发〔2018〕14 号）和《关于试行农业投入化肥定额制的意见》（浙农科发〔2019〕23号）等文件，为深入贯彻落实绿色发展理念，全面推进天台县肥药减量增效，高质量推进农业绿色发展，现就深化化肥农药实名制购买、定额制施用改革（以下简称“肥药两制”改革）工作提出如下方案：

一、 总体要求

（一）  总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以“八八战略”为总纲，按照全面实施乡村振兴战略和深化美丽浙江建设重大部署，坚定不移走绿色发展之路，进一步深化农业供给侧结构性改革，高质量打造省级农业绿色发展试点先行区，高水平推进农业农村现代化，推动生态文明建设迈上新台阶。加快天台农业绿色高效发展，为建设浙江“重要窗口”提供有力支撑。

（二）  创建目标

通过大力推进“肥药两制”改革，建立健全农资销售监管、废弃物包装回收处置、化肥定额制施用等机制，实现农药“进-销-用-回”闭环管理；规范农业生产主体农业投入品使用行为，有效落实肥药减量使用措施，高质量培育绿色农业经营主体（“肥药两制”改革试点主体）110家，“肥药两制”改革示范农资店50家，加快形成生产方式转型升级、一二三产融合发展、多元主体共建共享的农业绿色发展新格局。到 2022 年，“肥药两制”改革全县域覆盖，全面建立主要作物肥药投入的定额制度，化肥用量减少200吨（折纯量） 、化学农药用量减少4吨，做到“两不下降两负增长”——耕地地力不下降、作物产量不下降，农药、化肥施用总量负增长，农产品质量监督抽检合格率达98%以上。

二、主要任务

（一）“肥药两制”主体培育。率先抓住基础条件好、培育潜力大、示范作用强的新型农业规模主体纳入“肥药两制”改革数字化监管平台，完善生产主体地理坐标、种养品种、生产规模等基本信息，开展耕地地力、病虫害等基础数据监测，根据肥药定额施用标准测算农业主体肥药限量额度，建立生产主体“一户一档”数据库，全面落实“线上 +线下”一体化管理，通过加强数据监测，强化执法巡查，确保农业主体信息上图入库、生产记录动态更新。建立农业主体绿色发展评价“三色图”制度。围绕农业生产记录、投入品施用强度、耕地地力变化、等“肥药两制”改革重点内容，对规模主体定期开展绿色发展评价，科学衡量主体绿色发展的进程和水平，同步纳入农业主体信用管理体系。

（二）推行肥药实名制、定额制购买。依法规范农业投入品生产和流通市场，严格生产和经营主体资格准入，全面落实农用药品实名购买。开展“肥药两制”改革农资店创建，通过安装“肥药两制”改革数字化管理系统，加大二维码、店内码等农资产品电子标识应用力度，配备摄像头、扫码枪、读卡器等硬件设施，推行“刷脸”“扫码”等农资购销信息化技术，加强对购销台账的数字化管理， 建立真实、完整、准确的电子台账并联网上传。努力打造农资零售新业态，逐步扩大实名购销范围至肥料等农资产品。结合规模经营主体实名身份、种植类型、面积等信息，按照全县主要作物肥药投入定额标准，增加完善农资管理平台肥药定额标准模块，探索实施肥药限额购买。优化农产品质量安全追溯系统，实施农资管理平台和农产品质量安全追溯平台信息互通，逐步构建起完整、闭合的农业投入品“进—销—用—回”全周期闭环管理。到2022年，基本实现农药化肥实名制、定额制购买全覆盖。

（三）制定肥药定额施用制度。围绕水稻、瓜果、蔬菜等主导产业，根据近年来测土配方施肥成果，综合耕地地力、作物需肥规律、目标产量、种植效益等多重因素，遵循粮油作物“减氮、控磷、稳钾”、经济作物“减氮、减磷、控钾”总体施肥要求，围绕耕地地力、作物生产等实际情况，确定全县化肥定额标准。深化统防统治与绿色防控融合推进，率先开展水稻化学农药定额施用，循序渐进、因地制宜推动本地特色主导产业肥药定额施用工作。到 2022 年，主要作物化肥定额施用制度全面建立，粮油作物化学农药定额施用制度基本建立。

（四）大力开展农药减量控害行动。加强精准测报，完善配套性诱智能测报系统，科学研判主要农作物重大病虫害发生趋势，综合运用采用农业防治（稻渔共生、轮作套作等）、生态调控（种花留草、诱虫植物）、生物防治（生物天敌、生物农药）、物理防治（翻耕灌晒、灯诱色诱食诱性诱、隔离设施）和科学用药等五大绿色防控措施。强化统防统治，加强植保社会化服务组织培育。引进无人机、风送式喷雾机等先进高效防治机械，因地制宜推广高效先进植保机械。加快高效低毒低残留农药替代，实行轮换用药，提高防治效果。进一步加强动物疫病防控体系建设，规范兽（渔）用抗菌药物、饲料及添加剂使用管理。

（五）大力推进化肥减量增效行动。从养分替代的角度出发，采取推广有机肥、秸秆还田、种植绿肥、增施新型肥料、创新农作制度等措施，加大有机养分替代化肥的力度，实现化肥减量。在经济作物上，优先推广有机肥(生物有机肥)、有机无机复混肥、水溶肥等。在粮油作物上，优先推广配方肥、有机无机复混肥、缓(控)释肥等新型肥料。大力推广菜-稻轮作、果（茶）-绿肥、稻-鱼等种养模式，统筹农田土壤周年养分管理，实现大幅度减少化肥使用量目标。从肥效提升的角度出发，通过施肥技术和模式推广，提高肥料利用率，实现化肥减量。按照“精准测土、科学配方、减量施肥”的要求，建立“一户一业一方”施肥模式，在全县范围内对规模种植主体提供免费测土配方服务。推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、水肥一体化等高效施肥技术，逐步淘汰浅施、撒施、表施等落后施肥技术。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立天台县“肥药两制”改革试点工作领导小组，相关部门作为成员单位，加强协作配合。根据天台县实际，精心研究、制定具体工作方案，明确要求，细化目标，分解任务，落实责任。同时，将“肥药两制”改革列入乡村振兴实绩等考核内容，加大推进力度。

（二）强化科技支撑

依托院地合作项目、高校结对帮扶和基层农技推广体系，充分发挥区产业技术团队专家力量，确保测土配方施肥、水肥一体化等绿色技术落到实地，重点围绕主要农作物肥药定额减量增效和绿色防控技术研究。

（三）加大宣传培训

加大宣传力度，借助网络、电视、 报纸等渠道，全方位、多角度宣传“肥药两制”改革的重要意义、主要举措和阶段成效，为推进农业绿色发展凝聚社会共识、营造良好氛围。加强农民素质教育，组织农资经营门店、农业规模主体等各类主体参加“肥药两制”改革专题培训，切实提高农民绿色发展理念和认识。