今年以来，县行政审批局紧紧围绕省市县全面深化改革的决策部署，以“深化改革攻坚年”为载体，充分发挥全国相对集中行政许可权改革试点优势，大力推进无差别“受办分离”改革，逐步形成了“一窗受理、一章审批、一次办结”的审批服务“天台模式”。取得了一定成效，多篇信息在新华社《内参选编》、新华社《高管信息——浙江领导专供》、省委内网、省市《最多跑一次改革简报》、省政府《四单一网简报》、市《最多跑一次改革简报》上刊登，其中两篇信息得到市委常委、副市长芮宏的批示肯定；中央电视台《走遍中国》和台州电视台《深观察》播出我县改革情况；新华社、人民网、浙江卫视、浙江日报、台州日报头版头条等各大媒体多次对我县相关做法进行了宣传报道，人大代表议案、建议全部满意通过。省政府参事室、市人大常委会、市行政服务中心等省市领导先后到我局考察调研，并给予高度评价。1-10月份共办理各类事项139.4万余件，其中分中心办理事项107.6万余件，行政服务中心办理事项31.8万余件。今年上半年省民调通报，我县的“最多跑一次”实现率91.5%，全省排名25，满意率95.8%，全省排名28。

　　一、2018年“最多跑一次”工作情况

　　今年，我们一手抓试点的体制机制改革创新，一手抓重大问题的攻坚破难，从深化“最多跑一次”改革的事项基础入手，突出抓好“一窗受理，集成服务”，开展无差别“受办分离”改革、企业投资项目审批、商事登记制度改革、基层便民服务中心建设、电子信息化建设等重点领域改革，实现了“最多跑一次”改革的持续深化。

　　（一）突出“简政放权”，全面开展行政审批制度改革

　　一是深化“一章审批”改革。不断深化相对集中行政许可权改革，对审批要件和审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化，进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限。申请人进入办事大厅后，从“事项受理”到“审批办结”的全过程，实行闭环管理，从根本上解决了职能部门体外循环而导致的部门间协调问题，即办件也从72.2%上升到82.5%。同时，县行政审批局按照“一窗受理、集成服务”的工作要求，在审批局5个综合窗口的基础上，加强对需跨多部门或一个部门多个窗口办理的事项的整合进驻，扩大“综合窗口”的服务范围，提升审批效率。“不动产登记”、“公积金中心”、“社保”、“水电气联动过户”等综合窗口进驻设立。

　　二是优化“一件事”审批流程。以群众眼中的“一件事”为标准，充分发挥行政审批局的集中优势，按照“一张清单、一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一章审批、一份档案”的“七个一”要求，探索“一件事跑一次”审批新模式，不仅实现了单个事项办理的“最多跑一次”，同时还实现了涉及多个部门、多个科室的“一件事”只要跑一次就办成，共梳理出涉及企业注册、企业经营、社团登记、项目投资等跨部门、跨科室的“一件事”107件，情形项2895项，可组成情形达数百万种，有效减少办事前跑部门、找关系、找材料等的“隐形跑”。

　　三是率先开展无差别“受办分离”。我县按照“分步实施、整体推进”的原则，通过“大综窗+小综窗+专窗”的模式，于3月26日在全市率先实现了无差别“受办分离”改革。结合政务服务标准化建设，开展无差别“受办分离”改革，从群众和企业办事的角度做精做细政务办事情形，明确、公开政务事项的每个精准要素，结合“互联网+”，实现政务办事无差别审批、透明化办理。办事群众在任何一个综合窗口提交材料，由后台进行分类流转，用数据平台共享的方式取消“科室、部门核查”类证明，一般事项平均办理时限压缩至30分钟内，提速30%以上，实现了“进一个门，取一个号，跑一个窗，盖一个章，办一件事”全程“最多跑一次”。

　　（二）突出“营商环境”，加快投资项目审批服务改革

　　一是深化商事登记制度改革。在全市率先推行企业登记注册“审核合一、一人通办”，彻底改变了原来受理、审查、核准等环节必须多人流转的“一审一核”模式，审批实现由原先的5个工作日提速为立等可取；梳理整合商事登记、印章刻制、发票申领、银行开户等事项办理环节和流程，实现常态化企业开办从受理到领取税务发票2个工作日内完成，比全省规定快2日，提速100%。2018年1-10月份新增市场主体6424户，与去年同期相比增长15.1%，其中新设公司2136户，同比增长18.41%，市场主体活力显现。浙江工商大学课题组编写的《浙江省区域市场主体准入环境评估报告（2018年第一季度卷）》中，我县新设企业、企业变更、企业注销平均办理时间全省第一，工商注册效率位居全省第六，群众满意度评价全省第五。

　　二是开展投资项目“组团”服务。县行政审批局以“三前工作法”深入践行“妈妈式”服务理念，制定《天台县深化一般企业投资项目“最多跑一次”改革落实方案》，实行“妈妈式”全包服务、“标准地+承诺制”改革、“一表制”改革、容缺受理、桩基先行等举措，全面实现一般企业投资项目开工前全流程审批30个工作日，提速65%以上，最快实现全流程审批10个工作日，今年以来实现“最多30天审批”的6个，其中浙江明筑新材料有限公司的高仿真植物墙扩建工程及仓储配套建设项目通过“标准地+承诺制”审批，从立项到施工许可时间最短可压缩到10个工作日，打造了独具特色的天台服务样板。

　　三是加强涉企审批中介的规范化管理。加强行政审批中介服务中心、网上中介和中介协会管理“三个平台”建设，进一步规范审批中介服务行为。所有在我县开展行政审批提供中介服务的机构，需到中介服务中心进行信息备案，目前已备案121家，12家中介机构在该平台设立窗口。针对能评、环评、水保等评价，推行中介联合体，由一家中介牵头，按照投资项目性质，分类细化明确中介机构的服务时限，打包形成一个项目的总体服务时限，由县行政审批局对各环节时间节点进行跟踪；针对施工图联合审查时间长的问题，主动联系引进一家图审机构进驻服务中心，明确专人负责联系服务图审，最大限度提升联合图审服务时限。

　　（三）突出“依法审批”，推进事中事后监管改革

　　一是建立审管联动平台。为了保障“审管分离”模式下的行政管理运行顺畅和监管到位，我县进一步实施审管联动的制度改革创新实践，审批结果信息通过在线审管平台实时推送至监管部门，确定24个监管部门86名联络员，负责及时接收审批结果和审批要件，并将监管过程中的情况及时传送行政审批局。审批与监管工作既紧密配合又相互制约，倒逼监管部门主动实施监管职责，改变了过去“以批代管、只批不管”的模式，做到审管无缝对接和联动，目前，联动平台认领率达100%（商事登记除外），共录入信息4575条。

　　二是建立“两提示三告知”工作机制。进一步加强商事登记中“先照后证”、行政审批及事中事后监管，制定《天台县市场主体登记和经营“两提示三告知”工作制度》和《天台县商事登记和经营服务风险提示工作机制》，并充分利用“浙江省企业信息交换共享平台”，推进服务前移，打造系统服务链，促进企业合法经营，形成行政审批部门与监管部门之间信息互联互通、相互告知、相互提醒，避免出现审批和监管衔接的“断档”、“空档”，目前，“双告知”认领率达100%。

　　三是加强社会评价和监督体系的建设。设立“微信扫一扫、市长助你跑”平台、“群音汇”意见箱、组建专项评议员队伍等，广泛收集社会公众的意见建议，并及时整理归类，反馈给相关部门、单位，推动问题整改，今年共收集各类意见建议21条全部整改开展“一把手”体验活动，每月围绕特定主题，“一把手”亲身体验办事过程并召开集中分析会，促进职能部门与行政审批局的业务对接、监管对接，今年共开展体验活动9次。全省首创“最多跑一次”改革办事难题会审工作机制，着力破解“最多跑一次”改革中的审批堵点、难点问题，今年共举行会审6次，为企业解决重大难题8个。

　　（四）突出“互联网+政务服务”，加快“数据跑”

　　一是深化“一窗受理”功能融合。推进“一窗受理”云平台与浙江政务服务网、部门业务系统深度对接，变多网受理为一网受理，目前已对接全县24个部门37套业务系统。定期开展一窗受理云平台的应用培训，并将其延伸至乡镇（街道），目前，全县15个乡镇（街道）全部启用“一窗受理”云平台。建立一窗受理云平台收件量和权力运行系统办件量每周通报制度，同时动态管理后台，协调解决办件故障，推进线上线下一体化进程，为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别“受办分离”服务模式打好基础。

　　二是深化“一网通办”功能提升。建立浙江政务服务网“一张网”常态化维护机制，确保办事指南信息同源发布、同步更新。按照省市要求，推进浙江政务服务网平台、窗口办事导航功能拓展和界面创新，按实体办事大厅综合服务窗口的分类设置划分专栏，及时更新“便民服务”板块事项信息。整合网上办事大厅服务事项和服务流程，提高网上办事效率，实现“一网通办”。目前县行政审批局388个审批事项100%实现“网上办理、在线审批、快递送达”，今年网上审批29.1万件，办结率100%，EMS专窗共受理免费证照快递送达2.7万余件，切实提升办事效率与群众满意度。

　　三是深化“一证通办”功能应用。依托大数据、云计算技术，对社保、医疗、养老等涉民事项，以居民身份证号码为唯一标识，实现数据信息的跨部门、跨行业互认共享，群众凭居民身份证就可以办理相关民生事项。同时全面对接省、市公共数据共享交换平台并深化实施应用，充分利用信息资源并发挥数据调度能力，进一步实现减证便民。目前已实现对接业务单位24个，共享数据接口40多个，调用数据80余万条。

　　四是深化“智慧审批”功能创新。以建设智慧政务服务大厅为目标，部署本地服务器，升级咨询导办区，配备智能取号机。启动扫码评价功能，办事群众扫一扫取号单上的二维码，即可进行满意度评价并提出意见建议。打造自助服务区，安装配置自助服务终端8台，涵盖农医保、社保、公积金、税务、征信等与市民日常生活息息相关的公共服务事项。开展“政银联通”试点工作，按照可纳尽纳的原则将商事登记以及社保缴费等便民服务、公共服务事项，依托农商银行等5家银行50个网点全面延伸，实现就近能办，目前已实现120项。对接部门自建系统、财政非税开票系统和统一公共支付平台，100%实现网上支付、手机支付。

　　（五）突出“队伍建设”，加快“最多跑一次”改革

　　一是开展“妈妈式”服务专项行动。县行政审批局在全市率先推出“妈妈式”服务正负双清单，明确了“妈妈式”服务“十必须”和“十不准”，明确人员工作职责、服务方向和重点，树立主动服务、自觉服务意识，提升服务水平。专门制定《“妈妈式”服务问责实施办法》、《天台县行政审批局工作人员负向积分管理办法》等制度，实行“正反双向”常态化考核和“妈妈式”服务责任倒查制度。在全市率先印发《天台县行政审批局党员干部容错免责实施办法（试行）》，旗帜鲜明为担当者担当，推动“最多跑一次”改革。

　　二是全面提升队伍素质。实施机关干部业务提升行动计划，出台《天台县开展“无差别全科受理、全员审批”业务提升工作方案》，通过集训、轮训、轮岗和“传、帮、带”等多种形式，以及业务级别评定机制，组织行政审批局和基层便民服务中心工作人员全面强化业务培训，加速实现前台工作人员从“协同办理”向“全岗通办转变”，后台审批人员从“单一业务审批”向“全科全能型”转变，目前进行了30余期，完成了所有常办事项的综合受理培训，5月22日-24日，又专门举办了“最多跑一次”改革专题研讨班，全县各审批部门分管领导、县行政审批局班子成员和各乡镇（街道）分管领导参加了培训，并取得了较好效果；组建“青年研习社”、开展“业务大讲堂”、“青年干部论坛”，每月开展各类学习、培训活动，进一步提高青年干部服务群众的能力。同时，将编外窗口受理人员的业务能力与工资待遇挂钩，实现“能者多薪”。

　　三是打造优质服务品牌。不断延伸“最多跑一次”外延，积极开展“预约服务”、“值班长服务”、“延时服务”、“上门服务”、“无休日服务”等便民为民的特色服务。2018年以来，共开展联合踏勘48批次，上门服务15批次，服务企业和个人73次；预约服务389次。持续深化政务服务“无休日”制度，不断增加办事事项、扩大覆盖面，今年5月份将“无休日”办事事项由原先的30项增加到114项，办件量明显增加，极大的方便了办事群众，1-10月份无休日办件共5662项，咨询类2755项。

　　（六）突出“最后一公里”，深化基层便民服务体系建设

　　致力于打造“县中心—乡镇（街道）便民中心—村级便民中心”三级联动服务圈，制定完善了乡村两级便民服务中心相关的规章制度，全面推进15个乡镇（街道）便民服务中心和597个村级便民服务中心的标准化建设和整体提升。督促乡镇（街道）对涉及的行政审批和公共服务事项予以进准，建成示范中心75个，目前，国土、卫计、残联、社保、民政等部门已全部进驻乡镇便民服务中心，乡镇平均可办事项数80余项，全县通办事项50余项。选取平桥镇作为乡镇“无差别”受理试点，于 4月27日在全市率先推行乡镇便民服务中心无差别“受办分离”改革，实现“一窗无差别”受理，现15个乡镇便民服务中心基本完成“受办分离”改革。深入抓好政务服务网延伸工作，75个示范中心均开通政务服务网。坚持每月召开各乡镇（街道）中心负责人工作例会和培训会，开展工作交流、部署任务、业务培训等，今年共组织涉及政务服务网业务培训、礼仪培训、5S管理培训等各类培训和例会10余次。各乡镇积极开展丰富多彩的便民服务，通过“领导坐班”、“10分钟便民服务圈”、“雷锋助跑团”、“十点工作法”、“周五顺风车”等多种多样的方法打造服务型政府，取得了群众的一致好评。

　　二、2019年工作思路

　　2019年，县行政审批局将充分发挥全国相对集中行政许可权改革试点优势，以打造“最多跑一次”改革升级版为总体目标，以“服务提升年”为载体，全面推进营商环境和服务环境建设，以开展“七大提升行动”为主线，突出“最多跑一次”改革牵引，加大体制机制创新，进一步提升办事群众和企业的获得感。

　　（一）简政放权，深入推进改革大提升行动

　　1、开展第二批行政审批事项划转工作。根据“成熟一批，划转一批”的原则，结合“最多跑一次”工作的推进情况，将与“一件事”相关联的、对基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活密切相关、专业技术要求适宜的、部门行政许可事项基本划转剩余不多的行政审批和公共服务事项逐项梳理确认，开展第二批行政审批事项划转工作，并同步划转人员、编制。

　　2、进一步理清职责边界。通过清单、案例等形式逐项（类）界定，明确行政审批局和业务主管部门的职责边界。行业指导和监管仍然由业务主管部门承担，压实工作责任，健全行政审批局与业务主管部门的相互衔接制度，及时抄送相关信息。

　　3、继续做好“三集中三到位”工作。按照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入行政服务中心“一窗受理、集成服务”体系，除了不宜集中进驻行政服务中心的事项外，群众和企业到政府办事事项，通过审批科室整体入驻、事项入驻、信息化入驻等形式，100%进驻行政服务中心大厅集中办理。

　　（二）以民为本，深入开展“全科受理”大提升行动

　　1、深化“受办分离”标准化建设。进一步理顺局内办件、委托受理件、“一件事”证照联办件、一证通办件等不同情形案件的流转流程，梳理细化达到“最小颗粒度”，推进政务办事“标准化”“智能化”“傻瓜化”，为全科受理、网上办理、一网通办提供基础支撑。同时，编制《“无差别全科受理”工作规则》，绘制“无差别全科受理”流程图，制定包含预约、导办、取号、叫号、咨询、受理、办理、出件在内的8项基础服务规则，实现“无差别全科受理”的规范化、标准化管理。

　　2、优化受理人员管理。加强审批人员的业务轮训与考核，对高频事项、常办事项、即办事项，加强实际操作和业务培训进行强化，打造一支政治素质高、业务能力强、敬业精神好的窗口受理人员队伍；制定“五星级”量化评定标准，对窗口受理人员进行星级评定和管理，并与工资待遇挂钩，激发受理人员的动力和潜能；根据运行情况不定期召开错退件分析会、流程优化分析会、投诉反馈分析会等会议。

　　（三）优化营商环境，深入开展服务大提升行动

　　1、进一步推进企业投资项目“最多跑一次”改革。坚持“三前”工作法，推动实体办事大厅与投资项目审批监管平台线上线下融合发展，继续深入实施企业投资项目“标准地+承诺制”，推进“一表制”改革，深化区域环评、区域能评改革。创新推行企业投资项目“多评合一”和“多测合一”，实现涉审中介服务一家牵头承办，一家统一测绘，测绘结果共享共用的新模式。

　　2、深入推进商事登记制度改革。统筹推进 “多证合一”和“证照分离”改革，通过再造流程、共享数据来减环节、减材料、减时间作为重要路径，在形式和实质进一步减少涉企证照事项。推进工商登记全程电子化平台全面应用，落实名称自主申报改革，取消名称预先核准环节，对名称登记流程进行再造优化，实现“名称申报”和“注册登记”无缝衔接，进一步压缩企业登记审批周期。进一步优化市场主体“两提示三告知”制度。进一步梳理和优化告知清单，丰富告知内容和告知方式，建立信息交流反馈的长效工作机制。

　　3、深化“妈妈式”组团服务。把“最多跑一次”改革持续渗透到妈妈式“组团服务”中，实行节点管控、倒排时间、挂图作战。每季度举办以“三亮三比”为主要内容的技能大比武活动，继续组建党员服务小分队进村入企，上门开展服务，把“最多跑一次”改革向群众和企业的“家门口”推进。

　　（四）加大投入，深入推进信息化大提升行动

　　1、推进审批智能化。大力发展“互联网＋政务服务”，除不宜上网事项外，100%开通网上办事服务，实现全流程网上可办，让更多事项可网上预约、网上办事、网上支付和双向快递送达，助力群众办事“零上门”“零跑腿”。加强“一件事”审批的信息技术支撑，充分利用好一窗受理云平台，根据需求配置“一件事”板块，通过一窗云平台的综合受理功能，进行事项的受理和数据的流转、共享。

　　2、打造“自助化”服务区。加快实现业务部门、政务服务代办点、政务服务自助点多效联动，在社区、银行、大型超市、异地天台人集聚区等网点，设立“24小时”自助服务区，投放综合自助终端设备。同步整合各类自助终端设备及功能，接入各类行政审批和公共服务事项，如农医保、社保、公积金、税务、征信等，实现办理事项预约、申请材料提交和办事进度查询的“24小时”自助服务，打造“30分钟便民政务服务圈”。

　　3、研发“动态化”追踪码。加快推动移动办事客户端建设，推行“一码全知”服务，运用二维码技术，从查阅办事指南到跟踪办事进度，均能通过二维码，动态集成受理、审核、办结各环节的流转信息，群众可随时随地扫码掌握办件进度及补正、领证信息，实现办事情况“一码在手，随扫随知”。

　　（五）整体推进，深入实施基层便民服务大提升行动

　　1、深入实施乡村便民服务中心整体提升工程。进一步提升平桥镇、坦头镇东西二个中心和新建成的洪畴、雷峰、泳溪、赤城、街头等5个新中心建设，加快推进石梁、街头、三州、始丰等4个乡镇（街道）新中心改建。开展标准化建设,加强各基层站所的进驻和人员管理，将与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关的行政审批和公共服务事项，整合进驻到乡村两级便民服务中心。以打造100个示范村为重点，引领全县374个村，21个社区的再提升。

　　2、推进无差别服务“体系化”。积极推动“无差别全科受理”向镇（街道）、村（社区）延伸，编制完成基层政务服务体系便民手册，在全县建立健全统一、规范、高效、便民的县、镇（街道）、村（社区）三级便民利企政务服务体系，实现市县镇三级行政服务中心窗口“无差别全科受理”100%全覆盖，让群众和企业到政府办事“只进一扇门，只跑一个窗，可办多家事”。

　　3、继续深化“政银联通”试点工作。按照可纳尽纳的原则将商事登记以及其他便民服务、公共服务事项，依托农商银行网点全面延伸，实现就近能办。实现“一般事项不出乡镇”。

　　（六）党建引领，深入推进队伍建设大提升行动

　　1、努力打造高素质党员干部队伍。注重强化党员教育管理，不断加强理想信念和“全心全意为人民服务”宗旨意识的教育，依托主题党日活动、民主生活会、党课、业务大讲堂、青年干部论坛、青年研习社等平台，把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大系列全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为主要内容，并把支部建设与加强窗口管理有效结合起来，开展“比学赶超”、“示范窗口”创建、能力提升实务培训等活动，将学习与提高服务效能有效结合起来，大力推进干部作风转变，不断提高党员服务群众的能力和水平。

　　2、深化党建服务品牌内涵。创新工作思路，以活动促行动，以行动树品牌。推动“党建+改革”工作，优化“最多跑一次”党员先锋队、突击队、服务队等队伍，把认领服务项目化从党支部书记向全体党员推进，让一般党员干部都能把责任扛起来，把形象树起来，调动大家服务发展、服务群众的积极性和主动性。开展行政审批服务标准化、规范化建设，用标准规范管理、提升服务。探索科室值班长负责制，探索受理忙闲机动窗口，探索窗口轮班制，探索午间服务制。加强预约办理服务，优化办事“无休日”制度。

　　3、建立完善监督、解疑机制。进一步完善“最多跑一次”专项评议员制度，充分利用“政校结对”“最多跑一次”改革实践基地、“微信扫一扫、市长助你跑”平台、“群音汇”意见箱等平台，常态化组织开展现场评议活动，形成全民参与、全域覆盖、全天候进行的监督信息收集、处理和反馈的公开评价监督体系。同时，进一步深化难题会审制度、“三个半天”工作机制、“容错免责”制度，使全体党员干部进一步厘清思路，创新方法、破难攻坚，狠抓落实，确保“最多跑一次”各项工作按时保质保量完成。

　　（七）阳光透明，深入推进公共资源交易规范高效大提升行动。

　　1、纵深推进公共资源全流程电子化交易。不断优化公共资源交易平台系统建设，积极推进“远程不见面开标大厅”投入运行和再提升，逐步向远程电子评标过渡，减少评标专家来回跑，实现投标人、评标专家的物理隔离。根据当前“移动办事”新要求，探索推出手机应用APP，提升交易服务的便捷性和灵活性，实现“智慧交易”。

　　2、全力打造公共资源交易标准化体系。会同相关部门调整修订全县统一的招标文件标准文本，规范招标投标行为。高标准深入推进公共资源交易领域政务公开和全流程信息推送工作，实现从项目登记、招标公告、中标公示等全流程信息精准识别、主动推送和直接公开。联合监管部门，探索评标专家、招标代理机构统一管理的有效途径，针对评标专家和代理机构管理存在的问题，提升监管工作的实效性。

　　3、全力提升交易平台服务的软环境。落实好降低和规范公共资源交易服务收费的新办法，继续探索公共资源交易领域为企业减负的新举措。发挥好资源要素交易平台服务实体经济功能，着眼转型升级，创新体制机制，优化各类要素资源的有效配置。不断加强平台体系队伍建设，着力提高工作人员的服务意识和业务能力，打造“学习型、成长型”队伍。