关于印发《天台县劳动保障行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》的通知

天人劳社[2010]127号

关于印发《天台县劳动保障行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》的通知

各科室、局属各单位：

    根据省政府办公厅《关于开展规范自由裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号）精神，为进一步规范我县劳动保障监察行政处罚行为，提高劳动保障监察水平，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》和《浙江省劳动保障监察条例》等规定，结合我县实际，特制定《天台县劳动保障行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十二日

主题词：劳动保障  行政处罚  自由裁量权

抄送：市劳动和社会保障局、县法制办

天台县人事劳动社会保障局办公室        2010年12月22日印发

天台县劳动保障行政处罚自由裁量权

适用办法（试行）

    第一条  为规范行使劳动保障监察行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》和《浙江省劳动保障监察条例》等法律、法规、规章规定，结合我县实际，制定本办法。

    第二条  全县各级劳动保障部门（及依法受委托的劳动保障监察机构，以下略）在实施劳动保障监察行政处罚时适用本办法。

    第三条  本办法所称劳动保障监察行政处罚自由裁量权，是指劳动保障部门根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，全面、综合考虑当事人劳动保障违法行为的事实、情节、性质、违法手段、社会危害后果等具体因素，确定是否适用行政处罚以及处罚种类、处罚幅度的自主决定权和处置权。

    第四条  行使劳动保障监察行政处罚自由裁量权，必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

    第五条  行使劳动保障监察行政处罚自由裁量权，应当坚持：

    1.准确适用法律。法律法规规章规定有冲突的，遵循上位法优先、特别法优先和新法优先等原则。

    2.公平公正。在同一时期、同一行政区域内，对违法主体、性质、情节基本相同或相似的案件，适用的处罚幅度应基本相同或相近。

    3.程序正当。依照法定程序，充分保障当事人的陈述权、申辩权和救济权。对当事人提出的事实、理由和证据材料，应当进行复核，不得因当事人申辩而加重处罚。

    第六条  对各类具体违法行为的处罚标准依照《天台县劳动保障行政处罚自由裁量参照执行标准》执行。

    第七条  法律、法规、规章规定对违法行为的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；应当并处的，不得选择适用；处罚的种类、幅度没有选择适用的，不得选择适用。

    第八条  各级劳动行政部门应当按照本办法规定，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，合理确定行政处罚种类和幅度。

    第九条  劳动保障违法行为涉嫌其他行政违法行为或犯罪的，应将案件移送相关行政部门或司法机关，依法追究相应法律责任。不得以本行政部门的行政处罚代替移送。

    第十条  案件调查终结后，承办监察员应提交案件调查终结报告，写明调查取证基本情况，包括调查时间、范围、方法、步骤，案件基本事实和主要问题以及认定的事实、证据、拟处理意见等。

对拟实施的行政处罚种类和幅度，应提出明确的意见和建议，并说明行使行政处罚裁量权的事实、理由和依据。

    第十一条  适用一般程序的行政处罚案件，卷宗中应当体现自由裁量权使用的事实、理由和依据：

    1.案件调查终结报告；

    2.对当事人提出的事实、理由和证据材料进行复核的材料；

    3.行政处罚听证报告（指适用听证的）；

    4.其他书面材料。

    第十二条  劳动行政部门处理同一时期（1年内）和同一行政区域内发生的违法主体、性质、情节基本相同或相似的案件，应当在相应的卷宗中体现出公平公正原则：

    1.是否均给予行政处罚；

    2.适用行政处罚种类是否相同，处罚幅度是否相近；

    3.对违法行为的调查取证是否体现出全面性；

    4.调查取得的证据是否体现出违法行为的事实、情节、性质、违法手段和危害后果等因素的相近性。

    第十三条  根据劳动保障违法行为的事实、情节、性质、违法手段、社会危害后果等因素，将违法行为分为四个档次：情节轻微的劳动保障违法行为、一般劳动保障违法行为、严重劳动保障违法行为和特别严重的劳动保障违法行为。

    认定档次时，应当结合具体案件中违法行为的涉案人数、涉案金额、持续时间、危害后果、社会影响等指标综合考虑。

    第十四条  有下列情形之一的，视为严重劳动保障违法行为：

    （一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

    （二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；

    （三）拒绝、阻止、阻挠或者妨碍劳动保障监察人员实施劳动保障监察的；

    （四）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的；

    （五）对检举人、证人实施打击报复的；

    （六）最近两年内二次以上实施劳动保障违法行为被查处的。

    对严重劳动保障违法行为，应当从重处罚。处罚种类可以并处的，选择并处。

    第十五条  有下列情形之一的，视为特别严重劳动保障违法行为：

    （一）违法行为引发集体上访、封堵主要道路、冲击党政机关等突发性事件的；

    （二）其他造成特别严重社会后果的劳动保障违法行为。

    对特别严重的劳动保障违法行为，应当从重处罚。处罚种类可以并处的，选择并处。如给予罚款的，则按法定处罚标准的上限执行。

    第十六条  当事人有主动减轻或者消除违法行为危害后果，积极配合劳动保障部门查处违法行为以及其他依法可以从轻、减轻或者不予处罚的情形的，可以从轻、减轻或者不予处罚。

    第十七条  在有毒物品作业场所使用童工的，应按《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款标准执行。根据从重处罚的原则，适用最高罚款标准。

    因当事人提供虚假身份证明或其他欺骗手段导致使用童工，违法行为轻微并及时纠正的，可以依法给予减轻处罚。

    第十八条  对有下列情形之一的，劳动行政部门应当集体讨论决定：

    （一）情节复杂或违法行为拟认定为严重、特别严重的；

    （二）对当事人从轻、减轻或者不予处罚的；

    （三）其他因案情重大需要集体讨论决定的。

    集体讨论决定的行政处罚案件实行登记制度。对行政处罚案件的具体情节、讨论过程和集体决定应详细记录，一并归入案件卷宗。

    第十九条  劳动行政部门应通过日常检查、重大行政处罚备案、案卷质量评查和工作评价等形式，加强对本级及下级行政部门行使行政处罚裁量权的监督。

    第二十条  各级劳动行政执法人员滥用行政处罚裁量权，情节轻微的，给予批评教育；造成严重后果的，按照有关规定追究相应法律责任。

    第二十一条  如因上级布置专项整治工作需要从严治理的，按专项整治的有关规定执行，不受本办法约束。

    第二十二条  本办法与法律、法规和规章规定不一致的，以法律、法规和规章规定为准。

    《天台县劳动保障行政处罚自由裁量参照执行标准》未予以列明的行政处罚权限，依照公平、公正、合理的原则，根据有关法律、法规或者规章的规定酌情裁量执行。

    《天台县劳动保障行政处罚自由裁量参照执行标准》设定的自由裁量情形存在包含或交叉适用的，按从轻原则处罚。

    第二十三条  本办法中的“以上”含本数，“以下”不含本数。

    第二十四条  本办法对外公布，并自公布之日起实施。