《天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，依据《中共天台县委关于制定天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

一、发展环境和总体要求

（一）发展基础和发展环境

1.发展基础

“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势，县委县政府带领全县上下，深入贯彻中央和省市的决策部署，坚持以跨越发展为主题，以山区经济转型发展为总载体，以“一规统全局、一心带三区、一业融五化”为总要求，实施产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先四大战略，抢抓机遇、真抓实干，大力推进“小县大城”建设，实现了经济社会平稳较快发展，较好完成了“十二五”规划确定的预期目标。

——综合实力全面提升。2015年，全县地区生产总值达到187.08亿元，年均增长9.5%。人均GDP突破30000元，达31388元，年均增长7%。地方财政收入15.03亿元，年均增长14%。完成固定资产投资171.27亿元、全社会消费品零售总额98.01亿元，年均分别增长31%和15%。金融机构存款余额285.47亿元、贷款余额262.48亿元，分别比“十一五”末增加136.56亿元和125.24亿元。

——城乡统筹加快推进。“小县大城”战略深入实施，城乡发展协调推进。城市框架不断拉大，中心城区建成面积扩大至19.6平方公里，始丰湖公园蓄水成湖，环湖道路基本贯通，“城市客厅”雏形初现。城乡供水一体化工程东线部分村企实现供水，西线管网开建。西演茅、大户丁、官塘蔡、玉湖等城中村改造顺利推进。“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”等工作协调推进，获评全省“无违建”创建先进县、省首批“大禹鼎”，通过省级卫生城市复审，列入中国宜居城市创建预备名单。中心镇建设步伐加快，平桥镇列入国家中心镇发展示范试点。农村发展环境不断改善，建成37个美丽乡村精品村、3条精品线，后岸村列入国家级美丽宜居示范村创建试点，在全市率先实现行政村邮政基本公共服务全覆盖。2015年城镇居民人均可支配收入35276元，农村居民人均纯收入17401元，年均分别增长9.4%和10.4%，城乡收入差距从“十一五”末的2.54倍缩小至2.03倍。

——产业转型成效明显。产业结构调整成效明显，三次产业结构由“十一五”末的8.5︰44.4：47.1调整为6.8︰42.1︰51.1。实施旅游主业化、全域景区化、“一业融五化”，以旅游业为龙头，服务业快速发展。天台山景区成为国家5A级旅游景区，我县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家生态旅游示范区，是省旅游产业强县、省旅游综合改革试点县、省旅游统计改革试点县和省“智慧旅游共建县”，荣获中国旅游发展创新奖、中国最具文化创意景区。温泉山庄等一批重大旅游项目完成投用，旅游集散中心等一批重大旅游项目加快推进。乡村旅游蓬勃发展，后岸乡居景区成功创建4A景区，南屏、雷峰、龙溪景区成功创建3A景区，“一村一景点、一村一宾馆”格局正在形成，成功举办“中国旅游日·首游天台山”、“中国济公文化节”和乡村旅游“一乡一品一节”等活动，旅游富民卓有成效，全县旅游人次年均增长40%。天台·中国汽车用品价格指数成功上线，阿里巴巴天台产业带正式运行，获评全市首个省级电子商务示范县，坦头镇成为全国首批淘宝镇。工业转型提升、稳步发展。“百项千万”工程扎实推进，产业集群加快发展，获评全国首个“中国汽车用品出口基地”，产业用布行业荣获全国集群经济发展贡献奖。浙江省汽车零部件及轨道交通装备制造业特色基地（天台县）入选省级高端装备制造业特色基地，苍山产业集聚区、波楞生态高新功能区等产业平台建设持续推进，全县工业园区新开发面积3100亩，新增规模以上企业42家、亿元以上企业15家，新增上市企业2家。农业“两区”建设不断推进，农业现代化步伐加快。现代农业园区完成投入3.42亿元，流转土地1万亩，生态循环农业示范区、白鹤土鸡产业示范区、西部省级现代农业综合区、街头霞山杨梅精品园和石梁茶叶产业示范区等通过省级验收。建成示范区10507亩和精品园3050亩，完成粮食生产功能区建设6.2万亩，粮食总产量达到76111吨，茶叶、药材、畜禽、水果、淡水养殖等特色产业品牌化发展不断推进。新增农民专业合作社883家，家庭农场95家。

——基础设施显著改善。交通路网体系进一步完善。对外交通通行能力不断提高，新104国道天台段、62省道天台段等建成通车，新60省道建设进展顺利，杭绍台高速、207省道和313省道天台段等项目前期顺利推进。城乡道路基础设施不断完善，百花路西段、栖霞中路等贯通投用，金盘大桥、栖霞大桥建成通车，建成公共自行车系统，建设农村联网公路255公里。能源保障能力进一步提高，天台山风电场二期工程基本完成前期工作，大雷山风电场、九龙抽水蓄能电站项目前期工作顺利推进，220千伏唐兴变建成投产，110千伏始丰变、丽泽变完成扩容。水利基础设施建设步伐进一步加快，建成水厂二期等工程，完成朱树湾等10座水库除险加固及71座1～10万方山塘整治加固，完成灌区改造3.47万亩。

——改革创新深入推进。以全面深化改革为统领，突出重点领域和关键环节，改革项目有效推进，亮点纷呈。推进政府机构改革，组建市场监管局、卫生和计划生育局，成立旅游发展委员会、风景名胜区（集聚区）管委会，深化工业园区管理体制、旅游管理体制等改革。深化行政审批制度改革，保留县级部门权利4268项，减少前置审批事项154项，完成商事登记制度改革，开展相对集中行政许可权试点和全省工业企业“零土地”技术改造项目承诺验收制改革试点，在全省率先开展规范行政审批中介机构和清理乡村两级前置盖章工作并在全市推广。探索金融改革创新，完成农村合作银行股份制改革，天台农合行列入全省农商行改制试点单位。推进公共资源市场化配置改革，提高政府性资金、资产、资源管理效益。农村综合改革稳步推进，列入省财政支持粮食生产综合改革试点县，苍山产业集聚区和金家塘低丘缓坡综合试验区项目列入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点。社保全民参保登记、县级公立医院综合改革等试点经验在全省推广。创新能力不断增强。创新主体加快培育，新增国家创新型试点企业1家、省创新型试点企业2家、市级自主创新（项目）试点企业3家；国家驰名商标1家；国家重点扶持高新技术企业18家、省科技型中小企业38家；省级企业研究院4家、省级高新技术研究开发中心7家、省级农业科技研发中心2家、市级高新技术研究开发中心11家；省级专利示范企业5家、市级专利示范企业13家。市级区域科技创新服务中心3家。创新平台加快构建，与北京大学共建北京大学创新研究院天台产学研合作中心，与浙工大共建天台研究院，与西北工业大学、青岛科技大学、东华大学、陕西科技大学、浙江工业大学签订全面合作协议，各派一名专家常驻天台深入推进产学研合作。省级汽车用品质量检验中心、知识产权服务中心、创意设计中心、省科技信息研究院天台文献馆等投入运营。创新人才加快培育，引进国家2人，省5人，入选市“500精英计划”23人，获评省人才工作先进县、科技进步先进县。

——生态环境日益优化。实施新一轮811生态文明建设推进行动，成功创建全市首个国家生态县，全市首个获评首批国家生态文明建设示范区，12个乡镇（街道）通过国家级生态乡镇验收。环境污染综合治理不断强化，主要污染物减排完成上级下达指标，成为全省首批“清三河”达标县，总体水质居全市第一，环境空气质量优良天数居全省前列。“森林天台”建设有效推进，成功创建省级森林城市、省级园林城市。节能降耗成效明显，万元GDP综合能耗累计下降8%，获评省清洁能源示范县。

——社会民生不断改善。社会保障体系逐步健全，养老保险参保人数达到35.51万人，新型农村合作医疗覆盖率达到99.8%，新型农村和城镇居民社会养老保险工作受到国务院表彰。教育现代化建设加快推进，全面启动省教育现代化县创建工作，98.4%中小学实现标准化，高考质量连年位居全市前列，成功创建全国义务教育发展均衡县和省基本教育现代化县，获评全国基础教育质量监测先进单位。公共医疗服务网络不断健全，完成公立医院改革，全面实施基本药物制度，实施医疗资源“双下沉、两提升”，创新实施“生命急救零距离”工程，成功创建省药品安全示范县、省计划生育优质服务先进县。卫生“三个千万”工程扎实推进，台州市第二人民医院迁建工程建成，县人民医院创建“三乙”综合医院，村卫生室一体化管理在全省推广。天台山文化保护、传承工作加快推进，5项文化遗产列入国家、省非遗名录，一批古寺观复建工程顺利推进，成功创建国家级海峡两岸交流基地，浙江佛学院天台宗学院和浙江道教学院挂牌，成功举办天台山文化当代价值研讨会，多项文化遗产列入国家、省非遗名录。体育事业蓬勃发展，连续四年承办世界女子围棋团体锦标赛和全国山地自行车爬坡赛，群众性文体活动广泛开展，获评群众体育先进县。社会治理水平不断提高，平安天台建设保持全省领先，被评为全国平安建设先进县、全国法治建设先进县，全省“平安建设”十联冠。

在全县人民的共同努力之下，“十二五”时期我县经济社会发展取得了巨大的成就，为今后的发展奠定了基础，也积累了宝贵的经验。一是始终坚持“小县大城”发展战略，着力推进产业、人口、资源集聚，走因地制宜的科学发展之路。二是始终坚持转型发展，树立“工业领先、农业为基、旅游为本”发展理念，走产业融合发展之路。三是始终坚持生态优先，着力推进生态文明建设，走绿色发展之路。四是始终坚持以人为本，着力推进和谐社会和民生工程建设，走和谐惠民之路。

2.发展环境

“十三五”时期，天台内外部宏观环境都将发生深刻变化。从国际看，国际金融危机影响依然存在，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，世界经济在深度调整中曲折复苏，发展不稳定不确定因素增多。从国内看，仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都将加快调整和转换；国家实施以“一带一路”为标志的新一轮对外开放和京津冀协同发展、长江经济带、长三角城市群建设等区域协作的战略布局。从区域看，长三角区域经济一体化趋势继续强化，“八八战略”、“两富两美”浙江建设深入实施，台州现代化都市区建设加快推进，区域竞合更趋明显。

天台生态环境优良，天台山文化源远流长，生态、文化、旅游资源禀赋得天独厚，产业基础扎实，发展具有坚实基础。但必须清醒看到，我县与跨越发展的总目标还有不少差距，转型发展的过程中也有不少矛盾和问题，主要是发展层次仍然不高、创新动能仍显不足、经济总量相对较小。缺少大项目支撑和新兴产业引领，综合交通条件优势不强，生态、文化等资源优势转化为经济优势的举措有待加强，支撑绿色发展的要素制约不断加剧。民生事业欠账太多，区域发展仍不平衡，公共财政相对薄弱，加强基本公共服务供给、补齐民生短板、统筹城乡一体化发展任重而道远。区域竞争优势不够明显，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足，招商引资和开放发展的吸引力尚需进一步加强。

“十三五”时期，天台将进入践行“两山”理论深化期、“小县大城”建设突破期、天台山文化传承弘扬发力期、社会民生事业提升期的发展新阶段，是加快转型提升的跨越期，也是高水平全面建成小康社会的决胜期。必须深刻把握阶段新特征，探索符合县情的发展之路，在新一轮区域竞争中抢得先机、跨越发展。

（二）指导思想、基本要求和主要目标

1.指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，主动融入台州“一都三城”建设，坚持“小县大城”总载体，紧扣跨越发展总基调，围绕“一规统全局、一心带三区、一业融五化”总要求，拉高标杆、争先进位，主攻项目、补齐短板，高水平全面建成小康社会，建设更有活力、更显品质、更富绿色、更加开放、更具幸福的中国名山福地。

2.基本要求

坚持创新驱动。始终把创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，不断加快理念创新、科技创新和制度创新等各方面创新。积极推进大众创业、万众创新在天台的生动实践，激发全民创业创新活力，切实打开释放经济社会发展潜力的通道，建设活力之城。

坚持协调发展。始终坚持做好统筹协调，处理好发展中的重大关系，促进城乡区域、经济社会、软硬实力等协调发展。深化“一心带三区”，强化中心城区的带动作用以及三大统筹区的协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，增强县域发展竞争力，建设品质之城。

坚持绿色崛起。始终贯彻“绿水青山就是金山银山”，坚持保护优先、科学开发与合理利用，积极探索环境保护、绿色发展、制度建设等方面的新举措。培育发展以大旅游、大车配、大健康产业为主导的绿色经济体系，坚定不移地走绿色发展、生态富民、科学跨越之路，真正成为绿色崛起先行区，打造全国领先的生态文明高地，建设生态之城。

坚持文化引领。始终抓牢文化这一天台最大的优势和最亮的名片，做好以“和合圆融”为核心的天台山文化的传承、保护、创新、利用。充分发挥天台山文化的感召力和影响力，以文化引领大众思想凝聚、城市形象提升、县域转型发展，打造国际性文化高地。以文化为纽带，加强对外开放与合作交流，建设文化之城。

坚持和谐共享。始终把增进民生福祉、共享发展成果作为全县工作的出发点和落脚点。加大民生事业投入力度，提高公共服务均等化水平，深入推进“健康天台”、平安天台、法治天台建设，促进社会公平正义，让全县群众拥有更多的获得感，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，建设幸福之城。

3.主要目标

到2020年，综合实力迈上新台阶，生态文明建设领跑全国，天台山文化再创新辉煌，“一心带三区”的统筹发展格局形成，“一业融五化”的效应显现，高品质“小县大城”展现新面貌，打造高水平全面建成小康社会最具魅力的板块，为台州跻身全省经济总量第二方阵多作贡献。主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、开放性和可持续性的基础上，经济保持中高速增长。全县生产总值年均增长7.5%左右，人均生产总值年均增长7.2%左右。财政总收入、一般预算收入年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平，旅游“一业融五化”效应逐步显现，服务业比重达到55%以上，旅游总收入达到300亿元左右。

——生态文明达到新高度。建立完善生态文明建设制度体系，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，生态优势加速转化为绿色生产力，生态文明建设继续走在全国前列，积极创建省级生态文明建设先行示范区。到2020年，单位生产总值能耗降低、单位生产总值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少等达到上级下达要求，地表水达标率达到100%，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米。

——传统文化焕发新面貌。传统文化的传承、保护、创新、利用力度不断加大，争创天台山文化新优势，重塑天台山文化新辉煌，建成人文气息浓郁、社会风尚向好、文化事业兴盛的文化名山。天台山文化的对外影响力、吸引力，对内凝聚力、感召力全面提升。公共文化服务体系不断健全，文化产业化加快推进，文化特质、人文底蕴成为天台最具魅力的闪亮名片。

——城乡统筹进入新境界。以人为本的新型城镇化加快推进，美丽县城建设更具文化内涵，美丽乡村建设更具浙派风格，功能定位清晰、城乡一体发展的“一心带三区”统筹发展格局基本形成。城乡建设品位不断提升，城乡基础设施更加完善，城乡管理智慧化、人性化、精细化水平走在省市前列，成为全省新型城镇化和城乡一体化示范区。

——社会民生实现新改善。各项社会事业加快发展，公共服务均等化水平不断提高，“学在天台”品牌进一步巩固，“健康天台”建设成效卓著，普惠型、优质化的社会保障体系基本形成。社会治理格局更加健全成熟，平安天台建设全面提升，法治天台建设全面推进，社会文明程度显著提高，百姓安居乐业，社会安定有序，群众的获得感全面提升。

二、加快建设活力之城，全面推进创新发展

把创新驱动放在发展的核心位置，全面深化改革，健全完善创新生态、创新体系和创新链条，全面推进大众创业、万众创新，加快形成以创新为支持和引领的经济体系和发展模式。

（一）深化体制机制创新

按照全面深化改革战略部署，统筹推进经济体制、城乡发展等各领域改革，在资源市场化配置、政府职能转变等重点领域和关键环节取得实质性突破，构建更具比较优势的体制机制。

1.深化政府领域改革

深化四张清单一张网改革。厘清政府权责边界，加快转变政府职能，全面完善权力清单、负面清单、财政专项资金管理清单和企业投资项目核准清单，健全清单动态调整机制，确保清单管理科学化、规范化、法治化。整合电子政务平台，推进政府服务网功能提升，着力营造转入便利、规范透明、公平竞争的政府服务环境。

深化行政审批制度改革。积极实施全国相对集中行政许可权试点，设立行政审批局，全面推进行政审批服务“一站式”在线运行，建立“一个部门管理、一个口子受理、一枚印章审批”的行政审批体制，推广“互联网+”审批模式，整合优化审批流程，推进审批中介服务配套改革，探索健全审批与监管协同机制，实现“一口受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”审批。

深化财税体制改革。建立跨年度财税平衡机制，提升财政精细化管理水平，创新财政资金竞争性存放管理机制，健全政府债务风险管控机制。强化产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。

2.深化要素市场改革

完善由市场决定的价格机制。健全以“亩产效益”为核心的综合评价体系，健全要素差别化定价、企业分类指导等制度，把好项目准入关，倒逼企业提升资源利用率。完善城镇土地使用税差别化征收使用制度，推行用能权交易、排污权交易和阶梯式水、电价市场化调节机制，加快建立推进淘汰落后产能、低效用地腾笼换鸟的倒逼机制。

健全要素综合交易平台。加强天台县公共资源交易中心平台建设，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，基本实现公共资源交易全过程电子化。全面实施特许经营权和稀缺资源市场化招标，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。

深化投融资体制改革。以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面深化研究，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。规范整合国资平台，加快组建若干专项引导基金。搭建民间投资综合服务平台，扩大民间投资准入，创新融资方式及组织形式，大力推广PPP、信用贷款、债券融资、特许经营等模式，促进民间资本与实体经济的有效对接。

3.深化城乡配套改革

深化城镇建管体制改革。深化扩权强镇工作，推进管理与服务下移，提高三大统筹区的综合治理服务能力，推进建立重大基础设施、重大发展平台等统筹建设、协调布局和共建共享机制。加快区域资源整合，开展行政区划调整相关论证和前期研究，适时启动行政区划调整。

深化农村综合改革。着力推进“三权一中心”（地权、林权、股权改革及农村产权流转交易服务中心）建设及农村金融改革，鼓励农村集体建设用地入市交易、参股经营，推进农村产权、土地承包经营权抵押融资，释放农村生产力。健全农村宅基地跨村跨乡镇空间置换及退出机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件，不断深化城乡统一的户口登记和迁移制度，探索开展农民“带地进城”，合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步推进农业转移人口市民化。积极推进供销社“三位一体”改革试点。

（二）完善创业创新体系

搭建创业创新平台。高水平、高标准推进科技创新集聚区建设，构建高能级生态科技创新圈。加大整合提升力度，积极创造条件推进天台经济开发区争创省级高新园区。新开发5个众创空间，推进10个小微企业创业园和智慧小企业孵化基地建设，探索“众创空间+孵化器+产业园”模式。深化工业行业协会改革，组建大车配、大健康、特色产业等相关行业协会，提升协会服务行业能力，建成40个行业共性关键环节的公共服务平台。加快浙江工业大学天台研究院、“大车配”产业产学研联合创新平台、院士工作站、博士后工作站等重大创新平台建设，推进重大科技联合攻关，研究开发一批支撑天台产业结构调整的共性关键技术。

培育创业创新主体。完善省级科技型企业—高新技术企业—省创新型企业的阶梯式培育机制，加快科技型企业、创新型企业培育力度。引导优质创新资源向企业集聚，支持有条件的大中型企业建立一批国家级、省级企业研究院（技术中心）、工程实验室、工程研究中心和若干重要的产业共性、关键技术的研究开发试验设施。引导中小型企业联合设立产业技术联盟。力争到2020年，形成企业研发机构50家、高新技术企业40家、科技型企业100家、省级创新型企业6家。

培育创业创新人才。实施新型企业家培养计划，重点培育“创二代”，推动天台传统企业二次创业和新生代企业家创新立业。健全职业技术教育，深化校企合作、工学结合新模式，着重培养适应天台产业发展、具有创新思维的高层次人才。深入实施“500精英计划”等人才工作，建设“500精英计划”产业园，加大战略性新兴产业领军人才和创新团队的引进力度，鼓励天台籍硕士、博士回乡创业。完善人才激励政策，推进科研人才双向流动，探索构建“人才+项目”、“创新+孵化”等模式，全面推进人才引进，打造人才生态优质县。

优化创业创新环境。创新财政科技投入方式，全面推行创新券，完善科技投入增长机制，力争到2020年全县R&D经费支出占生产总值比重提高到2.2%。完善创业创新扶持体系，推动中小企业以发明专利、使用新型专利权参与大项目，对接大资本。创新金融服务科技的方式和途径，鼓励发展风险投资、私募股权和天使投资。深化商事制度改革，大幅实质性减少审批事项及税费负担。构筑科技服务支撑体系，促进科技成果转化为现实生产力。培育企业家精神和创客文化，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

（三）培育发展新动能

积极发展新经济新业态新模式，大力实施汇聚互联网、旅游、文化、上市、特色小镇等新元素的“天台山+”系列行动计划，打造独特的名山经济。

实施“互联网+”行动计划。进一步与国内互联网龙头企业建立深度合作关系，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，推进以跨境电商集聚区为核心的“一区多园”电商平台建设，加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链和公共服务等创新，加速提升产业发展水平，增强行业创新能力。

实施“旅游+”行动计划。发挥旅游业“一业兴百业兴”综合功能，打通旅游与相关产业的联姻通道，推动旅游业与文化、新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的互融互促，提升县域产业融合发展的层次和水平。

实施“文化+”行动计划。着力传承弘扬以“和合圆融”为核心的天台山文化，激发全社会的文化创造力和文化生产力，将天台山文化不断渗透融合到各产业各行业之中，催生文化旅游、文化养生、文化科技、文化商圈等新型业态，形成文化与相关产业高水平、宽领域、深层次的融合发展格局。

实施“上市+”行动计划。发挥上市企业对现代企业制度建设、产业转型升级、资本市场资源配置等积极作用，大力培育行业龙头企业、成长型企业，鼓励和支持业内重组、合作合资、股改上市，力争形成8～10家上市企业、10～12家企业挂牌新三板，打造“天台上市方阵”。创造条件，积极推进旅游集团、农家乐、高端民宿等上市，打造台州农旅“第一股”。

实施“特色小镇+”行动计划。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快梯度培育一批产业特色鲜明、生态环境优良、文化内涵独特、功能设施完善、高端要素集聚的特色小镇集群，催生产业、文化、旅游功能叠加效应。“十三五”期间，争取培育1～2个省级、3个市级、4个县级特色小镇。至2020年，特色小镇累计投资达到150亿元。

三、加快建设品质之城，全面推进协调发展

坚持以新型城镇化为主导，全面落实主体功能区规划和“小县大城”发展战略，按照“四化同步”的要求统筹城乡协调发展，推动形成科学合理的城乡空间布局，完善城乡综合服务功能和基础设施，切实改善人居环境，大力提升城市品质。

（一）落实主体功能区划

按照浙江省主体功能区规划和天台县环境功能区划，坚持面上大力保护，点上高强度开发的原则，认真落实工业东进、城市西进、旅游靠山、养生进山的指导思想做好国土空间保护与开发。

（二）优化县域空间格局

按照新型城镇化要求，根据天台县生态环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化建设格局，规范开发秩序，控制开发强度，逐步形成“一心三区”开发格局，并通过深化“一心带三区”，加快新型城镇化步伐，推动城乡统筹发展水平进入整体协调阶段。

1.做优做强中心城区

提升城市品位。围绕品质天台城建设，按照“保护开发老城、完善丰满新城、开发建设南区”的思路，深化城市设计和各类专项规划，优化城市空间布局，拉大城市框架，加强城市地下空间的开发利用，完善城市交通网络、休闲空间、文化廊道，大力改造城中村，加快改善城区景观面貌，全面提高城市宜居品质。积极引进发达地区的金融机构、科技服务机构、外贸服务企业，培育发展城市综合体、专业街区、专业市场、物流中心，形成对天台经济社会发展的有力支撑。突出始丰湖公园城市核心功能，建立环湖区块综合滚动开发机制，谋划建设多样化、特色化、景观化绿道经济工程，合理设置生态保护、旅游服务、健康养生、文体休闲、现代商贸、生产性服务业集聚区等功能板块，建成始丰湖公园城市会客厅，打造始丰溪滨水生态景观带，形成景城融合、功能复合、形态丰富的城市与旅游双平台。

推进三大板块建设。强化东区、西区、南区等三大板块城市功能，促进三大城市板块之间的互联互通。

2.着力培育三大统筹区

根据各自特点、资源禀赋，进一步明确各自的功能定位和发展方向，打破行政界限，统一规划布局，优化要素配置，突出特色、错位发展，区块之间实现相互配套、协作互促。完善统筹发展协调体制机制，分别在坦头、平桥、白鹤建设东部、西部、北部统筹发展中心，对区域范围内的教育事业、医疗卫生、社会保障、科技事业、文化体育等社会民生机构实行统一管理、人员统一调配，推进区域内发展协调性和公共服务的均等化。

东部统筹发展区。以产业东进战略为主线，突出产业活力，推进产城融合。强化坦头镇中心地位，依托坦头汽车用品市场和电子商务等新兴业态，加快推动坦头、三合、洪畴、泳溪“三镇一乡”产城融合步伐。依托苍山产业集聚区、金恒德中国汽车用品城等产业平台，打造对接台州海湾联动的网络化生态智慧新区。

西部统筹发展区。以山区经济转型为主线，突出生态特色，推进生产生活融合。紧抓平桥镇列入国家中心镇建设示范试点契机，强化对街头、雷峰、三州、龙溪“一镇三乡”的带动和辐射作用，增强人口集聚能力，打造县域次中心城市。以花前产业用布功能区生态化转型为依托，打造环保产业过滤布集聚区。以现代农业园区高效产业化为示范，以始丰溪为主轴，促进农旅结合，做好生态、精品、特色和休闲文章，开发创建高效生态产业综合体，不断放大“后岸”发展经验，推进美丽乡村建设，壮大美丽经济发展联盟，构建西部美丽乡村休闲旅游经济圈，打造长三角乡村休闲旅游胜地。

北部旅游统筹发展区。以加速旅游一体化进程为主线，突出文化旅游特色，建设区域文化旅游高地，促进文化旅游融合。推进白鹤、石梁与赤城街道文化古城板块的互融互进、协同发展。以天台山旅游休闲集聚区建设为核心，加快“新老天北线”和“新天北线—万年寺—龙穿峡—白鹤桃源景区”两大环线建设。深耕以天台宗、道教南宗、唐诗之路等为代表的“和合文化”，以天台山和合小镇、白鹤休闲风情小镇为主平台，建设一批绿色友好型产业项目，推进旅游与文化的深度融合，重点开发礼佛禅修、问道养生、济公祖庭朝拜和霞客游记寻踪等文化旅游产品，打造区域文化旅游高地。

（三）科学推进新农村建设

以提升农民生活品质为核心，提升美丽乡村建设水平，培养现代新型农民，完善农村社会化服务体系，努力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

1.打造美丽乡村升级版

将美丽乡村精品村培育与农房改造、浙派民居改造、环境综合整治等深度融合，实施全域规划、以点带面、连片推进，加强美丽乡村联盟和美丽乡村集群建设。科学规划新农村，有效破解农村建房难问题。落实村留地政策，大力推进村集体经济发展壮大。在深化提升始丰溯源、寒山隐士、寻佛问道等美丽乡村精品线的同时，推进一批特色明显、发展前景好的精品村庄建设，加快串点成线，拓展主体鲜明的精品线，坚持“一乡一品一节”活动，推广“生态文明+共创共富”的后岸经验，推进农家乐专项升级，发展高端民宿。对保存较好的文化古村落，科学制定保护利用方案，开展特色建筑修复与置换工作。到2020年，建成100个宜居宜业宜游美丽乡村，提炼美丽乡村升级版的“天台模式”，创建浙江省美丽乡村示范县。

2.培养现代新型职业农民

围绕“科技兴农、人才强农、新型职业农民国家”的战略要求，把新型职业农民培育与新型农业经营体系构建紧密结合，加强农民职业教育和创业技能培训，系统性、针对性的开展生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训。深化“两创”实用人才培训，把“农民专业合作社、农业龙头企业、农产品经纪人、农业社会化服务组织、家庭农场主、农家乐经营户主”等六大新型农业经营主体作为重点培训对象。注重培育农村发展领头人，从“农业生产适用技术的简单初级培训”转向“创业创新本领的中高层次培训”，力争通过农村实用人才培训后，80%以上受训人员获得初级以上各类证书，50%以上受训人员获得中级以上各类证书。“十三五“期间，全县培训农民3万人次以上。

3.完善农村社会化服务体系

推进以股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村基础综合服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、文化礼堂、养老服务中心、体育健身场所、放心店以及农民信箱和党员远程教育站等公共服务场所。认真实施农村资金互助试点，加快在面上推开农房抵押贷款，推广农村小额贷款卡和农信担保，加强对农民创业的金融和财税支持。

（四）完善县域基础设施

加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，实现基础设施在更大区域共建共享、互联互通，为经济社会联动发展提供有力支撑。

1.交通基础设施

完善对外交通便捷通道。加快推进杭绍台铁路建设，结束天台不通铁路的历史，引领天台从“高速时代”迈向“高铁时代”，形成天台至台州中心城市20分钟通达、至杭州45分钟通达、至上海2小时通达的高铁交通线。开展市域铁路建设前期研究，谋划推进天仙高速建设。加快公路网主骨架建设，积极推进杭绍台高速公路天台段、104国道天台响堂至南门改建、207省道秀洲至路桥（天台段）公路一期、313省道象山至天台（天台段）公路建设，积极开展上三高速公路东延段、315省道前期工作，基本构建“四纵二横九线”的路网格局。推进通用机场建设前期研究，争取列入省级规划，加快构建综合立体交通体系。

建设和完善县域快速路网体系。新建、改建城区外围道路网，拓宽改造易堵、重点路口，打通断头路。高标准推进中心城区与三大统筹发展区及各乡镇之间的公路交通建设，推进60省道天台科山至洪畴段改建工程、天台城关至南屏段、白鹤至科山、街头至仙居桐桥公路建设，提升改造玉龙路沿溪公路至街头段等一批通景公路，打通南屏-雷峰-街头南线通景公路，构筑县域“半小时”交通圈。深化“交通治堵”，落实公交优先战略，加快客运东站、公共交通场站设施及城市慢行系统建设，推进城乡公交一体化。强化停车设施建设管理，推进专用停车位建设，全面推行有偿停车管理制度。加快农村联网公路改造提升，推进运输场站建设，完善乡村公路安保设施。

推进全县域多层次旅游交通建设。编制旅游交通专项规划，建设天临仙旅游专线，开通天台到机场、高铁站的接驳车。谋划全域旅游交通网络，加快县域各乡镇旅游公路研究和建设。完成全县域休闲绿道网建设规划，加快推进县城至寒山湖的天台绿道等主题绿道建设，力争“十三五”建成贯通，打造全省最美绿道。整合霞客古道、南黄古道、寒山古道等古道资源，推进全县旅游绿道建设。发展旅游交通枢纽、节点，加快旅游景区通景公路和景区车辆换乘系统以及房车基地、露营基地等自驾游、徒步游旅游节点建设。

2.能源基础设施

完善电网建设。优化电网结构，促进电源电网协调发展。加强220千伏、110千伏及以下城镇和农村配电网建设改造，重点推进110千伏桃源输变电工程、35千伏石梁变和南山变主变扩建工程建设。加强配电自动化建设，提高配电网运行监测、控制能力，到2020年自动化覆盖率达到90%。

推进清洁能源开发。以清洁、低碳为方向，加快风能、水能、光伏等新能源和可再生能源开发利用，全面完成浙江省清洁能源示范县建设任务。积极推进大雷山风电场、天台山风电场二期、白鹤风电场、天台九龙抽水蓄能电站以及分布式光伏发电等工程建设。完善城市供气管网设施，扩大燃气管网覆盖范围，提高天然气使用比例。加快电动汽车充电设施建设，“十三五”期间规划新建电动汽车充换电站10座。

3.水利基础设施

加强水资源保障。统筹规划水资源开发利用，加强水源地建设和保护，加快应急备用水源工程建设，新建、加固一批山塘水库。实施湖库生态保护措施，增强区域水资源保障能力。全面提升供水能力，重点推进城乡供水一体化工程和天台县农村饮用水质量提升工程，加快街头、石梁、三州、雷峰、南屏、泳溪水厂及输配水管网建设，保障城乡供水安全。

提升水利防灾减灾能力。实施以骨干河道整治为重点的区域治理，加强重点农村河道整治，加快推进始丰溪综合治理一期和主城区排涝工程，全面提高区域防洪排涝能力。继续实施山塘水库除险加固工程建设，消除病险山塘水库隐患，提升防洪减灾综合能力。做好防汛水利信息化建设，全面推进山洪灾害预警平台、城市水文站网建设，提高防汛减灾的现代化水平。

开展水生态环境治理。推进水库水源地生态清洁型小流域建设和小流域水土流失综合治理，以小流域为单元，以坡耕地、溪沟整治为重点，沟坡兼治，生态与经济并重，着力优化水土资源配置，提高土地生产力，促进农业产业结构调整。实施生态水电示范区建设，以维护和改善河流生态环境，优化水能资源配置，科学利用水能资源为目标，开展以流域、区域为对象的水电生态修复综合治理，实现农村水电生态转型。

推进农田水利建设。以小农水项目县为平台，加大县级支农涉水资金整合力度，实行集中连片，继续推进灌区配套工程建设，有效提高水利用系数。认真评估总结现有节水机制和节水模式，科学规划，大力推广喷微灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉技术。

4.信息基础设施

加快宽带网络建设。大力发展新一代移动通信网和下一代互联网，积极推进“光纤入村入户”，实现光纤区域全覆盖。加大无线宽带网络建设，构建覆盖县城的新一代无线移动通信城域网，加速推进“无线城市”建设。创新发展“三网融合”，推进有线电视网络双向化升级改造，加快下一代可控可管超高带宽的广播电视网建设。积极推进区域云计算数据中心建设，为我县智慧城市建设和“两化”深度融合提供灵活便捷、安全稳定的云计算服务。

推进智慧天台建设。实施电子政务提升行动，完善天台门户网站群，建设政府信息资源共享平台，推进一批“金字工程”，打造高效服务型政府。推进基础设施信息化。完善现代化测绘基准服务体系，夯实“数字天台”地理信息公共服务平台的建设成果，推进多层次、跨平台、跨部门、跨领域的信息资源互联互通。加快智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧能源等建设，全面提升城市基础设施承载力。加快智慧园区打造，大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。实施智慧民生行动，加快建设教育、文化、医疗、社区服务、社会保障等面向民生的信息服务体系，推进公共服务在线化。

四、加快建设生态之城，全面推进绿色发展

充分发挥天台的生态优势，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，深入推进生态文明示范区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力把天台建设成为浙江省乃至全国的绿色崛起先行区、生态宜居典范区和生态文明体制机制创新区，为全国提供可复制、可推广的生态文明建设新模式。

（一）推进绿色经济发展

坚持“点上高强度开发、面上大力度保护”，顺应和把握产业融合发展、集聚发展、全产业链发展等趋势，在强化环境保护和生态建设的基础上，深化“一业融五化”，打造绿色经济发展示范区。

1.加强产业融合，培育三大主导产业

顺应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展趋势，对接省七大万亿级产业，重点培育大旅游、大车配、大健康三大主导产业，加快各类资源要素有效集聚，促进产业链式化、集群化、高端化、特色化发展。

（1）培育发展大旅游产业

高起点谋划旅游发展定位。坚持打造中国养生胜地品牌，深入实施“一业融五化”，推进旅游主业化、全域景区化，构建“大旅游、大市场、大产业”，以建设中国国际特色旅游目的地、国内一流旅游目的地、国家全域旅游示范区和省级旅游度假区为目标，坚持旅游为民、旅游富民，积极融入长三角、浙江中东部旅游经济走廊，争取纳入“浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区”一体发展，谋划长江经济带“唐诗之路”重要旅游线节点、浙江中东部旅游经济总部中心，保持天台旅游台州市前列、浙江省先进、全国知名。深入实施旅游综合改革试点，进一步健全旅游业发展机制。“十三五”期间，全县旅游人次、旅游总收入力争实现年均增长18%，到2020年旅游人次超过2770万，旅游总收入达到300亿元。

优化旅游发展空间格局。依托县域特色资源，结合全域旅游发展需求，加快旅游资源整合，构筑“一核一城”、“三区三环”、“四通八达”、“五谷丰登”旅游发展空间格局，深入推进全域景区化。

推进旅游提质工程。推进旅游大景点改造、大项目建设，实施旅游百亿工程。引进大企业大集团参与天台旅游开发，推进旅游休闲集聚区建设，华顶景区改造提升，大琼台、大国赤、大龙山、大寒山等景区整合。建立健全天台山旅游整体运营机制，实现天台山各景区的统一管理、统一运营。积极响应市场格局变化，全力推进全县旅游产品转型升级，大力构建观光、休闲与度假并重的多元产品体系，做精大瀑布、云锦杜鹃、国家恐龙地质公园、黑洞等特色旅游产品。

全力提升旅游发展水平和服务标准。深化旅游景区整治，着力提升景区品质。加强旅行社建设，实现5星级旅行社零的突破，大力发展天台特色旅游商品，规范和提升乡村旅游项目。大力推进全域景区化、景城一体化，以旅游的要求建设城市，以旅游的理念管理城市，以城市的发展推动旅游的兴旺。不断完善城市旅游服务功能，促进城景交融、城景一体，打造全省最美县城。持之以恒提升旅游服务，确保国家A级景区始终标准高、服务优。积极推进旅游营销，以大宣传促进市场大拓展。推进天台山作品进中小学教材。深化旅游体制改革，进一步形成更加顺畅、权责明确、合力兴旅的旅游管理体制。深入开展旅游厕所革命，持续优化旅游环境。

（2）培育发展大车配产业

深入实施三大专项行动，整合优化汽车零部件、轨道交通配件、汽车用品三大产业，加快培育本地企业，积极引进国内外先进企业，大幅提高天台县在传统汽车零部件、轨道交通、汽车用品以及新能源汽车零部件等产业链环节的制造、服务能力，提升省汽车零部件及轨道交通装备制造业基地建设。

——汽车零部件。大力发展发动机制动装置、冷却系统、尾气处理产品、车用密封件等零部件，加速产品制造向专精强方向转变、产品结构向关键零部件及总成品转变。推进汽车零部件制造特色产业基地建设。

——轨道交通。突破关键核心技术，重点发展铁道车辆用电连接器、减震器、车辆转向器、管道连接件、阀门、金属软管等核心零部件制造，积极发展厨房设备、洁便系统与连接器、电控设备车内配套设备，配套发展屏蔽门、自动检售票机外围配套产业，加快实现与中国中车台州配套产业园的联动发展。

——高端汽车用品。加快“中国汽车用品城”建设，筹建中国汽车用品展销会，创立中国汽车用品博物馆，实施“时尚车品＋互联网”、“时尚车品＋旅游”、“时尚车品＋会展”发展。重点发展定制化汽车用品、专业化汽车座椅、TPE、玉米纤维材质等新型环保汽车用品，延伸产业链，加速产业内部优化整合，实现产业链横纵双向发展，力争进入业内龙头企业供应链，打造先进汽车用品制造基地和出口基地、全球汽车用品采购中心和集散基地。

——新能源汽车。积极探索新能源汽车领域，鼓励龙头企业积极探索新能源汽车零部件领域，积极招引国内新能源汽车整车制造商落户天台，组建整车制造生产线。

（3）培育发展大健康产业

把握浙江省健康产业发展的总体目标和要求，重点抓好现有产业改造提升，发展健康产业新业态，全方位延伸健康产业链，打造以特色生物医药、食品饮料为重点的健康制造和以养生养老服务、现代医疗服务为重点的健康服务及健康农业为支撑的现代健康产业体系，形成一、二、三产联动发展产业格局。

——健康制造。深入开展产业链延伸集聚、三产融合发展、非工业资源转化三大专项，重点发展生物医药及食品饮料，推进本地“大健康”产业集群化、特色化、规模化发展。按照“大力发展生物技术产业，加快发展生物制药和化学制剂，优化升级化学原料药产业”的发展方向，做强生物医药产业。大力发展生物技术产业特色优势领域，推进生物保健食品和功能性营养食品的产业化；做大生物防腐剂产品，打造出世界上全品种生产生物防腐剂和最具国际化特色产业基地；做强现代中药，深入推进中药材GAP基地建设，加强中药材精深加工产品的研究开发和产业化，逐步形成种植、提取、加工、成药一体的完整产业链，推进铁皮石斛、乌药、黄精、白术、艾草等特色中药材规模化种养基地建设，打造天台特色的中医药产业基地。悉心培育生物制药和药物制剂产业，鼓励企业向生物制药、制剂等领域转型升级，重点发展基因工程药物，积极推进针对重大疾病治疗的生物技术药物研发和产业化。提升医疗器械产业，依托机电行业资源和科研院所，引导我县医疗器械产业由单一型向多元化、数字化、高端化发展，建设产学研一体化的高端医疗器械产业生产基地。优化升级原料药产业，大力推广应用新装备与新工艺，引导企业从生产粗放型的低端中间体向精细型的高端产品转变。突出产业、农业、文化融合发展，做优食品饮料产业。重点发展茶系列、酒饮料产品，建立食品饮料产前、产中、产后相关配套的技术标准体系，打造特色食品饮料基地。

——健康服务。引进先进理念与业态，突出“养”、“医”、“健”特色，重点发展医疗服务、养生养老、健身服务等，打造中国健康养生养老示范基地。做优养生养老服务。加快建设集风景游赏、文化体验、休闲娱乐和修炼养生等高品位项目于一体的天台健康服务产业核心产品，发展居住养生、游乐养生、文化养生、浴养生产品。提供集养老与医疗保健为一体的护理养老养生服务，大力推进安厦康复养生文化园、法华龙山养生园等一批项目建设，打造我省乃至长三角地区生态休闲养生养老后花园。做特医疗服务业。鼓励社会资本办医，大力发展健康体检、专业护理、疗养康复，逐步形成以中医养生和疗养康复基地为基础、专业医疗机构服务为核心的医疗服务体系，创建省级医养结合示范基地。做大健身服务。秉承特色体育传统，发挥全国田径之乡，全国围棋之乡、全国易筋经之乡的影响力，融合传统养生和现代体育理念，做大健身服务，重点推进始丰溪绿道建设，鼓励发展健身跑、健步走、自行车等健身项目，积极拓展新兴都市体育健身项目。

——健康农业。大力发展绿色有机农业，深化“两集双控”，健全农产品质量安全可追溯体系，全面推行农产品产地准出、市场准入制，大力发展一批绿色农产品和有机农产品，提升天台山牌农产品的知名度，争创国家级农产品质量安全县和省级农产品质量安全放心示范县。构建“种养加”生态农业新模式，培育一批集种植、加工生产、资源再生、观光体验于一体的“第六产业”智慧型农业园和度假型家庭农场。

2.推动制造业、服务业双轮驱动

深入推进工业强县建设。结合现有优势产业的发展基础，坚持存量优化与增量培育并举，深入实施传统产业转型提升和新兴产业招引培育两大专项行动。引导机电、橡塑、产业用布等传统行业转型升级，积极稳妥化解过剩产能，稳步提升存量产业的发展速度；积极培育新材料、环保、医疗器械等新兴产业，形成产业发展增量，抢占新一轮制造业制高点。推进不同行业间企业联合发展，以个性化市场需求为引导，开展跨行业间企业联合重组，培育一批具有国际竞争力的行业小巨人和成长型企业。到2020年，培育销售收入50亿元以上企业1家，10亿元以上企业10家。

加快发展“生态智造”型工业。牢牢把握“中国制造2025”和工业4.0发展战略机遇，扎实推进省生态工业发展试点和信息化与工业化融合发展试点建设，以智能化及服务化为核心，突出装备智能化、生产过程智能化、产品智能化，加快发展智造经济，实现中高端发展。开展以“机器换人”为重点的生产性智能化改造，重点推进汽车零部件及机械制造、产业用布、橡塑制品等行业大力应用自动化、智能化装备，加快推进生产工艺流程改造，进一步提升自动控制水平。大力推广个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式。鼓励企业加强工业新产品、新技术开发，统筹推动智能汽车用品、可穿戴医疗器械、智能装备等产业研发及产业化。

聚力建设产业发展平台。加快园区整合力度，扎实推进苍山产业集聚区、金家塘健康产业园、波楞生态高新功能区等建设，打造产业集聚、科技创新的主平台，完善配套设施建设，大力发展现代物流、科技服务、设计研发、采购协调、检测检验、品牌塑造等生产性服务业。整合创建省级天台经济开发区，加快东部产业集聚区、西部产业集聚区协同发展，形成“一核两翼”的工业布局。注重点上的高强度开发，健全要素差别化定价、企业分类指导技术，把好项目准入关，加快引进一批重大项目、骨干企业，推动产业集约集聚集群发展。

着力打造服务业发展“新引擎”。以转型发展和民生需求为导向，在做强旅游产业和健康服务业基础上，进一步提升电子商务、现代金融、商贸服务和房地产四大支柱型服务业，积极培育科技服务、现代物流和社区服务三大新兴服务业，完善公共服务体系，构建“1+4+3+X”现代服务产业体系。以中心城市为重点，优化服务业设施配套和功能布局。推进服务业发展理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，争创浙江服务业改革试点县和服务业强县。

——电子商务。坚持“本地中小电子商务企业孵化培育”和“承接外地电子商务企业”并重，争创国家级电子商务示范县，力争到2020年全县零售网上交易额达到169亿元，年均增长10%以上。推进特色电商平台发展壮大。以城区、坦头、白鹤为重点，发展一批具有孵化功能的电子商务中小企业创业基地。深度推进电子商务多领域应用。鼓励企业围绕设计研发、原材料供应、产品销售、售后服务等内容，优化供应链和价值链，实现与原材料供应商、分销商、仓储和运输企业之间的B2B电子商务无缝集成。推动电子商务向天台农产品、天台旅游领域深度拓展，在货物销售、居民消费、对外贸易、政府采购等领域实现广泛应用。大力推进电商模式创新。加快融入阿里巴巴天台产业带，充分利用阿里巴巴、慧聪网等第三方电子商务平台的优势资源，建设天台产品网络销售系统。鼓励天台县电子商务优势行业、第三方电商企业创新发展汽车用品、袜业领域的移动电子商务。鼓励骨干电商企业、金恒德汽车用品市场、白鹤袜业市场主体在杭州、宁波、台州、上海等城市建立线下体验店，促进线上与线下、实体市场与网络市场的有机融合。积极发展跨境电子商务。推动天台品牌企业通过阿里巴巴“速卖通”、敦煌网、Ebay等平台开展境外小额批发或零售业务。加快建设跨境电商集聚区，构建“一区多园”电商平台发展格局。

——现代金融。积极引进各类金融机构，加快构建由银行、保险、证券、基金、租赁、典当等多业有序竞争的区域格局。加强金融体制、产品和服务创新，构建特色金融产品体系，创新中小金融产品和服务体系，完善农村金融服务体系。

——商贸服务。完善县域商业网络，加快老城区商业改造步伐，完善始丰新城、商贸南区配套设施建设，重点推进红石梁广场城市综合体、万亚广场商业综合体等综合体项目建设，提升商贸发展能级。引导现代商贸企业向农村多渠道延伸、渗透。培育建设坦头汽车用品市场、平桥产业用布一条街、白鹤袜业市场等，完善县城中心农贸市场、农副产品批发市场、旅游商品市场、小商品市场、汽车4S店、建材市场等生活资料市场。

——房地产。以宜居新城建设为契机，推进住宅产业化，积极引进著名房地产企业，精心打造房产品牌，提升房地产档次，创新发展商业、工业、旅游、养老、养生等地产，深化互联网在房地产各环节的应用，构建全产业链模式。

3.推进农业现代化

构建农业空间新格局。积极培育“一带三区”高效生态农业产业区（带），着力建设四大现代农业发展平台，打造三条农业全产业链，提升发展10个现代农业园区和100个特色农业专业村。到2020年，在总体空间布局上初步形成“一带三区、四核三链、十园百村”的新格局。

优化农业产业结构。高度重视粮食安全，抓好国省道沿线局部农田水利设施建设，推进粮食生产全程机械化和经营适度规模化，增加粮食产量。推广集约节约、高效优质、生态安全的农业生产模式，大力发展生态循环农业、高效精品农业，全面推进茶叶、中药材、蔬菜、水果、畜禽、笋竹、油茶等特色优势产业品质提升。推动农业与旅游、文化等融合发展，大力培育休闲农业、创意农业、智慧农业、养生农业等新型业态，推进发展“互联网+农业”，建立覆盖农业生产、服务和管理全过程的农业信息化平台。将天台打造成生态循环农业先行区、绿色农产品主产区和“互联网+农业” 的示范区

推进茶叶全产业链发展。以科技兴茶为目标，以标准茶园创建为载体，以发展天台黄茶新品种，加快生产加工现代化为重点，进一步优化品种、提升品质、做强品牌，促进茶叶全产业链发展。

推进中药材全产业链发展。以铁皮石斛、白术、乌药、黄精、艾草为主导品种，以中药材的种植、加工、营销、服务等全产业链建设为核心，整合资源、延长链条、增加附加值，加快培育规模化、标准化、生态化的现代中药材产业区域集群。

推进油茶全产业链发展。实行油茶新造与低改相结合，丰产基地建设与精深加工并重，加快构建油茶种植、加工、废弃物综合利用等农业全产业链条，提高油茶产业化经营水平。

完善农业服务体系。健全农业投入稳定增长机制，完善农业保险服务及农业补贴体系，创新开展土地承包经营权抵押贷款等金融服务。完善农业科技服务体系，积极推广符合天台区域特色的农业生产技术。推进农业品牌化和标准化建设，开展无公害产品、绿色食品、有机食品认证，强化农产品质量安全监管。提升农业机械化和信息化水平，加强农林作物重大病虫害监测预警防控体系、重大动植物防疫体系和防汛指挥系统建设。

（二）推进低碳循环发展

按照资源节约型和环境友好型社会建设要求，大力发展低碳技术和产业，有效降低碳排放强度，深入推进全社会节能减排，发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。

1.促进低碳发展

集聚低碳型战略性新兴产业，培育低碳产业集群。常态化推进全县温室气体清单编制，加强森林、湿地等碳汇建设，有效控制二氧化碳等温室气体排放，完成上级下达的碳强度下降考核目标，提高应对气候变化能力。加快推进园区产业体系低碳技术改造，积极创建低污染、低排放、低能耗的低碳产业示范园。探索开展项目碳评估、碳标识、碳计量、碳监测等工作，培育碳交易和碳金融市场，扶持低碳服务产业发展。

2.倡导低碳生活

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，制定低碳产品补贴政策，加大政府绿色采购力度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品的比重。建立低碳产品认证体系，扶持企业生产和销售低碳产品，限制过度包装。鼓励居民使用节能家电、小排量汽车、新能源汽车等低碳产品，减少使用一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识。引导居民选择公共交通、自行车和步行等方式出行。

3.发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，以天台经济开发区、苍山产业集聚区等为重点，加快建设形成一批循环示范项目、示范企业。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

4.加强节能减排

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。加大节能减排考核监察力度，加强项目节能评估，严格控制高耗能、高污染产业发展。积极推广节能减排新技术，加快淘汰落后产品、技术和工艺。加强用电需求侧的管理，建立节电管理长效机制。强化建筑节能，结合城市新区开发和旧城区改造，大力推进绿色建筑发展，加快推进既有建筑节能改造，推进建筑用能智能化管理。深入推进城市交通治堵，增强车辆通行能力，建设低能耗交通系统。

5.促进资源节约

节约集约利用水、土地等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推广高效节水技术和产品，发展节水农业，推进企业节水改造，加强城市节水，建设节水型社会。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。推进集体建设用地使用权流转，提高节约集约水平。创新土地管理和执法机制，划定永久基本农田，严格落实耕地资源保护责任，加大违法用地查处和闲置土地处置力度，加强土地管理信息化建设。

（三）加大生态环境保护力度

坚持生态优先，推进生态环境治理能力现代化，综合运用多种资源、多种方式，科学、经济、有效地全面提升生态环境质量，为践行“两山”理论奠定坚实基础。

1.保护和修复自然生态系统

系统性加大森林、湿地等生态资源修复与建设力度，构建全县“山水林田湖生命共同体”。一是完善城乡绿化系统。以“中国宜居城市、省级园林县城”创建为抓手，以始丰溪为主脉络，加快城市绿道建设，着力打造沿溪景观带。加快公园绿化建设，兴建始丰湖公园、龙山湿地公园、飞鹤山公园、水口湿地公园、城东湖公园、梅坦坑公园等一批公园，提升改造一批城市公共绿地、绿色廊道、节点景观、绿色小区、绿色社区等工程，完善城市绿地系统，提高城市绿地覆盖率，建设鸟语花香、绿树成荫的生态县城。继续推进“一线、六溪、四谷生态廊道”和“四边三化”建设，构建城乡绿化系统。二是扎实推进“森林天台”建设。推进浙江省彩色健康森林试点工作，统筹推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护工作，构建政府主导的林业资源保护再造机制，促进生物多样性的保持和林业资源珍贵化，不断增加森林资源总量和质量，到2020年，全县森林覆盖率达到70.77%。三是大力推进生态修复工程。深入实施“五水共治”、“三改一拆”、“两集双控”等工作，健全对风景区、湿地公园、饮用水源地、封山育林地等多元化生态补偿机制。以推进始丰溪国家湿地公园试点工作为重点，做好全县主要水系的水生态系统保护与修复工作。

2.全面推进污染防治

继续抓好“五水共治”。坚持治污先行，重点抓好医化、电镀等行业污染防治，突出做好橡胶行业“低小散”整治。推进城乡污水处理提升工程，完善排污管网和污水处理厂（站）建设，全面促进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放。全面推进农村污水治理，切实加强畜禽养殖污水等农业面源污染治理。加大对始丰溪、三茅溪、螺溪、赭溪、小法溪等溪流和城市内河道的综合保护与整治力度，全面改善地表水环境。协调推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。深入落实“河长制”，实施“一河一策”，进一步健全河道整治和保洁长效机制。强化饮用水源安全保障，保护好里石门水库、黄龙水库、龙溪水库等饮用水水源地，保障全县人民用水安全。到2020年，新增城镇污水处理能力4万吨/日，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，好于Ⅲ类水质断面比例达到100%。

全面治理大气污染。实施“五气共治”，深入开展“空气清新”行动，建立完善PM2.5指标考核体系，全县PM2.5浓度下降到35微克/立方米以内。结合“六城联创”，继续抓好工业烟粉尘、医化行业有机废气、橡塑制品行业挥发性有机废气、餐饮业油烟废气治理。加快淘汰落后产能，加快发展清洁能源，深入推进企业清洁生产。加速推进集中供热，逐步淘汰高污染燃煤锅炉。加强机动车尾气排放检测，全面淘汰黄标车。控制城市扬尘污染，严控秸秆焚烧，加强环境空气自动监测站建设，开展大气污染物源解析，实施重污染天气应急预警，采用综合性措施，全面改善大气环境质量。

切实防治固废污染。提高生活垃圾无害化处理率，实现“村收集、镇转运、区域集中处理”的管理模式和“收集袋装化、转运压缩化、运输密闭化、处理无害化”的运行体系。实施工业固废资源化、减量化和无害化，加大对医疗废物和危险废物的无害化处置。抓好土壤净化，加快建立土壤环境质量监测网，重点对耕地和集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。以“两集双控”为抓手，强化农业面源污染防治。加强重金属和危险废物管理，减少污染程度。加快污水处理厂配套污泥处置设施建设，达到污泥规范化处理。“十三五”期间，重点建设县生活垃圾焚烧发电综合处理项目，完成赤城、平桥、坦头等乡镇（街道）垃圾中转站建设。

3.推进生态环境治理能力现代化

完善环境监测预警体系。加强交接断面水质自动监测系统、饮用水源地水质自动监测系统和空气自动监测系统的运行管理，定期发布交接断面水质、空气质量指数等环境指标。进一步扩大污染源在线监控系统的覆盖面，完善污染源监控预警体系。重点提升医药等行业企业废气在线监测监控水平。强化环境信息化支撑体系。进一步加强环保信息数字化建设力度，建设环境信息平台和辅助决策平台，加快建立环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统和省市县三级管理信息系统“三位一体”的高水平监控体系。加强应急预案体系、应急队伍和应急联动机制等环境应急体系建设，全面提高环境安全和应对突发环境事件的能力。积极采用刷卡排污等环保新技术新手段。

（四）健全生态文明制度

加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，健全生态环境保护制度。

1.建立和完善生态文明考核评价制度

完善多规融合体制、监管执法体制和政策引导机制，严格执行主体功能区规划，建立与主体功能定位相适应的领导干部综合考评机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入乡镇（街道）经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查、清洁生产审核等制度。

2.严守资源环境生态红线

实施环境功能区划，落实最严格的生态红线管控制度，实行空间、总量和项目“三位一体”环境准入。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。

3.建立生态补偿机制

提高水资源保护费征收标准，扩大水资源保护费征收范围，提取水资源保护费并充实到水资源保护生态补偿专项资金中，用于重要水源保护地区的生态补偿和奖励。严格执行阶梯式水价制度，超量征收的差价部分费用纳入水资源保护生态补偿专项资金。完善森林生态效益补偿制度，理清生态补偿思路，完善补偿实施与管理办法。

4.建立健全公众参与制度

建立生态环境教育机制，强化公众正确保护和优化参与环保事业的意识。深入推行信息公开机制，推进政府、企业环境事项信息公开，探索发布“养生宜居指数”，确保公众的环境知情权和批评权，使公众及时掌握目前生态环境现状、污染源和政府管理措施与成效，形成政府、企业与公众的良性互动。强化公众参与的反馈机制，提高公众参与积极性。建立公众直接参与生态文明建设的奖惩机制，探索公众参与生态文明建设与家庭（个人）信用等挂钩，对公众在生态文明建设中的劳动力、资金投入给予相应的记录褒奖。

五、加快建设文化之城，全面推进开放发展

深入挖掘天台山文化当代价值，健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，以文化为纽带积极融入国家“一带一路”、长江经济带建设，更加主动、更高层次地参与国内合作，提升发展开放型经济，为护航台州“海上丝路港城”建设提供精神支撑和不竭动力。

（一）挖掘天台山文化当代价值

1.加强天台山文化保护与传承。充分发挥天台山文化研究院作用，着力挖掘、系统整理天台的历史文化遗产，健全文化遗产保护体系。发挥儒家文化教化作用，办好浙江佛学院天台宗学院和浙江道教学院，推进天台山文化、“浙东唐诗之路”等申遗工作。积极推动台州加入海上丝路世界文化申遗城市。创新文化传承模式，推进文化符号的物化、活化和普及化，实现活态传承、多样续存，建设非遗馆，谋划天台山文化博览园，争创国家级文化生态保护区。完成桐柏宫修复和护国寺、修禅寺、传教院、宝华寺复建工程，启动华顶茅蓬、寒山寺、上方广寺、开岩古寺、大同寺等古寺庙及桐天玉霄宫、城隍庙等道观的复建工程。大力实施古街区、古村落的“展示”和“解读”工程，打造浙派民居保护传承示范区。加强天台山文化理论研究，加快编纂《天台山文献集成》。

2.加强天台山文化的交流和传播。借助天台山文化海向传播的特点和历史文化品牌，拓展文化传播平台，深化天台中华文化学院建设，筹建浙江社会主义学院中华和合文化教育实践基地，争设国际性、常态化的“天台山中华文化论坛”，争取世界佛教大会、世界佛教天台宗论坛和国际道教论坛在天台召开。高水准打造、多形式推广天台佛教音乐、造像艺术、茶道品茗、天台山小吃等地方特色文化。依托国家级海峡两岸交流基地，充分发挥佛教天台宗、济公文化在东亚、东南亚等地的影响力，加快建设各类具有天台山文化特色的朝觐基地，积极谋划“寻根问祖、心系祖庭”等系列文化活动，打通文化交流自由行通道，搭建中华优秀传统文化与海上丝路文化沟通对话的平台，建设“文化丝绸之路”的重要节点。加强与省内外友好城市交流合作，以天台山文化为纽带，建立常态化文化交流机制，建设“台州市文化会客厅”。

（二）健全公共文化服务体系

1.加快文化基础设施建设。深入实施“文化设施提升”计划，构建覆盖城乡、惠及全民的县乡村三级公共文化设施网络。加快文化基础设施建设，重点推进天台山公共文化综合体项目，建成新图书馆、档案馆、非遗馆、美术馆、音乐厅等，依托旅游集散中心建设新影剧院，推进文化馆以及妙山区块的文化中心建设，引入社会力量积极参与公益性文化建设，提升大型文化设施的市场化运营能力。加快推进社区、农村文化室（农家书屋、文化礼堂）和室外文化活动场所全覆盖工程，重点推进300个左右行政村建成农村文化礼堂。加快天台山文化长廊打造，创作融思想性、艺术性、观赏性于一体的天台山文化精品集群。鼓励发展民办博物馆。至2020年，达到人均图书拥有量一册的省级标准。

2.增强公共文化服务供给。深入实施“文化品牌提升”计划，加快政府购买文化服务力度，增强公共文化服务供给。成立天台县农民艺术团，加强面向基层、面向群众的文化精品创作，引导和扶植现实生活、农村和青少年题材作品的创作，推进精品节目舞台化。经常性开展群众喜爱、群众参与、群众满意的社区文化艺术节和农民文化艺术节等系列文化活动，组织城乡之间的“文化走亲”活动，办好农村传统民俗节庆、民间艺术等活动，持续深入开展“文化三送”（送戏、送书、送电影）活动。实施公共服务标准化建设计划，创建国家级公共文化服务示范区。

（三）加快发展文化产业

坚持把文化融入产业，初步实现物化、固化和项目化。整合天台山文化资源，深入实施“1124工程”，构建文化旅游、文化养生、文化创意、文化会展、文化工艺、文化演艺等6大产业联动发展的天台特色文化产业体系，同时积极拉动现代传媒、印刷服务等相关产业发展。培育一批高水平的文化龙头企业，加快打造一批地域特色鲜明的文化产业平台，重点推进天台山文化集聚区等建设。探索建立文化人才管理和引进培育机制，建设一支服水土、接潮流的实用型文化人才队伍。到2020年，全县文化产业增加值占GDP的比重达到7%，年均增长9%以上。

推动文化与传统优势产业嫁接，提升产品文化附加值。鼓励茶叶、食品饮料、汽车用品等生产企业在品牌塑造和产品生产过程中深度融入天台山文化元素，实现产品销售与文化传播的双赢。

（四）以文化联姻加强区域交流与合作

1.加强与日韩、台湾、东南亚及太平洋沿岸国家与地区交流。引导企业在海外建立一批同乡会。推进海外商品分销中心、展示中心建设。深化与台湾地区的全方位合作，建设天台山文化对台展示区、特色对台文化交流合作基地。推动两地产业对接，重点加强在旅游、体育、动漫、健康养生等方面的产业合作。

2.加强长三角区域合作。主动融入长三角经济圈，把天台文化特色旅游纳入“长三角”大网络，引导旅游、健康等相关产业向天台阶梯转移和集聚，带动经济、社会等领域的合作，实现与长三角区域中心城市的全面对接和联动，建设浙中东部经济走廊。探索建立城市文化联盟，共同保护和开发文化资源，推进文化基础设施共建共享。

3.加强台州市域合作。强化与仙居、临海等区域合作，共同策划和推广区域精品旅游产品，打响大旅游、大健康品牌。深入推进南北协作，推进上下游产业链的合作与对接，形成山海协作、海陆联动的发展态势。

（五）以文化输出带动开放型经济发展

1.加快发展对外贸易。借助天台山文化国际交流平台，加大对汽摩配、装备制造、汽车用品等知名企业及佛雕、玻璃雕、木珠工艺品、铁皮石斛、乌药、济公酒等特色产品的宣传推介力度，鼓励从商品出口向“商品+服务”出口转变，提高传统优势产品和高附加值产品的出口比重。巩固传统市场，加快拓展新兴市场，谋划建设跨境贸易产业园和保税仓库，推动外贸转型升级。优化外贸扶持政策环境和服务环境，充分发挥台州海关天台联络处作用，联盟杭州跨境电子商务综合试验区，对接宁波舟山江海联运服务中心，建立健全外贸企业与海关联络机制。推进公共保税仓库建设，利用“互联网+外贸”、“文化+外贸”，赋予出口产业、出口品牌更多的科技元素和文化内涵，推动外贸产业转型，提高“天台智造”影响力。力争至2020年，自营进出口突破8亿美元。

2.加强招商引资力度。发挥天台山文化地缘优势，尤其在东亚、东南亚地区的影响力，创新招商引资方式，积极推进产业链招商、供应链招商和产业集群招商，依托各地招商促进站，深化浙商回归工程，加大高新技术、先进制造、节能环保、生命健康、旅游三产等重点优质产业招商力度。

3.大力推动企业“走出去”。以文化交流为纽带，全方位推进与丝路经济带沿线国家和地区的合作，创新走出去方式，鼓励具有优势的企业到境外投资专业性产业园和海外仓，参与资源开发、贸易营销、生产加工三大基地建设，主动参与产业国际竞争和跨境并购重组，推动区域产业在更高层次实现融合发展。

六、加快建设幸福之城，全面推进共享发展

坚持以全面保障和改善民生为主线，以高质量实现全面建设小康社会为目标，促进社会事业健康发展，提升公共服务均等化水平，全面保障社会和谐稳定，切实提高城乡居民幸福指数，让改革发展成果惠及全体人民。

（一）打响“学在天台”品牌

1.推进基础教育优质均衡发展

实施区域教育一体化行动，高标准普及15年教育，推动教学质量走在全省前列，到2017年在全市率先全面建成省教育现代化县。实施学前教育提速行动，构建“公益普惠、城乡均等”的现代学前教育体系。制定并落实学前教育第二个三年行动计划，加快学前教育集团化发展，到2020年，平原乡镇、街道中心幼儿园全部达到一级幼儿园水平，公办幼儿园比例达到80%。推动义务教育均衡发展，完善中小学布局，建立健全义务教育均衡发展保障机制和城乡一体化义务教育发展机制，推动优质教育资源共享，全面实施标准化学校建设工程，到2020年，义务教育标准化学校比例达到100%。推动高中教育特色发展，组建高中教育发展共同体，全面开展省优质特色普通高中创建，到2020年，全县80%以上的高中学校建成省级普通高中教育示范学校。完善特殊教育体系，实现特殊教育向学前和高中阶段两头延伸，推进融合教育。深化各学段课程改革，积极推动围棋、足球进校园，建立富有天台特色的课程体系。

2.推进职业教育优质特色发展

实施职业教育振兴行动。加强职业学校建设，扩大优质职教资源，全面完成职业中专二期工程，迁建第二职业技术学校，扩建天成职技校。加强实训基地建设，更好服务天台经济社会发展，“十三五”时期，建设1～2个国家级实训基地，3～4个省级实训基地。

3.推进终身教育开放互动发展

大力发展现代远程教育，充分利用各级各类学校、培训机构、社区学院等公共资源开展继续教育。积极发展社区教育，推进各类学习型组织建设，积极构建学习型社会。到2020年，全县乡镇（街道）实现社区教育中心全覆盖。

4.强化教育支撑体系建设

加强教师队伍建设。实施师资结构优化行动。创新校（园）长和教师培训机制，全面建立完善各级各类学校、幼儿园校（园）长和教师专业发展培训制度，将民办学校（幼儿园）校（园）长和教师全面纳入教师培训体系。加大名师名校长培养力度，组建名师工作室和名优教师学科群，设立名优教师奖励基金。健全收入分配制度，不断改善教师的工作、学习、生活条件。加大教育投入力度，建立各级各类教育经费保障机制。鼓励社会力量参与办学，促进民办教育可持续发展。实施“教育信息化建设工程”，建设教育云中心。

（二）加快“健康天台”建设

1.健全医疗卫生服务体系

以创建省卫生强县为目标，实施卫生“双十”工程，优化公共卫生资源配置，完成县人民医院迁建工程，完成县中医院搬迁，加快基层医疗机构建设，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。加强基层医疗机构建设，实施优质医疗资源“双下沉、两提升”工程。推进县级医院与基层医疗机构分工协作机制建设，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。加强疾病监测与预防体系建设，深入实施“三大慢性病”基本药物免费配送，创建省级慢性病综合防控示范县。加强卫生应急能力建设，完善“生命急救零距离”工程，打造院前急救天台模式。实施“智慧卫生工程”，加快医疗卫生信息化建设。加强与大城市医疗机构的联体合作，不断提升医疗服务品质。建立政府主导的卫生投入机制，鼓励引进优质社会资本举办高端医养结合项目和专科医院，形成多元办医格局。发挥中医药资源优势，加强中医药事业内涵发展，推动中医药健康养生服务发展，加快落实中医药“进农村、进社区、进家庭”的“三进工程”。鼓励社会资本举办中医医疗机构，支持连锁化运营，规范发展中医药养生保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

2.完善体育健身服务体系

创建省体育现代化县。积极推进县体育中心、国家登山健身步道（400公里）和天台县全民健身中心建设，力争人均体育场地面积达到1.9平方米。加强群众体育组织网络建设，开展城乡“15分钟体育健身圈”建设，进一步促进各类体育设施向全民开放。继续承办世界女子围棋团体锦标赛、浙江天台山全国山地自行车爬坡赛，举办美丽乡村马拉松赛和全国山地徒步大赛。开展以易筋经为主的传统体育传承普及活动，创建中国易筋经之乡。大力发展竞技体育，推进育英中学积极争创国家高水平体育后备人才基地。扶持培育体育产业，促进体育与文化、教育、旅游等产业互动发展。

（三）完善社会保障体系

1.构建统筹城乡的社会保障网

加大社会保险扩面提质力度，全面推进全民参保计划，实现养老保险和城乡居民大病保险全覆盖。进一步完善城乡统一的社会保险制度，加快推进城乡居民养老、医疗保险一体化进程，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。建立社会保障待遇与经济发展联动的长效机制，统筹提高各项社会保险待遇水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，分步实施职业年金制度，推进企业年金发展，加快建立多层次的养老保险体系。加强基层社会保障公共服务平台和信息网络建设，加快社会保障一卡通的推广应用，提高社会保险的信息化水平，建设智慧社保。建立完善社保基金运营和内控机制，确保基金平稳运行和保值增值。

2.完善社会救助体系

整合社会救助资源，建立“社会救助管理信息平台”，加快构建面向老年人、残疾人和未成年人为主的社会救助体系建设，切实发挥兜底作用。逐步把低收入人群纳入低保范围。进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助与其他社会保障制度的配套衔接。加快构建社会福利服务设施网络，全面完成县社会福利中心和残疾人托养中心建设。积极引入社会工作理念，提高专业化服务水平，鼓励开展社会互助和志愿者服务。加强慈善组织建设和宣传力度，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。

3.完善社会养老服务体系。

编制实施养老服务规划。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加快城乡社区照料中心建设，实现居家养老服务设施全覆盖。实施智慧养老工程建设，建立老年人求助服务平台和“一键通”电话机及智能化养老服务网络，推进“家院互融”、“医养融合”等养老服务新模式发展。增加老年教育、老年建设、老年公共文化产品供给，提升老龄公共服务品质。到2020年，力争每百名老人机构养老床位数达到4张。

4.提高住房保障能力

加快老城区和农村危旧房改造，全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和征收安置房“四位一体”、租售并举的住房保障体系建设。坚持实物保障和货币保障相结合，逐步提高货币化保障比例，努力实现住房保障人群全覆盖面。加快建设和运营模式创新，鼓励采用项目代建制、BT、PPP等模式建设保障性住房。扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。

5.健全创业就业服务体系

深入实施就业优先战略，促进高校毕业生、农村剩余劳动力和困难群体就业。健全鼓励大众创业的体制机制，实施大学生创业引领计划，探索建立大学生创业基金，全面推进创业（孵化）园、电子商务创业园等创业平台建设，促进创业带动就业。健全就业服务体系，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善“就业e通”网上服务平台，建立就业援助动态管理、动态服务工作机制，实现就业援助的制度化和长效化。“十三五”时期，累计新增城镇就业2.25万人。

6.强化精准帮扶

以提升低收入群众发展能力和收入水平为核心，实现精准扶贫、精准脱贫，帮扶推进经济薄弱村转化，多渠道助增收。实施“低收入农户收入倍增”计划，打好产业发展、金融扶贫、下山脱贫、组团帮扶、旅游扶贫等“组合拳”，大力发展农村电商、农家乐、来料加工等产业，提升低收入群体自我发展能力。完善“一村一计一部门”、“一户一策一干部”的帮扶举措，实行点对点、滴灌式精准帮扶，确保全面小康不落下一乡一村一户。保证低收入群体收入增长高于居民收入平均增长，力争“十三五”期间年均增幅超过15%。

（四）创新社会治理体系

1.加强人口服务与管理

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极开展出生缺陷一级预防工作，着力提高新生儿素质。严格打击“两非”，加强出生人口性别比失衡问题综合治理。进一步做好流动人口登记管理工作，探索和完善“均等化服务、属地化管理、信息化支撑”的服务管理新模式，引导人口合理、有序流动。进一步推进妇女、儿童、残疾人事业发展。

2.健全基层管理和服务体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力，提高社会管理效能。加强社区管理，统一规划、布局社区服务设施，构建跨部门的社区资源共享平台，推动社会管理重心和服务资源下移。规范和扶持发展各类社会组织，创新社会组织管理模式，深化社区、社团、社工“三社联动”建设，加大政府向社会组织购买服务力度，推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移。

3.加强公共安全体系建设

加强安全生产，完善监管机制，推进“智慧安监”建设，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，有效遏制重大事故发生。加强食品、药品、餐饮等市场监管，建设“智慧食安”监控平台，全面推行食品安全责任保险制度，探索建立食品经营单位“黑名单”制度。加强消防、人防、气象灾害、地质灾害等防灾减灾体系建设，维护人民生命财产安全。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展双拥和军民共建活动。

4.切实维护社会和谐稳定

加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善“巡处一体化”机制，健全平安一线化、常态化、网格化机制，建设“平安天台”。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，深化“四头工作法”，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，建设“和合天台”。强化依法信访，完善访诉分离，推行信访事项“法定途径优先”分类梳理工作，健全涉法涉诉信访依法终结制度。严格执行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少各种影响社会稳定因素。加强基层警务、社区矫正等设施标准化建设，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动。

5.提升群众文化素养

大力提升群众道德文化素养，推动“和合圆融”成为天台人共同的人文底色，增强旅游城市的开放包容度，营造宾主共宜、共享氛围，使天台成为游客的第二家园。大力弘扬志愿服务精神，不断拓展志愿服务领域。积极开展省级文明示范县城创建，着力建设优美环境、优良秩序、优质服务的文明之城。

七、深入建设法治天台，全面推进依法治县

全面落实依法治国战略布局，推进社会主义民主政治建设，加快打造法治天台，推进信用建设，营造公开、公平、公正的社会环境，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的县域。

（一）推进社会主义民主政治建设

坚持依宪执政、依法执政。坚持党委总揽全局、协调各方。切实保障县乡人民代表大会及县人大常委会依法履行职能，健全对“一府两院”的监督制度。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，就重大问题在决策前和执行中主动与政协协商，认真办理政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界人士的作用，拓宽其建言献策的渠道。有序推进基层自治组织民主政治建设，健全基层选举、决策、管理、监督机制，推动村（居）务公开、厂务公开，进一步扩大基层民主，保障社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。积极推进民主法治村（社区）创建工作。

（二）建设法治政府

1.推进高效廉洁政府建设

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。创新政府管理服务方式，运用市场化、信息化、社会化、透明化方式，提升行政效能。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉教育、监督、制度创新力度，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

2.完善依法决策机制

认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，依法确定重大行政决策的具体范围、重点事项和量化标准。完善重大行政决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。推行重大行政决策实施后评估制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进智库建设，提升咨政建言能力。全面推行法律顾问制度，建立完备的政府法律顾问网络体系。

3.强化行政监督

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格权力运行制约和监督。整合监督资源，把民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合起来，增强监督合力，提升监督实效。强化政府内部监督，进一步加强行政监察和审计工作。深入推进政务公开。

（三）提高公民法律意识

推进多层次多领域的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律和依法维权的观念和意识。扎实推进“七五”普法，深化“法律进学校”、“送法下乡”、“送法进社区”活动，促进全民学法、懂法、守法、用法，努力提高全社会的法治共识。全面推进公共法律服务体系建设，完善法律服务供给机制和法律援助制度，扩大援助范围。

（四）建设信用天台

围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信等重点领域，基本建立覆盖全社会的公共信用服务平台。完善企业和个人信用记录，健全覆盖全县的征信系统，健全信息征集和应用机制。培育信用市场服务中介机构，建立完善信用中介机构准入机制，鼓励民间资本开设信用评级机构，形成竞争适度、结构合理的信用评级市场和信用中介服务市场。完善信用意识，推行信用文化宣传，基本形成守信激励和失信惩戒的信用奖惩机制，构建全社会履约践诺、守信光荣的诚信氛围环境。

八、规划实施保障

（一）完善规划体系

遵循专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则，编制各专项规划和三大统筹区发展规划，完善“十三五”规划体系。按照“多规融合”的要求，加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划之间的衔接协调，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与《纲要》进行对接，各项政策必须与《纲要》确定的原则相衔接，将《纲要》确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

（二）强化组织落实

加强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对《纲要》提出的约束性目标和预期性目标，以及确定的重大工程项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保目标任务的落实。健全规划实施报告制度，制定和实施国民经济和社会发展年度计划。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。健全规划评估机制，实施规划中期评估。

（三）落实重大项目

进一步优化投资结构，继续保持有效投资的稳定增长。“十三五”期间，全县固定资产投资年均增长12%以上，五年累计投资规模达到1218亿元左右。实施重大建设项目规划，加快推进一批事关全局发展的重大项目建设，为“十三五”规划落到实处提供保障。

（四）加强宣传引导

深入开展多层次、多途径、多形式的宣传活动，组织广大干部、群众深入学习“十三五”时期经济社会发展战略部署和重大举措。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传《纲要》的重大意义、指导思想、发展目标、战略任务和总体要求，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会参与和建设未来美好家园的良好氛围。

“十三五”规划是全面落实“四个全面”战略布局、加快“小县大城”建设、推进山区经济转型、全面建成小康社会的重要规划。实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县人民要在中共天台县委的领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，高水平全面建成小康生活、高品质建设“小县大城”而努力奋斗！

附件

“十三五”规划《纲要》名词解释

1、“两山”理论：“绿水青山就是金山银山”。

2、四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

3、两集双控：“两集”即农村畜牧业饲养采取集中养殖、污染集中处理；“双控”即肥药双控，控制农业生产中化肥、农药的使用量。

4、第六产业：就是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。因为按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。

5、低碳发展：低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式，对经济和社会的可持续发展具有重要意义。

6、BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

7、PPP模式:PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，也就是公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8、多规融合：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。