“十二五”规划是我国深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，是我县全面推进县域经济快速发展和社会事业全面进步的关键时期。为使“十二五”时期档案事业更好的为全县社会经济建设服务，确保档案事业和全县社会经济协调可持续发展，根据《天台县档案事业发展“十二五”规划编制工作方案》，结合我县实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府全力打造生态天台、和谐天台的战略部署与要求，坚持解放思想，大胆创新，以档案安全监管、档案资源建设、档案利用服务机制创新为主线，以档案法制建设为保障，积极实施档案登记备份重大发展战略，建立体制完善、监管有力、功能齐全、服务有效，不断提高档案工作服务各项建设事业的能力，努力促进全县档案事业与经济社会协调发展。

二、总体目标

适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作需求的新变化，把档案工作的重点从主要关注馆藏的历史档案转移到更多地关注发挥现实作用的现行文件上来，提高档案工作的现实服务能力；适应档案载体形式的新变化，把档案工作的对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的可持续发展能力；适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从档案馆保管转移到档案局监管上来，提高档案部门的行政监管能力；适应档案事业发展环境和条件的新变化，把档案工作从主要为政治、为领导服务转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的全面发展能力，完成我县档案事业转型升级，实现跨越式发展。

三、基本原则

一是坚持档案部门的监督指导和其它部门的合作配合。县档案部门要切实履行主管本行政区域内档案事业的职责，对本行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导；县直其它部门要积极配合，接受档案部门的监督和指导，认真做好本单位的档案工作。二是坚持档案馆主体地位。档案馆是我县档案事业发展主体，要把档案馆主体建设始终置于优先发展的位置。既要加强档案馆实体建设，也要加强馆藏档案资源建设，做到统筹兼顾、精心安排、合理布局。三是坚持利用主导、服务优先。档案工作参与社会管理的手段是通过各种服务来实现的，服务在任何时候都是档案工作的第一要务。要充分开发档案信息资源，发挥档案信息资源存史、资政、利民、育人的功能和作用，为党政机关、社会各界和人民群众提供有效服务。现阶段党和政府的中心工作之一是重视民生。档案馆尤其要重视民生档案的收集、整理和利用。四是坚持有效利用与保密安全并重。档案馆馆藏档案，凡涉及国家政治、经济、军事等国家秘密的，要充分保障其安全，做到不失密、不泄密。在确保国家秘密档案内容安全的前提下，充分做好档案的开发利用工作。凡涉及个人隐私需要保密的档案，在保护个人权益的前提下，依法做好开发利用工作。

四、主要任务

（一）全面推进档案安全监管体系建设

全面构筑全县档案安全监管体系，以实施档案登记备份工作为抓手，切实加强档案行政监管职能。贯彻中共天台县委办公室 天台县人民政府办公室《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，重点围绕建设“平安天台”和服务经济转型升级，加快推进县直单位和全县档案登记备份工作的组织实施。

1、加强档案登记备份中心建设。根据电子文件和数字档案的安全备份需求，以数字档案馆为基础，全面开展档案登记备份工作，根据国家有关容灾备份的要求，在馆际间建立异地备份库。有条件的档案馆可建立登记灾备中心，满足重要信息系统的容灾需要。

2、加强机关、团体、企事业单位数字档案室建设。按照文档一体化的要求，全县各机关、团体、企事业单位要加强对本单位重要电子文件的归档和管理，加快重要传统载体档案（包括纸质、声像、音像、照片等）的数字化转换，为开展档案登记备份工作打下基础。

3、优先开展并完成涉及民生权益和公共利益的重要档案数据的登记备份工作。以实施民生档案基础信息数据库建设工程为抓手，完成劳动就业、社会保障、教育、卫生医疗等重点涉民单位（部门）的电子业务数据、其他电子文件和档案数字化成果的登记备份工作。同时，根据国家关于电子文件中心建设的有关要求，依托电子政务系统，加强电子文件和数字档案登记备份中心与各数字档案室的对接，全面开展机关单位的电子文件归档备份工作，“十二五”期间完成30%以上的列入进馆范围的机关、团体、国有企事业单位的电子文件和数字档案登记备份工作，对未到移交进馆年限的档案数字化成果，进行实时或定期移交登记和安全备份。

4、抓好重点建设项目档案登记备份工作。县档案局对列入县政府重大项目建设行动计划和县级以上政府投资项目，根据档案登记备份工作总体要求，结合天台实际，确定重点建设项目档案登记备份的具体范围，有序开展重点建设项目的档案登记备份工作。

5、围绕自主创新和知识产权保护，积极引导各类企业，特别是民营企业，对其科技研究成果、创意等知识产权档案进行登记备份，利用“锁定证据”为其提供鉴证服务，进而保障企业自主知识产权和自主创新成果，提高企业档案信息在知识产权纠纷中的证据力，维护企业合法权益。

（二）积极开展新型的档案资源体系建设

以实施档案登记备份工作为抓手，借助信息网络技术，通过接收、复制、备份等多种手段，创新档案资源整合模式，加快档案信息资源集聚整合步伐，形成各方共建、社会共享的全县档案资源建设体系。强化档案行政管理部门对本行政区域内各类档案资源的安全性和凭证价值的监管。

1、切实提高档案资源的时效性。把档案资源建设的重点从接收、整合历史档案转移到当前正在档案形成部门运行、保管的现行档案文件，提高现行档案文件在县馆藏档案资源体系中的比重。

2、创建好、经营好档案馆品牌，提高对县域档案资源的吸纳、集聚能力，加强“三重一特”（重要人物、重点建设、重大活动、地方特色）优质档案资源建设。建好重要人物档案，结合实际出台《天台县重要人物档案管理办法》。开展重点建设项目档案资源建设，制定《重点建设项目档案接收名册》，将具有典型性、代表性、涉及公共利益的重点建设项目档案接收进馆。严格执行《台州市重大活动档案管理办法》，及时接收重大活动档案，主动参与档案的形成及管理，不断提高馆藏重大活动档案的数量和质量。开展地方特色档案资源建设，加大对城市记忆、红色记忆、地方文化、风土人情、民国史料、区域特色经济、社会发展成就等档案资源的建设力度。

3、深入贯彻落实国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。全面完成各级机关团体、国有企事业单位文件材料归档范围和保管期限的修改审批工作。围绕社会主义新农村建设，重新修订乡镇机关、村文件材料归档范围和档案保管期限表，实施城乡档案资源共享工程。继续深化社区、社会保障等民生领域的档案基础信息数据库建设，建立民生档案信息资源社会共建共享的机制和平台。进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合国家档案资源，在试点基础上推动机关电子文件管理工作，推动机关文件中心建设。

（三）大力推进档案馆基础设施建设

贯彻落实《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008－2012）》精神，按照科学规划、适度超前的要求，继续推进档案馆基础设施建设，逐步形成结构合理、功能健全、实用高效，与我县经济社会发展相适应、能够满足广大人民群众多元需求的综合档案馆基础设施体系。

1、根据国家标准和规范，修改完善我县档案馆建设标准和规范，把天台档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。

2、按照服务天台全县，充分体现档案文化特征与品位的要求，积极探索建立现代管理运营机制，使其真正成为展示交流天台档案文化、促进天台档案事业发展的标志。

（四）继续深化档案信息化建设

认真贯彻落实《电子文件管理暂行办法》、《数字档案馆建设指南》等文件精神，规范电子文件管理，继续推进数字档案馆、数字档案室和电子文件中心建设，切实保障档案信息安全和系统的正常运行。

1、推进电子文件规范管理。按照相关国家标准和《文书类电子文件元数据方案》等行业标准，规范电子文件的归档、管理和移交，建立电子文件中心或电子公文接收中心，实现电子公文的在线接收。

2、加快数字档案馆（室）建设。继续推进数字档案馆、数字档案室建设，把县档案馆建成数字档案馆，60%以上机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室。加快传统载体档案数字化进程，建立全覆盖的档案目录数据库、重要档案全文数据库和档案多媒体数据库。

3、依法推进公共服务平台建设。充分利用政务网站和公众网站，拓展功能，丰富内容，为党政机关和广大人民群众提供便捷、高效的档案信息服务，促进档案信息资源得到广泛、合理的开发利用。

4、切实加强档案信息化系统安全管理。加强系统安全管理工作的领导，建立必要的资金、技术和管理保障机制，重点保障网络和重要档案信息系统的各类信息的安全性和信息处理的连续性。

（五）不断拓展档案馆公共服务能力建设

深入把握天台档案工作特点和规律，不断实现档案馆自身科学发展，把天台县档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。进一步提高档案保管利用能力和公共服务能力，努力推动天台档案文化建设。

1、拓展档案馆功能，建立方便广大人民群众的档案利用体系。加快档案特别是数字化档案成果的鉴定开放，尽快做到应开放的档案资料全部开放。完善利用制度，简化利用手续，在做好各项安全工作的前提下，充分利用网络优势，提供远程服务，方便人民群众查询利用。把档案利用服务向基层延伸、向群众倾斜，并不断创造新的便利社会各个方面和广大人民群众利用档案的档案利用形式，不断推出社会关心、人民群众需要的档案信息，真正做到让利用者方便，让人民群众满意。

2、提高档案服务中心工作的能力。紧紧围绕党委、政府中心工作，对档案信息进行深度加工，及时提供高质量、深层次的决策参考信息，为党委、政府科学施政服务。保障档案的法律凭证效力，加强档案安全监管工作，提高档案特别是电子文档的安全性，为“平安天台”建设服务。

3、提高档案服务宣传教育的能力。紧紧围绕档案为构建社会主义和谐社会服务这个主题，努力挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，积极融入社会，重点围绕建党90周年、辛亥革命100周年、抗战胜利70周年等组织开展重大宣传教育活动。通过举办档案展览、出版档案史料汇编等形式，对档案信息进行形式多样的深加工，开发研制有品位的档案文化产品，对广大青少年和人民群众进行爱国主义教育。切实加强爱国主义教育基地建设和管理，以档案馆爱国主义教育基地为平台，联合教育部门把档案馆爱国主义教育基地建设成为未成年人思想道德建设实践活动的“第二课堂”，推动档案馆爱国主义教育基地建设可持续发展。积极开展档案馆开放日等社会活动，加强与社会公众的互动，树立档案馆的良好形象。

4、提高档案服务转型发展的能力。积极为转型发展中的企业特别是中小型企业、民营企业包括新经济组织、新社会组织提供档案管理服务，提高企业档案信息在知识产权纠纷中的证据力，维护企业合法权益，保护企业自主创新成果，加大对知识产权的保护力度，为保障民生和社会稳定和谐服务。

5、提高档案服务文化大发展大繁荣的能力。以弘扬天台优秀传统文化为目标，以实施我县省级非物质文化遗产档案采集、保护、研究与开发为抓手，服务于非物质文化遗产的保护和传承，充分利用先进技术、数字技术和网络技术，加强档案文化精品的生产，促进档案信息资源深度开发利用，体现档案文化的天台特色和时代性，创新档案文化传播手段，推进研究成果的市场化，面向社会、面向群众，着力提高档案文化产品的生产能力和服务水平。加强与周边县、市、区的档案文化交流合作，加强对外档案文化交流，不断增强我县档案文化的影响力。

（六）深入加强档案法制建设

1.加大档案行政执法检查与监督力度。县档案行政管理部门要严格执行档案法、行政许可法等法律法规，明确执法职责，健全执法制度，建立档案行政执法工作责任制；规范档案执法检查工作，细化检查标准，突出检查重点，增强检查实效，保证档案行政执法检查的经常化、制度化；加大对档案违法行为的监控力度，严肃查处档案违法案件，及时处罚违法行为；加强档案行政主体建设，充实档案行政执法队伍，不断提高档案行政执法人员的整体素质；继续加强对《档案法》及其《实施办法》的宣传工作，提高全社会的档案法律意识。

2.严格执行档案审查制度。积极贯彻《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）的规定，完成全县各级机关、人民团体及具有行政管理职能的事业单位和部分企业单位的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和审批任务。

3、加强档案法制宣传。结合“六五”普法，逐年确定宣传主题，开展“档案法制宣传月”活动，重点组织好纪念《档案法》颁布25周年宣传活动，进一步增强社会档案法制意识。

五、保障措施

（一）争取领导对档案工作的重视。档案部门要主动地向县委、县政府汇报重点情况及发展中的重大问题。争取县委、县政府对档案工作的支持，提供人员、经费等方面的保证。

（二）加大对档案事业投入力度。在立足本地实际的基础上，争取上级部门的支持，加大对国家综合档案馆新建与改扩建工程、数字档案建设与服务工程以及档案保管保护、重点档案抢救等工作经费投入。

（三）创新档案服务机制与体制。档案部门要进一步解放思想，不断拓宽档案工作服务领域，强化档案的社会服务功能，创新档案服务手段和服务机制。档案馆加强社会公共服务阵地与设施建设，不断扩充自身的信息集散功能、社会教育功能、文化休闲功能，最大限度地方便社会大众利用档案，逐步向社会公共档案馆转变。积极探索档案信息资源增值服务和市场化开发的方法和途径，不断开辟档案咨询服务的新领域，引导和加快档案中介服务机构有序发展。积极推行国家档案馆与部门档案、专业档案等“多馆合一”的管理模式，不断优化档案资源配置，档案资源共享，提高档案利用效率，降低档案管理成本。

（四）加强档案人才队伍建设。加强档案人才管理，不断培养、引进档案事业发展急需的人才。开展职业道德教育，弘扬爱岗敬业精神，增强档案工作者的大局意识、责任意识和服务意识，激发档案工作者的积极性和创造性，造就一支忠于职守、作风优良、适应新时期档案事业发展需要的高素质、复合型档案干部队伍。

（五）强化档案的社会宣传。运用多种形式宣传以公开档案信息、档案法律法规，积极推介档案工作中涌现出来的先进人物、先进集体和先进经验，提高社会公众档案意识和档案法律意识。培育档案利用者和利用市场，通过档案利用活动、档案文化产品开发、档案学术交流与合作等工作，提升档案工作的社会地位和影响力。

（六）强化责任意识，确保任务完成。加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，强化终身学习意识，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度、确保“十二五”规划的全面落实。