各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县“十三五”服务业发展规划》经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

天台县人民政府办公室

2016年10月22日

（此件公开发布）

天政办发〔2016〕106号.doc

天台县“十三五”服务业发展规划

“十二五”以来，天台县委、县政府坚持把优先发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，突出文化旅游业的优先位置，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，努力实现服务业跨越发展。2015年，天台县服务业实现增加值95.69亿元，占GDP比重达到51.1%，成为全县经济增长和产业结构转型升级的重要力量。

“十三五”时期是我国经济由高速向中高速增长转变、由投资驱动向创新驱动转变、第三产业逐步成为产业主体的“新常态”时期，经济增速、结构、动力、要素及体制机制等方面均将发生重大而深刻变化。结合新形势、新机遇和新挑战，总结天台县服务业发展现状，分析发展优势，剖析存在问题，确立今后一个时期服务业发展的战略方向，对“十三五”服务业实现转型发展具有重要战略意义。

为促进全县服务业在“十三五”期间更好更快发展，特制定《天台县“十三五”服务业发展规划》，在分析我县服务业发展现实基础和发展背景的基础上，明确“十三五”服务业发展的总体思路，提出产业发展的重点领域、空间布局、重点工程和保障措施。

规划期限为2016年—2020年。

一、现实基础与发展环境

（一）现实基础

1.服务业总量规模持续扩大，地位贡献明显增强。

“十二五”以来，天台县服务业经济总量、人均规模实现平稳增长，占地区生产总值比重不断攀升，已成为带动全县经济发展的重要引擎。2015年全县实现服务业增加值95.69亿元，“十二五”期间年均增长11.3%，高出同期全县GDP年均增速1.3个百分点；服务业增加值占GDP比重由2010年的47.1%增至2015年的51.1%，提高4个百分点，完成“十二五”规划目标；人均服务业增加值为1.6万元/人，“十二五”期间年均增长9.6%。服务业对拉动经济增长、带动群众就业、增加居民收入的贡献日益凸显。2015年，天台县服务业对经济增长的贡献率达到72.6%，拉动GDP上升5.6个百分点；服务业吸纳就业人员占全县就业人员的比重为33.7%。

                                                    图1-1  “十二五”期间天台县服务业增加值情况

2.产业结构不断优化，特色产业亮点纷呈。

“十二五”以来，天台县立足自身区位优势和资源禀赋，在大力推进传统服务业提升发展的同时，积极培育新兴服务业支柱产业，服务业产业结构不断优化。旅游业优势日益突出。天台山景区成为国家5A级旅游景区，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家生态旅游示范区，2015年各旅游景区共接待国内游客1219万人次，实现旅游总收入123.09亿元，位居台州地区第3位，“十二五”期间年均增长36.2%。商贸服务业稳步提升。2015年，全县社会消费品零售总额98.0亿元，比上年同期增长15.2%，“十二五”以来年均增长14.6%。电子商务快速发展。2015年全县网络零售额达104.89亿元，居台州市第一，在“2014电商百佳县名单”中排名全国第6，获评台州市首个省级电子商务示范县。金融业创新发展。创建中小企业融直通车机制，建立天台县征信服务中心推进金融信用信息共享，2015年金融机构存贷款余额分别为285.47亿元和262.48亿元，比“十一五”末分别增加136.56亿元和125.24亿元。

                                                            图1-2  2015年天台县服务业产业结构

3.平台建设卓有成效，集聚效应日益明显。

“十二五”以来，天台大力推进各类服务业集聚区、电子商务平台、特色小镇、专业市场等服务业平台建设，有效促进了服务业的集聚发展。天台山和合小镇入围第二批浙江省特色小镇创建名单，小镇建设加快推进；天台山旅游休闲集聚区列入浙江省现代服务业集聚示范区，在2015年度全省100个省级服务业集聚示范区综合评价中位居第36位；依托“全国首个汽车用品远教淘宝基地”，天台加快建设销售汽车用品、产业用布、袜业和特色农产品等行业性、专业性电子商务平台；“中国社会科学院世界宗教研究所天台研究基地”与文化创意产业园建设持续推进；天台中心城区现代商贸、金融服务、科技教育等业态加快发展；平桥镇、白鹤镇和坦头镇三大中心镇配套生活性服务业不断完善，特色专业市场建设快速推进，服务业集聚效应日益明显。

4.重点项目积极推进，投资态势稳定向好。

天台县围绕特色主导产业培育，加大招商引资力度，着力扩大服务业的投资规模，不断优化投资结构。2015年共有3个项目列入省服务业重大项目计划、5个项目列入市服务业重大项目计划，天台山旅游集散中心、国大旅游综合体、天台山和合小镇、金恒德汽车用品市场、万亚商业综合体等一批重点服务业项目加快实施，104国道改建工程、60省道等改建工程快速推进。在重点项目建设带动下，服务业投资快速增长，2015年全县实现服务业固定资产投资89.1亿元,“十二五”以来年均增长35.1%，比天台县全社会投资年均增速高2.8个百分点，占天台全社会投资的比重从2011年的48.6%提高到2015年的52.0%，已成为拉动天台县投资的主引擎。“十二五”时期，服务业投资结构进一步优化，公共性服务业投资力度加大，生产性服务业投资较快增长，成为扩大有效投资的新增长点。

表1-1   2011～2015年天台服务业固定资产投资

5.改革创新不断深化，发展环境日趋完善。

“十二五”以来，天台深化服务业管理体制改革，创新产业引导和配套政策措施，服务业发展环境日趋优化。成立旅游发展委员会、风景名胜区（集聚区）管委会，深化旅游管理体制等改革。先后出台了《天台县人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》、《天台县电子商务扶持资金使用管理办法》、《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《天台县小微企业金融服务改革创新实施意见》等配套扶持政策，注重强化资金、土地等关键要素保障，引导资金重点扶持现代物流业、金融、商贸流通、旅游休闲等服务业以及文化、科技、信息、研发设计等新兴服务业的发展，促进服务业结构进一步优化。探索金融改革创新，农合行股改为农商行，引入了浦发银行、平安银行，组建了村镇银行。积极拓展用地空间，落实重大服务业项目用地保障机制，对列入国家鼓励类的项目在供地安排上给予倾斜，对列入县级以上重点项目的用地指标应予优先保证。

尽管“十二五”以来天台县服务业发展取得了较大进展，但仍存在以下问题：一是总体发展水平有待提升。天台县服务业经济总量较小、投资效益较低、企业单体规模偏小、天台县品牌建设落后等问题制约了服务业进一步提升发展。二是服务新兴业态有待加快培育。服务业新兴业态、新商业模式创新不足，知识技术密集型的现代服务业发展不足，特别是对农业现代化、工业转型升级发挥强劲支撑作用的科技研发、文化创意等生产性服务业处于起步阶段。三是旅游产品亟待升级。天台旅游发展至今都是以观光产品主导，休闲度假产品没有实现真正的突破，游客停留时间短、人均消费低，不利于旅游产业规模的做大做强，旅游的拉动作用难以发挥。

（二）发展机遇

1.国家、省、市各级政府大力推动现代服务业发展，为天台现代服务业发展创造良好的政策环境。

2013年以来国家密集出台了信息消费、养老服务业、健康服务业等促进服务业发展政策意见，着力推进信息服务业、房地产、旅游业、健康产业等六大领域消费扩大和升级。浙江省大力推进服务业强县（市、区）培育工作，推动我省现代服务业发展。台州市加快服务业领域发展，重点推进省级现代服务业集聚示范区建设。“十三五”时期，天台县文化旅游和健康服务、商贸物流（电子商务）、金融等产业领域都将受到政策支持，发展软环境更趋优越。

2.杭绍台高速铁路建设推进，对外交通条件日益优化，将为天台服务业带来新的发展潜力。

“十三五”期间，随着杭绍台高速铁路建设推进，将形成天台至台州中心城市20分钟通达、至杭州45分钟通达、至上海2小时通达的高铁交通线。同时，杭绍台高速公路天台段、104国道天台响堂至南门改建等项目推进，基本构建天台县“四纵二横九线”的对外交通网络格局，显著改善区位交通条件，大幅提高天台交通物流的便捷程度，有利于推动天台服务业引进来与走出去，进一步拓展服务业发展新空间。

3.消费需求的升级与消费方式的革新，将促进天台文化旅游和健康服务等创新发展。

当前，全社会消费需求结构升级的大趋势已经形成，呈现出从生存型消费向发展型、享受型消费升级，从物质消费向服务消费升级的趋势。从天台所处的长三角区域来看，随着城市化深入推进、城乡居民收入水平提高，以及老龄化程度加深，文化、旅游、健康等享受型和服务型消费需求不断攀升。天台拥有得天独厚的宗教文化、山水生态与美丽乡村资源，近年来吸引了大量游客。消费需求的升级与消费方式的革新有利于天台发挥资源禀赋优势，推进文化旅游、休闲度假、民宿体验、健康服务等多个服务领域创新发展。

4.信息网络、移动互联网技术的全面普及，将加快天台传统服务业态转型提升。

信息网络、移动互联网技术的普及，不但使传统生产方式发生变革，研发设计、第三方物流、商业咨询等生产性服务业将获得加速发展，而且已催生出大批新兴行业，现代服务业体系变得日益丰富，行业格局正在重新塑造。目前，天台电子商务发展态势较好，已在全国县域电子商务发展中处于领先地位，但天台物流业、金融业、商贸业等领域对信息网络的应用还比较有限。随着信息网络、移动互联网技术的全面渗透，将对传统服务供给与消费方式产生重大变革，加快天台各类服务业态转型提升。

（三）面临挑战

1.经济下行压力增大，给天台部分服务产业持续快速发展带来冲击。

新常态之下，我国经济增速由高速转为中高速，经济下行压力增大，短期内易对天台服务业部分领域造成一定冲击。一是电子商务等信息网络技术的兴起在促进天台服务业结构升级的同时，也将对现有商超百货、专业市场、商贸综合体等传统商贸业发展带来压力。二是随着人口结构调整、人口红利消失及房地产发展格局的变化，房地产去库存压力日益加大，上下游相关产业将面临深度调整。三是以宗教文化、山水生态与美丽乡村资源为依托的天台，环境保护、生态建设约束力度加大，相关服务业项目准入、落地的条件将趋严。

2.我省大力推进都市区经济发展对天台吸引服务业人才、技术、资金等高端要素形成较大挑战。

现代服务业的发展及结构升级，实质是要依赖人才、资金、知识、创新、信息、管理、品牌等高端要素，实现服务内容拓展、服务方式创新和服务效率提升。这些高端要素往往集聚于都市区域。但是，受限于经济总量、人口规模、交通条件、发展水平等因素，特别是当前省委、省政府提出要推动县域经济向城市（都市区）经济转型，天台在吸引高端要素集聚方面明显弱于台州等都市区域。

3.周边县市加大了现代服务业项目、要素、客源的招引力度，服务业竞争日趋激烈。

随着现代服务业在国民经济的地位日益突出，台州、宁波、绍兴等周边区域对现代服务业发展也更加重视，项目竞争、要素竞争、客源竞争日趋激烈。由于区位条件相近、资源禀赋趋同，天台现代服务业将面临来自临海、仙居、宁海、象山、磐安等县（市）更为激烈的竞争。各地区均在进一步加大招商引资力度，既体现在现代服务业项目的竞争加剧，也体现在现代服务业人才、资金等要素资源方面竞争加剧，更体现在客源市场竞争加剧。其中，养老养生项目、商贸综合体、专业市场等方面将面临更为突出的竞争压力。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实国家和我省关于加快发展服务业的总体要求和精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕我县“一规统全局、一心带三区、一业融五化”的总要求，以争创浙江省服务业强县为目标，以体制机制创新为动力，突出文化生态旅游资源优势，聚焦“大旅游、大健康、大电商”等重点领域，着力培养服务业新兴业态，促进服务业有效集聚与合理布局，加快形成功能齐全、特色明显、充满活力、覆盖城乡的现代服务业发展格局，使之成为天台适应新常态、引领新常态的重要引擎，为天台打造“中国名山福地”，打造“佛宗道源地、心灵瑜珈园、品质天台城”，打下更为坚实的基础，加快建成全省服务业强县。

（二）战略定位

国际知名文化生态旅游胜地。充分发挥天台世界级的佛道文化、原生态的山水生态、历史悠久的和合文化等旅游资源优势，坚持“文化为魂、生态为基、旅游为本”的理念，以佛教天台宗、道教南宗等佛道文化为重点，面向国内和国际地区，打造具有国际知名度的原生态佛道文化生态旅游胜地。

全国县域电子商务发展引领区。围绕天台大车配、特色农产品等产业发展，推进特色电商平台发展壮大，促进电子商务多领域应用，通过整合各类线上、线下丰富的产业资源和物流配套体系，创新发展电商新模式、拓展电商新服务，争创国家县域电子商务示范引领区。

长三角健康养生养老示范区。围绕“旅游靠山、养生进山”，突出“养”、“医”、“健”特色，鼓励社会资本发展乡村休闲和民宿养生、度假养生服务、品质医疗卫生等多种形式的健康服务项目，着力增加供给、优化服务、扩大消费，铸造“养生天台，度假仙谷”的旅游品牌，提高天台养生养老的承载能力，打造成为长三角区域知名的健康服务基地、养生养老示范基地。

浙江服务业改革创新试点县。围绕服务业企业培育机制改革创新，探索建立重点企业培育机制，制定有关扶持政策的具体办法；鼓励服务业企业创新，探索建立有利于服务业企业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新的体制机制，争创浙江服务业改革试点县。

（三）基本原则

文化为魂，生态为基。充分发挥文化、生态资源优势，着力推进文化生态经济化和经济文化生态化，着力推进具有天台特色的和合文化、佛道文化与生态旅游资源有机融合，重点发展文化生态旅游业、健康养生、养老服务等服务业，打造具有天台特色的服务业产业体系。

互动融合，创新发展。积极发展生产性服务业，推动现代服务业对先进制造业、现代农业的价值链提升，促进产业融合；大力完善生活性服务业，推动新型城市化和新农村建设，促进产城融合。着力引导服务业企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，不断培育服务业发展新亮点。

合理布局，集聚集约。结合城市发展总体规划，高起点、高标准谋划建设一批文化生态休闲旅游大景区、文化产业园、电子商务产业园、现代物流园区、特色街区和专业市场等服务业集中区，明确服务业重点项目空间规划，推进服务业集聚集约发展。

开放合作，借力发展。把深化改革、扩大开放、加强合作，作为推进服务业发展的重要举措，加大服务业领域的改革和开放力度，加快服务业发展的体制机制改革，进一步放宽服务业领域的市场准入，积极鼓励外资、民资参与服务业发展，大力引进一批战略投资者和知名团队，借力推动服务业发展壮大。

（四）发展目标

——总量规模进一步扩大。“十三五”期间服务业增加值增速高于GDP增速，到2020年实现增加值达到150亿元，年均增长9%以上，占GDP比重提高到55%以上；累计完成服务业固定资产投资600亿元；服务业从业人员比重明显提升，服务业从业人员占全社会就业人数比重达到40%以上。

——质量效益进一步提升。进一步强化服务业创新，服务业创新能力、质量效益不断提升，在服务业制度、技术和商业模式创新方面力争走在全国前列。“十三五”时期，人均服务业增加值年均提高9%左右，到2020年达到2.5万元/人。服务业税收年均增速达到10%以上。规模型企业培育加快，新增销售收入亿元以上服务业企业10家。

——产业结构进一步优化。文化生态旅游的主导地位进一步凸显，到2020年，文化生态旅游业总收入达到300亿元，年均增长20%以上；健康服务、电子商务、物流服务、生产性服务等取得突破性发展，网上零售交易额达到300亿元，形成文化生态旅游主导、传统行业与新兴行业结合的服务业发展新格局。

——空间布局进一步优化。中心城市、中心镇服务功能不断完善和增强，建成一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的特色产业平台，建设推进若干以服务业为主导的特色小镇，医疗、文体、城乡商贸、信息、社会保障等服务网络实现全覆盖。

表2-1             天台县“十三五”服务业发展目标

三、重点领域与发展方向

以转型发展和民生需求为导向，在做强文化生态旅游基础上，积极培育健康服务、电子商务、现代物流、生产性服务四大新兴服务业，进一步提升现代金融、商贸服务和房地产三大支柱型服务业，构建“1+4+3”现代服务业体系。

（一）重点发展文化生态旅游

发挥文化生态旅游业“一业兴百业兴”的综合功能，以建设中国国际特色旅游目的地、国内一流旅游目的地和国家全域旅游示范区为目标，推进旅游大景点改造、大项目建设，创新旅游开发管理模式，实现全域景区化、旅游全域化发展，融入区域旅游体系，共建“新天仙配”游线。力争“十三五”期间，全县旅游人次、旅游总收入年均增长20%，到2020年旅游人次超过2770万，旅游总收入达到300亿元。

推动天台佛道儒文化与旅游融合发展。充分发挥天台佛道儒文化、和合文化等的品牌知名度和感召力，依托国清寺、桐柏宫、华顶讲寺、万年寺等，开发礼佛禅修、道源问道、培训养生班等具有心灵感召力的高端深度佛道文化体验产品等。强化发展节庆营销、感召营销，推出朝觐、祭祀、法会、佛事等宗教活动和节日庆典，办好浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院两所大学，创立天台山中华文化论坛，办好中国易筋经研讨会。开发和合文化体验产品，结合古镇古街、民居民宅等古朴环境，特色开发张思古村、三角街等景区景点。整修境内霞客古道等古道文化资源，衔接“唐诗之路”旅游产品。

挖掘文化演绎和非物质文化遗产。吸引著名影视制作团队建立天台山影视基地，邀请知名导演，拍摄结合天台文化生态、山水景观的贺岁电影、影视作品。邀请央视、浙江卫视等国内外知名媒体直播天台文化宗教节庆活动，整合推出佛道音乐会、反应天台人文精神与深厚文化的舞台表演剧。大力引入社会资本，建设和合人间文化园、文化创意产业园区、茶文化中心、手工艺品中心、民间艺术品收藏中心等，大力发展佛雕、根雕、玻雕、葫芦定制等文化产品产业。积极申报国家级文化产业示范基地，推进天台艺术村、悟真养生谷、赭溪风情街等建设。

优化提升生态山水文化旅游。充分挖掘溪瀑峡谷类、山水文化类、红叶森林类景区资源，进行旅游产品的深度开发。重点推进大琼台、大石梁、大瀑布、水世界等旅游重点项目，提升石梁飞瀑、琼台仙谷、龙穿峡景区，围绕南黄古道景区和华顶森林景区，发展湿地考察游、湖泊生态游、山峦探险游、古道登山游等多种旅游产品。拓展骑行运动、球类运动、趣味运动等，建设一批以汽车营地、户外运动、露营为代表的精品山水生态旅游项目。

创新区域大旅游开发管理模式。积极寻求旅游开发战略合作者，以县域为整体积极谋求国内一流、具有顶尖实力的传媒、网站、旅行社等大集团、大公司合作。推进天台山休闲旅游集聚区建设，加快建成游客集散中心、旅游咨询服务中心项目，设立集散中心之间以及直达景区的专线线路。增强旅游营销精准性，提升旅游宣传力度和层次，开展与全国知名门户网站、自主旅游商务网站的合作，采取客源地旅行社招标代理等形式加强与旅行社的合作。

（二）积极培育四大新兴服务业

1.健康服务

引进先进理念与业态，突出“养”、“医”、“健”特色，鼓励社会资本发展乡村休闲和民宿养生、度假养生服务、品质医疗卫生等多种形式的健康服务项目，着力增加供给、优化服务、扩大消费，打造成为长三角区域知名的健康服务基地、养生养老示范基地。

特色化发展乡村休闲和民宿养生。加快后岸农家乐培育，引进工商资本建设高端民宿，积极开发石梁石屋精品民宿、街头艺术民宿、南屏花田民宿、泳溪稻田民宿等。构建农业种植采摘-民宿生活体验-农产品采购一站式乡村休闲旅游，加快后岸、九遮旅游村景区培育建设，鼓励石梁、白鹤、南屏等乡镇（街道）要充分利用田园风光、设施农业、民俗风情、农耕文化等资源要素，深挖“茶”、“稻”、“荷”农业元素，形成“一乡一品一节”。推进花漾星球太空农场等建设。

高品质发展健康养生服务。积极引进民营资本，加快建设集风景游赏、文化体验、休闲娱乐和修炼养生等高品位项目于一体的健康服务核心产品。重点打造以天台山和合小镇为代表的天台文化养生度假、以天台乌药和铁皮枫斗为代表的中药文化养生度假、以易经筋为代表的康体养生度假、以石梁养生小镇为代表的山地养生度假等四类产品。大力推进天台国大旅游综合体、天台绿城莲花度假村、桐柏道家养生区、安厦康复养生文化园、法华龙山养生园等项目，提升天台山温泉度假山庄管理水平，建设温泉疗养度假基地。

做优做特健康医疗服务业。加大招商引资力度，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构，推进公立医院非基本医疗服务向社会资本开放，鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料、中药养生服务。推动不同所有制医疗机构集团化、连锁化运营，开展公建民营、民办公助、公私合作等形式的改革。积极谋划天台健康管理中心，推进天台汇龙国宾体检中心项目、康复专科医院、天台口腔医院等项目建设。

2.电子商务

坚持“本地中小电子商务企业孵化培育”和“承接外地电子商务企业”并重，推进特色电商平台发展壮大，促进电子商务多领域应用，通过整合各类线上、线下丰富的产业资源和物流配套体系，创新发展电商新模式、拓展电商新服务，力争到2020年全县网上零售交易额达到300亿元，年均增长23%左右。

积极推进网商创业园发展壮大。以城区、坦头、白鹤为重点区域，壮大新青年创业园、圆圆天台电子商务产业园、爱特利电子商务城、金恒德电子商务集聚区、白鹤袜业市场电商园区等，规划现有老旧厂房改建为电商楼宇，吸引本地电商企业、电商平台、跨境电商平台及开展电商业务的服务商入驻，加强电商培训。

大力实施电子商务“五进”行动。实施电商进商场、进市场、进企业、进社区、进农村等“五进”行动计划。加快促进专业市场电商应用，建立具有产品展示、电子交易、电子结算和贸易融资等功能的新型市场。鼓励制造企业利用电商开展设计研发、原材料供应、产品销售、售后服务等，加快与原材料供应商、分销商、物流企业等无缝集成。推动电子商务向天台农产品、天台旅游领域深度拓展，在货物销售、居民消费、对外贸易、政府采购等领域实现广泛应用。

积极探索新型电商发展模式。推动天台品牌企业通过阿里巴巴“速卖通”、Ebay等平台开展境外小额批发或零售业务,积极推进跨境电商领域突破发展。积极发展O2O电子商务，鼓励骨干电商企业、金恒德汽车用品市场、白鹤袜业市场主体在杭州、宁波、台州、上海等城市建立线下体验店，促进线上与线下、实体市场与网络市场的有机融合。

3.现代物流

整合资源、统筹规划，全面提升物流设施网络和信息体系，打造现代化物流集聚平台，壮大物流龙头企业，构建多层次物流服务体系，提升物流信息化、标准化和现代化水平。到2020年，全县交通运输、仓储和邮政业增加值达到18亿元，年均增长12%左右。

构建中、东、西三大物流业平台。重点推进天台物流中心、东部和西部两个区域集聚辐射功能较强的综合物流园区建设，加快一批物流配送网点建设，形成中、东、西的现代物流业发展格局。大力发展具有仓储、分拣、配置、驳运、交易和服务功能的综合性物流园区，建设以浙江银啸物流中心、天台绿色农产品物流园区、南区商贸物流中心为主体的天台物流中心；建设以平桥综合物流中心、白鹤电子商务物流场站、街头高速出口物流中心为组成的西部综合物流平台；建设以苍山产业集聚区综合物流园区为核心，洋头公路货运站、汽车用品跨境电商促进中心为组成的东部综合物流平台。

积极探索多式联运。大力发展公铁联运、公港联运的新型物流业态。探索建设连接头门港的公港联运骨干通路，试点集装箱场站，吸引大量货运代理企业到天台驻点，实现集装箱的装卸和转运,货物的集并、存储与分拨。在铁路沿线建设铁路集装箱中心站，加强与多式联运相关的行政部门之间的协调配合，建立无水港或保税区，争取最大限度地简化货物申报、查验、征税、结汇、退税手续。

提升物流平台信息化、现代化水平。构建天台智慧型松散型公路港物流园区，形成管理服务、物流信息交易、运输、零担快运、仓储、配送和配套服务等“6+1”功能模块，采用标准化的物流计量、货物分类、商品标识、装备设施、工具器具、信息系统和作业流程，提高物流标准化程度。鼓励物流企业创新发展低温冷链物流、应急物流、绿色物流、循环物流、特种货物流等新型物流供给模式。

4.生产性服务业

结合天台制造业发展，结合“大众创业、万众创新”导向，探索县域生产性服务业发展新模式，聚焦发展检验检测、研发孵化、中介服务等领域。力争“十三五”期间，全县生产性服务业中的科技服务增加值年增长率不低于15%。

提升发展检验检测服务。完善省级产业用布、橡胶制品、汽车用品等产品质量检验中心功能，强化农产品检验检测能力，筹建农产品检测中心，提升检验水平。

大力发展研发孵化服务。鼓励创办多种形式的众创空间、标准厂房、一体化办公楼等，重点建设科技成果转化平台、科技创业基地、科技企业孵化器、加速器等，积极吸引企业家二代、国内优秀高校毕业生、海外高层次人才入区发展。加大房租补贴、融资支持和检验检测等公共服务支持，提供创业苗圃、创业孵化、创业加速等多种服务功能。

健全中介服务体系。拓展与浙大台州研究院等高校院所的对接，大力支持工业设计、信息化建设、节能环保、信息咨询、商务拓展、数据统计、共性技术处理等公共服务平台建设，加快引进会计师事务所、知识产权服务机构、培训中心、律师事务所等中介机构。

（三）进一步提升三大支柱型服务业

1.金融服务

积极对接“浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区”建设，加快集聚各类金融组织，促进金融机构向乡镇区域延伸，加强金融产品和服务创新，构建特色金融产品体系，创新中小金融产品和服务体系，力争到2020年，全县金融服务业增加值达到27亿元，年均增长13%左右。

进一步集聚金融服务机构。重点引进省内外知名银行、保险公司等的专营机构和分支机构，积极培育和引进产业引导基金、股权投资基金、融资租赁等各类新型金融业态，大力发展社区银行、小微专营支行和电商特色支行等专营机构。

构建特色金融产品体系。强化信贷投融资功能，重点加大对第三方电子商务企业（平台）、科技型中小企业、农业龙头企业等信贷支持力度。积极鼓励和引导银行机构开展股权质押、林权抵押、知识产权质押、农村土地经营权抵押等贷款，拓宽农业企业、农户融资渠道。拓展保险服务领域，开发和完善政策性农村住房保险和农业政策性保险等，创新发展服务小微企业、产业集群的保险产品，开发适合小微企业的企业财产保险、环境污染责任保险。

2.现代商贸

优化全县商贸结构，创新商业模式，完善城乡商贸网点，构建商贸综合体、专业市场、特色街区与社区商贸的现代商贸体系。到2020年，全县社会消费品零售总额达到150亿元。

合理布局城市大中型商业设施。结合旅游发展、居住区建设、城市未来拓展空间等，加快推进国大旅游综合体、万亚广场商业综合体、铺前农场城市综合体等项目建设。合理布局购物中心、百货店、大型综合超市、星级酒店，充分发挥大中型商业设施的带动作用，增强全县商贸业发展能级。

优化完善县域商业网络。重点建设始丰新城商业设施，强化商业设施布局，打造县级商业中心。加快老城区商业改造步伐，打造赭溪艺术风情街、劳动路综合商业街、飞鹤路电子信息街等特色街区，建设若干旅游休闲商业街区。推进平桥、坦头、白鹤等中心镇的集镇商业稳步发展。

促进专业市场功能升级。加快构筑以全县大型重点市场为龙头，区域性市场为支撑的构架体系。重点建设金恒德中国汽车用品城（二期）、白鹤袜业市场、社区周边农贸市场、生鲜超市等新市场，提升改造赤城综合批发市场、梨园商城等老市场，促进专业市场更新换代，拓展多种功能。

3.房地产业

完善住房保障政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

推进住宅地产品质发展。推进住宅市场健康发展，努力促使商品住宅供应规模、结构、价格与居民住房消费需求、支付能力等基本相适应，建设一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、物业管理到位的特色小区、品牌住宅小区和精品楼盘。推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺，提高房地产业科技含量，推行节能建筑和绿色建筑项目。

引导房产开发多元转型。合理引导商业地产投资需求，形成多层次商业地产供给格局，充分结合天台自然环境和佛道养生人文资源优势，推动房地产开发企业向养老地产、旅游地产等转变。结合城市规划和建设进度，适度供给、有序发展以商贸办公、科技服务、娱乐餐饮等为特色和主题的商业地产。

加强保障性住房建设。强化住房保障资金、土地等要素保障，大力推进保障性安居工程建设，全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和征收安置房“四位一体”、租售并举的住房保障体系建设。推进保障性住房大型居住社区建设，着力缓解中低收入住房困难家庭及青年职工、引进人才和来天台务工人员等群体居住困难问题。

四、空间布局

（一）总体布局思路

充分考虑天台县十三五期间“一规统全局、一心带三区、一业融五化”总要求，围绕“养生进山、旅游靠山、城市西进、工业东进”的城市发展战略部署，实施“中心整合提升、沿溪精致开发、产城融合发展”的现代服务业空间布局战略。

——中心整合提升。明确中心城区老城、新城和南区三大板块有机融合，明确各自发展定位，形成组合有序、功能互补、布局合理的服务业发展格局。强化集聚集约开发，理性对待房产开发，强化新城建设和基础设施配套。中心城区服务功能由偏重生活居住向综合服务转变，重点培育商务办公、商业金融、科教文体、社区服务等现代服务功能。发挥中心城区在全县旅游发展大格局中的枢纽作用，延伸旅游产业链。

——沿溪精致开发。沿始丰溪两岸形成天台健康养生轴，强化中心城区沿溪两岸的综合服务功能建设。坚持治溪与治污同步、水系与景观同建，在严格保护始丰溪全线生态环境的前提下，依托始丰溪两岸的部分集镇、村庄，发展健康养生产业。

——产城融合发展。在强化生态屏障建设的前提下，因地制宜，结合景区开发、村庄布点等建设活动，开发休闲旅游、生态居住、农家乐等服务业，带动农民转产，促进农民增收。结合天台特色工业区块，合理布局生产性服务业，促进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。

（二）总体布局框架

围绕“一心带三区”的统筹发展格局，依据天台“Y形轴线，一主两副三点”的县域发展总体格局，立足资源禀赋和产业基础，根据不同服务业类型的布局特征，统筹考虑现有和未来的生产力发展格局、人口分布格局，“十三五”期间全力营造“一心一轴两区十点”的服务业空间发展布局。

“一心”，指以天台中心城区为载体的现代服务业主中心。围绕“品质天台城”突出品质提升，强化集聚功能和辐射功能。新城以始丰湖公园项目作为启动核心，滚动开发周边区块，打造集行政中心、文化中心、商务中心、金融中心、休闲中心于一体的城市客厅。加快推进文化古城有机更新，合理确定县城商业综合体开发规模，谋划布局天台物流园区，实施一批重点商务、商贸项目，完善旅游接待、商贸流通、商务金融、公共管理和科技教育等城市功能。

“一轴”，指始丰溪沿岸健康养生轴。依托始丰溪及两岸景点，有序开发始丰溪沿岸两侧，着力发展运动休闲、健康养生、高端房产、度假旅游等现代服务业，与全县旅游片区联动发展，连山、连水、连城，带动沿溪地带产业、城镇、生态融合发展。

“两区”，指县域北部文化生态旅游区和西部乡村休闲旅游区。围绕“全域旅游、融合发展”的思路，针对北部和西部不同的旅游资源特色、现有景区成熟度，延续已有的空间发展格局，以不同的发展定位完善北部旅游区建设、有序推进西部旅游区开发。加快北部文化生态旅游区一体化建设进程，以天台山旅游休闲集聚区建设为核心，以“新老天北线”和“新天北线—万年寺—龙穿峡—白鹤桃源景区”两大环线建设，加大北区旅游大交通体系建设力度，推进北部景区有效整合，打造县域休闲养生后花园、名山福地集中展示区，实现天台山北片景区一体化。实施西部乡村休闲旅游区特色化发展工程，以南黄古道4Ａ创建为抓手，以“始丰溯源”、“寒山隐逸”两条精品乡村旅游线为重点，做好农业与旅游融合发展文章，加快乡村休闲项目开发。

“十点”，按照文化生态旅游、健康服务、现代商贸、现代物流等“1+4+3”的产业发展领域，着眼于服务业集聚平台的构建和服务业发展空间的拓展优化，加大服务业投入力度，谋划一批现代服务业项目，打造天台山旅游休闲集聚区（天台山和合小镇）、坦头时尚车品小镇、智慧农业小镇（平桥）、浙江天台绿色农产品物流园等十个特色平台，作为承载我县服务业发展的重要载体和主要抓手。

（三）特色产业平台建设导向

1.做强一批既有平台。

（1）天台山旅游休闲集聚区

“十三五”期间，以天台山旅游集散中心建设为重点，以打造旅游综合体的开发思路，做好中心业态选择研究，加快旅游服务企业引进，推进现有旅游服务设施更新改造，全面增强旅游接待能力，建设形成度假休闲服务区、游客服务中心区、特色经济型服务街坊区等功能区，充分发挥旅游集散中心交通组织、信息发布等作用，成为天台旅游城市形象展示的重要窗口。

结合全省特色小镇创建思路，在服务业集聚示范区内打造天台山和合小镇。以和合文化为主线，着力打造国际“和合文化”传播中心、天台山“中华名山”旅游门户区、浙江文化创意产业创业基地和浙东“慢生活”休闲养心谷。“十三五”期间重点建设“和合文化”国际交流中心、“和合人间”文化园、“尚和”艺术村、“和合天堂”度假村、蛟头“慢生活”区、菩提文创产业区、佛雕综合市场区等项目。

（2）坦头时尚车品小镇

依托天台汽车用品产业基础，结合电子商务发展势头，以天台·金恒德中国汽车用品城、汽车用品综合服务中心等载体建设为依托，结合苍山产业集聚区和坦头汽车用品创业孵化园等产业平台建设的协同推进，线上电商产业带和线下实体产业带互融共促，以汽车用品淘宝产业为主攻，继续推动大众创业、合力创新，以市场发展推动传统产业转型升级。“十三五”期间加快集研发、质检、会展、设计等综合功能于一体的汽车用品综合服务中心建设，积极推进金恒德中国汽车用品城二期项目建设。

（3）智慧农业小镇（平桥）

以花漾星球太空农场、东一生态园等一批在建项目为抓手，大力发展以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的乡村旅游。“十三五”期间重点建设熏衣草太空舱、迷你牧场、生态木屋、东一采摘园区等建设内容，丰富乡村文体活动，构建农业种植采摘-民宿生活体验-农产品采购一站式乡村休闲旅游。

（4）浙江天台绿色农产品物流园

结合天台特色农产品，打破传统单一型物流区开发的模式，采取交易、存储、配送、商业多功能互动模式，为广大客商提供交易和服务平台。“十三五”期间加快农产品物流园招商引资工作，重点建设交易商服务中心、质量检测中心、现货及相关配套商品交易市场、包装物流仓储中心，搭建农药残留检测体系，完善管理信息系统、信息采集发布系统、电子结算系统等信息网络体系。

2.谋划一批特色平台。

（1）石梁养生小镇

依托天台自然山水、佛宗道源文化积淀、乡村田园风光等资源，打造以生态养生、山地运动、休闲度假为主导的健康养生特色小镇。同时应当结合天台“佛宗道源地”特色，开发禅道课程，面向中高端人群。续建天台绿城莲花度假村项目，新建石梁镇云顶牧场项目、金地山庄项目，打造串联大佛陇景区与莲花度假小镇的旅游带。

（2）天台文化产业园区

注重对天台传统文化产品的挖掘和保护，坚持把文化融入产业，培育一批高水平的文化龙头企业。在赤城街道利用存量厂房、楼宇，围绕天台山传统展示制作为主业态，打造有卖点有吸引力的特色园区。重点建设天台山文化交流中心、传统工艺（佛雕）文化产业园、天台山文化艺术村和宗教艺术博物馆等项目。

（3）白鹤针织袜业小镇

依托白鹤针织袜业产业基础，以远景国际袜业城建设为抓手，围绕“功能集成、产业集聚、人口集中”的产城融合发展思路，按照“产业转型与集镇升级一体化”的规划格局，大力发展商贸区、生活区、产业区等区块，形成板块清晰、功能互补的小镇格局。“十三五”期间，重点建设远景国际袜业城、金融一条街、袜业电商创业园等项目；加强天台县针织袜业协会建设，打响“白鹤牌”袜业品牌；推进白鹤第三小学、酒店、鹤鸣山园旅游项目等配套设施建设，优化发展环境。

（4）寒山隐逸小镇

位于天台县最西部，涵盖寒山心湖景区、寒山东湖景区、寒山西湖景区，重视生态环境保护，发展寒山子隐逸文化主题旅游，凭借库区的良好自然环境，重点发展滨湖休养疗养、观光游憩等旅游。“十三五”期间，重点建设滨湖疗养中心、环湖观景设施、南岸游步道、民居式渔村等项目。

（5）天台东部物流园区

位于天台县城东南部，坦头镇与三合镇交界处。基于天台“工业东进”发展战略，建设天台东部物流园区，为天台东部工业园以及坦头、三合、洪畴镇工业企业提供原材料及产成品集中仓储、配送等物流服务，同时为东部城镇商贸企业提供配送和仓储服务。

（6）天台生态科技城

选址在始丰新城西南区域沿始丰溪两岸建设高端商务楼宇集聚为主的现代服务业集聚区。依托交通区位和信息网络，凭借良好的自然环境，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务业配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、生态环境协调、具有较强服务业集群功能的区域，打造集总部经济区、金融商务区、创意设计区等特色功能集聚区于一体的天台生态科技城。同时，重点围绕天台东部工业园区建设，结合浙江工业大学天台研究院建设，引进科技型企业及其研发中心，广泛开展与高等院校、科研单位、设计机构等合作，促进科技孵化和技术创新。

五、重点工程

（一）“互联网”推进工程

1.“互联网+”旅游业。建立智慧旅游营销系统，除传统媒体渠道外，拓展移动互联网、微博、微信等新媒体渠道，加强与途牛、阿里旅行等旅游相关的电子商务平台开展战略合作。夯实智慧旅游发展信息化基础，推进各旅游景区信息系统建设，实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。建设游客信息服务体系，进一步健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系。

2.“互联网+”金融业。鼓励全县各金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段，加快金融产品和服务创新，更广泛地提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务范围，为实体经济发展提供有效支撑。支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务，提供多样化、个性化、精准化的金融产品。

3.“互联网+”物流业。鼓励天台骨干物流企业、物流平台和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送等各类物流信息资源，开展物流全程监测、预警，统筹优化社会物流资源配置。鼓励大数据、云计算、物联网在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程。加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联。

4.“互联网+”生活服务业。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。加快发展便民服务新业态，发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术；在餐饮、娱乐、家政等领域培育O2O结合的社区服务新模式。

（二）重点项目建设工程

1.做好一批重大项目谋划和储备。

把实施服务业重大项目作为优化投资结构、扩大服务业有效投入的重要抓手，以“1+4+3”产业体系为导向，认真做好重大项目前期研究，重点面向支柱性服务业和生产性服务业，选择一批具有一定规模和创新性、带动性强的重大项目，结合实际和项目实施进度，建立项目储备库，做到“成熟一批、储备一批”，为年度服务业重大项目的筛选提供基础。建设天台县“十三五”服务业重大项目储备库，“十三五”期间，加大力度推进天台山旅游集散中心、法华龙山文化旅游、天台山精品景区开发、天台绿城莲花度假村、中国供销浙江天台绿色农产品物流园等100个左右实施类重大项目建设，实现服务业项目投资650亿元，积极谋划天仙国家公园项目、天台生态科技城等重大项目，做好前期筹备工作。积极争取一批特色优势项目进入省、市服务业布局规划和项目计划，并大力开展服务业专项招商活动。

2.加强项目管理和服务。

根据重大项目库，实施服务业年度重大项目计划，落实项目责任人，推进服务业重大项目加快实施。按照“常年筛选、动态跟踪、滚动发展”的原则，对服务业重大项目进行动态评价、定期考核，做好项目跟踪和监测分析，抓好重大项目推进工作。加强服务业重大项目管理，抓好在建项目的协调服务，做好要素保障、政策处理、施工管理等各项工作。

（三）产业融合促进工程

1.促进服务业内部融合发展。促进信息服务与金融服务、科技服务和商贸服务等领域的融合发展；推进融资服务向其它生产性服务领域延伸，形成科技金融、创业金融、会展金融等新业态；推进研发设计、节能环保和检验检测等科技服务与相关服务产业的融合发展；推动电子商务与生活性服务产业融合发展，探索推广“O2O”商业模式，推动餐饮、酒店、农家乐、娱乐等消费网络化发展。

2.推动服务业与制造业融合发展。促进生产性服务业与先进制造业深度融合，鼓励天台县汽车零部件、生物医药、健康食品等企业由加工制造环节向研发设计环节和营销服务产业链两端拓展延伸，引导企业将内部服务活动外部化，非核心业务外包或分离，发展科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、文化创意、资产管理、专业配套服务等专业化服务。

3.促进服务业与农业深度融合。推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业对接，提升农业信息化服务水平，拓展农业信息服务市场。以冷链物流、区域性产地批发市场等为重点，与农业形成联动发展，拓展农业流通服务市场需求。积极发展休闲农业、观光农业、休闲渔业、乡村旅游等特色产业。全面推进面向农产品设计开发、生产、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等检验检测服务。

4.推进产城融合发展。围绕天台工业园区和苍山产业集聚区发展，进一步强化研发孵化、检验检测、教育培训、中介咨询等生产性服务业的配套，同时为满足职工生活需求，逐步完善商贸购物、娱乐休闲、文体教育、居住等生活性服务业功能，推动产城融合发展。

（四）企业品牌培育工程

1.突出重点企业培育。

引进一批标杆企业。科学制定“十三五”时期天台县引进服务业企业行动方案，加大服务业招商选资力度，鼓励引进国内外、省内外知名的服务企业；积极参加服务外包招商对接和展会活动；加大与省、中央直属企业和国内外、省内外大型服务企业的对接力度，鼓励其到我县投资发展各类服务业。瞄准引进国内外标杆型服务业企业，争取1-3家国内外知名旅游企业落户天台，助推天台旅游大发展；引进现代化、综合型物流企业1-3家，带动提升天台现代物流产业；引进大型健康服务企业1-3家，推动天台健康服务业成为全省新亮点。提升一批优势企业，依托省市县三级联动体系，建立并完善天台县服务业重点企业培育制度。合理引导天台山旅游集团、天台农商银行、杨帆地产、华辰物流、华顶国际旅行社等市级服务业重点百强企业加大资源整合力度，实现规模化、集团化发展；推动“限下”转“限上”，以税收优惠、开展清费减负等政策和措施帮扶壮大一批服务业中小企业。鼓励小微企业以创新业态和特色服务取得市场竞争力，争取更多的企业成为台州市、浙江省行业排头兵。

2.进一步加快品牌建设和典型推广。

实施“双名战略”，推进打造天台服务业名牌产业和名牌企业，抓一批省、市级现代服务业集聚发展示范区建设。打响文化生态旅游、健康服务、电子商务等天台品牌，接轨国际先进服务理念，完善品牌促进、品牌推介和品牌保护工作，研究编制服务业著名商标和品牌年度培育计划，指导重点领域服务业企业开展创牌工作，积极推荐申报国家级、省级服务业品牌。挖掘提升天台“老字号”与知名商号，再造经典产业。“十三五”期间力争新增台州市级以上服务业品牌产品1-3个。加大服务业发展典型的宣传推广力度，组织企业积极参加省级、市级各类服务业专项培训工作，学习成功经验。

（五）服务设施完善工程

1.旅游基础设施

围绕“推进旅游主业化、全域景区化”的发展思路，依托“两山围一谷”地貌特征及现有交通、景区分布现状，推进全县域多层次旅游交通建设。重点建设石梁白鹤段与新60省道连接段，结合县道022、省道62和部分村村通公路，稳步实施中部旅游环线建设。依托新60省道、新天培线和万年寺旅游公路，完善已有道路标识系统，加强道路绿化及景观建设；加快落实道路扩建资金，确保按时贯通，加快推进北部旅游环线贯通工程。适时开展选线、工程可行性研究等方面的前期论证工作，稳步推动南部旅游环线建设进程。完成全县域休闲绿道网建设规划，加快推进县城至寒山湖的天台绿道、寒山湖环湖绿道等主题绿道建设，力争“十三五”建成贯通，打造全省最美绿道。整合霞客古道、南黄古道、寒山石径等古道资源，推进全县旅游绿道建设。通过旅游饭店、旅游景区、旅行社和咨询中心服务水平的全面提升，有效改善天台旅游的服务水平。重点整治3A级（含）以上景区周边环境景观、餐饮服务食品安全、公共厕所环境卫生、道路交通标识标牌等，有效提升旅游环境。

2.信息基础设施

加快天台县宽带网络建设，构建覆盖县城的新一代无线移动通信城域网，加速推进“无线城市”建设，推进有线电视网络双向化升级改造。实施电子政务提升行动，完善天台门户网站群，建设政府信息资源共享平台，推进一批“金字工程”，打造高效服务型政府。加快智慧旅游、智慧交通等建设，全面提升城市基础设施承载力。实施智慧民生行动，加快建设教育、文化、医疗、社区服务、社会保障等面向民生的信息服务体系，推进公共服务在线化。

3.电子商务配套设施

整合物流资源，合理规划和布局物流基础设施，提升第三方物流、快递等经营水平，加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。健全社区电商服务网络，推进电子商务进农村工程。加快推进天台县物流信息基础设施建设，强化物流园区、甩挂运输、物流企业联盟互联互通。加快企业物流信息系统建设，支持骨干物流企业建设供应链管理信息平台，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。

4.公共服务设施

一是文化服务设施。适时推进天台山公共文化综合体项目，建成新图书馆、档案馆、非遗馆、美术馆、音乐厅等，依托旅游集散中心改造原影剧院，推进文化馆建设，引入社会力量积极参与公益性文化建设，提升大型文化设施的市场化运营能力。加快推进社区、农村文化室（农家书屋、文化礼堂）和室外文化活动场所全覆盖工程，重点推进300个左右行政村建成农村文化礼堂。二是教育服务设施。建设覆盖各级各类学校、学生、教师等基础信息系统。鼓励社会资本参与教育信息化发展，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。三是医疗服务设施。优化公共卫生资源配置，完成县人民医院迁建工程，完成县中医院搬迁，加快基层医疗机构建设，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，推进健康信息平台建设，促进健康信息资源互通共享，有效利用。四是体育服务设施。积极推进县体育中心、国家登山健身步道和天台县全民健身中心建设，不断完善基层体育基础设施。加快学校体育场馆等公共体育场馆开放共享步伐，通过政府购买服务或降低公共体育设施收费门槛等方法，推进各类体育设施向社会开放。五是养老服务设施。加快城乡社区照料中心建设，实现居家养老服务设施全覆盖。实施智慧养老工程建设，建立老年人求助服务平台和“一键通”电话机及智能化养老服务网络，增加老年教育、老年建设、老年公共文化产品供给，提升老龄公共服务品质。

六、保障举措

（一）增强组织领导

积极开展服务业强县申报工作，把服务业强县培育作为加快产业升级、促进转型发展的重要抓手。完善服务业发展工作部门协调联动机制，成立服务业发展局，增强研究解决服务业发展重大问题的职能，加强其综合协调工作。各专业职能部门分别负责相关服务业的牵头管理工作，各乡镇、工业园区等要进一步强化政府对服务业工作的协调指导，完善相应的组织机构，落实分管领导和工作人员。

（二）加大政策支持

认真贯彻浙江省和台州市在支持服务业发展方面的优惠政策，制定天台县加快服务业发展的政策意见。依据国家和省制定的服务业发展指导目录，立足天台现有基础和比较优势，加快细化和完善服务业发展指导目录，引导资金投向重点行业。推动设立服务业方向的投资基金，引导社会资本、金融资本与政府基金合作，用于投资现代服务业企业。加强跟踪调查，建立政策落实的反馈评价机制。加强政策导向，引导政策由部门（结构性）倾斜向支持关键环节的功能性政策为主、兼顾结构性政策转变，重点支持生产性服务业发展。

（三）强化要素保障

加强服务业要素保障，按照对要素增量进行市场化配置的思路，对服务业土地，水、电、气、道路等基础设施实行“准入门槛、修正办法、监督机制、竞价办法、投资成本”五个公开，为招商引资、产业培育提供制度保障。根据天台服务业发展需要，逐步提高服务业项目用地比例，优先安排服务业重大项目所需新增建设用地指标。鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途可暂不变更。

（四）创新体制机制

以体制机制创新为突破口加快推进服务业发展，发挥市场配置资源的决定性作用、企业的主体作用、政府的主导作用和社会的参与作用，要规范服务业标准、加快政府简政放权、创新政府服务机制、加强特定行业监管，着力优化服务业外部环境；要扩大市场开放，降低服务业行业准入门槛，引导更多的社会资本进入更多的服务业领域；建立健全有关部门信息共享机制，及时准确反映服务业发展情况。

（五）健全统计考核体系

加强服务业统计工作，完善服务业统计方法制度，建立健全行业统计体系，加强服务业基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作，建立服务业发展情况通报制度。科学制定现代服务业发展的年度目标，把服务业发展作为政府目标责任制考核的重要内容。增强对全县服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。

附表：天台县“十三五”服务业重大建设项目表