天台县司法局2012年工作总结

和2013年工作思路

       2012年是“十二五”规划承上启下之年,天台县司法局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委县府的中心工作，大力开展“社会管理创新落实年”活动，着力推进三项重点工作，确保社会大局和谐稳定，促进经济平稳较快发展。

       一、重调研，合力推进普法依法治理工作

       1、围绕县委、县政府中心工作扎实开展法制宣传

　　结合我县信访压力大的实际情况，组织了信访条例专题宣传活动，运用普法宣传车、法制讲座等形式，深入全县各乡镇（街道）村居组织开展信访条例的宣传学习，根据乡镇（街道）统一安排，共出动普法宣传车45台次，到63个信访重点的行政村开展有针对性的法制宣传。五月份，我们周密部署、精心组织，扎实开展“浙江法治宣传月”活动，在各种宣传活动中，我们共分发《天台县公民常用法律手册》等书籍共3000多本。在市局法律六进推进会后，我们更加重视利用新兴媒体开展法律宣传，运用天台司法微博、天台法治网2个平台，不断更新内容，积极与网民进行互动，到目前为止2个平台共发表各类信息2417条。11月18日下午3点至4点30分，我局参与了“民生浙江·天台”大型微博接力活动，一个半小时内，我局现场答复30余个问题。结合农村党员现代远程教育平台，开展法律宣传活动，录制了2堂与农村生活息息相关的法律课，受教育人数6万余人。全年共提供各类法制宣传书籍6000余册，宣传报、法制宣传资料等6500余份。以开展“民主法治村（社区）”创建为抓手，继续以“五化”模式为重要载体，切实推进农村民主法治工作。向各乡镇（街道）印发了新的省级“民主法治村”创建基本标准和评分标准。并对往年创建的69家省级、市级“民主法治村（社区）”和诚信守法企业进行回头看，查漏补缺、完善台帐资料。今年，申报了省级“民主法治社区”1家，市级“民主法治村”10家。

       2、提高创建质量，切实推进“法律六进”工作

　　坚持“领导带头”，积极开展“法律进机关”活动。围绕领导干部和公务这个重点，今年，4月9日进行了人大任命领导干部任前法律知识考试。与宣传部协作举办了中心组的学法会，开展订一本法律学习书籍活动，倡导每个公务员人手一册，到目前为止共有41家单位完成了订购任务，同时，组织全县公务员及县直属单位领导干部法律知识考试。坚持“多措并举”,积极开展“法律进学校”活动。开通12348青少年维权热线，为青少年提供法律援助。以“五个统一”，即统一推荐和审核、统一聘任、统一培训、统一管理、统一考核和奖惩，进一步完善了法制副校长工作机制。全县59所中小学校都配备了兼职法制副校长。坚持“普治并重”，积极开展“法律进乡村”活动。在农村、社区，基层民主政治建设不断推进。积极开展了“百名法制干部进百村、百场法律讲座进万家”活动，结合村级换届选举，对新上任的村干部进行法律知识培训，为新农村建设培养自己的“法律明白人”。坚持“逐步推进”，积极开展“法律进企业”活动。积极开展“诚信守法企业”创建活动，出台了我县“诚信守法企业”创建实施意见和企业经营管理人员学法用法制度。办好办活法制宣传栏，拓展宣传面，重点对《公司法》、《合同法》及《安全生产法》等法律法规进行了宣传。今年申报市级“诚信守法企业”10家，县命名“诚信守法企业”10家。

       3、拓展载体创特色，推进各类普法活动

　　“人无我有，人有我特”，做到普法教育工作年年有新意，形成特色的法制宣传教育品牌。创新推进普法是贯彻我县法制宣传工作的又一个主旋律。推进“联村联户种法律”活动。建立县级机关部门普法依法治理联系村制度，全县87家机关部门分别联系一个行政村，开展以当好法律知识宣传员、矛盾纠纷调解员、涉法涉诉信息员、法律援助联络员、特殊群体帮教员等“五大员”为主要内容的“联村联户种法律”活动，充分整合资源，以城带乡，以单位带村，推动农村法治建设。精心实施农村未成年人“春泥普法”活动。通过开展法制讲座、交通法律模拟游戏、“学法小明星”评选、法律知识有奖抢答赛和举办争做学法、守法、用法模范小公民宣誓仪式等多种形式，让孩子们在活动中找到快乐，受到教育。“落花不是无情物，化作春泥更护花”，“春泥普法”活动不断深入，正成为“孩子开心、家长放心、社会安心”的民心工程。推出“法律农村千里行”法制文艺巡回演出一台戏。整合资源，与县文化馆合排合演了法制文艺一台戏，从6月开始到各乡镇（街道）进行巡回演出。上半年共演出26场次，全年共计演出场次50场。7月4日，我局在福溪街道光明村举行了启动仪式，邀请了县领导、普法办成员单位领导出席了启动仪式。其中《普法宣传树新风》节目由我局工作人员自编自导自演，将发生在身边的真实故事和内心的切身体会同《宪法》、《刑法》、《诉讼法》、《计划生育法》等法律法规相联系，通过“三句半”等艺术形式表达出来，寓教于乐。四是开展天台县法治文化摄影作品征集评选活动。这次作品征集评选活动充分反映我县“六五”普法开展以来，法制宣传教育工作取得的新成绩、新亮点。活动共征集作品208件，共评出二等奖2件，三等奖4件，优秀奖12件。我们将对评选出的作品统一制作成展板，在全县范围内进行巡展。

　　二、重基层，全力维护社会稳定

       1、司法所规范化建设再上新台阶

　　根据2011年度司法所考核结果，我局在3月份对部分司法所工作人员进行调整，促进了工作的有利开展。同时，对新招录5名人员全部充实到基层所一线，进一步优化了队伍年龄、素质等结构。继续以创建省星级司法所为抓手，按照抓基层、打基础、促发展的工作思路，不断加大对司法所财力、物力的支持。目前，15个司法所全部配置照相机、扫描仪、打印机、录音笔、指纹识别仪，确保人手一台电脑，有4个乡镇（街道）配备了业务用车。今年，赤城司法所、街头司法所被评为三星级司法所。

       2、推进人民调解“大调解体系”建设工作

　　创新组织体系，实现调解组织广覆盖。积极构建以县调解中心为龙头，以乡镇（街道）、部门、乡镇工作片（行业）调解组织为基础，以村居（企业）调解组织为补充的齐抓共管“纵向五级“大调解网络体系，并把大调解工作列入县委县政府对乡镇（街道）和部门年度目标考核内容之一。巩固传统调解网络，加强区域性、行业性调解组织建设，在去年成立医调、交调、诉调、劳动争议调委会的基础上，今年新成立16家行业人民调解工作室，使人民调解组织基本涵盖医疗卫生、交通事故赔偿、劳动争议、物业房产、建筑、消费者权益、产品质量、妇女维权、安全生产、环境保护、土地林业权属、农村土地承包等各行业、各领域，确保各类矛盾纠纷都能找到对口的调解组织。8月23日在县行政中心第一报告厅举行了大调解体系建设工作会议，县委书记李志坚作动员报告，县委副书记杨胜杰对大调解体系建设工作进行了全面部署。今年8月份，经与临海市司法局共同商榷，在两县交界处白水洋、河头镇地方分别成立了人民调解委员会。

　　目前，我县共建有乡镇村居企业人民调解组织814个，其中15个乡镇（街道）调委会，619个村、居（社区）调委会，建设率达100%，141家200人以上规模企业已建调委会136家，建设率达96%；新增村居基层调解组织24家，市场人民调解委员会3家，跨乡镇区域调解组织12家，跨县区域调解组织5家，行业调解组织16家，联合调解组织17家。

　　建立联动机制，实现人民调解无缝对接。坚持调解优先的原则，建立健全反应灵敏的预警机制、条块结合的排查机制、多管齐下的联动机制、高效规范的处置机制，全面推行警调、诉调、检调、政调及访调“横向五联”衔接机制，切实把纠纷解决在基层。针对“逢死必闹”现象，我县在建立医疗纠纷、交通事故等行业性调解组织的基础上，完善医疗、交通应急处置机制和快速调解机制，切实提高调解实效。

今年以来，县矛盾纠纷联合调解中心调处了大量社会矛盾，其中涉及到的工伤纠纷、经济纠纷、跨乡镇疑难矛盾纠纷等案件15起，其中非正常死亡7起，全部得到调处，累计补偿316.45万元；医患纠纷调委会共受理纠纷21起，其中死亡案件8起，全部得到调处，累计补偿158.73万。

　　加强排查化解，实现纠纷隐患“零”出界。根据台州市司法局的统一部署和要求，于 2012年4月29日印发了《开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案》（天司[2012]9号），从指导思想和目标任务、主要任务和工作措施、方法步骤、具体要求等几个方面进行了具体安排。成立由王银膺局长任组长，陈宇安副局长任副组长的专项活动领导小组。5月4日召开司法所长会议，部署落实该项工作。定期组织调解组织成员对新农村建设、重点工程建设中可能引发的矛盾纠纷进行专项排查，定期分析，及时掌握辖区内不稳定因素，对排查出的矛盾纠纷分类梳理，列表登记，集中进行调解，做到排查勤、信息灵、底数清、资料全，力争在第一时间掌握第一手资料，在第一现场构筑第一道防线，巩固形成矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事化解在村头、大事控制在镇头的“四头工作法”。

　　从2012年1月份至10月份，全县各类调解组织受理纠纷总数4409，调处成功4323，成功率为98%。

　　提升调处能力，实现纠纷调解齐参与。编写《天台人民调解》，改善知识结构和专业结构，定期对调解组织的业务进行培训和指导，及时更新民间调解员的知识结构和工作视野，全面提升其岗位能力。推动调解人才库制度建设，把一些富有调解经验的各界人士吸收到调解中心和调解人才库中来，着力解决县级层面的各类矛盾纠纷。目前，全县调解人才库已有近500人入库，基本涵盖交通、医疗、工商、建设等各行业、各领域。

　　3、安置帮教工作稳步推进

　　进一步加强组织领导建设。加强对安置帮教工作的组织领导。新一轮换届选举后要及时调整和充实安置帮教工作领导小组。确保全区归正人员安置帮教组织齐全、运作正常、作用良好。坚持以辖区现职行政人员、教职人员、离退休人员和村（社区）两委会成员、共产党员等为主体，扩大归正人员帮教志愿者队伍，确保帮教志愿者与归正人员结对比例，确保归正人员帮教率达95%以上。

　　进一步强化衔接管控措施。进一步增强防控意识，强化对重点必控对象的管控和帮教工作，提高处置突发事件和化解矛盾能力，有效控制和降低刑释解教人员重新犯罪。加强重点对象衔接工作，从源头上减少脱管失控的可能性，尽可能降低我县刑释解教人员下落不明率。

       进一步推动安帮政策落实。坚持以“就业防脱管”这一工作主线，积极进行安置基地建设。在帮教过程中，做到“三不”即不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪；“四个一样” 即政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心。截至目前，2012年全县新接收归正人员286人，安置数281人，农村安置率达100%，城镇安置率达98%；我县的归正人员五年内当年重新犯罪率为1.01%，三年内当年重新劳教率为1.2% 。

       4、社区矫正工作全面展开

　　“多方”联动，确保监管有实效。成立台州首个社区矫正监管大队，下设社区矫正工作领导小组办公室、安置帮教工作领导小组办公室、办事窗口、心理矫治室、电化教育室等七大平台，集管理、教育、服务于一体，进一步加强“三防”工作。在一楼的接待大厅社区矫正窗口，实行挂牌上岗，由专人负责办理入矫手续和解矫手续。每月联合公安部门开展一次走访调查、一次谈话教育、一次排查摸底，一次梳理总结 “四个一”活动，对“重点人员”实行公安、司法“双列管”，努力形成整体联动防范合力。通过“走出去、请进来”的方式，组织业务科室、司法所加强学习交流活动，以档案见工作，查不足、摆问题、学亮点，共同提高、相互促进。加强与异地司法、公安、法院等部门的联系，及时沟通掌握外出服刑人员、适用审前调查等人员的涉稳情况，做到信息共享，早发现、早稳控。截至目前，已对444名拟判处非监禁刑的罪犯进行了审前调查。

　　“网格”管理，增强监管有保障。充分发挥信息网、管理网、技术网“三网合一”的优势，依托社区矫正村、居（社区）工作站，探索建立县一级社区矫正信息指导平台、乡镇社区矫正信息管理平台“三级联防”的社区矫正管理体系。以成立天台县“社区矫正基层组织队伍建设年”专项活动领导小组及办公室为契机，成立由法院、检察院、公安局、司法局等成员单位组成的领导小组作为一级指导平台，下设办公室，落实季度工作例会，指导、通报、交流社区服刑人员执行情况，分析执行中存在的问题，研究制定整改意见和措施，实现“无缝整改”。以乡镇（街道）为单位，建立起由村、居（社区）治保主任、调解主任为主力成员的社区矫正村、居（社区）工作站。目前全县共建社区矫正工作站113个。通过购置指纹识别仪器，预先采集社区服刑人员指纹，利用指纹识别技术杜绝替代、冒充报到情况的发生，县矫正办通过网上查询系统，对全县各社区服刑人员的日常报到情况实现实时监控，目前指纹识别仪已实现15个乡镇（街道）全覆盖。

       “组团”帮教，提高监管有延伸。按照“属地管理、分类指导、方便监管”的基本原则，构建县、乡镇（街道）、村、居(社区)四级帮教服务体系，完善司法所工作例会制度，丰富个案矫正和帮教模式，落实分层次监管帮教工作。围绕生活圈、家庭圈、朋友圈“三个圈”，组建阳光志愿帮教团，实地走访困难人员，营造社区矫正良好情感氛围。探索建立“以学矫思、以疏矫心、以严矫行、以帮矫困、以情矫变”五矫工作模式。对有突出心理问题的人员开展心理疏导，切实做好针对性帮扶工作，使服刑人员更快地走向阳光之道，融入到社会的大家庭中。建立“阳光驿站”、“社区矫正之家”等多样式的教育培训、公益劳动、心理矫治、过渡安置基地等，真正做到帮教有平台、有手段、有内容。全县已建立公益劳动基地26个，教育基地16个，安置基地56个；截至目前，全县累计开展集中教育1887人次、个别谈话教育1230人次、心理咨询406人次，组织公益劳动1048人次，走访矫正对象410人次。

　　截至10月份，共累计接收社区矫正人员1598人，累计期满解除社区矫正人员946人，其中居住地变更13人，在册社区矫正人员652人，其中缓刑503人，占77.1%，假释90人，占13.8%，暂予监外执行10人，占1.5%，剥夺政治权利对象44人，占6.8%，管制5人，占0.8%。

       三、重质量，着力提高法律服务水平

       1、规范完善法律援助办案程序

　　根据浙司[2012]39号关于印发《全省法律援助为民服务创先争优年活动实施方案》的通知要求，结合实际，制定天台县法律援助为民服务创先争优年活动实施方案，并成立领导小组，由分管领导任组长，各案件承办单位业务骨干为成员，领导小组下设办公室，由援助中心主任负责具体沟通和落实。进一步深入和推进“六零”服务，从便民、近民、利民角度出发，充实和调整服务的内容，依托乡镇（街道）司法所设立法律援助联络点，努力做好“应援尽援”，真正实现哪里有贫困弱势群体，法律援助就辐射到哪里的目标。完善“12348”服务热线，做到件件有落实，件件有回复，针对一些复杂疑难的法律问题，承诺三日内一定给予回复。今年以来已办理法律援助案件500余件；已接待、解答来电来访法律咨询942余人次，现场释疑219件。

       2、积极参与矛盾纠纷化解

       组织律师在全县597个行政村担任法律顾问，在全县实现“一村一法律顾问”。组织律师分别到各自联系村开展法制宣传、解答村民法律咨询、协助调处矛盾纠纷、指导完善村规民约等管理制度。通过开展先锋维稳活动，积极参与县领导下访、参与信访接待、参与大调解工作机制、依法代理群体性案件，主动介入社会矛盾纠纷的调处与化解，引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

       3、积极为全县经济建设提供优质服务

　　针对当前工业经济发展面临的严峻形势，通过整合职能资源，健全法律服务中心工作制度，积极引导律师为企业进行“法律体检”，全力做好事前防范、事中化解、事后处理工作，运用法律手段，防范企业风险。按照统一部署，我局对县公证处加强了监督管理，规范服务和收费行为，发挥了公证事业在服务民生和社会管理创新中的作用。截至目前，县公证处共办理公证案件2184件，其中国内公证1814件，涉外公证357件，涉港、澳、台公证13件；全县律师共办理案件1543件，其中刑事240件，民事（经济）1139件，行政9件，非诉讼141件，其他14件。

       四、重提升，增强司法行政队伍战斗力

       1、开展干警核心价值观教育实践活动

       根据县委政法委的统一部署，2月22日，我局成立以局长任组长的干警核心价值观教育实践活动领导小组，制定实施方案，召开动员大会，将深入开展“社会管理创新落实年”与各项重点工作紧密结合起来。围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”这一主题，组织创作一批集思想性、艺术性于一体，干警和群众喜闻乐见的文化作品，组织开展一些互动性强、感染力大、覆盖面广的文化活动，增强人民群众、社会各界对司法行政工作的理解和支持。

       2、开展“机关服务基层，干部服务群众”活动

       开展“进村入企”大走访活动。由局领导带队走访平桥镇平镇街村、上曹二村、山庵村等，通过召开村两委、村民座谈会，了解村两委在换届后的村级组织的运行情况、工作情况及村民代表对村两委工作的意见和建议。走访圣达药业有限公司，召开座谈会，了解企业职工生产生活情况，企业在2012年的销售、利税情况及经营中面临的突出问题。

       开展“联村联户连心”活动，组织全局干部下基层，访民情。详细了解结对户的生活、生产、经济状况，主动帮助解决一些实际困难，制作并向结对户发放连心卡，方便结对户与各责任干部保持联系，确保每位干部及时为结对户提供服务。

       3、认真开展技能练兵，提升队伍服务水平

　　以“三学一比”（学法律、学电脑、学写作、比工作业绩）和“五个一”评比（一篇优秀调研文章、一篇优秀法制教案、一篇优秀调解案例、一份优秀法援档案、一份优秀公证文书）为内容，我局认真开展了岗位练兵活动。通过“一月一学法、一季一考试”、司法所跟班学等手段深化常规教育培训。另外，以对外宣传为突破口，找准有利于树立司法行政队伍形象和适合新闻媒体需要的结合点，充分运用各级新闻媒体，展现司法行政系统队伍的良好精神风貌。

　　2013年工作思路

    一、围绕营造公平、公正的法治环境，突出重点，深化全县普法依法治理工作

　　1、突出重点，狠抓“六五”普法各项基础性工作的落实。推进理念创新，把人民群众的法律需求作为六五普法工作的出发点和落脚点。      

　　2、创新手段，增强普法宣传教育的针对性和实效性。根据县“六五”普法规划“分步实施，整体推进”的要求，紧紧围绕建设法治政府、整顿和规范市场经济秩序、保护公民合法权益、维护社会稳定等工作，有重点多层次地开展普法依法治理工作。着力在创新手段、增强普法宣传教育的针对性和实效性上下功夫，发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用，采取寓教于乐的多种宣传形式，提高法制宣传的影响力。

　　3、普治并举，推进基层依法治理工作向纵深发展。

　　加大“民主法治村（社区）”的申报工作，深化“民主法治村（社区）”创建工作动态考评机制，全面提升创建工作质量，做到社会基层普法依法治理工作不松懈。组织做好“12.4”法制宣传日等多种形式法制宣传活动。进一步加强对重点对象的普法宣传教育。以“法律六进”为载体，着力营造全民学法用法、建设法治天台的浓厚氛围。

　　二、围绕营造和谐稳定的社会环境，夯实基层基础，进一步发挥基层司法行政工作的第一道防线作用

　　1、加强三个建设，全面提升基层司法所工作效能。一要切实加强基础设施建设，力争1-2个司法所达到省级规范化司法所。二要切实加强业务建设,提高司法所工作人员业务素质和调解水平，切实为党委、政府和群众解决实际问题。三要加强管理机制建设。加强与乡镇街道党委、政府沟通协调，规范司法所内部管理各项制度。

　　2、狠抓四个环节，牢固构筑维护稳定的“大调解”格局。一要健全网络强基础。加强调解组织建设，巩固乡镇、村（居）调解组织建设，加大在非公企业中调解组织建设力度。二要完善机制创特色。依托大调解网络这一平台，建立健全警调、诉调、检调、政调及访调等联调工作机制,排查调处各类纠纷和社会不安定因素，加强与相关部门的沟通协调。三要规范工作保质量。建立健全调解工作制度，切实抓好调解文书的规范化工作，提高调解文书制作质量。四要提高素质促效能。加大调解队伍培训力度，提高队伍整体素质和化解矛盾纠纷的能力。不断完善培训和激励机制，不断提高工作效能。

　　3、落实五项措施，建立健全安置帮教长效工作机制。；进一步完善各级安置帮教工作领导机构和办事机构建设；进一步落实归正人员技能培训工程；进一步抓好重点对象的衔接管控工作；进一步加强归正人员安置帮教基地和安置帮教协会建设；进一步加强与公、检、法等部门的协调和沟通。

　　三、围绕营造诚信、高效的发展环境，抓改革强管理，推动法律服务工作健康、持续发展　　1、大力提升法律服务水平和层次，努力拓展服务领域。加强品牌建设，引导和支持律师、公证开拓新型业务领域，拓展非诉讼业务服务市场，努力提高服务层次和水平。着眼于建设法治政府，促进企业依法生产经营，积极协助政府和经济管理部门运用法律手段加强宏观调控、依法管理和指导经济发展。要大力拓展基层法律服务功能，整合提升实力，引导和支持基层法律工作者面向基层、面向“三农”提供优质的法律服务，促进基层经济社会全面发展。

　　2、大力加强诚信体系建设，努力提高法律服务的社会公信力。要围绕建设“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质法律服务队伍的目标，巩固前阶段教育整顿成果，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，进一步提高法律服务队伍的政治业务素质，规范内部运行机制，维护法律服务的社会公信力，树立法律服务行业的良好形象。

　　3、大力深化法律服务体制改革，促进法律服务健康发展。推进律师管理制度改革，规范完善律师工作考核机制。建立健全律师事务所各项规章制度，引导律师所向制度化、规模化、专业化发展。推进公证制度改革,按照《公证法》规定，逐步实现向新型公证体制转轨。推进司法鉴定体制改革。积极探索司法鉴定管理工作，落实好调研、机构、人员等基础性工作。

　　4、大力推进法律援助工作，健全法律援助网络，完善各团体、乡镇（街道）的法律援助站的工作制度，全力打造“一小时法律援助圈”，方便群众就近申请法律援助或得到法律帮助。加强对农村困难群众的权益保护，努力把与农民生产、生活密切相关的事项列入法律援助范围。继续开展有针对性的法律援助宣传活动，通过送法下乡，举办现场会等方式，提高法律援助知晓率。

　　四、围绕建设高素质司法行政队伍的目标，提高执政能力，为推进司法行政工作提供坚强的组织保证
    1、进一步加强机关效能建设。全面深化人民满意机关创建活动，建立起“团结、创新、廉洁、高效”的工作运行机制，进一步更新服务理念，深化服务意识，转变工作作风，改进工作方法，实行热情文明接待，规范办公秩序，优化办公环境，为“创业富民、创新强县”营造良好的法治环境。认真落实“四通工作法”提高服务水平和工作效率。

　　2、强化标本兼治的党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善党风廉政建设责任制,积极开展多种形式的廉政教育。进一步完善人、财、物管理各项配套制度，健全全方位的监督机制建设，充分发挥好社会舆论、基层群众和专职司法行政执法监督员的立体监督网络作用。