2023年度天台县法治政府建设情况报告
2023年,天台全县上下笃学践行习近平法治思想,协同推进严格执法、公正司法、全民守法,学习宣传有特色,服务大局显担当,改革创新见力度,为民服务赢口碑,法治政府建设各项工作稳步推进。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强政治引领,把牢法治政府建设“方向盘”。县委常委会、县政府常务会议专题听取法治政府建设工作报告,并多次研究部署相关工作任务。召开法治政府建设工作推进会、法治台州建设考核分析会,分析短板,明确目标,分解落实考核指标任务。建立健全法治政府建设“例会+通报+督办+督察”机制,加强法治政府建设考核研判和指导督办,打造科学精准的法治建设指标体系。严格执行领导干部常务会议会前学法制度,2023年,县政府常务会议学习了《浙江省促进中小微企业发展条例》《浙江省反不正当竞争条例》《浙江省行政合法性审查工作规定》等12部法律法规。
(二)优化营商环境,充实法治政府建设“工具箱”。创新打造“一站链企”法律服务中心,构建“2+5+N”全链式服务机制,前移惠企法治服务“五大供应链”关口,共受理企业点单服务80余件,主动上门“法治体检”400多次,协调解决企业难题280余个,提出法律建议770余条,服务民营企业2800余家,相关经验被省司法厅、市司法局推广。增设企业公证专办窗口,办理涉企公证48件,减免企业费用2万余元。在全市率先推行“集群注册”,开展“极简审批”。推进“一件事一次办”改革,加强准营端多跨协同,准入准营“一件事”高频政务服务事项共计56项,服务企业3600户。坚持增值化改革理念提升行政执法质效,编制轻微违法行为“免罚清单”,全年共作出“不予处罚决定书”230份。
(三)聚焦依法行政,织密法治政府建设“防护网”。出台《天台县重大行政决策源头治理专项行动实施方案(2023-2025年)》,全县39家单位共制定重大行政决策事项80个,目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、依法公开率均实现100%。成立县级合法性审查中心,全年审查县政府行政规范性文件34件,报备31件,废止24件,拟修改6件,乡镇(街道)合法性审查总数同比增长370.45%。编制《天台县政府合同管理办法》,审查县政府重大合同17件、县政府常务会议及办公会议议题182个。加强府院联动,全面落实诉讼复议情况通报、“三色预警”制度,紧抓高风险预警清单、交办清单、执法监督落实清单等“三张清单”,全年发布诉讼复议情况通报12期,提示红色预警案件38件,下发执法监督决定书13份。
(四)强化法治监督,用好法治政府建设“扫描仪”。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,县政府办理人大代表建议272件、政协委员提案185件。加强审计监督,主动接受舆论和群众监督。深化政务公开工作,主动公开政府信息6975条、依申请答复158件。出台《天台县法治督察工作规则(试行)》,构建全方位、立体化、联动式的法治监督体系。建立“司法行政+监督机关+社会群众”多维行政执法监督体系,完成第二批法治监督员(暨特邀行政执法监督员)选聘。打造执法监督“前中后”三阶闭环体系,聚焦重点领域开展专项执法监督4次,共核实、处置重复检查等线索320条,全县跨部门联合双随机抽查率达41.19%,有效减少重复执法和执法扰企扰民情况。建立村级执法监督监测点10个,确保监督触角延伸到最基层。
(五)深化基层治理,夯实法治政府建设“压舱石”。印发《2023年天台县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》,制定普法共性清单10项、个性清单217项,打造全省首个国家级药品普法教育基地,始丰溪国家湿地公园入选省级自然资源普法阵地,承办全省交通运输“法治护路,公路先锋”普法现场观摩会并作典型发言。成功创建省级民主法治示范村(社区)15个,市级45个。深化以案释法,2篇法治宣传案例入选司法部案例库。探索新时代枫桥经验,设立东中西三个跨区域和合调解中心,“和合调解”工作法被命名全省新时代“枫桥式工作法”,2023年,全县共调处各类矛盾纠纷10051件,涉及金额4.5亿元。
(六)狠抓法治改革,激活法治政府建设“动力源”。聚焦法治建设示范创建,全力培育具有天台特色的法治政府建设“最佳实践”和法治成果。打造“摊省心”应用场景探索“有温度”的执法模式入选全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目;创新“个债清理”机制,入库省营商环境“微改革”项目库;平桥镇上榜全国乡村治理示范镇;“申诉信访智办智治”成功入选省委政法委会同省财政厅“揭榜挂帅”目录。推进综合行政执法改革,建立“行政执法统一协调指挥中心+综合执法”模式,动态归集、审核、整合、统筹、调配、下达执法监管计划。全县综合执法事项覆盖领域16个,共办理赋权案件1830件,“零执法”事项突破10项,初步实现事项划转、执法加力的改革预期效果。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年虽然我县法治建设工作取得一定成效,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是行政争议化解还要进一步加强。由于全县征地拆迁工作的持续推进,一些区块还存在着遗留问题需要有效解决,行政诉讼案件数和败诉率仍然双高。二是法治工作力量配备还要进一步加强。专业化法治力量配备不足,特别是乡镇(街道)合法性审查、法制审核人员的专业知识和业务能力有待进一步提高。三是法治政府建设合力还要进一步凝聚。少数领导干部运用法治思维、法治方式推动工作的能力有待进一步提升,各单位执法协作机制运行不够流畅,处罚、监管职责的边界落实还不够到位。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)强化顶层设计。县委县政府主要负责人多次召开专题会议,听取法治政府建设工作汇报,研究部署各项工作任务。完善县委理论中心组、县政府常务会议集体学法制度,制定年度学法计划,县四套班子领导带头学法。依托法治大讲堂、法治研修班、网络学习城、公务员云讲堂等平台,采取集中宣讲、个人自学、学法考试等方式,推动领导干部学法常态化。
(二)强化依法决策。完善“常年+专项”政府法律顾问服务模式架构,组建法律顾问专家库,出台工作规则、考核办法等三项机制。强化法制审核,每个县政府常务会议和县长办公会议议题,都提前由县司法局审查。完善府院、府检联席会议制度,加强依法行政监督。将法治建设纳入县委巡察工作,完成五轮共21家单位的巡察。
(三)强化责任追究。出台《天台县行政错案问题线索移送办法》,将行政错案移送至县纪委,根据调查情况对相关人员进行约谈、责任追究,并要求及时整改;对案件多发、败诉案件高发的单位,按照《台州市行政争议重点单位挂牌实施办法(试行)》相关规定,严格执行重点单位挂牌制度,倒逼相关单位、执法人员依法行政。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年是建国75周年,也是浙江推进全国法治示范区建设的重要之年。天台县将以习近平法治思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,主动担当作为、勇于攻坚进取、融入发展大局,为勇当先行者、谱写新篇章贡献更多法治力量。
(一)发挥法治建设赋能作用,在服务高质量发展上再破题再发力。有效实施《天台县法治督察工作规则(试行)》,针对法治领域难点堵点问题开展督察,彰显法治力度。推进汽车用品产业、产业用布行业等有地域特色的天台重点行业合规指引编制,充分发挥法治支撑赋能作用。
(二)提升法治建设改革质效,在打造首创性成果上再破题再发力。强化执法活动规范度,扩大普法守法覆盖面,全面深化“大综合一体化”行政执法改革,深入开展以增值化改革理念提升行政执法质效专项行动,推进涉企法治服务增值化改革,形成更多可复制、可推广经验。
(三)坚守法治建设为民初心,在践行民呼我为上再破题再发力。坚持法治为民,加快构建现代公共法律服务体系,深化打造“15分钟公共法律服务圈”,坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,让人民调解在化解矛盾中有较强存在感,推动法治服务更加普惠可感、公平有感。
(四)健全法治建设保障体系,在凝聚工作合力上再破题再发力。坚持系统思维、整体谋划,压实压紧主体责任,建强法治工作队伍,把党的领导贯彻到法治政府工作全过程各方面。