天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点方案
（寒山神隐片区、时代雷锋片区、古道枫情片区）

领导小组成员单位、街头镇人民政府、南屏乡人民政府、雷峰乡人民政府、龙溪乡人民政府：

现将《天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点方案（寒山神隐片区、时代雷锋片区、古道枫情片区）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

天台县委县政府农业和农村工作领导小组

2022年6月20日

天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点方案

（寒山神隐片区、时代雷锋片区、古道枫情片区）

为贯彻中央一号文件、省委农村工作会议精神，落实打好“四套组合拳”，缩小城乡发展差距，为打造“三新”共富台州模式提供天台样板，特制订本实施方案。

一、基本情况

（一）片区概况

天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点位于天台县西南片区，涵盖街头镇、南屏乡、雷峰乡和龙溪乡共一镇三乡，63个行政村，面积348平方千米，常住人口3.9万。选取三个片区作为改革试点，分别为位于街头镇和龙溪乡的寒山神隐精品示范区、位于雷峰乡的时代雷锋精品示范区和位于南屏乡的古道枫情精品示范区。一镇三乡自然生态优越，人文底蕴深厚，有寒山湖、九遮、寒明岩、十里铁甲龙、大雷山、南黄古道千亩红枫林、3000亩莲花梯田、原生态古村等自然资源，是和合文化发祥地、寒山子隐居地。

（二）改革基础

近年来，我县立足以建设现代化和合之城为总目标，着力构建“共建共享、共创共富、和谐共生”图景，对标“裂变跨越”要求，以农村产业品牌化、美丽经济时尚化、强村富民特色化“三大关键”推动城乡共富。其中街头镇在全市率先组建党建联盟推动片区组团发展，形成了以“生态文明+共创共富”为核心的“后岸现象”，并成功举办省美丽乡村现场会；龙溪乡积极争取省乡村振兴集成创新示范区等项目，获省补资金1亿多元；杭绍台高速和南屏公路的开通也为雷峰乡与南屏乡的发展补上交通短板。但乡村普遍存在“耕地碎片化、空间无序化、产业薄弱化、资源低效化”等要素制约，影响了城乡共富发展。一镇三乡的现实优势基础和发展瓶颈为实施改革试点提供了有力支撑和迫切的需求，为建设共同富裕标杆县提供改革经验。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九届六中全会、省委十四届十次全会、市六届一次党代会和市十五届一次党代会精神，深入践行“两山”理念，全面落实省市乡村振兴战略决策部署，围绕“现代化和合之城”发展定位，以党建联盟为抓手，以数字化改革为牵引，以产业发展为核心，通过资源整合、要素注入、农民持股等手段推进环境共治、项目共建、资源共享、数字共生，破除当前不适应农村发展的体制机制障碍，推动精美乡村建设从“面上开花”进入“共同富裕”新阶段，最终实现村富民强总目标。

（二）基本原则

坚持党建引领。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制，坚持县委副书记牵头抓总，乡、村两级书记抓具体落实，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村改革提供坚强有力的政治保障。

坚持全面振兴。准确把握乡村综合改革的科学内涵，坚持农业农村优先发展，挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村发展潜力，统筹谋划农村组织改革、经济改革、社会改革，加强文化建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

坚持农民主体。尊重农民意愿，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护好农民根本利益、促进共同富裕作为推进乡村改革的根本出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以绿色发展引领乡村改革，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，造就新农村、新农民、新产业，打造“三新”农村共富天台模式。

（三）目标任务

通过开展天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点，着力在体系平台构建、政策制度创设、发展要素注入、改革模式创新等方面进行探索，按照“一年打基础、三年见成效”的总体安排，循序渐进推进试点片区建设。到2022年底，三大片区创成9个一星级创建村，沿线庭院95%以上创建美丽庭院，实现片区内重点村村集体经营性收入15万元，农民人均收入4.5万元；其他村村集体经营性收入10万元，农民人均收入3.3万元以上。到2024年底，区域内新时代美丽乡村达标村占比90%以上，所有行政村实现总收入30万，经营性收入15万以上，农村居民人均可支配收入增速高于全县水平，基本实现农村产业更兴旺、乡村环境更宜居、乡风文明更淳朴、乡村治理更有效、农民生活更富裕，探索构建“中心镇+中心村+保留村”（1+X+Y）片区化组团迭代发展模式和天台经验，不断激发以村集体经济为核心的强村富民内生动力。

三、改革内容

（一）党建联盟引领

在县域范围内实施党建联盟“五星争创”活动，制定出台党建联盟“五星争创”实施方案，从“组织联建好、产业联兴好、事务联商好、治理联抓好、规划联定好”五个方面制定细化评价标准，不断推动联盟村干部专业化管理，到2023年底基本实现村干部专职化。到2022年底，寒山神隐片区组建后岸五星级党建联盟，打造青年直播团队和共同富裕示范带工会联盟，提升改造里石门记忆红色教育基地，不断健全党建引领、群团助富工作机制。时代雷锋片区成立“党员+雷锋+能人”网格化党建联盟，古道枫情片区成立南黄古道、绿色农耕、莲花梯田三个片区党建联盟，同步健全联盟章程、联席会议、半年度分析等工作机制，联合推进网格化“菜单式”精准服务，提升共富获得感、服务满意感。（责任单位：县委组织部、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（二）数字改革推动

用好“农经管”、“共享法庭”等数字平台应用，实现区域内农村集体“三资”云监管、“三务”云公开和区域内线上一站式诉讼服务、多元解封、基层治理等功能，争取省数字“三资”增值运作模块揭榜挂帅。力争2022年底，寒山神隐片区完成后岸村数字驾驶舱建设，植入云上民宿、雪亮工程、智慧停车场等数字化应用场景；完成龙溪数字驾驶舱和智慧停车场建设，搭建数字党建、VR教育、智慧医疗、数字骑行等数字化模块，推动公共服务能力提升。时代雷锋片区依托美丽雷峰智慧平台改造提升和“花果·雷峰”农副产品“云端”市场项目建设，形成红色村播引领、绿色农播带富、蓝色企播兴业、青色助播服务“四播”联动体系。古道枫情片区建设美丽城镇数字化管理系统，对各村垃圾分类、河道保洁、综合治理、数字党建、景区监控等进行远程监控，推动美丽乡村发展。（责任单位：县农业农村局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（三）城乡一体规划

结合县国土空间规划，对照聚集建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类型找准定位，通盘考虑资源保护利用、产业发展、人居环境整治和历史文化传承，探索构建“1+X+Y”乡村规划布局，有序推进全县20个试点村的村庄规划编制，三大片区涉及4个试点村。寒山神隐片区的井坑村、金满坑上山头村等7个村整村搬迁，合并行政村至36个，整合资源，以街头古镇片区为中心，特色村为亮点，完成“未来乡村、共富街头”全域IP品牌创建，重点编制黄水村历史文化村落保护利用重点村规划、始丰源村未来乡村规划。时代雷锋片区的步坑、吴家坪、白沙3个村整村搬迁向中心镇迁移；编制雷峰“五美”规划，推进美丽乡村建设，利用闲置老车站建成桥棚板栗交易基地项目，提升区域人居环境和产业发展。古道枫情片区将下张等8个村合并成3个行政村，对板坑村等4个村整村搬迁，同时谋划1个自然村整村迁建向中心街道集聚；围绕下汤村宜居示范村规划，开展下汤省级美丽宜居村创建项目和南部环线道路改造提升工程，提升旅游通道景观。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（四）全域土地整治

根据天台实际，出台《关于进一步做好下山移民工作的通知》等政策，加快“大搬快聚”进度，全县域确定搬迁80个自然村，其中5个村在保留房屋的基础上进行整体流转，三个试点片区涉及14个村。在全县赤城街道、始丰街道、福溪街道和平桥镇设置四个公寓式集中安置区，寒山片区和雷峰乡在平桥镇进行异地安置，南屏乡在福溪街道进行异地安置，试点片区将积极探索在中心村利用村集体土地开展有偿异地安置。寒山神隐片区2022年底完成对雷溪村金村、庄家岙、雷马坑村等266亩的区块整治工作，完成龙溪乡422.9亩垦造耕地生态修复工程。时代雷锋片区规范推进黄家塘村约280亩农田统一流转，完成高标准农田暨“旱改水”耕地质量提升工程 。古道枫情片区2022年底前对4.2亩宅基地进行复垦，完成南黄古道生态修复工程。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（五）高端要素注入

改革激活农村闲置资源，流转土地，引入高端业态促进一二三产融合发展。寒山神隐片区流转土地和闲置农房开展青云精品民宿项目（流转土地2000平方米）、龙潭幽谷景区工程、龙溪文化客厅项目（流转土地和闲置农房面积约12000平米）、“语自在·云顶”高端乡宿项目（流转农房111间涉及37户，流转土地6亩）和黄水记忆高端民宿项目（流转民居合院3座）等项目建设和试运行，在片区整体实现高端文旅项目布局。时代雷锋片区在2023年底前建成崔岙片农旅双兴产业园建设项目，全面打造成一个以生态采摘、旅游观光为特色的休闲观光园；在2024年底前激活闲置农房和土地共5.7亩，建设完成步坑康养民宿项目并投入营业。古道枫情片区积极争取债券资金打造森林文谷文创旅游项目，通过开展便民服务中心和和合书吧建设项目，方便村民办事，提高群众生活品质。并同步完成时光枫情邮局暨红色村播基地项目，提升乡村快递物流基础设施。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县文广旅体局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（六）集体统一流转

开展农业标准地改革，规范推进统一流转，开展市场化运作。寒山神隐片区在2022年底前流转土地124亩，开展后洋区块铁皮石斛种植基地基础设施建设，并在2023年底前完成五义讲堂、武举人故居、祈雨广场等古建筑13户30间流转和修复，实现对外招商初步形成业态。时代雷锋片区在2022年底前流转土地100亩，建设马术运动场、景观农作物梯田、房车营地、田园主题公园为一体的农文旅综合项目——朱莉的农场，并投入运营。古道枫情片区规范推进150亩农田统一流转，开展市场化运作，力争在2022年底引入产业发展。（责任单位：县农业农村局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

（七）村民全体持股

建立推行“强村公司”机制，在已成立天台县鑫合集体经济发展股份有限公司和天台县西部现代农业发展有限公司两家强村公司基础上，县级层面2022年新成立天台“两山银行”——天台县生态资源管理有限公司，以国有企业+村集体+农户模式发展，着力推进盘活项目区域内“沉睡”资源资产。全县域已有231个村入股，去年村均年投资回报3.5万元，2022年新增26个村入股。寒山神隐片区加快推动天台县黄茶产业三产融合示范带项目实施，探索在全面完成社员和收益分配权份额登记备案基础上，2023年成立片区强村公司，完善集体股权收益分配机制。时代雷锋片区将积极探索依托祥和茶博园、天台山云雾茶工场等，形成龙头企业带动、家庭农场联盟、茶叶协会统管的产业模式。古道枫情片区依托前杨村村民入股成功经验，谋划在2023年底前成立一家片区强村公司，开展市场化运作。（责任单位：县农业农村局、街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡）

四、实施步骤

（一）启动实施阶段（2022年3月-6月）充分发挥天台县“三新”共富集成改革指导组及专班作用，统筹安排部署工作任务，明确工作措施，落实职责分工，完成试点调研、方案编制、项目储备、建设方案设计等前期准备工作。

（二）全面推进阶段（2022年6月-2023年12月）对照实施方案最终确定的目标，由点到面，全面推动试点片区各项工作开展和项目实施。组织开展日常宣传、月度评估、季度展示、年度考核，做到边宣传、边推进、边提高、边巩固。

（三）完善提升阶段（2024年1月-2024年12月）针对已实施完成的内容，进入试运行阶段，组织专家评审，针对试运行期间的运行效果，按照设计合理、切合实际的原则，提出改进及提升意见，督促各方协作配合，进行建设内容的完善和改进提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

高度重视此次天台县“三新”共富七要素乡村综合改革试点试点建设工作，成立由县委副书记为组长，分管县委常委为副组长，县农业农村局、县自然资源和规划局、县住建局、县民政局、县交通运输局主要领导和街头镇、南屏乡、雷峰乡、龙溪乡书记为小组成员的工作领导小组，下设工作专班，协调解决重点规划编制、项目建设、资金落实等难题，统筹项目推进，确保改革试点项目建设顺利完成。

（二）加强要素保障。

强化资金、土地、人才、科技等资源要素保障。加大财政投入力度，积极发挥好公共财政引导作用，按照集中财力办大事理念，合理运用财政政策，积极引导金融资本、撬动社会资本，形成多元主体投入机制。加强用地保障，优先落实重点项目用地指标，盘活农村闲置和低效用地，科学规划，合理安排相关项目用地，切实提高土地利用率。推进“两进两回”平台建设，加大人才、科技引进力度，建立领军人才培育机制，增强创新动力。

（三）抓好考核评估

将“三新”共富乡村综合改革纳入对部门和乡镇的“三新”农村共富实绩考核中，考核结果作为领导干部年度考核的重要依据。建立项目实施督促检查和第三方评价机制，按季度开展项目评估，重点评估目标完成情况和规划实施效果。审计机关加强对项目实施的审计监督。

（四）动员社会参与

积极搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的参与机制。创新宣传形式，充分利用新闻媒体和各类宣传阵地，宣传改革方针政策和实践成果，讲好改革“天台故事”，提振基层干部群众精神，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，努力营造全社会共同参与的良好氛围。支持和引导各类资源要素向乡村集聚，动员和凝聚社会各方面智慧和力量投入乡村振兴工作。