点击查看解读

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县“十四五”服务业高质量发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

天台县人民政府办公室        

2021年11月19日       

（此件公开发布）

天政办发〔2021〕37号.doc

天台县“十四五”服务业高质量发展规划

一、发展基础与面临形势

“十三五”以来，天台县服务业总量规模持续扩大，产业结构不断优化，重点项目顺利实施，平台建设大力推进，制度环境加快改善，为“十四五”时期全县服务业跨越、融合、创新发展奠定了坚实基础。

（一）发展基础

1.总量规模持续扩大，发展贡献明显增强。

随着我国全面建成小康社会战略目标的逐步推进，天台县服务业不断做大做强，对推进县域社会经济不断发展、促进产业转型升级、吸纳劳动力就业等起到了重要作用。一是服务业增加值稳中有进，总量规模持续扩大。2020年全县实现服务业增加值164.88亿元，是2015年的1.72倍，提升幅度在台州市九个县市区中位列第4名。二是服务业对全县经济社会贡献明显增强。服务业增加值占全县GDP比重由2015年的49.4%提升至2020年的54.7%；服务业税收年均增速达6.85%，2020年实现税收12.5亿元，占全部税收（31.6亿元）的39.6%。三是吸纳劳动力就业能力持续增强，2020年服务业从业11.76万人，占社会从业人员的比重达44.6%。

2.重点领域平稳增长，新兴领域加速成长。

“十三五”期间，天台县立足于自身的区位优势、资源条件及产业基础，服务业内部结构不断优化调整，全县“三二一”产业结构更加巩固，“天台服务”引领经济增长局面基本形成。

传统服务业不断转型升级。商贸服务业稳步增长。全县社会消费品零售总额从2015年的98.01亿元增加到2020年的129.92亿元，批发零售业实现销售额216.50亿元，住宿餐饮业实现营业额20.58亿元。贸易消费对地区经济增长的拉动作用不断加强。天台县自营进出口从2015的7.07亿美元（约44.03亿元）到2020年的58.41亿元，其中自营出口55.84亿元，以橡塑、生物医药、汽车用品、产业用布及机电用品为主，进口2.58亿元。快递行业发展前景巨大。2020年，全县实现快递业务收入2.84亿元，收发快递总件数7194.35万件，比2019年增长24.0%。全域旅游蓬勃发展。“十三五”期间，大力推进大琼台核心景区提升改造工程，大瀑布景区基本建成并投入运营，北部旅游休闲集聚区、西部农旅休闲集聚区、和合小镇、寒山小镇、云端唐诗小镇、桃源小镇等平台有条不紊地推进，体育旅游、研学旅游等新兴旅游业态逐步呈现。2020年，全县接待国内外旅行者1760.30万人次，是2015年的1.44倍，年均增长为7.6%；旅游总收入为192.31亿元，是2015年的1.56倍，年均增幅达9.33%。房地产业持续健康发展。“十三五”期间，积极培育本地实力开发商并引导外地较大型的知名开发商入驻天台。2020年房地产开发实现投资额63.85亿元，是2015年的2.66倍，年均增速22.48%；商品房销售面积从2016年的38.47万平方米增长到2020年的61.21万平方米，是2016年的1.59倍，年均增速13.36%。

新兴服务业蓬勃发展。随着网络科技和“互联网+”商业模式的发展，天台县抢占时代机遇，电商行业快速发展。2020年，全县实现网络零售额333.77亿元，居台州市第一。农村电商发展成效明显，涌现了5个淘宝镇、58个淘宝村，在推动乡村经济振兴、提升乡村品质消费方面发挥了积极作用。其他营利性服务业营收增势强劲。“十三五”期间，天台软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、文化体育娱乐业、居民服务业等其他营利性服务业均实现了较快增长，2020年末增加值达19.14亿元，是2015年的1.76倍，年均增速7.65%，占服务业比重为11.61%。金融业规模持续扩大，2020年金融业实现增加值20.99亿元，是2015年的1.55倍，年均增速9.09%，占服务业增加值比重为12.73%。金融机构本外币各项存款余额498.97亿元，是2015年的1.75倍，年均增速11.8%，各项本外币贷款余额527.77亿元，是2015年的2.01倍，年均增速15.0%。物流产业链不断完善，区域物流与第三方物流发展初具雏形。全县营运性公路货运量从2015年的440万吨增长到2020年的605万吨。一批有特色、初具规模的物流龙头企业如银轮物流、华辰物流等已成为物流业发展的主力军，成为生产性服务业发展的重要动力。科技服务业不断进步。天台县加快整合全县科技创新资源，促进全县科技服务业集聚集约发展，形成了众创空间（孵化器）5家，其中爱合伙为国家级众创空间、圆圆电子星创天地为国家级星创天地、魔方空间为省级众创空间，苗圃工场被认定为省级众创空间、红石梁创业园被认定为市级科技企业孵化器。

3.重点项目不断推进，平台建设成效显著。

重点项目加快推进。“十三五”期间，以“5523”工程为重要抓手，大力推进省级服务业重大项目建设，共有14个项目入选省服务业重大项目库，争取到省服务业专项资金扶持，带动示范效应初步显现。天台县始丰溪文化休闲项目、赭溪文化创意中心项目、天台创新中心项目、石梁云端·唐诗小镇、天台农商银行大楼等项目均有条不紊推进。平台建设成效显著。“十三五”期间，天台县以提高平台集约化水平和产出能力为重点，推进服务业平台空间布局进一步优化，积极推动天台-路桥山海协作文化产业园、坦头时尚车品小镇、北部旅游休闲集聚区、西部农旅休闲集聚区、和合小镇、寒山小镇、云端唐诗小镇、桃源小镇等平台建设完善。

4.改革创新不断深化，发展环境持续改善。

天台县以全面创新改革联系点建设为契机，加快服务业领域改革创新，不断优化发展环境。体制机制创新不断深化。全省首批知识产权维权援助服务中心在天台挂牌成立，与浙江工业大学、北京化工大学等建立科学发展研究实践基地，设立11家研究所。因势利导出台扶持政策。县委、县政府高度重视服务业发展，多措并举完善服务业发展政策环境，先后制定出台《天台县人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（天政发〔2013〕25号）、《天台县人民政府办公室关于印发进一步加快服务业发展若干补充意见的通知》（天政办发〔2015〕49号）、《天台县人民政府办公室关于印发天台县关于加快推进全域旅游发展的若干意见的通知》（天政办发〔2016〕87号）、《天台县人民政府办公室关于印发天台县电子商务扶持资金使用管理办法的通知》（天政办发〔2016〕18号）、《天台县人才新政三十三条》（天县委发〔2017〕83号）、《天台县“10+N”便利化行动方案2.0版》（天经发联办〔2021〕2号）等关于电子商务、旅游服务、人才培育、营商环境等促进政策，为全县服务业发展提供了有效的政策保障。同时，专门成立了全县服务业发展工作领导小组，并建立联席会议制度、跟踪问效、督查考评、动态培育机制，协调解决服务业发展中的具体问题，服务业发展的氛围日益浓厚，发展环境进一步优化。

（二）主要问题

“十三五”期间天台县服务业获得较大发展，但与其它城市相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：

1.服务业总量和比重亟需提高。由于起点低、城镇化缓慢、城市规模小等历史原因和现实基础，2020年天台县服务业增加值增长2.9%，低于全省（4.1%）1.2个百分点，全县服务业增加值占GDP比重为54.7%，虽然占比较2015年（49.4%）提高了5.3个百分点，但整体发展实力仍处于台州市中下游。服务业区域发展实力不平衡，整体呈现中心城区较高、中心镇次之、一般乡镇偏低的空间格局。

2.服务业结构不优。天台县服务业仍以传统服务业为主。2020年，批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统服务业增加值占服务业增加值的比重达36%，而新兴服务业发展速度虽快，但总量规模不大，占比偏低，增加值比重不到15%，对社会生产的经济贡献不足，现代服务业发展滞后。从投资结构上看，实体产业投入少，主要集中在房地产、水利环境和公共设施管理、公共管理社会组织等基础设施投资比重超过70%，而交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业的投资比重呈递减趋势。服务业结构不优，致使天台县服务业整体效益不高，对经济发展的带动作用不强。

3.服务业龙头企业带动能力较弱。从总体上说，天台县服务业市场呈现出“三多三少”的特点：小企业多、个体户多、分支机构多，个体户转企业少、规模以上企业少、大型服务业企业少。根据第四次经济普查统计，全县服务业经营者共有31720户，其中75%都是个体经营户，缺少足够的发展后劲。服务业龙头企业较为缺乏，现有企业在服务内容、经营方式和服务手段上整体落后，缺乏有规模、有实力、有能够辐射省内和国内市场的龙头企业，省服务业百强企业空白。

4.空间布局有待优化，服务配套设施建设有待完善。服务业空间布局较为分散，中心城区核心地位不够突出，服务业集聚和引领作用不强，生活性商业中心覆盖率不高。专业市场行业涵盖不全，目前有天台县金恒德中国汽车用品城和白鹤国际袜业城两个较大规模的专业市场。由于土地空间的紧缺，现代物流集聚发展空间受到严重制约，县域内尚未形成成熟的物流集聚园区，各物流企业呈零散分布的状态，未做到整合统一。城乡共同配送体系不完善，普遍存在配送成本高、配送效率低、配送质量低等问题。

5.产业服务水平不高，支撑服务业发展的基础环境有待完善。服务业专业人才储备结构有待完善，现有服务业从业人员多集中在传统服务业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。2019年全县服务业高层次人才占44.12%，但教育医疗人员高层次人才占据半壁江山，且高级工程师占比仅为5.58%，其他服务业行业高层次人才稀缺。服务业个别领域尚存在部门、行业垄断，行业协会等社会组织的引领指导和监管作用尚未充分体现。知识产权保护、征信体系、标准认证体系、统计监测体系等方面建设相对滞后，针对新产业、新业态、新模式、新技术的相关配套措施亟需进一步跟进。

（三）面临形势

“十四五”时期是我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的起步阶段，是我国社会主要矛盾转变以来的第一个战略规划期，经济增长动力机制转变迎来新的阶段，发展型消费、服务型消费将成为经济发展的主要动力源。面对全球疫情大流行、经济衰退大变局、经贸摩擦大趋势，天台县服务业发展面临诸多机遇与挑战。

1.趋势研判。

服务业融合化趋势。随着现代信息技术的快速发展，制造业与服务业融合已经成为现代产业发展的主流趋势，也是推动全球产业升级的主要驱动力量。发达国家和地区发展经验表明，进入工业化后期发展阶段，制造业服务化与服务业制造化相向发展将成为产业融合的主要特征。此外，随着服务业发展的多样化，服务业内部各种业态的融合也成为一种趋势，如文旅融合、文创融合、养老休闲融合等。

服务业数智化趋势。全球化、网络化的新经济环境下，人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将进一步加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，使产业边界日渐模糊，融合发展态势更加明显，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。比如，通过大数据和互联网与生活性服务业的结合应用，挖掘用户需求，丰富和细化消费品类，扩大服务的可及性、便利度、舒适度，增强服务消费体验性，提高消费者的满意度和获得感；基于信息技术的“平台经济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成“互联网+”等新的生产方式、商业模式和增长空间。服务业数智化水平提升，将突破传统服务业发展瓶颈，将大力减少优化商业链条上的中间环节和运营成本，促进服务业提质增效、创新升级，成为产业发展新动能。

服务业全球化趋势。服务业全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征。服务业成为国际产业投资热点，制造业跨国布局带动了生产性服务业全球化发展，并带动全球服务投资贸易快速增长，服务贸易在全球贸易总额中占比已超过20%。近年来，我国服务贸易快速增长和结构优化，成为国际贸易的新生力量，已连续多年稳居世界贸易第二大国。“十三五”期间，我国服务贸易平均增速高于全球平均水平。同时，服务业跃居成为我国利用外资的最大领域，近年基本稳定在60%以上，对服务业发展和结构升级起到了重要推动作用。“十四五”时期，在继续放宽服务业领域市场准入、“一带一路”倡议走向深入、数字贸易快速发展等背景下，服务投资、金融、物流等开放半径将进一步扩大，促进服务业领域全球化发展迈向新阶段，同时制造业跨国布局也将加快带动生产性服务全球化发展，推动全球服务投资贸易迅速增长。

服务业品质化趋势。随着国民经济增长，我国服务业发展特别是生活性服务业发展规模不断扩大、产品种类不断丰富、服务能力不断提升，但与人民群众生活福祉密切相关的部分服务供给质量仍然存在短板。“十四五”时期，我国将全面开启社会主义现代化建设新征程，人民群众对美好生活服务的向往从追求品质转变，对绿色、安全和个性化要求越来越高，为此增强高品质服务业对改善民生的保障能力，大力优化生活性服务业和社会化服务的供给结构，推动服务业标准化、规范化、品牌化建设的步伐将进一步加快，创建强势的服务品牌将成为服务型企业提高客户满意度和忠诚度，形成差别化竞争优势的有力手段。

2.发展机遇。

——双循环新发展格局带来的市场新机遇。随着“国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进”新发展格局的构建，对服务业发展提出了新的要求，未来国内生产性服务业向专业化延伸、生活服务业向精细化转变。“十四五”期间，天台依托制造业优势，进一步推动产业链向着中高端不断延伸，生产性服务业高端化、专业化发展水平将得到大大提升。而生活性服务业方面，消费升级促进天台服务业业态进一步细分、服务质量不断提升、服务品牌逐步构建，以文化、健康养老、旅游为代表的生活性服务业业态得以不断创新，实现向高品质转变。

——新一轮技术革命与科技创新不断催生新业态。随着新一轮信息技术不断突破和广泛应用，人工智能、物联网、云计算、大数据、5G等信息技术加速对现代服务业全面渗透，引发服务业的组织形式、商业模式、服务模式等深刻改革，推动服务网络化、智慧化、平台化、个性化、体验式、互动式等消费模式蓬勃兴起，电子商务、互联网金融、智慧零售等新兴服务业业态如雨后春笋，呈爆发增长态势。浙江数字经济发展成效突出，2020年浙江省率先将“新服务”写入政府工作报告，提出大力发展服务贸易，着力扩大消费需求，制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售数字化、夜间经济数字化，深入实施放心消费行动。服务业发展数字化改造、数字化赋能潜力可观，将有力促进服务业创新升级。“十四五”期间，天台县要积极利用互联网数字化为服务业带来提升，改变传统流量式的单一平台，提高商家在特定区域的服务能力。

——新时代新阶段供需两端新需求。建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，离不开服务业的基础支撑。“十四五”期间，推动实体经济高质量发展仍是经济高质量发展的重点任务，推动制造业和服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和柔性制造转型将为生产性服务业创造大量需求。与此同时，“十四五”期间长三角和浙江城镇化率仍将稳步提升，人口老龄化趋势将更加突出，特别是土地城镇化向人口城镇化的快速转型，将带动教育、医疗、商贸流通业、医疗服务、养老服务、休闲旅游等服务业快速发展。

——长三角区域一体化加快区域融合发展。新时代迎来新机遇，长三角区域一体化发展上升为国家战略，不仅为长三角地区共生共享、互联互通，实现新一轮高质量发展带来重大战略机遇，并将为长三角地区的居民生活带来全新发展红利。长三角区域一体化发展将加快整个都市圈同城化发展，在设施全网络、产业全链条、审批全窗口、环卫全流域、民生全卡通等方面加快突破，将积极促进天台县与长三角区域内城市的人才流、物流、资金流、信息流的高效便捷流通，为天台县社会发展提供强有力的支撑保障。天台县地处四大都市区的辐射区域，能够全方位参与四大都市区的功能协作，在旅游休闲、人才引进、创新发展、产业联动等方面形成良好的互动，为天台县数字经济和生命健康等战略性产业带来重要的科技创新资源和技术支撑。杭台铁路的建成将使天台融入杭州1小时、上海2小时经济圈，使天台真正成为长三角地区的“后花园”，但“虹吸效应”也在不断加大。天台可以更加充分利用旅游、文化、生态等资源和产业优势，对接和呼应四大都市区，承接产业转移示范区建设，全面参与长三角分工与合作，实现错位发展，为长三角、四大都市区提供旅游观光、文化休闲、商务度假、养生养老等服务。

——共同富裕示范区建设带来新机遇。浙江省将紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，率先探索建设共同富裕美好社会。创新完善现代服务业发展政策体系，加快服务业数字化、标准化、品牌化，建设一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批试点区域和企业，打造一批名品名企名产业名产地，深入实施“品字标”拓面提质行动。促进消费提质扩容，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造提升。加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，大力发展夜间经济，增加高品质商品和服务供给，打响“浙里来消费”品牌，建设新型消费中心，争创新型消费示范城市，加强消费者权益保护。浙江省积极发布了系列促进全省26县重要发展意见，鼓励26县充分发挥林业的独特优势和重要作用，把山区生态优势转化为经济优势；立足生态优势实施全域旅游品牌创建工程，通过“微改造”提质升级旅游服务；推进5G、物联网等新技术在生物科技产业中的融合应用，促进山区发展生物医药、生物育种、生物材料等新兴产业发展。

——宏观政策环境为服务业发展保驾护航。2019年，国家发改委先后发布了《新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）及《推动先进制造业和现代服务业深度融合的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）等文件，突出说明了服务业高质量发展对建设现代化经济体系的重要支撑作用。“十四五”期间，天台县要突出服务业高质量发展对改善民生的保障作用，大力补齐服务消费短板，优化生活性服务业和社会化服务的供给结构；突出服务业高质量发展对新旧动能转换的推动作用，积极培育创新主体，加快创新驱动战略在服务业各领域的落地生根，带动服务方式革新和服务内涵提升；突出服务业高质量发展对就业能力的促进作用，大力发展人力资源服务业，增强服务业从业能力将起到明显促进作用。浙江省发布了《浙江省人民政府办公厅关于加快推动商贸流通业健康发展的实施意见》（浙政办发〔2015〕49号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省推动批发零售业改造提升行动方案（2018—2022 年）的通知》（浙政发〔2018〕26号）等多个文件，围绕四大建设、富民强省十大行动计划等重大举措，依托浙江省在港口、新型贸易、民营企业、专业市场等方面的优势，全力推进消费强省、电商强省、流通强省打造，将商贸流通业改造升级作为建设强省战略的重要着力点。《浙江省发改委关于印发浙江省生产性服务业高质量发展行动计划（2019—2022年）的通知》（浙发改服务〔2019〕299号），将重点打造软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、数字贸易等一批在全球有重要影响力的标志性行业，培育创意设计、检验检测认证服务、节能环保服务。天台应积极把握发展趋势，充分发挥特色优势，以产业集群、重点产业平台为重点，加快生产性服务业集聚提升，形成优势互补、功能错位协同、特色优势明显的空间格局。

表1 “十三五”指标完成度分析表

二、发展思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和浙江省第十四次党代会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“创新引领、突出重点、融合协同、集聚发展”的原则，聚焦高质量、竞争力、现代化发展思路，以双循环战略为引导，全面推进数字化改革，优化服务业内部结构，以高质量绿色发展为主线，持续创新天台服务业新业态、新模式，推动天台县生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，加速推进新兴服务业发展，构建产业竞争新优势，建设立足天台、面向长三角、融入国际国内的现代化服务业体系，进一步增强服务业高质量发展对天台建设现代化和合之城的支撑作用。

（二）规划原则

1.坚持创新驱动、融合发展。

坚持以新发展理念引领高质量发展，不断增强经济创新能力和竞争力，抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算、5G等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，发挥“服务+制造”组合效应，推动服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合。

2.坚持市场主导、高端发展。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力推进服务业的市场化、社会化和产业化，更好发挥政府作用，促进服务业迈向高端化，以“标准化+”促进服务业质量提升，打造“天台服务”品牌。

3.坚持深化改革、开放发展。

打破制约服务业发展的体制机制障碍，推动制度体系和发展环境系统性优化。以开放促改革促发展，坚持“引进来、走出去”并重，加强开放合作，大力发展服务贸易，构建“天台服务”开放发展新格局。

4.坚持产城融合、和谐发展。

坚持以人为本，协同推进产业发展与城市发展，促进产业与城市功能融合、空间融合，合理配置生产、生活、生态三生空间，不断提升城市服务功能，完善城市服务配套，统筹规划建设教育、医疗、文体、社区服务等公共服务设施，建设品质生活之城。

5.坚持重点突破、特色发展。

聚焦服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业促进大发展。通过招引建设一批具有较强影响力的现代服务业项目，形成布局合理、功能齐备、多业融合、特色鲜明、集聚集约的服务业发展格局，实现全县服务业的发展升级。

（三）发展定位

立足于长三角区域一体化国家战略大背景，依托于浙江省“两山”理论及“四大”战略，从天台县“十四五”期间经济社会发展需求出发，综合考虑县域生态区位优势、自然资源禀赋、现有产业基础，全力聚焦绿色发展、高质量发展，聚力打造“三地”，实现天台县服务业高质量发展。

——国际知名、国内一流的文化旅游高地。坚决贯彻新时代党的文化建设方针，立足天台优越的山水文化和宗教文化基础，拥抱大众旅游时代，抓实抓好景区大建设、大开发，以数字化技术和数字平台为载体，落实天台数字文旅创新发展区建设，推动旅游开发与研学、体育、农业、工业、服务业、商贸业深度融合，深挖“和合文化”“霞客文化”“唐诗文化”资源，开发多层次、多类型旅游产品，做强养心养生文章，做大文旅融合平台，串联产业链条，扩大产业集群，释放旅游消费潜力，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，文明程度显著提升，建成国际知名、国内一流的文化旅游圣地。

——长三角康养圣地。立足于天台县优越的山水景观资源和气候条件、底蕴深厚的佛道养生文化和和合文化，做强做大文化养生产业和运动度假休闲产业，打造健康城市；基于特色中医药、健康农产品、生物医药等大健康产业发展基础，将天台打造成为集特色康疗、文化养生、健康度假、智慧医疗等于一体的长三角康养圣地。

——浙江省县域数字贸易高地。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，围绕天台大车配、特色农产品等优势特色产业发展，大力发展特色产业电商、跨境电商、农村电商，促进电子商务多领域应用，通过整合各类线上、线下丰富的产业资源和物流配套体系，创新发展电商新模式、拓展电商新服务，打造县域数字贸易发展引领区。

（四）发展目标

认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，按照质量第一、效益优先的要求，突出扩内需，畅通双循环，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，立足天台县现有基础、把握“十四五”期间国际国内服务业发展环境和趋势，整合人才、技术、资金等要素，做大做强大文化旅游和大健康服务，提升发展商贸服务、公共服务、房地产，拓宽发展现代物流、电子商务、科技服务、商务服务，培育发展体育赛事经济、文创经济、数字经济新兴增长点，构建天台县服务业“2343”产业体系，并通过产业规模、产业结构、产业影响度、创新水平、发展格局、企业主体等发展目标充分体现天台县“十四五”期间服务业高质量发展水平。

产业规模加速增长。服务业成为全县经济发展的重要支柱，服务业总量规模不断壮大。到2025年，全县服务业增加值达到250亿元，占GDP比重达到55%以上，全社会消费品零售总额190亿元。

产业结构不断优化。生产性服务业和生活性服务业均衡发展，形成完善的现代服务业产业体系。生产性服务业逐步向专业化和高端化延伸，生活性服务业逐步走向精细化和品牌化。文化旅游业、大健康服务业等特色产业的总体规模和竞争实力得到进一步增强，科技服务、信息服务、电子商务等新兴产业快速发展。到2025年，旅游业、大健康服务业总收入年均增长稳定在14%左右，新兴服务业增加值占全县服务业增加值比重达到45%，60%的传统服务业完成改造提升。全县基本形成“2343”的服务业产业体系，传统服务业水平明显提高，现代服务业规模和水平进一步提升，地位不断加强，形成文化旅游、大健康服务、商贸物流等现代服务业为主体的新型服务业结构。

产业影响持续加强。服务业辐射范围进一步扩大，对区域经济的带动效应显著增强，形成五类服务业优势产业和品牌项目，打造现代物流集聚区、科技创新集聚区、电子商务集聚区、文化创意集聚区和旅游休闲集聚区等服务业示范区。到2025年，全县服务业税收达到23亿元，服务业从业人员占比达到47%左右。

创新水平显著提升。进一步提升服务业创新能力，加快物联网、云计算、大数据、“5G”等新兴信息技术在服务业领域的渗透融合，积极打造数字生活新服务模式，构建数字经济现代产业体系。到2025年，服务业中新技术、新模式、新业态、新产业发展态势良好。电子商务网上交易额达到425亿元，全县争创电子商务强村76个。服务业中高端从业人员占比达50%。

企业主体逐步壮大。到2025年，培育一批具有较强带动力的规模企业，力争每年新增限额以上（规模以上）服务业企业15家，培育一批服务业上市企业，争创一批具有较高知名度的服务品牌。

改革开放纵深推进。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通市场、技术、资源、人才、资本等要素的循环，打造全域旅游、康养服务、金融服务、电子商务、现代流通、数字化转型的重要阵地，供给侧结构性改革持续深化，自由平等、公正法治的市场环境和准入标准基本建立，服务业要素市场、税费政策、管理办法和体制机制继续完善。服务业外资利用规模扩大、结构优化、效率提高，服务业双向开放水平提升。到2025年，全县服务贸易进出口总额达到75.73亿元。

表2  天台县“十四五”服务业主要发展指标

三、重点任务

（一）依托天台资源禀赋，做大做强特色服务业

1.文化旅游业。

构筑全域旅游绿色发展大格局。大力实施全域化、国际化、智慧化、数字化、品质化战略，高举绿色发展旗帜，深度挖掘天台县优势生态资源，贯彻绿色设计、绿色生产、绿色开发、绿色运营、绿色消费思想，打造“后疫情时代”全域旅游3.0版，积极创建诗画浙江引领区，形成城乡旅游一体化绿色发展格局。坚持以文促旅，以和合文化和佛道文化为根基，以唐诗之路为主线，串联文化底蕴和秀美生态，进一步推动文化资源与旅游资源深度融合，扩大文旅投资、促进文化资源转化、培育文化旅游新业态。抓住十大名山公园、诗路文化带和佛道名山旅游带建设机遇，重点发展“仙养、参佛、习茶、悟道、崇文、乐游”六大旅游产品主题，有机串联县域范围内天台古城、大琼台景区、国清景区、石梁景区、华顶国家森林公园以及寒山湖、九遮山、紫凝山等景点景区，构筑“一心、两廊、三区、四镇”的全域旅游大格局，发扬儒释道、和合、寒山等文化资源，打通绿水青山向金山银山转化的路径，创建国家全域旅游示范区、国家级文明旅游示范区、省级文旅融合发展改革试验区、省级旅游度假区和省级公共文化服务体系示范区。按照“西部做精、北部做深、东部做靓、南部做优”的思路，整合优质乡村旅游资源、挖掘乡村文化特质，借美丽乡村建设东风，以“家·天台”品质服务为依托，创建一批历史古村、民宿（农家乐）特色村、花果特色村、文创特色村，打造天台乡村旅游美丽经济带。更新发展理念，打造“全群体、全时空、全链条”的文化旅游体系，从“休闲环境”建设向“休闲氛围”营造转变，从“服务游客”向“服务全民”转变，通过全域化、国际化、智慧化引导，结合数字化营销模式，最终实现旅游品质化提升，建成全域休闲度假型城市。

专栏3-1 天台“一心、两廊、三区、四镇”的全域旅游大格局

一心：聚焦天台山核心景区和中心城区，国家历史文化名城创建，有机串联县域国清、赤城、大琼台、天台山大瀑布等北部文化旅游核心景群，扩展到老城区、赭溪，做强天台山佛道文化旅游、山水观光、夜间旅游、休闲度假等产品，谋划天台山景区提升改造二期工程，诗路文化“一心三苑”建设，佛国仙山历史遗迹重光、北部山区生态保护和古道修复。结合天台第二抽水蓄能电站开建，同步谋划苍山顶旅游开发大项目，将天台山打造成为世界级景区，成为天台旅游高质量发展的引领极。

两廊：两条廊道串珠成链构建全域旅游新格局。一是西线始丰溪生态休闲慢生活廊道，以始丰溪为纽带，串联张思古村、安科民俗村、街头古街、龙溪寒岩等特色村落和景区，有机联系始丰溪国家湿地公园。二是北线寻佛问道文化康养旅游廊道，遵循徐霞客三次游历天台的路线，加强霞客古道保护和修复，有机串联华顶、石梁、国清、赤城、万年寺等景区，完善配套设施，勾勒一条遍布历代诗人足迹和名篇的古韵廊道。

三区：一是北部文旅休闲度假区。包括石梁华顶景区、国赤景区、琼台桐柏景区、龙穿峡万年寺景区、和合小镇、塔后片区等区域。通过构建风景旅游区、休闲度假区、精品民宿乡村旅游区、休闲农业旅游区、旅游小镇、旅游集散中心、商贸物流中心、农产品交易中心等发展平台，打造集观光、休闲、度假于一体的名山福地、养生胜地。二是西部农旅休闲集聚区。覆盖街头镇、平桥镇、三州乡、龙溪乡、雷锋乡等农业优势乡镇。建设现代农业、乡村旅游、美丽乡村为一体的田园综合体，发展乡村精品民宿和田园游乐、农事休闲体验、特色农业节庆等活动，打造成乡村旅游、旅居生活、休闲度假为一体的农旅休闲集聚区。三是东部工旅融合发展区。依托东部地区工业产业，结合旅

游发展，打造以工业发展为主导协同旅游业统筹发展的区域。构建特色工业旅游体验园区、旅游商品生产基地、物流集散中心，举办特色工业、旅游相关的节庆活动，大力推进淘宝小镇的建设。积极推进泳溪乡借势发展，依托东向与宁海浙东大峡谷邻近的地缘及交通优势，推进与宁海的旅游线路衔接；西北向推进与天台山景区的线路连接和景区融合；南向推进与工业三镇的功能互补，大力发展乡村休闲等旅游产业。

四镇：建设和合小镇、云端唐诗小镇、寒山小镇、桃源小镇。和合小镇突出旅游休闲集聚、和合文化传承等功能。寒山文旅小镇展示寒山隐逸文化，是农旅集聚区的重点区块。云端唐诗小镇发挥天台山北部游客分中心功能，挖掘冬夏两季旅游潜力，推动佛道文化之旅，全面带动周边景区和乡村协同发展。桃源小镇体现桃源遇仙文化、吴越文化，借力山海协作产业园平台，发展禅修康养度假旅游。

加快推动大平台大项目建设。紧随大健康和大众休闲旅游时代步伐，以文旅商融合发展为抓手，丰富全要素旅游业态，拉长文旅产业链。积极推动浙东唐诗之路目的地建设，提升天台山国家级宗教名山，做精做美西线始丰溪生态休闲慢生活廊道、北线寻佛问道文化康养旅游廊道两条文旅融合特色廊道，重点建设方山恐龙综合体、人文水脉始丰溪文旅融合项目、天台山文化博物馆项目三大“十四五”标志性项目。高质量推进全域旅游，重点围绕“十个地”，以“十个一批”为抓手，开发高端文宿、主题乐园、特色小镇、禅修养生、温泉疗养、乡村康养等度假型、养生型旅游新业态新产品，谋划落地康养中心。发展夜间经济，推出夜游始丰湖、夜游天台山、文旅夜市等休闲业态，打造夜间旅游网红产品。深度开发诗路研学游，组织多条研学路线，探索“线上研学”新模式。依托全国中小学生研学实践教育基地，提升建设寒山多彩田园、和合研学营地等一批研学基地。

专栏3-2 “十个一批”建设

（1）建设一批主题文旅文化小镇：天台山和合小镇、云端•唐诗小镇、寒山小镇、桃源小镇、霞客小镇、易筋经康养旅游小镇等。

（2）开发一批主题文化景区：石梁景区、赤城山景区、大琼台景区、国清景区、佛陇景区、桃源景区、寒明岩景区、赭溪古城历史街区等。

（3）建设一批主题文化酒店：开元酒店、雷迪森酒店、华美达酒店、汉唐风温泉山庄、庐境酒店、归宗禅谷主题酒店、法华龙山文化旅游酒店、六善道文化酒店、日本星野酒店、济公动漫酒店、电影主题酒店等。

（4）建设一批主题文旅文化民宿：“悟道”养心谷主题文宿、“寒山居”民宿、“舍不得”民宿、“风来半山”民宿、“十大山居”民宿、“云边•村宿”、“知青”主题民宿、“观云”唐诗民宿等。

（5）建设一批主题文化公园：和合公园、落雁公园、霞客公园、寒岩公园、莲台公园、始丰湖公园、百里和合唐诗廊等。

（6）扶持一批主题文化博物馆：天台博物馆、唐诗之路博物馆、和合人间文化园、天台山民俗博物馆、一根藤艺术馆、天台县非遗中心、茶之路体验馆、廻澜美术馆等。

（7）开发一批文创旅游纪念品：唐诗文化纪念品、佛道文化纪念品、天台山文化旅游纪念品、一根藤传统工艺品、和合婚庆文化衍生产品、古风手工纪念品、天台景区特色纪念品等。

（8）制作一批主题文化美食：天台山素食、天台宋红酒、济公家酿、“恩典”黄酒、“立钻”牌铁皮枫斗、石斛宴、石梁笋茄、乌药黄精颗粒、乌药精茶、三合油泡、屯桥千张、九大碗、天台饺饼筒等地方特色美食。

（9）建设一批主题文化文旅厕所：唐诗文化厕所、和合文化厕所、霞客文化厕所、刘阮遇仙文化厕所等。

（10）创作一批主题文艺作品：文旅丛书《天台山唐诗总集》、歌舞剧《天台遇仙》、《天台山佛道音乐会》、动画片《小济公》、歌曲《唐诗之路》《和合颂》、箫乐曲《华顶远眺》等。

提升城市旅游服务能力。完善旅游道路交通串联，梳理全县美丽公路网，强化塑造特色景观资源，提升公路管理站、公路驿站、公交车站、景观台、咨询服务设施等服务内容。优化公共交通网络，逐步打通县-乡镇-景区交通通道，完善三级公共交通设施体系。加强公共服务设施建设，推进旅游厕所、停车场、咨询服务、标识系统、智慧设施、休憩观景等设施全覆盖。破除景区（点）管理壁垒，将旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域，推进从单一景区（点）管理和建设向全县域统筹发展转变。加快推进一批品牌酒店项目、特色民宿建设，提高旅游接待能力，提升旅游休闲业整体档次和水平，重点推进温泉养生酒店、石梁康养度假主题民宿群，三合宝华禅意文化主题酒店，平桥易经筋养生酒店等项目建设。同时，加强数字旅游建设，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，进一步完善“一机游天台”旅游服务平台，以提升便利度和改善服务体验为导向，推动智慧旅游公共服务模式创新。

深入推进旅游多业融合。以“旅游+”为导向，全面拓展旅游业广度与深度。推进“旅游+农业”，建设一批旅游特色小镇（村），培育一批休闲农业与乡村旅游产业示范点和环城市乡村旅游集聚带，打响天台民宿等乡村旅游品牌，着力构筑全域化乡村旅游目的地。推进“旅游+工业”，策划工业文化旅游项目，拓展“天台造健康游”品牌，重点打造新维士工业旅游示范点、天皇药业工业旅游示范点项目。推进“旅游+文化”，抓好历史文化遗存、古民居、古村落、古驿道等资源挖掘和创意开发，创建摄影基地品牌，提升天台县知名度；积极策划“活佛济公”“天台遇仙记”、易筋经表演等大型演艺项目，鼓励艺术院团与景区合作打造专场剧目。推进“旅游+体育”，加快融入长三角及中部地区健身休闲体育产业集群，着力打造电竞、围棋、山地自行车爬坡、山地马拉松等一批品牌赛事。推进“旅游+休闲度假”，以“慢生活、慢旅游”为主题，系统开发健康养生、研学旅行、旅游购物等新型业态，打造养老养生基地，打响中国唐诗研学旅游目的地品牌。推进“旅游+扶贫开发”，以贫困村为重点，实施“整村推进+旅游扶贫”，使村民通过旅游扶贫实现稳定脱贫。创新“旅游+互联网”模式，公共热点区域和3A级以上旅游景区、乡村旅游重点村基本实现无线网络覆盖，支持在线旅游平台发展。

2.大健康服务业。

大力发展文化养生产业。坚持文化引领原则，加快推进天台文化基因解码工程，培育天台文化养生“金名片”。立足于天台县“中国天然氧吧”基础，将天台打造成为“养眼、养胃、养肺、养脑、养心、养神”的六养之地。依托国清寺、护国寺、宝华寺、传教院、桐柏宫、浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院等，深度开发特色禅修体验产品，开展养生论坛、道教武术教学、佛道学研修等养生实践，推进宗教文化与生活实践紧密结合，开发素食、静修、太极武术等活动，打造心灵疗养圣地。同时，积极引入工商资本对周边区域的特色村落改造，推进佛文化、道文化、和合文化中高端民宿设施建设，通过差异化建设，打造天台“唯一性”和“独特性”的文化民宿品牌，发展居住养生。适应不同群体多样性需求，积极开发游憩、美食、森林浴、雾浴、生态阳光、精神疗养等特色养生产品，重点推进石梁康养度假主题民宿群、温泉养生酒店、三合禅意文化主题酒店、和合禅修健康社区、宝华健康社区等项目的建设，积极将文化体验、观光休憩、生态环境与产业资源整合运用。培育健康文化产业，加强健康文化传播与交流，支持创作健康文化精品、举办学术性和文化性相结合的健康论坛等活动。

持续推进运动康养产业。探索发展运动康养产业，推进户外运动基地建设，重点建设好石梁户外运动中心、九遮秀谷寻宝公园、雷峰素拓露营基地、三州红军拓展基地、易经筋修炼基地、苍山顶省级训练基地、泳溪徒步运动公园、幸福水库户外极限运动基地、山地真人CS基地、九龙山滑翔伞基地、雷峰十里峡谷漂流基地、大雷山户外探索基地等。打造山地骑行、户外自驾、绿道骑行、水上运动、徒步穿越、登山、漂流、攀岩、野外定向等精品系列产品，完善古道徒步运动网络。重点挖掘天台山太极、易经筋修炼等健身功能，发展紫凝山易经筋运动疗养基地和石梁高山运动疗养基地。

拓展中医药养生度假产业。弘扬中国传统医药文化，重点挖掘道地药材理疗功能，延伸中医药产业链，实施“中医药+”战略，打造白鹤、石梁、紫凝山、宝华四大中医药理疗康养基地，集中草药生态示范园、民间医药特色诊疗中心等多功能于一体。深入研究“药食同源”，依托中医药种植资源，结合现代人的饮食生活习惯，积极培育安科、塔后、塘下、大横、峇崷、欢岙、茅垟、上宝相、山头下、柘溪、翠东等药膳主题村落，推出素斋、药斋、仙食等养生的拳头餐饮产品。将健康管理模式引入养生休闲旅游，打造“互联网+健康+旅游”的形式，通过网络平台，提供全面医学检查、定制理疗、养生旅游安排。

（二）强化服务业供给侧改革，积极提升生活性服务业

1.商贸服务业。

优化城市商贸服务业总体格局。进一步优化城市商业网点结构和布局，构建“四圈五点十街”的商贸流通格局，打造沉浸式消费及综合性消费为主的商圈、特色街区、综合体，引领消费升级换代。四圈指的是赭溪商圈、和合商圈、始丰商圈和福溪商圈；五点指的是国大容园（亲子主题购物中心）、恒太城（多元化创意体验购物中心）、祥生世纪广场（生活时尚购物中心）、万亚广场（开放式家庭型购物中心）、福溪商业中心（艺术文化主题购物中心）五大综合体，实现商圈综合体均衡分布；十街指的是工人路精品服饰商业街、赭溪特色风情街、金盘路美食娱乐商业街、劳动路综合休闲商业街、中山路历史文化特色街、滨溪南路文化休闲商业街、新城时尚新生活特色商业街、高铁新区娱乐休闲生活特色商业街、新城广场家居特色商业街、始丰溪沿岸（始丰湖湿地公园-赭溪码头）休闲商业街。

改造提升传统商贸服务业。完善专业市场配套。针对天台专业市场规模小、档次低、分布散等状况，按照“控制总量、优化结构、强化功能、规范管理”原则，大力推进经营业态、布局结构的调整，完善各类专业市场配套，分类推动专业市场转型升级。重点推动天台县金恒德中国汽车用品城和白鹤国际袜业城等各类专业市场的升级改造和天台精品家居市场、天台日用品市场、天台汽车城及天台再生资源回收市场的新建。逐步发展室内星级农贸市场，不断拓展社区直营商超、生鲜电商零售业态发展，积极支持“盒马鲜生”“食行生鲜”等新经济新业态在天台布点建设。改造提升传统住餐服务。建立城区、景区、乡村多层次、多样化的住宿业网点体系，鼓励发展融入佛道文化、和合文化元素的特色主题酒店，提升主题度假、会务接待能力和水平。提升中心城区酒店星级，优先发展国内外知名品牌商务酒店、精品酒店、连锁酒店。充分利用乡村旅游“一乡一节”活动平台，规划提升农家乐，打造精品民宿，发展花卉稻田、高山蔬菜等农业观光摄影，茶叶采摘炒制、传统苎麻布、农作物耕种、垂钓抓虾等农耕文化教育和农业生产体验。做强美食经济，挖掘地方餐饮特色和文化资源，推出“天台山第一桌”美食名片，集结各类天台美食，打造石梁镇、街头镇、平桥镇三大美食目的地。孵化天台餐饮龙头企业，推动餐饮企业做大做强。支持引进和培育新技术、新模式、新业态，发展智慧餐饮、绿色餐厅、中央厨房等，鼓励企业发展连锁经营。探索发展新型零售模式。支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式，实现机器人导购、强化物联网应用，着重探索其在服务业中的应用，提高便利化程度。进一步探索多元新型营销模式，发展“O2O”等新型商业模式，形成线上线下互动的消费格局，扩大天台消费影响力与知名度。在恒太城、国大容园、祥生世纪广场等开放式商圈内持续发展有特色、有卖点、有内容的特色小店，引导商业与文化和谐共存。

做强夜间经济。大力提升夜游多元化和夜游配套设施，做强夜景城市名片，提升城市服务能级，打造消费新格局。积极探索将佛道文化、和合文化、寒山文化、唐诗文化、民俗文化等文旅元素融入到夜经济，丰富夜间文化演出类型，推出宗教音乐、诗词音乐、济公游记、刘阮遇仙等项目，开展天台夜市文化节，放大天台夜市文化节的品牌效应。注重区域特色，串联始丰溪、三茅溪、赭溪沿线商圈、特色街及综合体，积极打造沿始丰溪新城休闲文化夜经济集聚区、赭溪天台“老字号”夜经济集聚区及和合文化夜经济集聚区，推出水上夜景游的消费品牌，提升并完善滨溪夜间休闲业态，将夜间经济与旅游经济、后街经济、小店经济、网红经济相结合，引入体验式、娱乐式、互动式、沉浸式等多元业态，打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节、夜宿”等主题场景，精心策划艺术展、灯光秀、演艺秀、夜间游船等项目，构建天台特色网红打卡地。高标准建一批文体娱乐、购物休闲、餐饮美食等特色街区，引导餐饮店、便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，鼓励发展24小时不打烊、便利服务型夜间经济集聚区。创新培育夜生活文化，策划打造天台夜生活主题IP，设计具有天台特色的夜生活口号和LOGO，提升辨识度和传播力。注重夜间消费场景打造，以天台文化、和合文化、创意主题为基础，植入灯光秀、3D全息、创意灯饰等先进技术，营造浓郁的夜生活氛围。

构建便捷村镇零售网络。通过网络整合、超市改造、连锁经营、物流配送等方式，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡村超市和代销店，改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费水平。逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系，形成规范、竞争、开放、有序的农村现代商品流通体系，促进城乡统筹发展。

健全县域流通体系。逐步完善以城区物流园区和商流骨干企业为龙头、以乡镇市场为骨干、社区“便民店”和村级“农家店”为基础的流通服务网络，形成“上联城市，组织农产品进城，下接农村，组织工业消费品下乡”的双向流通格局。加快农副产品流通网络建设，扶持一批带动能力强、能给农户带来实惠的农产品流通企业，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，提高农副产品进入市场的组织化程度。

2.公共服务。

积极发展社区服务业。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及居民的社区服务体系，积极打造“5分钟生活圈”，着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。运用市场机制，多方式提供养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、配送、护理、美容美发、餐饮、物业管理等多种社区服务。规范社区服务业市场秩序，推动社区服务市场化、专业化、标准化、规模化，使社区服务业成为增加就业、服务民生、扩大消费的重要产业。支持社区商业拓展发展（OMO）、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。

加快发展医疗卫生服务业。不断完善社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）等基层服务网络，充实基层医疗设备与技术人员，满足城乡居民的卫生服务需求。大力发展智慧医疗，推进医供体建设和分级诊疗，深化家庭医生签约服务。建设全民健康信息平台，逐步完善市县两级互联互通。支持医疗机构利用可穿戴式设备、智能健康电子产品等设备，开展精准智慧医疗服务。鼓励社会资本开办高水平、规模化的大型医疗机构，以国际化、高端化、品牌化、连锁化为方向，着力引进康复专科、妇产专科、儿童专科、口腔专科、医疗美容等民营专科医院。重点改造提升现状医疗服务设施，推进天台县康养中心、天台山国际医院的建设。加快引进国内著名医疗机构，提高全县医疗服务能力。鼓励发展医学检验、影像、病理诊断、健康体检等第三方服务，加快发展中医药健康服务，推动发展精准医疗、基因测序等新兴医疗服务。

培育智慧养老服务业。提升发展社区养老服务，加大县财政对居家养老服务中心等养老基础设施的投入；引导家庭养老向居家社区养老转变，加大政府购买服务力度，支持社会资本创新发展居家养老上门服务。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，率先将信息技术应用到居家养老服务，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老，培育一批养老服务运营企业。重点发展民营机构养老，鼓励社会资本发挥养老产业化主力军作用，建设日常照护、医疗康复、智慧养老等功能完善的综合性养老机构；盘活天台县存量国有资产，以租赁或公建民营的方式，改造养老服务设施，不断扩大养老服务范围；大力扶持现有养老服务企业延伸养老服务内容，构建“普通家政服务-居家养老服务-社区养老服务-民办机构养老服务”闭环式链条。积极落实各项医养融合政策，整合医疗与养老资源，大力发展医护型、养护型养老机构，促进医养结合。

3.房地产业。

优化房地产发展结构。以建设现代化和合之城为目标，协同推进工业化和城镇化，以市场需求为导向，以集约用地为原则，在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以政府为主、提供公共租赁住房、棚户区改造安置房等多种形式的住房保障体系。重点推进始丰溪沿岸区块开发新建，科学开发建设商务、商业地产、工业地产、居民住宅、安置小区等。引导房地产企业进入片区改造、旅游开发、健康产业、园区建设、现代农业建设等领域，跨界整合资源，创造出房地产与其他产业互动发展的良好模式，探索房地产、物业管理等相关行业在健康养老产业中的作用，鼓励开发建设以服务配套为核心的养老地产，实现社会责任与企业发展、企业创新相互融合。

加强房地产行业管理。积极落实好“一城一策”调控政策，改善完善房地产市场调控机制，落实城市主体责任的新举措。健全房地产市场及关联行业网络化管理体系，提升信息化管理水平。加大房地产中介规范管理力度，维护市场秩序。进一步改善物业管理服务业发展环境，建立和完善物业管理基础信息数据库，积极推广“数字物业”体系。推动房地产市场信用体系建设，提高企业诚信经营意识，健全守信激励、失信惩戒机制。

（三）立足智能制造升级需求，加速拓展生产性服务业

1.现代物流。

加快便捷化物流通道建设。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，完善天台县与外部连通的综合交通网络体系，打造便捷高效的物流通道。加快推进杭台铁路、金台城际铁路、甬金衢上高速、宁天临高速、314省道、207省道等交通通道建设，形成更加开放、更具活力的交通体系构建，全力实现公路、铁路与城市交通等综合交通运输服务一体化发展。完善节点网络的互联互通，打通天台多功能智能物流综合园与各工业产业集聚区之间的物流通道，实现各园区之间物流交通网络的顺畅通行和无缝衔接。

培育壮大物流园区。建成以公路港模式为重点，集公路、铁路交通优势，区域内物流、信息流、资金流相对集聚的大型物流园区。重点推进天台多功能智能物流综合园、中国供销浙江天台绿色农产品物流园二期、东部物流园等项目建设。充分发挥物流园区整体效能和集聚带动作用，鼓励和吸引更多的骨干物流企业入驻，促进供应链相关环节在物流园区实现集聚、衔接和联动。推进快递物流园内快递企业集聚，以快递、电商仓储为主导，推动快递服务与电子商务协同发展，打造浙东地区大型快递物流综合服务平台。

大力引培物流企业。以物流园区和物流中心为载体，大力招引第三方、第四方物流企业，支持物流企业发展一体化、多功能、全流程的高端物流业务。创新招商方式，建立健全客商、项目信息库，开展“以商招商”“上门招商”“会展招商”和“存量招商”等。鼓励工业企业实施主辅分离，将现代物流、运输、仓储、配送等业务从主业中分离出来，组建物流企业。鼓励物流企业兼并重组，加快整合小微企业，引导扶持一批综合能力较强、行业影响较大的第三方物流企业上规模、上水平，改变物流行业小而散的现状。落实企业培大育强系列政策措施，按运输类、站场类和综合类等业务领域，分类择优加以培育扶持，重点扶持和发展一批规模较大，技术水平高，具有核心竞争力的现代物流龙头企业，带动全行业发展转型。

建立城乡一体物流网络。完善城乡配送体系，构建“县级快递物流园区—城市快件处理中心—城乡快递营业网点—基础性快递末端服务设施”四级快递物流设施体系。整合快递企业、运输型物流企业、商贸连锁配送企业、农产品配送企业，组建天台配送联盟，积极发展“互联网+城乡配送”，提高“最后一公里”物流配送效率，促进城乡商品双向流通。

大力发展农村电商物流。加快农村寄递物流体系建设，打造县、乡、村寄递一体服务体系，健全农村邮政体系、末端共同配送体系、协同发展体系、冷链寄递体系四大体系构建，推进“快递进村”工程、农产品上行发展机制、农村寄递物流基础设施补短板、寄递领域“放管服”改革四大工程建设。创新农产品电商物流模式，支持物流企业、新型农业经营主体与连锁超市、快递网点、社区便利店直接对接，发展直销型、联盟型农村物流配送服务，开展“农超对接”“基地+社区直供”“批发市场+宅配”“移动互联网+众包”试点示范。依托各村电商物流服务点，开展电商物流专业技能培训，拓宽贫困人口就业创业和增收途径。积极开展电商扶贫活动，提供产品集货、分级包装、物流配送等帮扶服务，促进农村特色产品网上销售，助推贫困人口增收脱贫。

提升冷链物流发展水平。优化冷链物流空间网络布局。整合“农超对接”“网市对接”冷链供应体系，加快培育冷链物流园区及信息平台，构建 “仓储+干支线运输+城市配送”一体化冷链物流网络。开展“冷链下乡”，加强乡镇冷链设施供给，建设一批标准化冷链储配中心，健全城乡冷链物流网络。推进冷链物流模式创新。发展“冷链配送+连锁零售”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材宅配”“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等新型业态模式，推动供货、运输、配送终端无缝衔接，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。推进“互联网+”冷链物流发展，应用大数据、互联网、物联网、人工智能等技术，整合交通、仓储和运输资源，建设线上线下冷链资源交易平台，发展“互联网+车货匹配”“互联网+装备租赁”“互联网+多式联运”，培育“冷库资源平台+运力池”模式的本土冷链平台公司、运营公司和资产管理公司等新型综合冷链业态。

推进物流信息化水平。推动快递物流信息化发展。重点推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，完善信息化运营平台，建设快递物流大数据及云平台，推动信息应用向邮政云、快递云等平台迁移，实现信息资源跨区域、跨部门共享互通。推动快递物流智能化发展。鼓励快递企业推进运输、仓储、配送等物流环节智能化改造，建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。鼓励快递物流园区发展“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”等智慧物流模式，发展云仓储、云快递等，优化物流资源配置，提升物流运营效率。推动快递物流绿色化发展。加快快递收寄、分拣、运输、投递等环节标准化建设。推动企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术，建立逆向物流系统，开展包装废弃物的回收利用和处置管理，促进包装减量化和可循环使用，鼓励发展电子运单。引导企业推广使用新能源汽车，改造、新建节能型绿色仓储设施。

2.电子商务。

完善电商服务体系。立足天台产业发展，以“1+4+N”的发展思路引领，建设1个县级公共电商服务中心，服务于地方政府、企业及农民，线上线下融合发展；依托汽车用品、袜业、橡塑、滤布、保健用品、农特产等，建立四大电商示范基地（金恒德汽车用品电商基地、白鹤针织袜业电商基地、中农批农特产品电商基地、平桥滤布电商基地）；建设N个覆盖城乡的电商服务站点，有效衔接村级与县级电子商务中心，同时也为当地村民提供互联网电子商务服务。

推进电商融合发展。扶持制造企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。助推电子商务加快商贸流通业创新发展，积极对接苏宁易购、京东商城、淘宝天猫等知名网商，推动商务模式创新，促进线上线下深度融合发展，培育发展新型消费业态。支持社区电商企业发展，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系，支持O2O社区便民店建设，依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展。鼓励社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。推进旅游业与电子商务的全面融合，积极对接携程、去哪儿等龙头在线旅游企业，鼓励其与天台县或台州市旅游景点、旅行社、酒店、餐饮企业等合作，开展景区门票、酒店住宿、交通、旅游路线在线预订，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。依托天台县电商龙头，搭建在线旅游商品商城平台，吸引各类旅游产品入驻。

大力发展农村电子商务。坚持电子商务城乡联动，完善县、乡镇、村三级物流体系建设，全力支撑全县农村消费品下行和农副产品上行。支持特色农产品的深度加工，对农产品进行深加工，形成天台特色农产品的商品化和品牌化。整合资源，以农业生产合作社等形式，建立农特产品种植，确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品，建立完善的供应体系。大力创新电子商务模式，探索“企业+合作社+农户+消费者”的B2C模式和“小型电商企业或农户+消费者”的F2C（工厂-顾客）模式。推进农村电商精准扶贫，充分发掘天台云雾茶、黄茶、乌药、石斛、葡萄、笋茄、油泡、千张、小狗牛、香米、红曲酒等特色产品优势，打造具有特色的知名网销品牌。

大力发展跨境电商。依托现有天台县跨境电商发展基础及产业集聚优势，继续做好跨境电商生态体系建设相关工作。依托阿里巴巴、亚马逊、ebay、shopee、一达通、敦煌网、中国化工网、中国制造网等第三方跨境电子商务服务平台资源。鼓励外贸企业利用跨境贸易电商平台拓展外贸销售渠道。推进传统外贸与跨境电商融合发展，培育发展通关、外汇、退税及配套物流和金融服务于一体的外贸综合服务业。

完善多方投融资平台建设。首先，加大政府财政投入力度。设立电子商务专项发展资金，对电子商务产业园和重点电子商务项目给予资金保障。加强对扶持资金流向监督，确保下发资金专款专用。其次，构建多元化金融服务平台。加快建立多元化的互联网金融服务体系，为电子商务产业链企业提供在线支付、在线融资等服务。鼓励和支持银行业金融机构、第三方支付机构与电子商务企业加强合作，结合天台实际创新支付产品，向电子商务企业提供高效率、低成本的支付服务。积极发展农村地区电子支付业务，提高农村支付服务效率和质量。

加强电商人才培训培育力度。实施更具吸引力的人才战略，在县、乡镇两级逐步建立健全体现人才价值、激发创造活力的电商人才建设战略体系和工作保障机制。同时加强本地电商人才培训，主要针对返乡农民工、电子商务企业、农民专业合作社、创业大学生及政府工作人员。

3.科技服务。

培育特色信息科技产业。天台已形成机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药、食品饮料六大支柱产业，要以现有特色信息科技产业为切入点，以深化信息科技应用为着力点，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理、科技咨询等科技服务和大数据、互联网、物联网等信息技术应用。夯实信息科技基础设施，培育壮大信息科技产业市场主体，创新服务模式，延伸创新服务链，加大信息科技人才引进，加快科技成果产业化，建立更加完备的技术创新体系，促进信息科技与经济社会发展融合水平大幅提升。

增强创新发展能力。加强信息科技基础设施建设，推进宽带网络升级，加快无线局域网重要公共区域热点覆盖。完善产业创新体系，加强技术引进，引导企业走“引进与创新相结合、产学研相结合、政府推动与企业主体相结合”的科技合作之路，充分利用科技资源，推进产业、智力、金融等创新要素有效对接，逐步建立以企业为主体、应用为导向、政产学研用相结合的产业创新体系。加强信息科技服务创新，深入开展“进企业送服务”活动，为创新型企业提供技术、项目和融资服务。推进信息科技服务市场建设，不断培育引进具有专业资质、服务能力强、业务水平高的信息科技服务中介。

深入推进科技服务与智能制造创新融合。突出抓好信息科技技术运用，推动企业在技术研发、管理、流通等环节广泛应用信息科技技术。以示范项目引领提升智能制造能力，以加快工业互联网创新发展为抓手，重点实施“机联网”示范项目，推动企业在产品设计检测、生产制造、内部管控等环境实现信息采集、加工和管理的系统化、网络化和集成化。以示范企业引领提升企业信息化水平，重点培育“两化”融合示范企业、“两化”融合管理体系贯标试点企业。以主导产业为重点，提升行业“两化”融合水平，以信息化手段优化内部管理，提升生产效率、产品质量和附加值。

提升企业平台建设。加快信息科技创新平台建设。完善网上技术市场平台功能，深入实施产学研用合作，鼓励有条件的企业联合高校及科研机构建设一批创新联合体。积极培育信息科技研发主体，鼓励企业建立工业技术研究院等新型研发机构并实现新突破，加大科技型企业培育力度，建立高新技术企业培育库。强化信息科技“引才”“育才”和“留才”，重点引进信息科技高端技术型、管理型人才。

4.商务服务。

金融服务。全力支持台州市国家级小微金改创新试验区建设，积极配合搭建台州市金融综合服务平台，进一步健全完善融资信息对接机制。支持商业银行、证券公司、保险公司等金融机构总部或分支机构入驻，鼓励发展人才、科技、绿色等特色银（支）行。引导和支持金融机构创新产品，提高服务实体经济精准性。支持企业拓宽融资渠道，灵活运用公司债、可转债等资本市场融资工具和短期融资券、中期票据等银行间市场融资工具。大力实施台州市企业上市100行动计划，依托企业直通服务、上市赋能团等平台，开展企业上市服务，支持企业通过上市实现裂变发展。

会展服务。吸引和支持民营资本投资，加快会展基础设施建设，积极承揽各种大型会议论坛，大力发展会展旅游，着力打造天台山和合文化高峰论坛、浙东唐诗路研学高峰论坛、天台宗修学论坛、大健康产业高峰论坛、国际佛事文化及用品产业博览会、汽车用品产业国际峰会等“六张名片”，增强区域影响力。

服务外包。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构，支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台。扎实推进供给侧结构性改革，加快服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，推动服务外包标准化、数字化、智能化和融合化发展，构建在岸与离岸互动的服务外包产业发展新格局。大力招引服务外包企业，拓展服务外包发展领域。

人力资源服务。引导县内企业通过专业化人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平。鼓励发展劳务中介服务。综合利用科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化天台县发展所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。围绕产业发展需求，加快培养造就电子商务、物流管理、资本运作等方面的专业人才队伍。

咨询服务。加快发展资产评估、法律、会计、审计、税务、会展、工程咨询等专业咨询服务，积极招引商务服务企业。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，加快发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展质量的咨询服务。

售后服务。鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径，健全服务网络，完善服务体系。推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。积极发展专业化、社会化第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。

（四）激发全方位创新发展活力，加快培育服务业新增长点

1.体育赛事经济。

打响体育品牌赛事。以赛为擎，擘画经济新亮点，充分发挥体育赛事对消费经济的拉动作用、对天台文化的传播作用、对城市形象的宣传作用。打响“天台”品牌，打造精品赛事，对世界女子围棋团体锦标赛、浙江省青少年武术散打锦标赛、浙江省青少年空手道冠军赛、全国山地自行车爬坡赛等大型赛事重新策划保障，融合会展、论坛等形式开展，变单打一为综合体。以现有赛事为引领，积极吸引“国字号”“省字号”赛事落户天台，引进社会关注度高、观赏性强、经济效益好、社会收益大的国际国内高水平运动项目赛事，打造天台赛事IP。挖掘天台地域特色文化，不断培育体育赛事文化。加快推进天台县体育中心建设，积极举办国际标准系列电子竞技赛事，打造电子竞技基地；依托石梁镇独特的高山气候和地形地貌，打造高山省级体育训练基地；依托始丰溪沿岸绿道，开展马拉松赛事活动，打造跑者心中最美的“马拉松目的地”；依托金满坑村地形地貌，举办摩托车越野赛，汽车拉力赛等系列汽摩赛事活动。积极举办承办各类新兴赛事活动，如城市定向赛、越野定向赛、铁人三项等流行赛事。

积极推动体育产业融合发展。发挥体育产业综合效应，结合区域旅游资源、文化资源、特色农产品、水利资源，促进“体育+旅游”“体育+农业”“体育+文化”“体育+康养”等业态融合发展，建立强大的“破圈”发力与联动效应，有效释放体育内生发展动能。结合天台地域特色，构建“一心多点、全域绿道”的体育融合发展格局，其中一心为石梁户外运动中心，多点包括苍山顶省级体育训练基地、泳溪户外拓展基地、龙穿峡漂流基地、九龙山航空飞翔基地、三州红军拓展基地、安科体育休闲运动基地、平桥湿地休闲运动基地、易经筋修炼基地、后岸体育赛事运动基地、九遮秀谷寻宝基地、大雷山户外探索基地、雷峰素拓露营基地、雷峰十里峡谷漂流基地、山地真人CS基地。大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社结合体育赛事活动设计开发旅游项目和路线。推动体医结合，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学。

完善体育公共服务设施配置。聚焦基础设施补全与现代化升级，整体提升高水平训练、大中型赛事承接能力，重点建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、航空飞行营地等健身休闲设施。积极推动“互联网+体育”。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务，提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动在线体育平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成体育产业新生态圈。

2.文创经济。

升级改造传统文化产业。借力新一代信息技术对传统文化资源的重新塑造，把资源优势转化为区域经济优势，拓展天台传统文化产品的产业链，为旅游、商贸、体育等相关产业开辟出全新的产业发展模式。深入挖掘天台传统文化元素，突出地域特色，强化品牌意识，在保护多样性和独特性的基础上，打造一批具有代表性的名人文化、宗教文化、诗词文化、民俗文化等文化精品品牌。加快旅游与文化的深度融合，完善民俗节庆活动，着力开发以体验性、参与性、娱乐性为主题的文化旅游产品。依托天台存量特色建筑，统筹规划修缮文物古迹、特色街区、建筑民居，传承文化遗产，彰显历史风貌，建设一批乡村艺术会所、田园文化农家乐、民宿客栈、精品古道，开拓一批休闲与文化、古朴与时尚相结合的体验型文化旅游融合新项目。大力推动非物质文化遗产产业化发展，加快推动特色工艺美术与文化、商业、旅游等产业融合发展，积极培育一批工艺美术大师示范工作室、工艺美术产业化示范基地，建设工艺美术专业交易市场，发展苎布、玻璃雕刻、金漆造像、竹编、佛像泥塑等工艺美术产业集聚平台。

培育壮大文化创意产业。立足天台特色文化优势，推动创意设计与天台本土优秀文化产品深度结合，鼓励发展现代传媒、印刷出版、演艺娱乐、动漫游戏、广告会展、创意设计等产业板块，带动全县文化产业发展。大力培育新兴网络文化业态，努力创作和推广富有中国元素、体现民族特色、具有天台地方文化特点的微电影、网络游戏、网络歌曲、网络小说等优秀网络文化产品。依托文化创意设计开发具有天台特色的旅游商品和纪念品，通过动漫设计、广告业推广天台活佛济公、天台宗、道教南宗、刘阮遇仙、霞客古道等优势文化品牌。加强文化产权保护，注重天台创意设计产品的商标注册和专利申请，制定完备的知识产权创新与保护机制。

推动工业创意设计发展。立足天台工业发展特色，在袜子、文化用品、滤布用品、汽车用品等行业鼓励成立设计研发中心、工业设计中心，实现“原料-研发-生产”全供应链发展。加快培育工业设计、时尚设计、品牌设计、智能设计、新媒体等高端设计服务发展，加快引领天台袜业时尚化、品牌化、定制化、高端化、年轻化发展，加快推动汽车用品、滤布、橡胶等优势工业品高端化、品牌化发展，重点推动东部创新智造设计中心打造。

搭建文化产业平台。着力建设文化创意产业园，实行政府引导、企业联手、市场运作，将创意产业发展与城市建设、商旅文化产业和制造业相结合，充分利用废旧工业厂房、仓储用房、美丽乡村等兴办文化产业园区，引进各类专业设计机构及文创企业，打造以内容创作、演艺、动漫设计、广告服务等为核心的文化产业体系，完善产业链条，提升产业核心竞争力。以创意类企业为服务对象，为入孵企业提供研发、试生产、经营的场地及管理、财务、市场推广、培训等方面的服务，不断完善园区功能。以“建设大项目、搭建大平台、培育大企业”为原则，推动天台文化产业向规模化、集群化发展。定期举办中国戏曲大会、原创文学大会、各类大型会展活动等高规格的文化艺术交流活动，持续提升天台文化品牌影响力，创造文化产业发展新机遇。

培养引进高层次人才。大力吸引海内外创意人才来天台创新创意发展，增强创意产业高层次人才与创新团队的集聚，积极与高校院所联系，通过合作办学，培训出更多的创意产业紧缺人才和综合实用人才。用创意产业的加快发展留住人才，提供创意人才展示才能的舞台，在全县营造发觉创意性思维的氛围，激发广告人、设计人、策划人、出版人、传媒人的创造潜能，打造创意产业高地。

3.数字经济。

完善数字基础设施建设。强化数字赋能现代化先行，大力推进国民经济和社会发展信息化，遵循技术先进、适度超前、安全可靠、共建共享、避免重复、覆盖城乡、服务便捷的原则，重点推进新一代移动通信网、大数据中心、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、区块链、卫星通信、5G等新型数字基础设施建设。积极探索建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，推动数字基础设施共建共享。重点加强山区网络基础设施建设，提升乡村光纤网络、移动网络建设水平和覆盖质量，实现农村电信普遍服务。加快宽带网络建设，扩大光纤到户网络覆盖范围。推进无线网络建设，扩大县城、中心镇等重要公共区域和重点场所无线局域网(WLAN)覆盖率，推广基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代互联网应用系统。整合已有数据中心资源，建设安全、绿色的高性能数据中心。

加速数字经济全产业链渗透。大力推进数字经济融入生产环节，高效促进生产性服务业与先进制造业联动，推动精品化、服务化、个性化生产，以“智能服务”助力“智能制造”，助推全产业链转型升级。着力加快工业互联网建设应用，完善和丰富“1+N”工业互联网平台生态体系，将数字化改造落到实处，实现网络化协作、智能化生产、个性化定制，推动制造业高端化升级转型。积极鼓励和支持国内外知名企业、科研机构、高等院校在天台创建数字经济领域科技企业孵化器、众创空间、孵化器等线上线下创新平台，为数字经济产业发展提供强有力的技术支撑。

数字经济赋能公共服务领域。面临疫情时代，互联网技术的加快发展创新共享发展模式，数字生活新服务成为新时代的创新消费模式和增长新动能。以各类生活场景数字化为主线，全面涵盖“吃、住、行、游、购、娱、医、学、办”等各个方面，积极推进网上菜场、网上餐厅、网上超市、网上家政、网上市场、网上培训等“六个网上”工程建设，贯彻落实数字技术在数字贸易、数字教育、数字出行、数字文旅、数字健康、数字政务六大领域的实践，加速生活性服务业供给端数字化转型、需求端消费行为线上化，丰富服务产品共计，共同助推消费增长。

大力发展农业农村数字经济。要坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展数字农业，构建和完善卫星、航空、地面无线传感器等“天空地”一体化的数据采集系统，加快建设农业农村数字资源体系。构建农产品质量安全追溯体系；利用现代信息技术加强农产品产地环境和投入品使用监测、产地安全保障与风险预警的网络化监控与诊断，实现农产品从“田间”到“舌尖”的全程监控，破解农产品同质竞争和“增产不增收”的难题；发挥互联网连接人、连接商业、连接产业的作用，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业、分享农业等新产业新业态新模式，加速农村一二三产业融合，让农民合理分享全产业链增值的收益。实施数字乡村战略，有效弥合城乡数字鸿沟，打通“绿水青山”变为“金山银山”的通道，使独具特色的乡村地域资源优势转化为市场竞争优势；完善乡村便民服务体系，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，建立村庄网上服务站点，提升农村社会公共服务能力和水平；创新农村基层组织建设，以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化，提升农村社会治理能力现代化水平。

加快数字政府建设。积极运用现代信息技术，积极推进“互联网+政务服务”等改革，推动新一代信息技术与城市现代化深度融合，全力打造协同高效的数字政府。提升政府服务整体效能。优化全县政务服务架构，完善全县一体化在线政务服务平台建设，并与台州市政务服务平台深度融合对接。加快推进企业和群众办事线上“一网通办”，拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。加快推进“互联网＋监管”系统建设，编制全县统一的监管事项目录清单，推动监管业务一体化。探索“互联网+政务服务”新模式。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术手段及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式，推动政务模式创新，促进服务效率的提升及模式变革。

四、发展布局

（一）优化服务业总体布局

天台县牢牢抓住长三角一体化与省“四大”建设的战略机遇，积极引导文化旅游产业、大健康服务业向价值链高端发展，着力在商贸流通、现代物流、科技服务、信息服务等领域培育发展一批产业集群，努力打造“天台服务”品牌，以大数据智能化为引领，推动服务业与制造业深度融合，构建“一心一带一廊三区多点”的服务业发展空间格局，总体形成“中商（特色商贸）、东创（创新服务）、北康（健康服务）、西旅（乡村旅游）、全景（城在景中、景在城中）、多点（多个专业化、特色化服务业集聚区）的整体布局”。

1. 一心集聚。

坚持“做优做强”，充分发挥中心城区作为全县政治、文化、社会、经济发展的中心优势，打造一批特色化、精品化的服务业集聚平台，重点打造新城时尚休闲商圈、赭溪老底子文化商圈、福溪新时尚文化商圈、和合文化旅游商圈，积极落实高铁新区楼宇经济、新城总部经济发展，加快推进赭溪特色风情街、中山路历史文化特色街区、金盘路美食娱乐商业街建设，沿始丰溪、赭溪打造滨溪慢生活休闲服务带串联起高铁新区智慧生活、新城时尚生活、赭溪慢生活、和合小镇禅生活，将中心城区打造成具有厚重历史文化底蕴、生态生产生活共美的服务业发展核心承载区，成为辐射带动全县发展的重要引擎。

2.一带一廊拓展。

顺应天台山水格局，贯通“山-城-水”自然轴线，规划沿水、依山分别打造溯溪现代服务业发展带和沿山大健康产业服务走廊，沿线串联起山海协作小镇、和合小镇、寒山文旅小镇、石梁云端·唐诗小镇等项目，构建天台服务业发展主体。

溯溪现代服务业发展带。沿始丰溪、赭溪，建设溯溪现代服务业发展带，北部主要依托优越的自然生态环境重点发展生态旅游、健康养生等产业；中部依托产业基础和丰厚的历史文化积淀，重点发展为全县经济转型升级提供支撑服务的文化旅游、商贸物流、总部经济、商务会展、科技服务等领域，引领天台新时代服务业发展；西部依托特色的农业资源、传统村落，重点发展智慧农业、乡村旅游、农业旅游等产业。。

沿山大健康产业服务走廊。以桃源小镇、和合小镇、宝华小镇及天台山大瀑布、国清寺景区等为主要支撑，立足于佛道文化、中医文化、山水文化，重点发展禅修养生、中医保健、康体健身、养老养生等业态，打造特色突出，具备国际水准的健康疗养和健康旅游产业服务走廊。

3.三区营造。

西部农旅休闲服务集聚区。依托平桥镇、街头镇及龙溪乡优越的生态本底及特色农业基础，积极推进平桥智慧农业集群、寒山文旅小镇及特色乡村旅游提升建设，打造天台县特色的农旅休闲服务集聚区。

北部文旅康养服务集聚区。立足石梁镇、白鹤镇优越的生态环境及特色产业基础，创新植入特色旅游新业态、新模式，积极完善白鹤温泉小镇、天台颐养度假小镇、石梁云端·唐诗小镇等项目建设，将该区域打造成天台特色的文旅康养服务集聚区。

东部科创电商服务集聚区。依托坦头镇、三合镇、洪畴镇的交通区位优势和现有产业基础，积极集聚创新科技资源，加快推进自主研发中心、创新中心、电子商务示范中心、展示中心及配套物流仓储服务设施建设，促进生产性服务业与制造业融合发展，完善车品全产业链建设，把该区域建成集动力技术研究、工艺设计、产业孵化和服务于一体的天台东部科创电商服务集聚区。

4.多点联动。

积极抓住新业态新模式新产业的发展“风口”，着眼于服务业集聚平台的构建和服务业发展空间的拓展优化，谋划一批服务业发展项目，重点推进高铁智慧服务业集群建设，加快完善天台多功能智能物流综合园及天台绿色农产品物流园建设，积极打造寒山文旅小镇、紫凝养生山谷、牧云谷康养产业园、石梁云端·唐诗小镇、温泉小镇、天台颐养度假小镇、中国富春山居图天台卷、宝华禅意小镇、泳溪森林康养基地等文化旅游项目，加快提升平桥智慧农业集群、白鹤国际针织袜业城建设，全面联动促进天台服务业高质量发展。

（二）聚焦高能级服务业平台建设

全力推进天台山旅游休闲集聚区、金融商务服务区、天台多功能智能物流园区、天台创新中心等主平台提质发展，加快现代物流业、科技服务业等生产性服务业专业平台布局建设，形成功能布局完善、产业发展协调、形态结构合理的服务业集聚平台发展格局，为天台服务业规模扩张和功能升级提供载体和支撑。

1.高水平建设两大服务业主平台。

金融商务服务区。利用高铁优势积极引入集聚上海、杭州等地的人才、科技、金融、文化等各类创新资源要素，提升区域创新能力，带动县域产业结构优化升级。重点培育发展文化创意、影视制作、时尚设计、总部经济等具有较大发展潜力的现代服务业，积极探索金融服务、健康服务等楼宇经济新业态，打造产城融合示范区。加快天台总部经济大楼建设，创造“新城金融商务门户”，打造天台未来城市公共空间。多元化发展楼宇经济，积极培育发展体验式商业业态、文化健康类消费业态和新兴金融业态，保障房地产有序开发，以产业发展促进新城人气、商气集聚。

旅游休闲集聚区。以独特的环境、人文及客源为依托，以“禅境天台，养生天堂”为主题，深化禅宗文化旅游品牌，打造以山地旅游为核心，以康体度假为方向，以休闲运动为支撑的旅游集聚区。加快景区拓展和多元化综合开发，充分满足自驾游、深度游、个性定制游等以年轻人为主的游客群的市场需求。重点发展和合文化旅游和休闲度假，积极拓展文化艺术、健康养生、演艺娱乐、休闲购物等时尚旅游发展业态，打造长三角地区集观光旅游、休闲度假、会务活动、文化交流、旅游产品展示购销等功能于一体的旅游休闲度假区。

2.加快建设生产性服务业专业平台。

天台多功能智能物流集聚区。重点发展以第三方物流为主的现代物流业，积极发展电商物流、冷链物流、专业配送物流，打造集保税仓库、仓储配送、物流运输、物流贸易、停车场、信息发布、汽车修理及加油服务等于一体的综合服务型物流集聚区，积极创建省级现代物流园区。依托银轮、普天等物流企业集聚基础，推进现代物流新业态培育发展，以服务本地市场为重点，形成第三方物流企业发展集群。择优引进一批龙头物流企业、集团，支持本地物流中小企业做大做强，并着力提升传统仓储物流业发展效益。加快智能化仓库、转运设施等物流基础设施及物流信息平台建设，全面提升物流信息化发展水平。

天台县东部综合物流园区。按照“巩固传统物流、发展现代物流、配套仓储物流”的工作思路，重点建设东部“两大园区”（苍山综合物流园区、坦头汽车用品物流园区），坚持加快建设与招大引强双轮驱动，全力以赴抓项目、扩总量，加快产业集聚，推进跨越发展，实现产业规模逐年扩大。

3.科技服务业平台。

天台创新中心。项目包括研发中心、孵化中心、技师学院及人才公寓，是配套齐全的科技孵化器。依托天台创新中心，大力推动创新人才创业，加快科技成果转化，积极完善研发中心建设，打造天台县高层次创业人才集聚洼地，深入落实天台孵化中心建设，打造天台县产业发展科技孵化器，重点推动技师学院落地，为可持续推进天台县科技创新团队、企业创业团队和文化创新团队建设提供保障。

五、重大工程

顺应服务业发展规律，针对重点领域和关键环节，大力实施服务业信息提升工程、质量提升工程、市场主体培育工程、项目支撑工程、创新融合工程，促进服务业在“十四五”期间的突破性发展。

（一）信息提升工程

大力推进信息化进程，促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与服务业深度融合，不断提高生产效率和服务效益。进一步完善信息基础设施，重点推进光纤网络建设、下一代互联网升级改造和无线城市网络建设，推进5G应用试点；推动电信网、广播电视网、互联网的升级改造，丰富三网融合内容。加快“智慧天台”建设，推进数字城管、智能交通、智慧社区、智能环保等信息化应用平台建设，通过电子政务、远程医疗技术、人工智能、远程教育、网上培训、网络传媒等信息技术，提升公共服务水平。积极引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才，发展大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，促进大数据产业核心业态、关联业态、衍生业态协调发展。通过推广电话银行、网上银行、信用评级系统、信用卡支付系统的使用, 促进金融服务业服务手段和服务产品的创新，提高金融服务的效率和质量。大力发展“互联网+共享经济”，积极引进发展涉及餐饮、出行、旅游短租、个人服务、二手闲置等共享经济主体，提高资源利用效率。

（二）质量提升工程

扩大天台服务优质供给，通过制订服务标准，提高服务质量，打造天台服务品牌。围绕基本公共服务均等化目标，完善教育、医疗、农产品等的公共服务标准体系和安全标准化建设。贯彻执行国家、省市的旅游、金融、物流、商贸、健康服务等行业标准。鼓励服务企业引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式，推进“安全、诚信、优质”服务创建活动，推动天台服务业整体提升。实施服务业“三名工程”，探索建立市场化品牌培育机制，着力打响天台山特色化服务品牌，提升天台服务整体品牌。加大品牌楼宇和特色楼宇的扶持力度，强化楼宇信息资源管理，提高楼宇管理服务水平和楼宇质量。

专栏5-1 服务品牌建设

旅游天台。整合天台大琼台景区、国清景区、石梁景区、华顶国家森林公园等各大景点景区，九遮山、紫凝山、寒山田园综合体等各类乡村旅游休闲点，和合、佛道、济公、唐诗等文化，各类特色美食，温泉养生等多种服务业态，打造“游神秀山水，赏千年古刹，品天台山味”的“天台游”品牌。

健康天台。依托和合小镇、寒山文旅小镇、云端唐诗小镇等旅游特色景点，以智慧养老、智慧医疗等高端业态为发展方展，打造智慧健康服务综合体等平台。依托电子商务模式，利用生物科学、食品加工、冷链物流等技术，保证瓜菜、茶叶、水果等绿色食品质量，提高对外知名度，推动高端化发展。

文化天台。紧跟文化产业发展潮流，依托天台在工艺美术、影视制作、多彩民俗上的优势，抓住以虚拟现实、增强现实为代表的影视产业初创机遇，提供有利发展政策，积极举办“微电影节”等文化活动，打造知名新兴影视文创品牌。

（三）市场主体培育工程

推进服务业中小企业加快发展。鼓励设立各项创业投资基金，开展中小企业信用担保体系建设，更好地支持以服务业中小企业为重点的创业创新活动；深化制度改革，以“宽进严管”为基本原则，突出效益性、开放性和共享性的要求，加快推进公共服务平台体系打造。以人流、物流、资金流、信息流、科技流为重点，加快县级人流资源、现代物流、投融资、数据信息、科技研发等公共服务平台体系建设的研究和推进。

加快培育服务业龙头企业。鼓励龙头企业开展企业并购和资产重组，强化企业的市场地位；鼓励龙头企业探索建立大企业技术更新和孵化器技术创新互相依存、有机衔接的发展模式；积极支持龙头企业拓展市场空间，将服务网络延伸至浙东区域。

（四）营商环境提升工程

持续深化“最多跑一次”改革，打造“四最”（审批最少、服务最好、政策最优、效率最高）服务业营商环境，全面提升现代服务业发展的政务环境和投融资环境。遵循市场化、法治化、国际化原则，坚持诚信建设与法治建设并重，打造开放公平有序的良好市场环境，让各类市场主体在权利平等、机会平等、规则平等的基础上竞争与发展。坚持放开转入和严格监管相结合，大力推进事中事后监管法治化、制度化、规范化、精准化。加强企业和个人诚信，建立完善公共信用平台，建立失信联合惩戒制度，提高失信主体获取公共资源的成本，让企业和个人“一朝失信、处处受限”，营造“诚信收益、失信惩戒”的氛围。

（五）项目支撑工程

以金融商务服务区、天台山旅游休闲集聚区、天台多功能智能物流园区、天台创新中心等为载体，着眼于服务业“新业态、新领域、新热点”，及早谋划一批辐射带动性、示范引领性强、产业联动有力的服务业重大项目。积极创新招商模式，通过产业链招商、中介招商等方法，形成长效工作机制，坚持引资、引智、引税“三引并举”，努力引进一批带动能力强、亩均产出高的项目。加快一批服务业重大项目建设，在用地空间、财政税收、银行信贷等保障上重点支持，提升项目建设速度和质量。建立重大服务业项目“1+X”的部门联席管理体系，对项目布局、建设、运营进行统筹协调，明确项目部门负责制。

（六）创新融合工程

加快服务业与工业、农业的融合创新，促进“服务业+”融合发展。引导制造企业由加工制造环节向研发设计和营销服务产业链两端拓展延伸，鼓励企业将内部物流、研发、设计服务活动外部化，推动制造业“服务化”。以“互联网+”行动为导向，加快互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术的应用，实现技术、服务和商业模式协同创新。整合全县科技创新资源和要素，全力打造一体化的科技创新产业链，进一步强化研发孵化、检验检测、中介咨询等生产性服务业的配套。提升服务业产业集聚、要素集聚水平，打造高端人才、创业创新的主阵地。着力推进楼宇经济创新提升，开展重点楼宇的“楼长制”服务，充分利用现有楼宇营造“创客空间”，助推“创业创新”。

六、保障措施

（一）完善工作机制

完善协调机制。完善领导小组成员单位联席会议制度，定期召开工作部署会议。明确服务业各行业主管部门的职责，理顺部门间的管辖关系，形成县服务业发展领导小组决策、服务业办公室协调、部门具体推动，全县上下齐抓共推服务业的发展机制。完善监督考核机制。按照“十四五”期间发展要求和导向，健全服务业发展目标任务的跟踪督查和考核机制，完善全县服务业考核评价办法，建立规划目标责任制，将规划任务和目标落实到服务业发展年度计划中，明确各项任务和部门分工，重点考核相关县直属部门涉及经济指标、重点项目和重点工作的开展情况。强化统计监测机制。进一步健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制，健全数据互通共享机制，创新事前事中监管，建立市场监督监管工作会议机制，加强跨部门联合监管检查，提升监管效率。加强和改进服务业增加值核算，提高统计数据精准性。健全服务业统计信息发布制度。加强大数据在服务业统计中的应用。建立服务业市场准入负面清单机制。探索开展服务业“负面清单”管理模式试点工作，最大限度地简化审批环节，对拟取消的审批事项、许可项目，研究制定监管标准和措施，确保政府职能从“重审批”向“重监管”有序过渡。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资金投入基础设施建设、公用事业和社会事业等各服务业领域。

（二）加大政策支持

加大财税支持力度。不断扩大服务业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，探索设立服务业发展引导基金及若干子基金，调整扶持政策，提高资金使用效率，扶持和引导社会资金投入到全县服务业发展建设，支持服务业关键领域、重点区域、重点项目和薄弱环节加快发展，重点支持生产性服务业和新兴服务业发展。切实落实国家、省、市已出台的各项扶持服务业发展优惠政策，包括税收优惠、培训补助、用水用电价格等政策，降低服务业企业运营成本。拓宽投融资渠道。支持服务业企业并购重组，支持符合条件的服务业企业在资本市场融资。支持面向中小企业的金融服务平台提供金融扶持和相应金融产品。积极推广供应链融资、物流融资等金融产品，建立中小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。探索以股权或基金的模式投入，支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金，引导社会资本加大对服务业的投入。加强服务业企业信用体系建设，引导银行等金融机构调整优化信贷结构，开发符合服务业发展特点的信贷产品，鼓励各类创业投资机构、风险投资机构、信用担保机构面向服务业企业开展业务。完善服务业用地供给政策。做好服务业用地的规划、储备和供应工作，合理调整城市用地结构，适度扩大服务业发展规划控制范围和预留空间。落实土地优惠政策，保障具有公共服务性质的仓储物流设施、重点旅游景区等建设用地。对重点支持的服务业项目用地，在周边条件允许的情况下，适当提高开发建设强度。鼓励服务业企业利用主城区废弃厂房、腾退办公用房、乡村闲置校舍、社区闲置服务设施等，开办服务机构，鼓励和支持基层政府和企事业单位开发市政空间和公共活动场所。强化“多规支撑”。加强各行业规划对服务业发展规划的支撑和落实,使规划真正起到空间布局导向和产业发展导向的作用。加强规划实施监测，强化指标约束，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析。

（三）强化人才支撑

营造创新创业环境。完善人才引进机制，开辟人才绿色通道，广泛吸引国内外优秀人才到天台创新创业。全面推进中介服务机构发展，建立小微企业服务中心、创业辅导中心，为小微企业发展提供智力支持和服务保障。积极引进高层次人才（团队）。重点引进高层次人才、高技能人才和紧缺型人才。鼓励支持国内外各类优秀人才进行咨询讲学、技术指导、项目合作或从事其他专业服务。将服务业高端人才纳入天台人才计划。全面培养高技能人才。充分利用天台职业教育资源，有计划地在高等和中等职业学校中开设服务业紧缺专业，逐步扩大招生规模。深化产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式，建立联合培养机制，加大服务业领域高端专业人才培养力度，扩大应用型、技术技能型人才规模，大力培养复合型人才。完善职业培训补贴政策，鼓励职业技能和专业知识持续更新。健全人才（团队）使用和激励机制。打破制度障碍，完善职称评定、薪酬制度、社会保障等配套政策体系，促进医疗、教育、科技、文化等各领域人才有序自由流动。引导和鼓励高校毕业生到基层工作。完善职业技能鉴定制度，畅通技能人才成长路径，推动服务业从业人员职业化、专业化发展。加强劳动保护和职业防护，积极改善医疗、养老服务护理人员等工作条件。健全人才创新成果收益分配机制，支持人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配。

（四）深化体制改革

放宽市场准入条件。建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破行业垄断，实行“非禁即入”原则，凡是国家法律、法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，各类资本均可进入。不断提高市场化程度，全面提升服务质量和水平。鼓励生产企业剥离或外包服务功能，促进企业内部服务社会化。完善社会诚信体系建设，全面规范市场秩序，加强信用风险监控管理。加快政府职能转变。推动政府职能由生产投资型向社会服务型转变，实行政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府行为边界，对于应由企业和其他组织提供的服务，政府原则上停止经营。加强社会信用体系建设。加强社会信用体系建设，积极建设“信用天台”公共信息平台，进一步完善褒扬诚信、惩戒失信机制，营造优良信用环境。加强服务业市场诚信建设，开展服务业企业诚信承诺活动，构建跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加大对非法集资、商业欺诈等违法行为和破坏市场公平竞争秩序行为的查处力度，对严重失信主体实行行业限期禁入等限制性措施。运用互联网技术大力推进服务领域信用体系建设。支持具有较高市场公信力的第三方征信机构培育和发展。加强行业协会建设。充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。促进行业协会市场化运作，面向同行业企业，积极吸收各类经济组织入会，不断扩大行业协会覆盖面。建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。完善行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接依法登记制度。稳妥推进行服务业协会商会与行政机关脱钩，增强行业协会商会助推行业发展、促进行业自律功能。

（五）扩大对外开放

抢抓国家战略机遇。顺应国际服务贸易加速发展，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、浙江“四大建设”等区域合作战略机遇，开展针对性发展对策和举措研究，制定相关行动方案，助推服务业对外开放水平提高。积极开拓国际市场。支持服务业企业“走出去”。开辟“绿色通道”，鼓励天台县优势企业通过参股、兼并、收购、托管等方式对外输出服务，鼓励有实力的服务业企业积极参与国际经济贸易合作，开展境外直接投资。积极创造条件，支持有条件的服务业企业进入海内外资本市场上市融资。推动金融机构为企业“走出去”提供各种形式的金融服务，鼓励贸易、咨询、风险评估、法律服务、知识产权、人力资源、中介等机构为服务业“走出去”提供支持。加快拓展国内市场。加强与周边区域城市的分工与合作，推动地区服务业的功能互补和协调发展。加强企业对外投资服务，鼓励服务业龙头企业在外省市设立分支机构，通过品牌输出、连锁经营、特许经营、知识产权投资等方式，开展跨区域经营。鼓励服务业企业组建产业或技术联盟，开拓国内市场。营造投资贸易环境。积极承接国际国内服务业转移，争取开放更多服务业领域。发展跨境贸易人民币结算业务，争取开展离境退税政策试点。参照国际惯例，对境内企业海外投资和外资企业来天台发展给予项目审批、外汇管理、出入境等方面的政策便利。