天台县儿童发展“十四五”规划

序  言

儿童是祖国的未来，民族的希望，是推动科学发展、建设和谐社会的重要资源。贯彻“儿童优先”原则，充分满足儿童成长的需求，促进儿童全面发展，对于全面提高人口素质，全面开启社会主义现代化新征程具有重要的战略意义。

“十三五”期间，天台县坚持“儿童优先”的原则，高标准、高起点、全方位地推进了“十三五”儿童规划的落实，构建了全社会共同关注儿童发展的工作格局，儿童发展的主要目标全部实现，各项指标逐步提高，儿童弱视发病率、儿童龋齿患病率明显下降，千名儿童床位数提升到2.2张；儿童受教育机会趋向均衡，学前三年毛入园率达99%，等级幼儿园覆盖率达100%；出台了《建立健全妇女儿童权益保护工作合作机制的意见》文件，儿童在健康、教育、社会保障、法律维护、环境等领域均得到发展。

由于受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展事业尤其是农村留守儿童、流动儿童发展仍面临着诸多困难和问题。儿童优先理念有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善；儿童事业发展还不平衡；义务教育发展不均衡，校际、城乡间存在较大差距；残障儿童的特教、康复水平偏低；侵害儿童权益，特别是侵害留守、流动儿童权益的违法犯罪行为时有发生，儿童基本医疗服务均等化任重道远，优化儿童发展的社会环境仍须加强。着力解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童全面发展和权利保护，仍是我县今后一个时期儿童工作的重要任务。

为进一步推动“十四五”时期全县儿童事业发展，根据国务院妇儿工委有关工作部署和《浙江省儿童发展“十四五”规划》（浙政发〔2021〕18号）目标任务，按照《天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，结合我县实际，现制订《天台县儿童发展“十四五”规划》（以下简称《儿童发展规划》）。规划期限为2021—2025年。（规划中所称儿童是指未满十八周岁的未成年人）

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以人的现代化为导向，保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，缩小儿童发展的城乡、地域差距，促进儿童健康、全面发展，培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）总体目标

“十四五”时期，儿童事业发展与基本实现社会主义现代化进程同步推进，建立健全儿童权利的政策体系，完善和优化儿童工作机制。积极践行“平等、包容、绿色、共享”理念，创建儿童友好型社会环境，全面提升儿童的获得感、幸福感和安全感。到2025年，努力把我县的儿童事业现代化建设成为展示“重要窗口”的重要组成部分。

天台县儿童发展“十四五”规划重点指标目标表

二、发展领域主要目标和策略措施

（一）儿童与家庭

1.主要目标。

（1）引导家庭落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法。

（2）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

（3）发挥家庭立德树人“第一所学校”作用，教育引导儿童培育和践行社会主义核心价值观，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

（4）用爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚涵养熏陶儿童，教育引导儿童自觉践行和传承良好家风。

（5）增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

（6）深入贯彻落实《浙江省家庭教育促进条例》，覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，村（社区）家长学校或家庭教育指导服务站点提质增效。

（7）提升家庭理论和实践研究水平，促进成果转化应用。

2.策略措施。

（1）增强监护责任意识和能力。父母或其他监护人创造有利于儿童发展的安全、适宜的家庭环境，满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。开展宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，遵循儿童身心发展规律，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教。禁止对儿童殴打、体罚等一切形式的家庭暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供指导和支持，为特殊儿童及其家庭赋能并提供分类保障。

（2）尊重儿童主体地位和权利。坚持以儿童为本，尊重儿童的个性特点，发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。合理安排儿童在家庭中的学习和生活，保障儿童休息权力，增加体育锻炼、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，从事与儿童年龄相宜的游戏和娱乐活动的权利。尊重儿童的知情权、参与权，在处理儿童自身和家庭事务时，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。

（3）将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应以身作则、言传身教，以健康思想和良好品行教育影响儿童。在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，了解、传承中华优秀传统文化，养成爱国爱家、诚实守信、尊老爱幼、勤俭节约、团结友爱、自尊自信等好思想、好品行、好习惯，扣好人生第一粒扣子。

（4）引导家庭培育和传承良好家风。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推出系列家风文化服务产品。家长发挥榜样和示范作用，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，引导儿童养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，大力倡导使用“公筷公勺”，实行“分餐制”等文明习惯，杜绝餐饮浪费。

（5）培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强日常生活的亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励和支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所、城乡社区儿童之家等，为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能，90％以上的社区图书馆设立亲子阅读区。

（6）构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。设立县级家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、城乡社区公共服务设施、儿童之家等设立家庭教育服务站点，建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程，提供线上线下相互融合的家庭教育指导服务。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划，定期开展家庭教育指导服务。村（社区）支持协助家庭教育指导服务站点开展服务。婚姻登记机关、医疗卫生机构、未成年人救助保护机构结合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心公共文化服务场所，广播、电视、报刊、互联网等媒体开展家庭教育知识宣传和活动。

（7）强化对家庭教育指导服务的支持保障。制定实施家庭教育工作专项规划，推动将家庭教育指导服务纳入国家基本公共服务体系，纳入政府购买服务目录，采取政府补贴、奖励激励等措施，培育家庭教育服务机构，加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。引导家庭教育服务机构加强行业自律，研究制定服务质量标准，建立行业认证体系，开展从业人员培训。鼓励支持机关、企事业单位、社会团体和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。鼓励支持社工机构、志愿者组织和个人依法依规开展家庭教育指导服务活动。

（8）加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥各级学会、研究会等学术型社会组织作用，建立家庭领域研究基地，培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培育等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。

（9）依托社工团队开展专业服务。以政府购买服务形式吸收专业社工团队涉入家庭、学校、社区开展家庭教育指导服务工作。构建家庭有效监护体系，充分利用网格员、儿童主任及时排摸儿童家庭情况，重点关注困境儿童身心发展，及时将异常家庭情况反馈给相关部门，社工团队同步跟进开展精准化帮扶，弥补家庭教育缺失。

（二）儿童与健康

1.主要目标。

（1）覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善，城乡差距逐步缩小。

（2）控制严重致残的出生缺陷发生率，新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率，分别控制在3‰、4‰、5‰以下；流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰、6‰以下。

（3）新生儿访视率在90%以上。

（4）0-6个月婴儿纯母乳喂养率在65%以上。

（5）幼儿体质抽样检测合格率达95%以上。

（6）3岁以下婴幼儿健康管理率达95%以上。

（7）3岁以下婴幼儿家长科学育儿知识普及率达85%以上。

（8）0-3岁儿童发育监测筛查率达到85%以上。

（9）0-3岁幼儿中医药健康管理服务覆盖率达70%。

（10）0-6岁儿童健康管理率达到90%以上。

（11）中小学生每年免费体检1次，儿童肺炎、哮喘、腹泻5岁等常见病得到有效控制。5以下儿童贫血患病率和生长迟缓率分别控制在9%、和4%以下。

（12）千名儿童儿科执业（助理）医生数保持1名。

（13）小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至69%以下，高中阶段学生近视率降至79%以下，实现全县儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点以上。

（14）中小学生《国家学生体质健康标准》达标率达95%以上，优秀率达8%以上，儿童超重（肥胖）上升趋势得到有效控制。

（15）提高儿童安全防范、性健康知识的普及率。降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

（16）加大三孩生育政策保障措施力度，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达50%以上；从业人员持证率达到 85%以上；每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。

2.策略措施。

（1）提升儿童健康水平。全面实施健康儿童发展战略，为儿童提供全程化的健康服务，保障卫生经费，扩大儿童重大公共卫生项目实施范围，优化卫生资源配置，设1所标准化妇幼保健机构。推动“互联网+母子健康”服务，推进“互联网+儿童健康服务”信息化建设，积极探索人工智能、大数据、云计算等在儿童健康与疾病管理领域应用的有效应用模式，助力儿童医疗服务效率和质量提升。

（2）畅通新生儿急救转诊绿色通道。设有1个危重新生儿救治中心，配置专用的新生儿转运设备及车辆。加强新生儿保健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理、儿童疾病综合管理等适宜技术，重点提高基层医疗卫生机构儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿处理和转诊能力。加强儿科专业技术队伍建设，充分利用村（社区）卫生服务网络开展妇幼卫生服务，推进新生儿科标准化建设和规范化管理。

（3）推进出生“一件事”“多证联办”。继续完善出生“一件事”联办机制，推广出生医学证明申领、落户、参保登记等“多证联办”一站式服务，所有助产机构实现出生“一件事”“最多跑一次”。

（4）加强儿童出生缺陷防治。全面实施孕前优生健康检查项目，推广婚前医学检查，提高自愿婚前医学检查率。规范产前筛查、新生儿疾病筛查等技术服务，提高出生人口素质。建立健全产前筛查和产前诊断网络，提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平，提高孕期出生缺陷发现率。加强新生儿疾病筛查、诊断和防治网络，扩大项目范围，提高服务水平，预防和减少出生缺陷和残疾的发生。推广残疾筛查适宜技术，构建全县干预康复服务网络。

（5）改善儿童营养。落实支持母乳喂养的相关政策，加大公共场所爱心母婴室（妈咪暖心小屋）建设力度，强化医疗卫生机构、月子中心等场所母乳喂养知识的宣传和技能培训。开展科学喂养与营养素补充指导，重点加强困境儿童营养和健康干预，预防和治疗营养不良、贫血等儿童营养性疾病重点。提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。有条件的学校配备专兼职营养师。

（6）加强儿童保健管理和服务。开展0—6岁儿童健康管理工作，提供生长发育监测、营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康教育与健康促进等基本保健服务。做好儿童残疾筛查工作，重点推进0-6岁儿童视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为的残疾筛查。加大对留守、流动、困境儿童等重点人群的健康管理。

（7）加强儿童疾病防治。实施扩大国家免疫规划，加强疫苗冷链系统建设、维护和管理，规范预防接种行为，控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。强化预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播干预措施，减少母婴传播。

（8）改善儿童体质健康状况。推进阳光体育运动，确保中小学生每天至少1小时体育锻炼时间，掌握1-2项体育技能。加强村（社区）儿童体育活动设施配套建设，为儿童校外活动提供场所。完善儿童健康体检、体质健康监测等制度，逐步提高体检标准。

（9）加强儿童心理健康教育。进一步完善儿童心理健康教育机制，重点开展适合未成年人身心发展特点的心理健康主题教育活动。加强中小学心理健康教育体系建设，设立心理咨询室，配备专职教师。针对困境儿童等重点人群制订宣传教育策略，降低儿童心理行为问题发生率和精神疾病患病率。增加社区儿童心理健康服务机构数量，满足儿童的心理咨询与服务需求。

（10）强对儿童的性健康指导。将性别平等教育、青春期教育、生殖健康教育和情感教育等纳入义务教育课程。家长根据儿童发展阶段特点适时开展性健康教育，帮助儿童树立正确、健康的生活方式。加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。增加性健康服务机构数量，设立儿童性健康保护热线，推广适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。

（11）加快推进3岁以下婴幼儿照护服务。助推三孩生育政策配套举措落实落地，优化儿童早期发展工作，支持指导以家庭为主的照护服务，挖掘社区资源提供婴幼儿照护服务，依托幼儿园延伸提供婴幼儿照护服务，鼓励单位为职工提供婴幼儿照护服务，大力扶持规模化、品牌化、连锁化的婴幼儿照护服务机构发展，支持国际、国内知名婴幼儿照护服务企业，通过直营或加盟方式落户我县。

（12）加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村水源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。

（三）儿童与安全

1.主要目标。

（1）减少和避免儿童意外伤害，建立儿童防伤害监测系统和分析报告制度，儿童因溺水、交通等伤害死亡率逐年下降。

（2）儿童的生活学习环境得到有效保障，食品抽查批次合格率达到95%以上，玩具、文具、校服中涉及人体健康安全指标的质量问题处置率达到100%。

（3）建立健全未成年人救助保护中心和工作平台。

（4）提高监护人的监护能力，逐步完善监护制度。

（5）加快安全校园建设，有条件的学校建立警务室，幼儿园、中小学安保人员、监控配置率达100%，有效控制校园欺凌。

（6）全面加强儿童网络保护，营造安全网络环境。

2.策略措施。

（1）创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，采用宣传教育、改善环境、加强执法、开展评估等措施，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。培养儿童安全行为习惯，掌握必要的安全行为知识和技能。儿童集中活动和聚焦的公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护措施。

（2）建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，提高各部门伤害防控能力，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。加快完善儿童伤害监测系统和分析报告制度，加大儿童伤害及遭受暴力监测力度，提高全民强制报告意识。全面落实学校等教育机构安全工作主体责任，探索实施校园智慧安防建设，持续推进“平安校园”创建工作，健全内部保卫制度，建立齐全的安保设施，确保学校教育活动场地设备无安全事故隐患。

（3）预防和控制儿童溺水。制订实施预防儿童溺水行动计划，落实溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强学校预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童远离水库、河流等危险水域，在游泳馆等安全场所活动，儿童看护人要增强防范意识。

（4）预防和控制儿童道路交通伤害。完善交通安全立法，制订实施儿童道路交通伤害预防行动计划。推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童步行及骑乘非机动车使用反光标识，完善儿童安全防护用品标准，加强对生产及销售的监管。探索创新预防和减少儿童道路交通伤害的技术。加强道路安全管理，道路规划建设充分考虑儿童年龄特点。完善校园安全管理条例，校园周边安全设施及时更新。提高看护人监管能力，引导儿童养成良好交通行为习惯。

（5）预防和控制儿童跌倒（跌落）、烧烫伤、中毒等伤害。预防儿童跌倒（跌落），及时清除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品。预防儿童烧烫伤，教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品。预防儿童中毒，推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等常见毒物的识别及保管能力。预防婴幼儿窒息，提升婴幼儿有效照护能力。预防儿童被动物咬伤，规范犬类管理及宠物饲养。加强宣传培训，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。

（6）加强涉及儿童的食品安全监管。加大婴幼儿乳粉产品抽检监测及处罚力度，加强进口婴幼儿配方乳粉管理。强化校园食品安全管理，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，加强校园及周边食品安全监管，严肃查处食品安全违法违规行为。

（7）预防减少儿童用品引发的伤害。提升儿童用品质量和安全性，加强尚未制定相关标准规范的儿童用品的行业自律，鼓励制定行业标准。加强市场监管，持续开展儿童用品质量安全守护行动，依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。完善产品伤害监测体系，加强对因产品造成儿童伤害的信息采集分析、监督检查和产品缺陷召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”“毒文具”，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用自动扶梯、旋转门等设施设备。学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动。

（8）严厉打击校园欺凌。完善落实校园欺凌综合治理多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学习日常安全管理，健全校园欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教师、家长、学生对校园欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。通过专项治理，加强法治教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。

（9）加强未成年人网络保护。加快推进未成年人网络保护法治进程，落实政府部门、互联网企业、学校、家庭、社会保护责任。完善未成年人上网使用实名实人验证、功能限制、内容审核等运行机制，推行公益性未成年人上网监护软件。依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为，加强未成年人个人信息和网络隐私安全保障。

（四）儿童与教育

1.主要目标。

（1）全面落实立德树人的根本任务，大力提升学生综合素质和能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（2）促进0-3岁儿童早期综合发展。

（3）学前教育毛入园率达到98%以上。

（4）增加城市公办幼儿园数，建立农村相适应的公办幼儿园数；等级幼儿园覆盖率达97%以上；普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。

（5）保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。

（6）随迁子女在义务教育公办学校就读比例达85%以上；残疾儿童义务教育入学率达到99%以上。

（7）九年义务教育巩固率保持在100%；义务教育学校标准化达标率达96%以上。

（8）高中阶段毛入学率达到99%。

（9）中等职业教育毕业生升入高一级学校的比例达45%。

（10）70%的中小学建成数字家长学校。

2.策略措施。

（1）注重德育实效。坚持社会主义核心价值观引导，尊重儿童身心发展规律，健全未成年人思想道德建设工作机制，加强中小学课程育人主渠道建设，深入实施青少年“真善美”种子工程，形成全员育人、合程育人、全方位育人的德育工作体系。构建完善家庭、学校、政府、社会“四位一体”的德育网络。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，创新思政公开课、红领巾微队课形式。

（2）全面发展素质教育。实施青少年科学素质行动，开展多种形式的科普和社会实践活动，增强儿童对科学的兴趣和爱好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力；提高智育水平，加强创新教育激发创新意识，促进思维发展；强化体育锻炼，保障体育活动时间，促使每位学生掌握1-2项运动技能；增强美育熏陶，培养健康向上的审美趣味、审美格调；强化劳动教育，建立一批校外劳动实践基地，探索建立中小学劳动清单，将劳动素养纳入中小学生综合素质评价体系。

（3）积极开展0-3岁婴幼儿早期教育指导。加大婴幼儿早期教育投入，健全城乡社区0-3岁科学育儿公共服务网络，扩大科学早期保育和教育指导覆盖面。加快培养儿童早期教育专业化人才，加大政府供给公益性0-3岁婴幼儿社区托管服务。

（4）发展公益普惠性学前教育。持续扩大学前教育资源，优化资源结构，落实城镇新建住宅小区配套幼儿园建设和管理政策，公办幼儿园数应增尽增，加大农村幼儿园改造力度，提高学前教育城乡一体化发展水平。开展普惠性民办幼儿园认定和扶持工作，健全优质幼儿园帮扶薄弱园工作机制，构建覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务体系。防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

（5）推进城乡教育一体化发展。全面推动所有乡镇学校与城镇学校组建城乡教育共同体，将城镇优质教育资源下沉到乡村义务教育学校，以城带乡，以优扶弱，优质均衡，共同发展。全面推进“互联网+义务教育”城乡结对帮扶，全县所有乡村小规模小学和薄弱初中结对帮扶实现全覆盖。大力推进城区学区连片学校集团化办学，促进城区校际均衡。建立区域基础教育生态监测制度，规范各类中小学校招生行为，引导地方政府树立正确教育评价。确保持有居住证的进城务工人员随迁子女入学同城化待遇，全面推进随迁子女义务教育积分量化入学。

（6）保障特殊儿童群体受教育权。深入推进弱势群体精准帮扶，完善特殊教育体系，健全特殊教育服务保障机制，建立健全特殊儿童教育资助制度, 建立特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。

（7）促进普通高中教育特色多样化发展。普及高中阶段教育，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面推进普通高中办学条件标准化建设。推进高中学校体制多样化，改革人才培养模式，鼓励特色办学，满足不同发展需求。深化高中课程改革，完善高中学业水平考试和学生综合素质评估，促进学生全面而有个性的发展。

（8）为儿童创设良好的家庭教育环境。多渠道举办家长学校，以新媒体家庭教育服务为载体，深化数字家长学校建设，加大家庭教育理论研究、实践指导、队伍建设和成果转化力度，宣传家庭教育知识，提高儿童家长及看护人员的科学教育能力。加强家庭教育的理论研究，促进家庭教育科研成果的推广和应用。

（9）探索创建友好型学校。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件。利用校训、校规、校史和重要节点等，丰富和培育积极向上、格调高雅、健康文明的校园文化。尊重学生个人隐私，强化学生隐私权保护，禁止教师在各网络群和网络公众平台发布涉及学生个人生理和心理健康等方面的信息。探索智慧校园建设，加快实现全县中小学从“数字校园”向“智慧校园”的新跨越。

（五）儿童与福利

1.主要目标。

（1）提高儿童福利保障和服务水平，选好配强基层儿童督导员和儿童主任，建立困境儿童分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度建设。

（2）建立县域儿童疾病健康管理中心，推动80%的乡镇（社区）基层医疗机构开展标准化发育筛查。

（3）残疾儿童康复服务机构覆盖面和康复率进一步增加，提高残疾儿童抢救性康复率。

（4）减少流浪儿童的数量和反复性流浪，未成年人救助保护中心实体化运行率达100%。

（5）保障解除羁押、罪错未成年人及服刑人员子女平等享有教育、医疗等权利。

（6）建立留守、流动、困境儿童信息登记制度和动态管理制度，关爱保护体系更加完善。

（7）加快儿童福利设施建设。已建成的县儿童福利设施尽快转型升级，将事实无人抚养的儿童进行集中安置养育。

（8）推进儿童之家建设规范化、标准化、社会化，全县创建100个示范型儿童之家，基础型儿童之家应建尽建。

2.策略措施。

（1）完善儿童医疗保障体系。在整合城乡居民基本医疗保险制度的基础上，加强儿童基本医疗保险制度和医疗保障体系建设。探索设立儿童医疗救助专项基金，加强对儿童重大疾病的医疗救助。制定大病儿童和困境儿童实施医疗费用减免或专项补助政策。

（2）建立完善残疾儿童康复服务体系。进一步规范残疾儿童康复救助制度，按照残疾儿童等级，探索制定对残疾儿童基本康复需求给予政府补贴政策。对采取机构照料的残疾儿童，有计划、有组织、有监督、有评估地进行康复训练。

（3）加强特殊儿童保护。完善流浪儿童救助保护网络体系，探索流浪儿童的早期预防干预机制，健全流浪儿童生活、教育和安置保障制度，提高救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。采取多元投入，为罪错未成年人、服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供保障。

（4）建立健全留守、流动、困境儿童关爱服务体系。深化户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革，探索建立“监测预防、发现报告、调查评估、帮扶干预”工作机制，构建县、镇、村三级联动儿童保护网络。完善以村（社区）为依托，面向留守、流动、困境儿童的管理和服务网络，健全服务机制，加强服务指导。出台留守、流动、困境儿童关爱服务政策措施，建立联席会议制度，继续深化政府、学校、家庭、社会“四位一体”的宣传教育活动和关爱保护机制，提高家长的监护责任意识。全面落实完善困境儿童分类保障制度，提高面向儿童的福利保障供给能力和水平。

（5）加强儿童福利机构标准化建设。坚持政府主导、政府管理的原则，倡导儿童福利社会化，多渠道筹集资金兴办社会儿童福利机构和未成年人社会保护机构。着力加强儿童福利机构养育、治疗、康复、特殊教育和技能培训等各项功能，将专业服务延伸至院外，辐射和带动村（社区）儿童福利服务的开展。

（6）推进儿童之家建设规范化、标准化、社会化。按照有活动场地、有设施设备、有工作队伍、有基础服务、有常态管理的“五有”建设标准，着力打造儿童之家工作服务平台。依托村（社区）服务中心、文化礼堂等平台实现阵地资源共建共享，加快儿童之家规范化建设步伐，实现儿童之家应建尽建，以“1+N”的方式（即1个示范型儿童之家联结N个基础型儿童之家），实现儿童之家服务全覆盖。

（六）儿童与法律保护

1.主要目标。

（1）健全完善未成年人法律保护机制，探索涉案未成年人成长保密制。

（2）在执法和政府公共服务、公共资源配置中落实未成年人优先和最大限度保障未成年人利益的原则。

（3）未成年人出生登记和身份登记率全覆盖。

（4）中小学均配备法治副校长，普法知识宣传率达100%。

（5）禁止使用童工，未成年人用工需有监护人同意。

（6）预防并减少侵害未成年人人身权利的违法犯罪行为，禁止对未成年人实施一切形式的暴力。

（7）禁止拐卖、虐待儿童，禁止遗弃女婴和病残儿童。

（8）未成年人的民事权益依法得到保护。

（9）对符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及其司法解释规定条件的未成年人依法实行犯罪记录封存制度，并确保封存效果及科学矫治成效。

（10）保障未成年人依法获得及时有效的法律援助，援助率达100%。

（11）预防未成年人违法犯罪，控制未成年人犯罪人数。

（12）完善未成年人监护制度，保障未成年人获得有效监护。

（13）有效保障离异家庭、夫妻分居家庭的未成年人子女权益保护措施。

2.策略措施。

（1）制定和完善保护未成年人的政策体系。推进未成年人权利保护、学前教育、家庭教育、公共医疗、社会福利、人身保护等方面的政策，适时修改或废止与未成年人权利保护不相适应的政策。

（2）保障未成年人生存权。落实出生登记制度，进一步提高社会各界对出生登记的认识，完善出生登记相关制度和政策，加强部门协调，简化、规范登记程序。

（3）严厉打击使用童工的违法行为。禁止用人单位使用童工，建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制和常态化的举报系统。严格监管安排未成年人参与商业活动的行为，加强对企业、网络平台等吸纳未成年人参与广告拍摄、商业代言、网络直播等监管，严格执行《未成年人特殊保护规定》，禁止安排未成年人从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位定期对未成年工进行健康体检。

（4）构建完善未成年人社会保护体系。建立限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制，保护未成年人免遭一切形式的性侵犯，始终保持对性侵未成年人犯罪打击的高压态势。加强未成年人预防性侵害教育，提高未成年人、家庭、学校、社会识别防范性侵害和发现报告的意识和能力。加强立案和立案监督、侦查监督与审判监督，完善立案标准和定罪量刑标准，对性侵未成年人犯罪从快批捕、从快起诉，提出从重从严适用法律的量刑建议。加大未成年被害人“一站式”办案模式推行力度，最终实现对未成年被害人询问、身体检查、生物样本提取、心理疏导、辨认等取证工作一次性完成，避免造成“二次伤害”。

（5）消除对女童和病残儿童的歧视。增强全社会性别平等意识，出生人口性别比趋于合理。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃、歧视和迫害女童、病残儿童的违法犯罪行为。

（6）保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权、财产权、人格权。依法保障胎儿的遗产继承和接受赠与权。开展涉及未成年人权益纠纷人民调解工作，探索父母离婚后对未成年子女探望权的落实。

（7）严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童涉毒涉黑、网络犯罪等违法行为。完善落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。深入推进未成年人黄赌毒预防教育工程，教育引导未成年人远离黄赌毒等社会丑恶现象。开展“未成年人零犯罪社区”创建工作，减少未成年人犯罪。建立政府、学校、家庭、社会共同参与的运行机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。

（8）完善未成年人法律援助制度。进一步充实基层法律援助队伍，支持和鼓励社会组织利用自身资源为未成年人提供法律援助，不断扩大未成年人接受法律援助的覆盖面，保证未成年刑事案件被告人100%得到法律援助。进一步顺畅公、检、法、司等部门的衔接配合，完善涉及未成年人服务保护体系。

（9）加强未成年人普法宣传教育。落实全国《青少年法治教育大纲》，完善政府、学校、社会、家庭共同参与的未成年人法治教育新格局。深入推进中小学法治副校长机制建设，中小学普遍开展法治专题教育，确保“教材、师资、课时、内容”四落实。

（10）健全未成年人司法保障体系。司法机关与政府部门、人民团体、社会组织等单位通力合作，共同做好未成年人心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。进一步推动家事审判改革，确保未成年人权益得到全面维护。加强未成年人案件专门审判机构建设，探索涉及未成年人案件办理专业化的少年家事审判庭，加快公安、检察机关办理未成年人案件专门机构建设或落实专门专业人员。

（11）预防和依法严惩家庭暴力违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，及时受理未成年人遭受家庭暴力的违法犯罪案件，迅速调查、立案和转处。建立健全受暴力伤害未成年人问题的预防、强制报告、紧急救助和治疗辅导工作机制。制定相关实施办法或工作指引，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。

（12）完善罪错未成年人的处理制度。落实罪错未成年人犯罪记录封存制度、未成年刑事被害人救助制度等，保障解除羁押、服刑和专门矫治教育期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。完善针对罪错未成年人、具有严重不良行为未成年人的管理和矫治制度。探索建立亲职教育制度，完善政府、家庭、学校、社会共同参与的运作机制和帮教基地，实现早期介入、有效干预、心理疏导、行为矫治和社会关系重建。

（13）优化单亲家庭儿童成长环境。全面维护离异家庭、分居等家庭未成年人的合法权益，督促父母切实履行监护责任、抚养义务，给予未成年人精神关爱，营造充满温暖亲情的心理成长环境，促进未成年人健康成长。

（七）儿童与社会环境

1.主要目标。

（1）营造尊重、爱护儿童的绿色生态社会环境。

（2）加强生态文明教育，提升儿童对生态环保重要性的认知度，生态文明教育普及率达到100%。

（3）未成年人参观博物馆人次逐年增加。

（4）鼓励创作和传播优秀儿童作品，为儿童提供丰富的精神文化产品。

（5）加强文化市场监管，保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。

（6）持续推进完善儿童参与体系，探索儿童参与从观察到议事、从表达到落实的长效机制，初步形成儿童参与社区治理。成立街道儿童议事会，开展一系列赋能培训与实践，共同营造美好家园。

（7）建立县妇女儿童服务（活动）中心，服务质量和社会效益不断提高。

（8）积极探索创建儿童友好社区试点，成立儿童议事会，保障儿童参与权。

（9）加强校园周边交通治安、商业网点、经营场所整治，积极营造安全、健康、文明的环境。

（10）建设儿童心理康复（咨询）中心，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，重点关注儿童的特殊需求。

（11）建设县、乡镇（街道）、村（社区）级集儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等于一体的课外活动场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量，每个乡镇（街道）至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

2.策略措施。

（1）广泛开展以儿童优先和儿童权益保护为主题的宣传教育活动，提高社会公众对儿童权利的认知度和支持力度。

（2）提高儿童环保意识。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，开展环保知识宣传教育，鼓励儿童积极参与“五水共治”、垃圾分类等宣传和实践活动。

（3）提升儿童文化素养。积极创作优秀的儿童作品，注重儿童文化发展。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新，加大对社区儿童阅览室的投入，增加公益性文化场所和公共电子阅览室供给，为儿童提供便利的阅读服务。

（4）加强儿童活动设施和场所建设。加大儿童活动场所建设力度，将儿童活动设施及场所的建设和运行纳入地方经济和社会发展总体规划，以政府购买服务形式，借助妇女儿童服务中心等活动基地实施服务儿童公益社工项目，满足儿童的健康成长需求。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、教育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放。鼓励创建理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好社区。

（5）支持儿童参与自身事务决策。成立儿童议事会，在儿童事务与儿童服务决策过程和决定有关儿童的重大事项时，听取儿童的意见。支持儿童参与家务劳动和自身事务管理，增加他们的社会实践机会，鼓励儿童以志愿者等角色参与社会公益活动，提高他们的社会参与能力。

（6）净化校园周边文化环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施，校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、歌舞厅、博彩业等经营场所，周边无恐怖、低俗、迷信、色情、暴力的玩具、文具、饰品和出版物销售。

（7）在应急管理中贯彻儿童优先原则。制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安定事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。开展多种形式的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，将各类突发事件和灾害对儿童的伤害降到最低程度。

（8）加强儿童社会工作人才队伍建设。强化对儿童从业人员社会工作专业培训，提高专业服务水平，为儿童提供心理疏导、情感关怀、成长支持、权益维权等服务。

三、重点实事项目

（一）心理健康教育中心建设项目。加强县级心理辅导中心

建设，建成标准化心理辅导中心，整合提升服务功能，完善机制，为中小学生提供心理咨询、督导和危机干预。开展全县中小学教师心理健康证书培训，持证比例达到75%以上，全面提升心理健康教育水平。（责任单位：县教育局）

（二）0-3岁婴幼儿照护服务项目。坚持“政府引导、家庭

为主、多方参与、分类指导”的原则，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，创新完善主体多元、管理规范、质量保障的服务模式，不断满足广大家庭对3岁以下婴幼儿照护服务多样化、多层次的需求，切实增强人民群众的幸福感和安全感。（责任单位：县卫健局）

（三）健康儿童行动项目。以儿童健康素养促进、新生儿安

全保障、出生缺陷综合防治、儿童早期发展深化、儿童营养改善、儿童医疗卫生服务改善、儿童健康科技创新等为重点，不断健全完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，提升儿童医疗保健服务能力，确保儿童健康水平全面提高。（责任单位：县卫健局）

（四）残疾儿童基本康复服务项目。为听力、言语、肢体、

智力残疾和孤独症儿童提供基本康复服务并给予补贴；为视力、听力、肢体残疾儿童提供辅助器具适配服务；为有手术适应指征的肢体残疾儿童开展肢体矫治手术。加大听力残疾儿童人工耳蜗救助力度，为有手术适应指征的听力残疾儿童免费配发基本型人工耳蜗和免费提供人工耳蜗手术。（责任单位：县残联）

（五）普惠性幼儿园建设工程。切实加大投入力度，按照“新

建一批、置换一批、改造一批”的思路，不断扩大公办学前教育资源，同时，通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和扶持社会力量举办普惠性幼儿园。（责任单位：县教育局）

（六）儿童之家建设工程。依托村（社区）服务中心、新时

代文明实践站、社区文化家园、农村文化礼堂等平台设阵地资源，以“1+N”的方式（即1个示范性儿童之家联结N个基础型儿童之家），在全县创建100家示范型儿童之家，基础型儿童之家应建尽建，实现儿童之家服务全覆盖。（责任单位：县民政局、县妇联）

（七）社区家庭教育指导服务推进行动。针对3岁以下婴幼儿家长、青春期孩子家长和隔代祖辈家长等重点人群，依托社区现有的公共服务设施和家长学校（家庭教育指导站点）、儿童之家等阵地，逐步建立起规范高效的社区家庭教育指导服务管理运行机制、科学实用的课程体系、多元有效的服务品牌、素质优良的指导服务工作队伍，有效提升社区家长的家庭教育主体意识和整体素养。（责任单位：县妇联、县民政局、县卫健局）

（八）未成年人司法社会服务工作体系。为犯罪预防的未成

年人、涉刑事案件的未成年人、涉民事案件的未成年人提供社会工作服务,打造青少年权益维护及服务帮扶一体化平台，深化12355青少年热线平台、“双零社区”建设，探索“青少年维权一件事”改革，创建一批“青少年维权岗”，逐步健全青少年诉求的跟踪响应机制。（责任单位：团县委）

（九）儿童救助保护服务应用平台项目。通过儿童救助热线和基层儿童服务从业人员探访，主动发现儿童需求，在平台形成儿童需求清单；平台分析评估需求后分成大类，确定时间给予儿童分层响应，服务全程由后台进行跟踪，最后形成儿童福利清单反馈儿童及其监护人，从而完成儿童关爱闭环服务。实现各类不同儿童帮扶业务的一站式受理和信息共享、协同办理和联合审批，促进参与儿童帮扶工作的不同部门之间信息互通，健全儿童关爱保护机制，引导社会力量参与儿童救助保护，营造全社会关心儿童救助保护的良好氛围。（责任单位：县民政局）

（十）儿童服务中心建设项目。建设多功能的儿童活动中心，为儿童社会化创造良好条件，并发挥其对儿童之家等阵地的指导、示范、辐射作用。（责任单位：县财政局、县妇联）

（十一）公益性儿童公园建设。根据全县的人口分布和功能区特点，把儿童主题公园纳入城市总体规划，把儿童乐园建设要求纳入各个新建小区验收标准。完善始丰湖北岸儿童乐园的设施，真正打造一个独具特色、为广大少年儿童服务、集儿童游乐与体育健身文化科学普及于一体的公益性儿童公园。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局）

四、组织实施

（一）加强组织领导。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。各级政府负责规划实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。各相关部门、成员单位结合职责，承担落实相应的目标任务。

（二）强化规划落地。县政府结合实际，将《儿童发展规划》有关内容纳入国民经济和社会发展的总体规划，并做好与相关专项规划的衔接。各级政府有关部门、成员单位采取有效举措，确保各项目标任务如期完成。

（三）加大保障力度。规划实施纳入政府议事日程，规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。加大儿童事业发展经费投入，并随着经济增长逐步增加。将实施《儿童发展规划》所需经费纳入财政预算，做好经费保障。加强妇儿工委办公室自身建设，确保机构单设，编制到位，工作经费纳入同级政府预算，专款专用。

（四）完善监测评估。对规划实施开展年度监测、中期评估、终期评估。及时收集分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位、相关机构向同级妇儿工委和统计部门报送年度监测数据，提交中期和终期评估报告。按国家要求落实儿童统计监测方案。