索引号: 113310235765392606/2020-71805
发布机构: 县府办(县外事办、县金融办、县大数据局) 发文日期: 2020-10-25
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 县政府文件 文件编号: 天政发〔2020〕11号

天台县人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见

发布时间:2020-10-25 13:39    浏览次数:

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

为提高涉农资金使用绩效,助推乡村振兴,根据《浙江省人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(浙政发〔2019〕7号)、《天台县实施乡村振兴战略行动计划(2018-2022年)》(天县委发〔2018〕40号)等精神,结合我县实际,现就建立健全涉农资金统筹整合长效机制提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实“三农”高质量发展要求,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以“八八战略”为总纲,围绕我县乡村振兴战略规划实施,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,进一步优化财政支农政策设计,不断提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。

(二)总体目标。构建涉农资金统筹整合组织机构,建立制度框架,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合、行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,逐步构建起权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

(三)整合范围。涉农资金统筹整合范围主要为县级财政安排的农业农村、自然资源和规划、水利三个行业中支持“三农”领域生产发展、基础设施建设、农村人居环境整治提升和专项扶贫资金,以及完成上级任务清单后的结余资金,配套上级专项的县级资金不纳入整合范围。

二、推进行业内涉农资金整合

(一)完善集中财力办大事的政策体系。聚焦聚力县委、县政府重大决策部署,对交叉重复的政策内容予以清理整合。继续深化财政支农体制机制改革,进一步明确涉农资金政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等内容,确保财政涉农资金在输出端实现集中发力,更好地支持迫切需要解决的薄弱和关键环节。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区等负责)

(二)加强部门内部涉农资金整合。各涉农主管部门会同县财政局梳理现有涉农专项资金,对政策目标、投入方向、扶持环节相近的资金进行归并。推行“大专项+任务清单”管理模式,原则县水利局、县自然资源和规划局各一个专项资金,县农业农村局可按农业农村高质量发展农业农村产业发展、农村基础设施建设(含人居环境提升)、扶贫开发等二类专项分别设置,其中县现代农业园区配合做好农业农村高质量发展专项整合。任务清单要围绕实施乡村振兴战略重点任务和各项涉农资金重点保障的的政策内容进行设置,并与年度预算相衔接。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区等负责)

三、推进行业间涉农资金统筹

(一)发挥规划的引领作用。摸清涉农资金底数,结合财政收支形势,并与国民经济和社会发展五年规划及乡村振兴发展规划衔接,因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台,科学编制有关涉农专项规划、区域规划,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区、县发改局、县财政局负责)

(二)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。深入推进相关涉农资金源头整合,进一步理顺资金项目管理职责,逐步实现同一任务事项按照部门职责分工由一个行业主管部门统筹负责。在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一评估验收,形成政策合力。同时,把握好涉农资金统筹整合边界,避免重复投入和重复补助。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

(三)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。各部门要围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。巩固完善涉农资金统筹整合模式,建立健全跨部门的项目资金安排会商机制,加快推进预算执行环节的统筹整合。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区等有关部门和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

(四)完善财政金融协同支农机制。创新乡村振兴财政与金融合作机制,在健全风险阻断机制前提下,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,进一步激发金融机构服务乡村振兴的内生动力,推进普惠金融、绿色金融等政策举措落地,促进更多的金融资源投向农业农村。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、人民银行天台县支行、县金融工作中心等负责)

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(一)加强管理制度体系建设。继续对各项涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,充分考虑上级涉农资金统筹整合的要求,加强现行各项管理制度的衔接,确保涉农资金统筹整合取得实效。(县财政局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区负责)

(二)强化涉农资金项目库建设。涉农主管部门要加强涉农项目储备,完善项目论证、评审等工作流程,实施项目库动态管理,归并重复设置的涉农项目。涉农资金项目要求上一年度录入项目储备库,安排资金时从项目储备库中择优选取,未纳入储备库的原则上不予安排。针对不同类型的支农事项和项目性质,分别采取财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等支持方式,不断提升涉农项目的公众参与度。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

(三)加强涉农项目管理。项目申报前,涉农主管部门要明确项目申报范围、申报主体、扶持环节、支持方式和实施期限等,推行项目公示制、公开竞争制、公开招标制等,确保项目申报规范、有序。项目实施后,涉农主管部门要对项目实行全过程的动态管理,重点监管项目是否按照计划有效实施、质量效益如何等。对不按项目计划要求实施的,限期进行整改。对未按规定期限完成或无规定期限而2年内未完成的;立项后1年内未启动实施的;实施效果明显达不到要求的,原则上停止项目补助。对项目结余资金严格按规定进行整合统筹使用。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

(四)加强信息公开。按照政府信息公开和透明预算的要求,涉农主管部门应将其主管的财政涉农资金政策、制度、分配结果等相关信息向社会公开,健全公开公示制度,逐步实现涉农资金全过程管理信息公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,建立健全村务监督机制,实行行政村公布公示制度。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区等和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

五、切实加强组织保障

(一)加强组织领导。县政府成立涉农资金统筹整合领导小组(见附件),建立健全工作机制,协调解决涉农资金统整合工作进中遇到的问题。县财政、县发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合;涉农主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和评价等工作。要因地制宜开展涉农资金统筹整合,涉及财政专项扶贫资金时,遵循精准使用原则,不得用于非建档立卡低收入农户和非扶贫领域。加强涉农资金统筹整合中的好经验、好做法的宣传推广,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好局面。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区负责)

(二)加强涉农资金监管。各有关部门要加强涉农资金监管,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,完善决策程序,健全决策责任追究制度。对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体建立联合惩戒机制。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区等和各乡镇人民政府〔街道办事处〕负责)

(三)全面实施财政涉农资金绩效管理。及时开展涉农资金绩效评价,加强结果运用,逐步建立以绩效为导向的资金分配机制。县财政局要指导推动建立全过程绩效管理机制,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。完善绩效评价指标体系,逐步由单项政策(任务)绩效评价向行业综合绩效评价转变。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县现代农业园区负责)

附件:天台县涉农资金统筹整合工作领导小组名单

天台县人民政府

2020年10月25日

(此件公开发布)

天政发〔2020〕11号.doc

【全文下载】 天台县人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见
打印 关闭

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统