索引号: 113310235765392606/2017-62251
发布机构: 县府办(县外事办、县金融办、县大数据局) 发文日期: 2017-02-14
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 政府工作报告 文件编号:

2017年天台县人民政府工作报告

2017年2月14日在天台县

第十六届人民代表大会第一次会议上

天台县人民政府代县长  潘军明


各位代表:

现在,我代表天台县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、过去五年工作回顾


县十五届人大一次会议以来,县政府全面贯彻上级党委、政府的决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧密团结和依靠全县干部群众,主动适应新常态,以“小县大城”为总载体、山区经济转型为总路径,攻坚克难,奋力拼搏,在研判形势变化中把握机遇,在应对困难挑战中增创优势,经济社会保持平稳较快发展,较好地完成了县十五届政府确定的主要目标任务。

这五年,综合实力稳步增强。经济总量不断壮大。过去五年生产总值是前五年的1.63倍,年均增8.9%;财政总收入是前五年的1.85倍,年均增10.78%,其中地方财政收入年均增11.38%;完成固定资产投资702.32亿元,是前五年的3.11倍;社会消费品零售总额是前五年的1.91倍,年均增12.75%;农业增加值是前五年的1.42倍,年均增4.92%;规上工业总产值是前五年的4.6倍,年均增6.1%;旅游总收入是前五年的4倍,年均增33.87%。过去五年累计引进项目145个,到位资金94.77亿元,荣获省吸引浙商回归优秀县。工业综合实力上升16位,位居全省第45位。山区经济转型、“财富回流”、服务“直通车”等典型经验全省推广。发展平台不断夯实。工业园区新开发3500亩,苍山产业集聚区一期完成政策处理、入园主道路启动建设,红石梁小微企业创业园投用,爱合伙、魔方空间等4家众创众筹平台建成,台州海关天台联络处成立,先后获评中国汽车用品出口基地、全国汽车用品团体标准示范区、省汽车零部件及轨道交通产业示范基地。现代农业园区获批省级现代农业综合区,列为省级农业产业集聚区培育对象,7万亩粮食生产功能区完成建设。成功创建国家5A级旅游景区,三次荣获省旅游发展十佳县,旅游休闲集聚区列入省级现代服务业集聚示范区,《天台县生态文明建设成果展》在浙江自然博物馆成功举办。和合小镇列入省级特色小镇及首批特色小镇文化建设示范点。坦头镇、白鹤镇跻身全国淘宝镇,金恒德中国汽车用品城、远景国际袜业城投用,中国首个汽车用品价格指数发布,阿里巴巴天台产业带运行,列入省汽车用品产业集群跨境电商发展试点,荣获省电子商务示范县。转型升级不断深入。精品工业初具规模。企业综合绩效评价体系全面实施,五年累计整治“低小散”企业1460家。新增“个转企”1436家、规上企业67家、亿元企业38家,企业兼并重组10家,挂牌新三板2家,上市2家,生态工业发展试点经验全省推广。绿色农业初具成效。“两集双控”全面实施,新培育农业龙头企业27家、家庭农场269家、农民专业合作社429家,天台山云雾茶入驻中国茶叶博物馆,天台黄茶通过“中黄1号”省级林木品种审定,九穗儿葡萄进入“G20峰会国宴”,成功创建省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心县。现代服务业初具声势。旅游集散中心即将投用,天台山大瀑布、绿城莲花小镇、国大旅游综合体等旅游项目有效推进,成功举办“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等节庆活动,“一乡一品一节”乡村旅游精彩纷呈,荣获国家生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。太平洋广场、万亚广场等综合体投用,引入金融机构7家,全县金融机构存贷款余额接近600亿元,列入省服务业强县培育试点、省级市场体系建设试点。

这五年,发展活力有效激发。科技创新提质。五年累计实现科技研发投入8.71亿元,年均增23%,R&D支出占GDP比重增幅位居全省第3位,建成浙工大天台研究院等5家产学研基地,科技进步综合评价上升35位,位居全省第49位。“四换三名”深入实施,荣获全省工业投资和“机器换人”技改二等奖,新增省著名商标12件、省名牌产品16个,列入“浙江制造”品牌培育试点。新增国家重点扶持高新技术企业18家、省级科技型中小企业56家,省级重点企业研究院2家、院士工作站1家。引进国家“千人计划”4人、省“千人计划”5人,获评省科技进步先进县、省人才工作先进县。审批服务提速。相对集中行政许可权改革列入全国试点,全省首个县级行政审批局成立,企业投资项目审批提速50%以上,行政审批中介服务规范管理和乡村两级前置盖章清理全省率先开展,农村宅基地审批权全面下放,商事登记改革基本完成,民宿许可备案制全省首创,“零土地”技改审批承诺制全省推广。重点领域改革提效。工业园区、农业园区、城市新区管理体制进一步理顺,营改增、户籍制度改革等工作基本完成。旅游综合改革深入推进,旅游综合执法新模式全面推开,旅游统计天台样本全省推广。工业行业协会改革扎实推进,承接12个政府部门59项职能,25个行业公共服务中心(平台)建成。农村“三权”改革稳步推进,“三位一体”农民合作经济组织体系深入实施。国有企业改革快步推进,基投、交通、旅游、水务四大国有投资公司成立运行。全省首个PPP合作中心成立,天台教育幼儿园等8个PPP项目开建。平桥镇列入国家中心镇建设示范试点。35个低效工业用地区块实施二次开发,典型经验全省推广。全市首推联动招商,委托招商、专业招商和驻点招商机制不断完善。县农合行改制为农商行,天民投挂牌运营,天和联累计周转还贷资金71.3亿元。

这五年,县域魅力逐渐彰显。城乡品质日益提升。城市转型“四大破难”强势推进。中心城区建成面积扩大至19.6平方公里,始丰湖公园基本完成始丰溪综合治理一期工程,飞鹤山公园一期基本建成,成功创建省级园林县城,创国卫工作通过省级验收。玉湖、官塘蔡城中村改造一期、溪头公寓完成主体建设,龙湾、城东湖公馆等地产项目竣工。“三改一拆”深入实施,拆除违法建筑919万平方米,完成“三改”705万平方米,连续三年荣获省“三改一拆”行动先进县。美丽乡村建设深入推进,“庭院革命”全面铺开,新增省级精品村4个,4条精品线形象初显。基础设施日益健全。科白线、南屏公路、桐街线开建,新104国道、62省道、金盘大桥、栖霞大桥建成,农村联网公路实现全覆盖。交通治堵富有成效,百花路西段、栖霞中路、紫东中路等一批城市道路贯通,新增停车位6960个,更新公交车77辆,投放公共自行车3500辆。城乡供水一体化主干管网格局基本形成,完成二级供水管网铺设14.6公里,受益群众上万人。城区12处涝点完成整治,新建城镇污水管网120公里,县污水处理厂二期、苍山污水处理厂、平桥污水处理厂等项目加快推进,501个村完成生活污水治理。环卫保洁体系不断完善,新建公厕210座。生态环境日益改善。大气污染整治扎实推进,淘汰锅炉357台、黄标车2572辆,排污许可“一证式”管理模式全面实施,荣获省清洁能源示范县。“五水共治”全面推开,33条县域河道完成整治,出境断面水质提升至Ⅱ类,始丰溪列入国家湿地公园试点,获评省“清三河”达标县,两度被授予“大禹鼎”。“四边三化”、“两路两侧”深入实施,新增平原绿化2.2万亩,建成彩色健康林2.5万亩,森林覆盖率达69.8%,成功创建国家生态县、国家生态文明建设示范区、省级森林城市。

这五年,人民福祉持续增进。社会事业全面进步。累计民生支出108亿元,年均增15.85%。赤城二小、赤城四小完成迁建,高考重点率连年位居全市前列,成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。市第二人民医院、县妇幼保健医院迁建项目投用,县人民医院跻身“三乙”综合医院并成为省人民医院天台分院,荣获省慢病综合防控示范县、省计划生育优质服务先进县。动画片《小济公》顺利上映,国家级海峡两岸交流基地创成,浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院正式获批,《刘阮传说》列入国家级非遗名录。107家农村文化礼堂建成,农村应急广播实现全覆盖。连续五年承办世界女子围棋团体锦标赛、全国山地自行车爬坡赛,成功举办首届天台山美丽乡村马拉松赛,荣膺中国易筋经传承地、全国老年气排球之乡、省体育强县。社会保障全面提档。城乡居保工作获国务院表彰,新增社保参保6.7万人次,城乡医保参保率达99.8%。新增就业再就业4.2万人次。老年大学、残疾人托养中心开建,慈善“爱心家园”投用,1070名无人抚养和贫困家庭重残、重病等困境儿童纳入儿童福利保障范围,荣获省级扶残助残爱心城市。社会救助管理信息平台稳步运行,有效救助4.96万人。建成城乡社区居家养老服务照料中心399个,新增机构养老床位1714张。新建保障性住房1088套,惠及3264人。转化经济薄弱村91个,“4600元以下”贫困现象全面消除。社会治理全面加强。“三社联动”体系深入实施,应急体系建设不断完善,成功抵御寒潮、台风等重大自然灾害。信访工作平稳有序,“四头工作法”全省推广。社会治安形势总体平稳,社区矫正规范化建设得到国家司法部肯定。刑事发案总量持续下降,多项公众满意指数连年位居全市前列。荣获全国法治建设先进县、全国平安建设先进县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省信访“三无”县、省药品安全示范县,实现平安天台“十一”连冠。

这五年,政府效能明显提升。依法行政深度实施。法治政府考评体系不断健全,全民学法氛围日益浓厚,决策科学化、民主化水平进一步提高。行政执法自由裁量权持续规范,法律顾问制度深入实施。政府信息公开全面推进,“六五”普法各项目标任务圆满完成。政务环境深度优化。政府“四张清单一张网”建设不断完善,权力清单“瘦身”、责任清单“强身”同步推进,政务服务网功能全面提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众评议监督,办理人大代表建议案956件、政协委员提案729件。建立健全为民专线办理制度,办结群众来电19957件。廉政建设深度推进。党风廉政建设全面加强,党的群众路线深入践行,“三严三实”教育实践、“两学一做”学习教育扎实开展。巡视整改要求全面落实,重大项目集体决策机制不断完善,政府性资金阳光存放机制深入实施,政府性投资项目审计核减2.4亿元。机关事业单位养老保险改革、公车改革等工作基本完成。“八项规定”从严执行,“三公”经费年均下降19.11%。

特别需要指出的是,刚刚过去的2016年,我们坚持“一规统全局”、“一心带三区”、“一业融五化”,拉高标杆、争先进位,主攻项目、力补短板,经济社会在平稳中有序运行,较好完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务,实现了“十三五”的良好开局。全年实现生产总值202.8亿元,同比增7.1%;财政总收入、地方财政收入分别达29.89亿元、17.04亿元,增15.1%和11.1%;固定资产投资202.4亿元,增18.2%;城、乡常住居民人均可支配收入分别达38526元、18947元,增9.2%和8.9%。

一年来,我们着力产业升级。编制产业规划,整合扶持政策,做大做强产业平台,天台经济开发区获批省级经济开发区。天铁股份成功上市,实现规上工业增加值50.37亿元,增7.7%,高新技术产业增加值27.16亿元,增24.25%,荣获省“腾笼换鸟”先进县,列入省级知识产权示范县创建名单。农业“两区”加快建设,本心蔬菜一期、市农科院西兰花育种基地基本建成,香鱼养殖入选全国具有潜在保护价值的农业生产系统,实现农业增加值13.61亿元,增4.4%。旅游三产蓬勃发展,列入首批全域旅游示范区创建名单,“全域旅游天台模式”在国际旅游互联网大会上推介,实现旅游总收入146.82亿元,网络零售总额突破148亿元。一年来,我们着力项目建设。持续加大集中攻坚力度,始丰湖玉湖区块征迁等15个项目破难全面完成。签订九龙抽水蓄能电站、大雷山牧场、南屏莲花梯田等重大项目框架协议,杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道、中农批绿色农产品物流园等项目开建,60省道建成通车。要素制约进一步破解,实现供地1406亩,与浙江交工集团、浙江旅投公司、台州产业基金签订190亿元投资合作意向。一年来,我们着力城乡统筹。统筹城乡发展大会战扎实推进,治危拆违、小城镇环境综合整治全面启动,“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“交通治堵”等组合拳深入推进,生态环境和城乡面貌进一步改善。平桥镇列入省小城市培育试点,石梁镇跻身全国一村一品示范镇,后岸村荣获全国美丽宜居示范村。一年来,我们着力民生改善。文教卫体、社会保障等各项事业持续推进,医疗资源“双下沉、两提升”工作富有成效,人民医院迁建项目主体结顶,福溪中学迁建项目完成部分框架。“平安天台”建设不断深入,“平安护航G20”等重大安保任务圆满完成。县政府向全县人民承诺的十方面为民实事全部完成。

与此同时,国防教育、国防动员、民兵工作、人民防空和双拥优抚不断加强,关心下一代、工商联、老龄、慈善、妇女、儿童等事业有新发展,新闻传媒、外侨台、档案、盐务、打私、气象、科协、红十字、地方志等工作取得新成绩。

各位代表,五年的砥砺前行,五年的不懈拼搏,在天台发展史上留下了浓墨重彩的一页。我们看到,天台的发展思路更清晰、步伐更坚实、社会更和谐。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于历届政府打下的良好基础,得益于全县上下的共同奋斗。在此,我谨代表天台县人民政府,向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和在外乡贤,向驻天台部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与天台建设发展的社会各界人士和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的发展有成绩、有进步,但也有差距、有短板:经济总量仍然不大,经济发展后劲不足,文化、生态等特色资源产业化水平不高,转型升级任重道远;城乡发展仍不平衡,城市规划建设管理还需加强,城区交通拥堵、城市内涝等问题没有根本解决,中心城区辐射带动能力偏弱,城市功能和品位有待提升;基础设施配套不够,公众服务供给不足,村留地开发未能有效推进,民生改善与群众期盼存在差距,安全形势依然严峻,促进社会和谐、维护社会稳定任务十分艰巨;政府职能转变与发展要求尚有距离,部分干部思想解放不够、担当意识不强,项目政策处理推进不快,学习力、创新力、执行力有待提升,机关作风和效能建设还需进一步加强。对此,我们将聚力攻坚,创新作为,坚持在发展中克服困难、在前进中解决问题。

二、今后五年主要目标任务


未来五年,是天台加快经济转型、实现裂变跨越的关键时期,也是高水平全面建成小康社会的决胜时期。随着高铁时代、大众旅游时代的全面到来,我们的生态、文化和旅游优势将进一步凸显,即将步入更加开放、更宽平台、更大能级的发展新阶段。我们将提振负重奋进、跨越赶超的信心,坚持一张蓝图绘到底,一锤接着一锤敲。我们将勇涉改革深水区,抢做项目催化剂,挤占产业新高地,打造裂变跨越新铁军,争当裂变扩张排头兵,推动天台经济社会实现新一轮跨越发展。

根据县十四届一次党代会部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展”理念,坚持裂变跨越总要求,拉高标杆、争先进位,突出发展主题、项目抓手和实干导向,增创产业优势、构筑统筹优势、厚植共享优势、彰显绿色优势、放大文化优势,高品质建设“小县大城”,高水平全面建成小康社会。

根据上述指导思想,将按照“好于周边、快于全市、高于标杆”的发展速度,各项指标跳起来“争”,各项事业跑起来“干”,做好“特长生”、争做“模范生”。今后五年发展的主要预期目标为:生产总值年均增7.5%,力争8%;地方财政收入年均增7.5%,力争8%;固定资产投资年均增12%,力争15%;城镇居民人均可支配收入年均增8%,力争8.5%;农村居民人均可支配收入年均增8.5%,力争9%。

为实现上述目标任务,我们着力做好以下五方面工作:

推进创业创新,激发裂变发展动能。践行创新发展理念,打造创新型城市,增强创业创新活力。搭建创新平台。打造7家众创众筹平台,建成5个小微企业创业园和5个电商产业园。到2021年,力争建成40家企业研发机构,创建省级知识产权示范县。培育创新人才。健全人才公共服务体系,营造最优创新环境。实施企业家和本土人才素质提升五年行动计划,培育引进10名战略科学家、产业科学家,集聚10名产业领军人才、20名创业投资人。集聚创新资本。坚持政府引导、市场主导、社会参与,利用产业基金及PPP等投融资模式,促进产业转型升级,打造经济增长新引擎。到2021年,力争全社会研发投入占GDP比重提至2.3%。

深化改革开放,放大裂变发展效应。践行开放发展理念,打造总部经济集聚高地,激发发展潜力。把握改革先行优势。深化“四张清单一张网”改革,扩大相对集中行政许可权改革成效。推进税收征管体制改革,发挥天民投等产业发展基金引导放大作用,打造小微企业和区域金融服务改革创新先行区。推广政府与社会资本合作模式,让民间投资进入PPP项目成为常态。把握开放接轨机遇。把天台放到全市、全省乃至全国来审视,找准标杆、后发赶超。抢抓国家战略机遇,北接沪杭都市圈、东接宁波都市圈、南接温台都市圈、西接金义都市圈,瞄准大城市企业、人才、项目等资源,精准对接,合作共赢,打造山海协作示范园。把握行业整合机会。依托产业基础,引导企业兼并重组,培育一批新产业、新行业。凸显四大国有投资公司在项目谋划建设中的主力军作用,在城镇化推进、产业转型、全域旅游中谋项目,注重项目前期,落实项目计划。深化联动招商机制,推进“浙商回归”,发展总部经济,拉长产业链条。培育跨境电商等外贸新业态,开辟外贸增长新路径。

做大经济总量,增强裂变发展后劲。践行绿色发展理念,打造特色产业集聚区,推动县域经济驶上发展快车道。挖掘潜力产业。引进新能源汽车、智能机器人、特殊性能产业用布、军工装备等新兴产业。开发温泉地热资源,建成恐龙地质公园,加快和合小镇、时尚车品小镇、影视小镇等一批特色小镇建设。实施“文化、生态、互联网+产业”系列行动,加速文化产业化,推动电商品质化,发展新经济、新业态、新模式。到2021年,网上零售额突破250亿元。推进产业升级。加快农业产业集聚区、苍山产业集聚区、旅游休闲集聚区三大产业平台建设,积极形成“大车配、大健康、大旅游+优特新”产业集群。做优茶叶等农业主导产业,做强“健康食材+养生药材”特色产业,重视发展农产品加工业,提高农产品附加值。做大汽车零部件、轨道交通等产业,创新发展汽车用品、橡塑制品等产业,抢占制造业高地。融合文化、生物医药、健康食品等产业,建设具有区域特色的健康产业基地,打造全国知名的原生态文化养生胜地。着力提升核心景区,强势推进全域旅游,打造国际休闲旅游目的地。推动企业强身。深入开展“降成本、优环境”专项行动,延伸服务内涵,推进生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。优化发展环境,扶持中小微企业,推动“小升规、规改股、股上市”,实施企业上市“双十计划”,引导对接多层次资本市场,力争实现10家上市、10家以上挂牌新三板。实施企业培育“113工程”,培育一批“隐形冠军”、“单项冠军”企业,壮大一批十亿级企业,到2021年,力争新培育100家规上企业、10家十亿元企业、3家五十亿元企业。

统筹城乡一体,展现裂变发展新貌。践行协调发展理念,推动统筹城乡发展从整体协调进入全面融合阶段。推进区域协调发展。完善县域开发建设规划,推进四大统筹区协调发展,逐步形成优势互补、产业互融、功能互动的城乡发展格局。中心城区突出核心地位,高起点规划建设高铁新区,高标准推进始丰湖区块开发,推动老城保护和更新改造,丰富城市功能,优化城市风貌,提升城市品质。东部统筹区突出工业经济,帮扶企业扩大产能、创优产品、做大品牌。西部统筹区突出生态经济,建设绿色农产品供应基地,打造慢生活体验区。北部统筹区依托佛道养生文化和山水优势,打造禅修养生高地。加快基础设施建设。完善综合交通体系,建成杭绍台铁路、杭绍台高速和313、315、207省道,完成通景公路、美丽公路建设,谋划建设台金城际(武义-天台)铁路、市域铁路、县域轨道和通用机场,构建县域半小时交通圈。提高城乡基础设施优质化、网络化水平,推进小城镇与美丽乡村建设,建成100个宜居宜业宜游美丽乡村。强化生态环境保护。全面实施“811”美丽天台建设行动,系统性加大森林、湿地等生态资源修复与建设力度,构建全县“山水林田湖生命共同体”,建成始丰溪国家湿地公园。完善城乡绿化系统,扎实推进“森林天台”建设,到2021年,全县森林覆盖率达到70%。全面推进污染防治,补齐生态环境短板,确保好于Ⅲ类水质断面比例达到100%,全县PM2.5浓度降至35微克/立方米以内。完善生态补偿机制和公众参与制度,严守资源环境生态红线,推动“生态天台”向“美丽天台”升华。

增进民生福祉,共享裂变发展成果。践行共享发展理念,以人民为中心,建设“幸福天台”,实现共建共享。注重文化建设。实施“文化设施提升”计划,构建覆盖城乡、惠及全民的县乡村三级公共文化设施网络。整合天台山文化资源,实施“1124工程”,构建特色文化产业体系,建成文体中心、非遗馆等项目,打造传统文化高地。保障社会民生。高质量高水平普及十五年基础教育,形成格局完整、结构合理、相互衔接的基础国民教育体系,扶持中医发展,推进医疗资源“双下沉、两提升”,投用新人民医院,完成中医院搬迁,建成残疾人托养中心、图书馆等项目,建设健康城市,创成省教育现代化县。健全创业就业服务体系,加强老龄事业建设,完善基本养老和社会救助制度,加强住房保障,推进精准扶贫,确保城乡人民共同迈入全面小康社会。构建社会和谐。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设。强化依法信访,完善访诉分离,健全涉法涉诉信访依法终结制度。深入推进“七五”普法,完善公共法律服务体系。加强人口服务与管理,注重公共安全体系建设。统筹推进消防、人防、气象灾害、地质灾害等防灾减灾体系建设,维护人民生命财产安全,建设“平安天台”。


三、2017年重点工作安排


2017年是新一届政府的开局之年,是实施“十三五”规划的重要之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感,引领经济发展新常态,牢牢把握稳中求进、好中求快的工作主基调,强化裂变扩张、开放接轨、转型提升意识,坚持工业强县、旅游兴县不动摇,解放思想、抢抓机遇,坚定信心、破难前行,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合考虑宏观环境和现实基础,2017年全县经济社会发展预期目标为:生产总值同比增7.5%,力争8%;地方财政收入增8%以上;固定资产投资增12%,力争20%以上;社会消费品零售总额增10%以上;城、乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现上述目标任务,重点做好以下五方面工作:

(一)突出改革创新,增强发展动能

深化改革攻坚。深入推进相对集中行政许可权、“放管服”等系列改革,持续简政放权,减轻企业负担。深化行业协会改革,探索协会改革绩效评价,延伸行业协会服务链,加快表面处理中心等公共平台建设。深化公共资源市场化配置改革,进一步规范公共资源交易管理。推进综合行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制和职责分工争议协调机制,完成涉改部门权力清单、责任清单调整。深化“三权一中心”、“三权分置”、农合联“三位一体”等改革,完成农村土地确权登记颁证工作,鼓励农村集体建设用地入市交易、参股经营,推进农村土地承包经营权有序流转。

注重科技创新。强化科技创新与产业发展深度融合,推进校地合作,推动航天十二院天台研究所、北京化工大学天台产学研合作中心等项目落地,建成1家省级企业研发中心。建立人才创业创新中心,深入实施院士智力集聚工程、“千人计划”、“500精英计划”、企业家培育工程和天台山英才工程,加强高技能人才培养,加快院士工作站建设,完善科研人员成果转化收益分享机制,完成6项科技成果转化。推进融资体系与创业创新体系有机衔接,加大科技信贷投入,推进专利权质押贷、科技贷,加强创新券应用推广,努力实现R&D经费支出增17%,发明专利授权50件以上。深入实施科技创新“126”行动计划,健全高新技术企业培育对象库,完善结对帮扶机制,力争新增4家高新技术企业、26家科技型中小企业,高新技术产业产值突破100亿元、技术市场交易额超2亿元。

推进大众创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹,差异化打造一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间。推动形成“人才+资本”、“科技+资本”、“项目+团队”等新模式,支持大众创业、万众创新。大力发展电子商务,引导金恒德汽车用品城创建网上网下纳车品市场,推进国家级汽车用品质量提升示范区建设,健全汽车用品“溯源”机制,打造“好车品·天台造·全球卖”品牌。推广五百村、鹤栖新村等淘宝村发展模式,培育10个“准淘宝村”。

(二)突出项目建设,推动转型升级

拓展集聚平台。完善省级经济开发区管理体制,加快配套设施建设,争创省级高新园区。加快工业“一园六区”建设,推进苍山产业集聚区、生态高新功能区等基础设施建设,苍山产业集聚区完成供地1000亩,推动产业用布功能区、洪三橡塑制品功能区提升扩容,谋划建设轨道交通产业园,加快平桥、白鹤、坦头、洪三等小微企业创业园建设。实施120个千万元以上工业项目,力争开建奥锐特、百威英博等20个项目,加快天成、保尔力、明筑等21个续建项目建设,推动银轮机械、超前通信等39个项目投产。加快农业产业集聚区建设,依托互联网、物联网等高新技术,发展高效绿色农业,建成农业物联网服务平台,引导太空农场、本心农业、九穗儿生态种植园等6家农业企业发展智慧农业。加快和合小镇项目建设,完成和尚文村拆迁、核心区块土地征收,开工建设安置区、禅修酒店等项目。强化特色小镇空间布局、项目组合和功能集合,推动产业集聚、产城融合,力争新增一个省级特色小镇。

强化项目支撑。抢抓有效投资“窗口期”,注重项目谋划,努力向上争取项目支持,谋划储备一批上10亿元大体量项目。深化招商选资“一号工程”,推行产业招商、企业招商和专业招商,力争全年到位资金17亿元以上。瞄准央企、国企、世界500强企业和产业链上下游企业,重点突出浙商回归,举办第二届天台商人暨乡贤大会,着力引进一批投资大、带动作用大、科技含量高、对财政贡献率高的“两大两高”项目。加强与联孚新能源汽车、北京拒马娱乐等项目对接,开展招商项目“回头看”,推动优质项目尽快落地。加快杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道等重点项目建设,力争207、315省道开工。全力实施“5523工程”,谋划500亿元前期项目,推进500亿元重点项目建设,力争投资增20%以上,工作指标按300亿元安排。全年供地3000亩,城镇低效用地再开发550亩。更好发挥国有公司投资平台作用,推广PPP投融资模式,重点引导民资进入教育、交通、供水等民生领域。

培育产业集群。围绕“大车配”,编制车配产业发展战略规划,巩固汽车零部件、轨道交通和汽车用品等产业优势,引导拓展新能源汽车配套产业,培育壮大高端装备制造业,打造轨道交通产业集聚区。围绕“大健康”,重点培育生物医药和食品养生两大产业,引导中药材、食品饮料与文化、旅游融合发展。围绕优特新产业,加快橡塑、产业用布行业提升发展,培育电子信息等新兴产业。深化“四换三名”,加快建设省级“两化”融合示范县,实施40个“机器换人”项目、20个“两化融合”项目、69个“零地技改”项目,争取新增省级企业技术中心1家以上。推进“智能制造”和“互联网+”工程,推动战略性新兴产业蓬勃发展。发展生态工业,加快“数字工厂”、“智能车间”建设,积极参与台州“国际智造名城”建设。深入推进“三去一降一补”,扩大高质量产品和高品质服务供给。设立市信保基金天台分中心,推动天和联、天民投规范化投资运营,促进产业金融深度融合。加强企业综合绩效评价体系成果运用,全力整治“低小散”行业,鼓励企业兼并重组,加快处置“僵尸企业”。推进小微企业三年成长计划,培育龙头企业、优势企业,力争20家“小升规”,新增3家上亿元企业,实现1家上市、2家以上报会,争取2个募投项目落地开工。深入推进“三强一制造”,发扬“工匠精神”,实施“标准化+”,制订3个国家级汽车用品团体标准、2个浙江制造标准,打造“浙江制造”天台板块。加快建设外贸综合服务平台,积极跟进保税仓库建设,确保实现外贸自营出口40亿元。

(三)突出绿色互融,擦亮生态底色

做大现代农业。推进农产品标准化生产、品牌创建,增加绿色优质农产品供给,提高农业亩产效益和规模效应。深化“两集双控”,抓好统防统治与绿色防控融合示范方建设。推进食用农产品市场质量安全追溯体系建设,投用中农批绿色农产品物流园,启动二期建设,建成食品药品检测中心、肉联加工厂,实现县级以上规模生产主体追溯率90%以上,产品监督抽检合格率95%以上。推进“三品一标”认证,新增无公害认证企业和绿色认证企业3家以上。加快农业基础设施建设,建成农业产业集聚区综合服务中心,推进森然高新农业科技园建设,谋划建设国家农业公园。重视粮食安全,确保完成1.29万亩粮食生产功能区建设。加快土地流转,推动规模化经营,确保新增2家省市级规范化农民专业合作社。做大做强茶叶产业,推进天台山云雾茶争创中国驰名商标、天台黄茶争创国家地理标志证明商标,大力发展“林药”经济,壮大铁皮石斛、乌药等中药材产业,争创1家省示范性家庭林场。

发展全域旅游。坚持“一业融五化、旅游主业化、全域景区化、服务品质化”,确保成功创建国家全域旅游示范区,争取列入国家全域旅游“多规合一”试点。强化“1+3”旅游综合执法体制改革,推进“八个全覆盖”和“全域美丽”建设,丰富旅游“六要素”功能业态,全面提升旅游公共服务水平,争创省级旅游度假区。巩固5A创建成果,做强核心景区,加快大琼台景区建设,完成天台山大瀑布流态改造和游步道建设,开工建设济公文化园,推进旅游休闲集聚区开发,打造天台旅游核心吸引物。加快绿城莲花、法华龙山、南屏梯田、高山牧场、恐龙地质公园等项目建设,投用旅游集散中心、国大旅游综合体、泰和开元酒店、金字华美达酒店、庐境精品酒店等项目。加强古道修复与保护,加快通景公路、北部旅游交通一体化和旅游大环线建设,启动天宫旅游环线建设,开通旅游巴士。深化与浙旅投等战略合作,建立旅游产业发展基金,推动县旅游集团股改。加强线上线下联动,推进城市旅游目的地形象宣传,形成统一的天台山旅游形象品牌。办好“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等旅游文化活动和“一乡一品一节”系列节庆,扶持桐柏陆民宿、舍不得民宿二期、田芯民宿等高端主题民宿建设,培养多样乡村旅游业态,打造城市居民第二居所。丰富全时、全季旅游产品,谋划开发旅游演艺,发展四季花海、四季采摘等全时景观,夏季开发水世界项目,冬季开发雾凇景观,形成四季可游新格局。制定主客共享的“家·天台”服务标准,打造最温暖的旅游地。

凸显生态效益。实施“811”美丽天台建设行动,健全湿地公园、饮用水源地、封山育林地等多元化生态补偿机制,建设1万亩彩色健康林,提升森林生态系统服务功能,启动国家森林城市和国家园林城市创建。完善生态文明建设机制,推进国家生态文明先行示范区建设。建立新型生态环境准入制度,实施环境功能区划,强化空间、总量和项目“三位一体”环境准入。创新排放总量控制制度,探索VOCs排污权有偿使用费征收。加快热电行业改造搬迁,全面完成燃煤锅炉淘汰,推进医化企业搬迁,持续改善空气质量。抓好规模养殖场污染治理及改造提升,建成3家美丽生态牧场。丰富生态产业系统,扶持发展小狗牛、香鱼、香米等特色产业。实施始丰溪全流域生态化综合治理,加快始丰溪国家湿地公园建设,打造百里河道生态廊、百里沿溪休憩带,加快“水上天台”建设。推进水利除险保安工程建设。巩固“清三河”治理成果,严格落实河长制,完成山塘水库清淤40万立方米,力争再夺“大禹鼎”。

(四)突出精建细管,提升城乡品质

彰显城市气质。加强规划引领,修编县域总体规划,编制高铁新区、重要节点城市设计、地下管廊等专项规划,启动高铁新区至旅游休闲集聚区路网连接等基础设施建设。做深山水文章,厚植文化元素,丰富城市功能,建设宾主相宜的休闲旅游城市。加快老城区保护性、抢救性改造,提升城市文化内涵。实施小西门桥西侧区块征迁,启动赭溪沿线开发,开建东门D幢安置楼,确保溪头公寓竣工。推进城市新区功能完善,完成金盘路以西回龙山区块政策处理,加快商贸南区基础设施建设。加快建设始丰湖公园,完成始丰溪绿道、始丰溪南岸景观廊道建设,完善始丰湖两岸“二纵五横”路网格局。聚力推进城中村改造,确保完成2000户改造任务,重点实施水南区块改造,推进拾得路以北区块城中村项目,完成玉湖、官塘蔡一期拆迁安置。推进城市亮化、绿化、洁化工程,加快老城区路灯接地系统整治改造,完成始丰溪城区段亮化工程,启动飞鹤山公园二期建设,确保城东湖公园主体竣工。完善城区市场规划,推广路面、街面、墙面立体管理模式,推进“数字化城管”建设,改造提升入城口形象,着力创建省级示范文明城市,确保创国卫工作通过国家验收。优化城区公交站点,持续推进“交通治堵”,新增1000个城区停车位,规范城区交通秩序,严格机非分离,提高街面见警率。完善城市路网建设,完成劳动南路、法华路、云锦路、玉龙路等城市“卡脖子”道路建设。加快海绵城市建设,重视城市地下综合管廊和排涝工程建设,推进截污纳管和雨污分流改造。丰富城市商业业态,推进现代商贸业、金融业、物流业等与城市互融发展,建设东部物流园,启动建设农商银行新大楼,争创省级服务业强县。鼓励开发文旅地产、养老地产和工业地产,促进房地产市场平稳发展。

加快集镇建设。健全四大统筹区沟通协调机制,明确统筹区发展方向,明晰乡镇街道发展定位。赤城、始丰、福溪突出城市建设、发展城市经济,平桥、白鹤、坦头等小城市和中心镇突出区域核心作用的综合发挥,三合、洪畴突出工业发展和环境整治,街头、石梁突出项目带动、做美做靓小镇,南屏、雷峰、三州、泳溪、龙溪突出全乡旅游和富民工程。打好治危拆违、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、小城镇环境综合整治、“庭院革命”等组合拳,完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造,争创“无违建县”。完善供水供电、供气供热、污水处理、垃圾处理等公共基础设施。开建前山大桥及连接线,加快科白线建设,推进桐街线街头镇区段、龙溪天柱至仙居子敏等公路改扩建工程,完成南屏公路路基、老60省道至苍山大道连接线路基等工程建设。加快城乡公交一体化进程,实施北山线、南山线等农村客运班车公交化改造,改善提升130公里农村公路。加快城乡供水一体化工程建设,妥善做好乡镇水厂处置,铺设100公里二级管网,实现200个村管网到村口、100个村管网入户。改造提升山区供水系统,确保饮用水安全。加快县污水处理厂三期扩建及一二期提标改造工程建设,推进垃圾焚烧项目建设。深化项目帮扶代办机制,加快推进村留地开发利用。完善通信基础设施,新建、扩容362个通信基站,新建65公里通信管道。

扮靓美丽乡村。将美丽乡村精品村培育与农家乐特色村、农房改造示范村、历史文化村落等深度融合,注重文化传承和业态植入,打造美丽经济示范区。深入推进农房集聚区建设,实施乡镇百亩花海整洁田园项目,加快建设始丰溯源、寻佛问道等6条景观带,打造美丽乡村升级版,争创省美丽乡村示范县。以沿路、沿河、沿景区等区域为重点,突出整治、绿化、美化,重点建设10个精品村庄。抓好农村生活污水治理工程扫尾,加强日常运维管理,推进73个村世行贷款项目。完善城乡环卫一体化机制,加快推进乡镇(街道)公厕、垃圾中转站等公共环卫基础设施建设,推行农村垃圾分类处理全覆盖,启动289个村垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村宅基地有偿退出机制,推广村级土地民主管理模式,力争完成300亩农村土地综合整治、1000亩“旱改水”、2000亩耕地垦造。启动地质灾害隐患点全面综合防治工作,完成17处地质灾害点治理,完成苍蒲坑地质灾害隐患点搬迁。

(五)突出民生福祉,实现利民惠民

发展社会事业。深化教育教学改革,推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点,加快省教育现代化县创建,促进教育均衡发展。重视教育设施建设,启动县特教中心迁建、实验小学始丰校区等项目,实施天台小学飞鹤山校区等项目,完成福溪中学迁建、始丰中学扩建、赤城中心幼儿园迁建等项目。推进学前教育扩容工程,实施恩美幼儿园飞鹤山校区等项目。深化医药卫生改革,统筹推进“三医联动”。健全分级诊疗体系和院前急救体系,深入实施全科医生签约服务,落实县级医院对口支援乡镇卫生院长效机制,推进乡镇卫生院改造,提升基层医疗卫生服务水平。推进医养服务结合,大力发展中医药健康服务业,加强中医药人才培养,支持社会力量办医,启动妇保院住院楼项目建设,基本完成人民医院迁建项目。保障“全面二孩”政策实施,全力打造“幸福计生”。健全公共文化服务体系,加快县图书馆、档案馆、非遗馆等项目建设,启动新闻传媒大楼技术用房项目,积极创建国家公共文化服务体系示范区。加快发展动漫影视、文化会展等产业,开发动画片《小济公》系列衍生文化产品,创建国家级文化产业示范基地。举办第二届道教南宗文化周活动,开设国际性“天台山中华文化论坛”。持续推进大众健身,建成投用国家登山健身步道一期、全民健身中心,举办第二届美丽乡村马拉松赛,承办第六届全国山地自行车爬坡赛、第六届世界女子围棋团体锦标赛、全国气排球联赛等体育赛事。

强化社会保障。推进社保扩面提质,健全社保基金运营监督机制。落实更加积极的就业政策,推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群充分就业。完善城乡一体社会救助体系,开展低保边缘户家庭认证,完善医疗救助、临时救助信息化建设。发展“山水型”休闲养老养生产业,打造“智慧养老”服务平台。开建社会福利中心,建成老年大学、残疾人托养中心,办好“爱心家园”。 实施集体经济薄弱村消除三年行动计划,多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续较快增收。巩固家庭人均年收入4600元以下贫困人口脱贫成果,精准扶贫低收入农户。重视国防教育,抓好征兵和优抚拥军安置工作。

创新社会管理。深化“法治天台”、“平安天台”和“信用天台”建设,探索建立“互联网+社会治理”、应急指挥智能化等新模式,加强乡镇街道“四个平台”建设,全面构建点线面结合、人防物防技防对接、网上网下联动的立体化社会治安防控体系。深化反恐防暴,建立精准化打防犯罪机制。推进“依法治访”,规范运作12345政务咨询投诉举报平台,切实化解一批信访积案。完善大调解体系和社会诚信体系,加强矛盾纠纷多元化解体系建设,打造“和合”调解品牌。深化“三社联动”,加强社区专职工作者队伍建设。加强流动人口服务管理,全面实行出租房“旅馆式”管理。重视公共安全,将根据省市调查组对“2·5”重大火灾原因的调查分析,深刻吸取教训,痛定思痛,举一反三,全面开展安全隐患大排查大整治,严密排查整治消防、道路交通等重点行业和重点区域安全隐患,严格落实安全生产主体责任和监管责任,完善安全事故防控综合治理体系建设,推进消防安全社区创建,坚决遏制较大以上事故发生。加强食药安全监管,启动创建省级食品安全县。

各位代表,民生连着民心,民心凝聚民力。新的一年,我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力办好污水治理、美丽通道、电商网点、文化礼堂、居家养老、扶残助残、关爱妇女、通信惠民、扶持中医、政务服务等十方面为民实事。


四、加强政府自身建设


站在新的历史起点,肩负新的历史使命,县政府将围绕忠诚、干净、担当的要求,切实加强政府自身建设,不断创新管理方式,努力提升服务效能,为经济社会裂变跨越提供坚强保障。

坚持依法行政,建设法治型政府。强化依法办事意识,切实体现法规约束力。严格按照法定权限和程序履行政府职能,始终坚持县委领导,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。坚持科学决策,完善评议、监督机制。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,全面提升法治化水平。深入推进政务公开,及时向社会公开经济社会发展重大决策。

坚持有为执政,建设服务型政府。强化人民为中心意识,切实增强政府公信力。深入开展“解放思想、实干争先、勇做铁军”大讨论活动,以更加开放的思维谋事创业,以思想大解放推动事业大发展。严格政府目标绩效考核,落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“五项制度”。引导干部树标杆做表率,敢于正视困难,善于改革创新,全力破解经济社会发展瓶颈制约。深入推进“互联网+政务服务”,不断优化政府整体工作流程,探索推进“最多跑一次”全包式联动审批,以有效服务推进工作落实。始终直通人民群众,实施“企业服务优化年”行动,开展大走访、大服务,有效化解企业、群众关心的急事难事。

坚持务实施政,建设高效型政府。强化高效履职意识,切实提升工作执行力。全面巩固“两学一做”学习教育成果,强化自我完善、自我革新、自我提高能力。树牢清醒、理性、务实工作导向,敢于担当,善于担当,对确定的目标、部署的任务,一抓到底,务求实效,严肃查处有令不行、有禁不止等行为。实施“项目政策处理攻坚年”行动,举全县之力快速推进重大项目政策处理,确保工程无障碍施工。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事,全面推行“马上办”,始终保持雷厉风行、立说立行,坚决克服不作为、慢作为,坚决杜绝慵懒散。

坚持清廉从政,建设廉洁型政府。强化廉洁干事意识,切实提高队伍战斗力。持续抓好党的十八届六中全会精神贯彻落实,尊崇党章、遵守党规,严守政治纪律和政治规矩,当政治上的明白人。带头遵守《准则》《条例》,提高廉洁自律意识,在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁,在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度,严控“三公”经费,严格行政问责,严肃查处违纪违法案件。建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,共同营造风清气正、山清水秀的良好政治生态。

各位代表,我们肩负的历史使命任重道远,人民期待的裂变跨越催人奋进。让我们在中共天台县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,以更加宽阔的视野谋求发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,为高品质建设“小县大城”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

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