各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县“十三五”重大建设项目规划》经二〇一六年县政府第一次县长办公会议研究，并报县委常委会同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

天台县人民政府      

2016年4月26日      

（此文件公开发布）天政发〔2016〕8号.doc

目   录

一、“十二五”重大建设项目实施情况………………………5

（一）主要成就………………………………………………5

（二）基本经验………………………………………………9

（三）存在问题………………………………………………10

二、“十三五”重大建设项目发展背景………………………12

（一）机遇……………………………………………………12

（二）挑战……………………………………………………14

三、总体要求…………………………………………………16

（一）指导思想………………………………………………16

（二）基本原则………………………………………………16

（三）发展目标………………………………………………17

四、主要任务…………………………………………………18

（一）加快产业转型融合……………………………………18

（二）不断健全基础设施……………………………………23

（三）促进区域统筹协同……………………………………25

（四）持续优化生态环境……………………………………26

（五）深入完善公共服务……………………………………27

五、要素支撑……………………………………………28

（一）土地要素……………………………………………28

（二）资金要素……………………………………………29

（三）环境要素……………………………………………30

六、保障措施…………………………………………………30

（一）强化项目领导………………………………………30

（二）简化项目审批…………………………………………31

（三）做好规划衔接…………………………………………31

（四）注重规划评估…………………………………………31

附表……………………………………………………………32

“十三五”时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变经济发展方式的关键时期。根据《天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，为落实建设任务，引导投资方向，改善投资结构，提高投资效益，优化发展环境，特编制《天台县“十三五”重大建设项目规划》。

本规划对2016～2020年全县经济社会重大建设项目进行总体部署和统筹安排，是编制和实施全县重大建设项目年度计划以及制定重大项目管理政策的重要依据。

一、“十二五”重大建设项目实施情况

（一）主要成就

——项目投资规模稳步提升，重点建设不断加快。“十二五”期间，我县固定资产投资规模保持逐年上升的势头，一大批重大建设项目建成并投入使用，为全县经济社会持续发展提供了强劲支撑。“十二五”累计完成固定资产投资566.8亿元，年均增长30.9%。安排重大项目181个，总投资901亿元，“十二五”计划投资385亿元，其中实施类项目154个，“十二五”计划投资352亿元。期间部分实施类项目有所调整，调整后实施类项目共计163个，全部开工建设，实际完成投资358亿元，完成率为104.4%。

——基础网络工程有序推进，基础设施日渐完善。实施基础网络工程25项，其中，由于国家政策和规划调整等原因，天台县电力调度大楼工程、207省道天台段建设工程等5个项目取消或调整为研究类项目，新增城区管道燃气建设工程、始丰溪综合治理一期工程、公安天网工程等5个项目，完成投资70.0亿元，实现计划投资额的83%以上。基础网络各领域都取得了重要阶段性成果，经济社会发展承载能力显著增强。

表1       百亿基础网络工程项目实施情况一览表

——产业升级工程进展顺利，产业结构明显优化。实施产业升级工程82项，其中，由于企业整合和招商引资等原因，天台县三佳胶带公司带式输送机生产项目、利川农业开发有限公司娃娃鱼养殖基地、城东湖城市综合体项目、三茅溪寒山路西侧城市综合体项目等10个项目取消或合并，新增苍山产业集聚区一期工程、浙江银轮机械股份有限公司年产1万套大型工程机械换热系统产业化项目、国大旅游综合体、万亚广场等14个项目，完成投资176.3亿元，实现计划投资额的108%以上。通过产业升级工程的实施，全县产业转型升级加快，产业结构日趋优化。

表2     百亿基础网络工程项目实施情况一览表

——民生改善工程成效显著，社会事业日新月异。实施民生改善工程56项，其中，由于国家政策和规划调整，实验小学迁建工程、天台县广播电视中心建设工程、始丰大桥建设工程、双塘水厂二期等8个项目取消或合并，新增赤城二小迁建工程、赤义安置区基础设施项目、全县农村生活污水治理工程、官塘蔡、玉湖城中村改造项目等13个项目，完成投资111.5亿元，实现计划投资额的107%以上。公共教育、公共卫生、公共文体、社会保障、环境保护、城市基础等发展水平显著提高，中心镇培育取得显著成效。

表3    百亿民生改善工程项目实施情况一览表

（二）基本经验

——围绕目标，突出抓手。围绕“十二五”重大项目发展目标，建立健全年度实施计划制度、目标责任制度、年度财政性资金的配套协调等一系列推进制度或机制，有序推进重大项目建设。

——科学规划、深化前期。按照“十二五”规划纲要的要求，编制完成工业、农业、旅游业、服务业、教育、文化产业、医药卫生事业、交通运输、生态文明建设、社会保障体系、电网、水利等一批重点专项规划，重视前期项目的储备筛选，提高重大项目前期工作的深度与质量。

——优化结构，推动升级。把保持投资的平稳增长与调整投资结构紧密结合起来，切实贯彻落实好一系列宏观调控政策，在应对国际金融危机冲击过程中及时着力做好投资结构的优化工作，加强政府有效投资，加强薄弱环节和关键领域建设，加快发展有市场和有效益的行业，推动产业升级。

——加强领导，注重创新。县委、县政府高度重视重大项目建设工作，加强组织协调和督查，强化要素保障。制定出台投资体制改革的实施办法和配套细则，加强推进投资项目联动审批机制，推动项目规范顺利实施，确保政府投资项目管严、管好、管到位，企业投资项目放开、放活、放彻底。

——多方联动，协同推进。在重点项目建设过程中，根据项目的属性和分管部门的不同，创新完善工作协调机制，加强政府各相关单位之间的联系，协调好分管领导或联系领导与项目实施单位之间、主管部门与项目所属乡镇单位、企事业单位之间的工作关系，建立“一月一分析”、“一周一协调”的工作机制，及时解决投资项目存在的相关问题。首先，根据项目重要性，确定由相应县领导分工联系、牵头协调，县委、县政府领导班子成员根据所分工联系项目进展要求，适时召集相关方面人员协调推进项目建设。其次，各相关责任部门全面跟踪各自负责的重点项目建设进度，随时掌握项目实施中的困难和问题，确立明确的项目情况上报责任人，保证项目上报和管理工作的连续性。主动召集相关部门人员进行协调，推进项目建设并及时向县委、县政府以及相关部门反馈意见和建议，协同推进重点项目建设进程。

（三）存在问题

在肯定“十二五”重大项目建设成就和经验的同时，必须清醒地看到我县重大项目建设由于受到发展阶段、体制机制以及资源环境局限，还存在不少困难和问题。

——重大项目仍显不足。全县大投入、高产出、带动力强的先进制造业、现代生态农业、现代服务业优质项目仍较为缺乏，产业投资总量相对不足，增速不快，尤其是推动我县产业转型和升级的重大产业化项目不多，缺乏一批对经济发展有较强带动作用的特大型项目。新兴产业的培育和发展相对滞后，与全县经济发展水平和发展需要不相适应，严重影响发展后劲。

——整体推进速度不快。部分项目的前期工作不充分，研究深度不够，项目的规划、设计等没有进行充分的论证，对项目进展中可能遇到的问题考虑不足，造成项目上马后规划设计的调整变更大，出现超支以及各种影响项目进展的问题。征地拆迁工作难度增加，征地拆迁矛盾较为突出，直接影响项目推进。

——城乡统筹有待提高。城乡及区域之间在基础设施、社会事业建设等方面还存在较大差距，农村基础设施、环境保护、教育卫生等方面存在较多薄弱环节，相关领域项目建设需持续加强。

——土地制约持续趋紧。土地要素制约日益明显，耕地占补平衡越来越困难。在“十二五”末期，随着“小县大城”战略的深入实施，各项经济社会建设快速推进，城镇规模不断扩大、非农建设用地不断增加，对土地的需求也不断加大，建设用地后续挖掘空间日益缩小，当前的土地供应仍然存在很多缺口，导致部分项目的推进受到影响。

——资金投入压力较大。全县财政收入持续多年增长，但基数小、总量少，可用于重大项目建设的资金保障不足，投融资体制有待进一步完善。社会投资项目的建设资金主要由企业自筹。但“十二五”期间，银行的审贷规模受到一定程度控制，企业融资成本不断提高，融资难度加大，导致一部分社会投资类项目取消建设或缩小了投资规模。

二、“十三五”重大建设项目发展背景

（一）机遇

“十三五”时期，是我县高品质建设“小县大城”，建成中国名山福地，实现跨越发展的重要五年。

保持经济平稳较快增长要求重大建设项目提供新支撑。“十三五”时期我县仍处于产业化、城市化快速发展的历史阶段，在优化结构、提高效益的基础上，保持经济平稳较快增长仍将是我县重要的战略任务。要保障全县经济平稳较快增长目标的实现，一定时期内仍需要保持合理的投资增速，以确保对经济发展应有的拉动力。重大建设项目是经济发展的载体和引擎，对增强经济发展后劲等具有十分重要的意义，要抓紧实施一批事关长远、对经济社会发展具有明显带动作用的重大项目。

加快转变经济发展方式为重大建设项目投资指明新方向。随着国内外发展环境的深刻变化，“十三五”时期经济社会发展已进入以转型促发展的新阶段，加快转变经济发展方式是我县“十三五”时期经济社会发展的主线。在此背景下，旅游业、战略性新兴产业、现代生态农业、现代服务业、产业发展平台、生态文明建设等领域成为投资的新方向。重大建设项目是发挥政府调控、引导市场行为的重要抓手，对调整优化投资结构具有良好的示范性、引领性作用，对扩大内需、推动经济结构优化和产业转型升级，进而推动发展方式转变具有重要意义。我县推进重大项目建设，必须牢牢把握“十三五”发展的新特征，紧紧围绕转型升级的发展导向，切实增强重大项目建设对转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的带动效应。

块状经济向集群化发展为重大建设项目投资提供新空间。天台产业发展以块状经济为主，“八山半水分半田”的县情，一直制约着天台经济的发展。但是，随着苍山产业集聚区列入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，一个位于坦头镇和三合镇、规划总面积10平方公里的工业园区将成为现实，不仅有效突破了土地空间、土地指标等因素制约，而且成为天台未来承接产业转移、发展新兴产业的主战场。同时，一起列入国土资源部试点的金家塘低丘缓坡综合试验区，规划总面积3000亩，重点打造科技创新平台等，必将成为天台产业转型升级的重要支撑，为重大项目建设提供有力保障。

社会投资宏观环境改善迎来重大项目建设新机遇。十八届三中全会决定提出：建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政发〔2015〕9号）、浙江省发改委浙江省财政厅印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见的通知》（浙发改法规〔2014〕570号）、《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号），这一系列投融资文件的出台，为“十三五”期间营造良好的投资环境打下了基础，为社会资本投资的健康发展创造了条件。通过合理引导和政策激励，可吸引大量民间资本投资我县旅游业、先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域。

（二）挑战

国际环境不容乐观。一是世界经济复苏缓慢，在后危机时代，发达国家化解金融危机带来的负面影响还需较长时间，全球消费总需求增速将大幅放缓，世界经济很有可能进入“缓慢回升——略有回调——再低速增长”的调整时期。国际市场的疲软，造成以外向型经济为特征的天台产业（如：汽车零部件及机械制造、汽车用品等行业）将长期存在市场需求不振、成本提升的风险；二是贸易保护主义频繁出现，一些发达国家开始在投资、金融、环保、技术标准、技术输出等方面设置壁垒，国际贸易摩擦呈现日渐频繁的趋势，天台汽车用品产业可能就会受到环保、技术标准等出口约束；三是国家间竞争更趋激烈，欧、美等发达国家的再工业化，以及印度、越南、印尼等东南亚国家加快工业化步伐，使中国原有的比较优势开始逐步减弱。

区域竞争日趋激烈。随着区域一体化发展的逐渐深入，在区域合作不断加强的同时，地区间的竞争也将更为全面、激烈。一方面，随着上海自贸区建设的推进，其凭借着优惠的政策优势、完善的基础设施、繁荣的商业环境、良好的产业优势等因素，对人才、资金、技术等高端要素的“虹吸效应”将更为突出，其“总部经济”效应更为凸显（天台企业“总部搬迁”的趋势会越来越明显）；另一方面，在与周边城市临海、仙居、三门、宁海、象山、磐安等县（市）竞争之间，由于产业结构同质化程度与发展目标方向相似程度较高，围绕优质企业、高端人才、创新技术、产业资本以及高端项目的竞争也将愈加激烈，如与三门县的橡胶制品竞争、与江苏阜宁县的产业用布竞争、与温岭新河镇的汽车用品竞争等等。

要素制约不断加剧。一是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，如何降低节能降耗的“双控”指标（用能总量控制、万元GDP能耗控制）对重大项目建设的影响，这对“十三五”产业项目选择提出了严峻考验；二是与仙居、新昌等周边县市相比，天台土地价格较高，在区域竞争中明显处于不利地位；三是劳动力成本不断上升，不仅高层次人才很难引进、很难留住，而且外来务工人员减少、本地劳动力流出，“招工难”将成为一种常态化现象；四是我县公共财政相对薄弱，如何有效引导较为充裕的民间资本进入重大项目建设领域是亟待破解的课题。

总的来看，“十三五”时期内外部发展环境将发生深刻变化，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。浙江正在以改革创新为引领，着力加快转型步伐，作为省级生态经济地区的天台，面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件，有望在发挥生态优势、旅游主业统领、特色文化引领、陆海联动发展等方面赢得先机，实现跨越发展。

三、总体要求

（一）指导思想

按照省委“八八战略”、“两美浙江”总要求，主动融入“一都三城”建设，坚定不移地实施“小县大城”核心战略，深化“一心带三区”，突出“一业融五化”，重点实施“11233工程”，发挥有效投资对加快发展的重要推动作用，调整优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资质量和效益，在产业转型融合、健全基础设施、区域统筹协同、优化生态环境、完善公共服务等方面实现新突破，为高水平全面建成小康社会，建设高品质的“小县大城”和建成中国名山福地提供强劲支撑。

（二）基本原则

1.坚持改革创新原则

深化制度改革，破解重大项目建设的土地、资金等要素制约；持续推进项目审批制度改革，减少不必要的行政审批环节，缩短报批时间，确保重大建设项目顺利推进。

2.坚持规划先导原则

加快完善规划体系，充分做好规划论证和规划衔接，突出规划的先导性和统领性，强化投资决策的科学性和程序性，坚持以规划带项目。

3.坚持重点突出原则

突出重大项目的全局性、带动性，选择对全县“十三五”战略目标有巨大支撑作用、对各领域各行业有巨大带动和影响的项目。

4.坚持科学有序原则

量力而行、分步实施，优先建设影响全县经济和社会发展大局的关键项目；注重远近结合，确保重大项目建设有序推进。

（三）发展目标

“十三五”期间，累计实现固定资产投资总额1200亿元以上，年均增长12%。全面推进5大领域建设，计划安排产业转型类、基础设施类、城乡统筹类、生态环保类、公共服务类等五大类246个重大建设项目，投资总额约2121亿元，其中“十三五”期间投资额1153亿元。重点实施“11233工程”，即100亿元工业及平台项目，100亿元交通设施项目，200亿元社会民生项目，300亿元城乡建设项目，300亿元现代服务业项目。

表4       “十三五”重大建设项目分类汇总表

四、主要任务

（一）加快产业转型融合

坚持产业强县战略，聚焦旅游主业化，推动旅游业与现代农业、先进制造业以及其他服务业融合发展，增强三次产业协调性。以产业园、创业孵化园等为创新载体，提高自主创新能力，合力推进产业结构调整与经济转型升级。

1.现代工业

以促进转型升级为核心，深入推进工业强县建设。结合现有优势产业的发展基础，坚持存量优化与增量培育并举，深入实施传统产业转型提升和新兴产业招引培育两大专项行动。

（1）提升传统产业

积极稳妥化解过剩产能，利用先进适用技术，改造提升优势传统产业，稳步提升存量产业的发展速度。重点引导医药、机电、橡塑、产业用布等传统行业转型升级。

——医药。逐步搬迁县城医药化工企业，向东部产业集聚区集中。对现有医药化工企业实行清洁化生产改造。支持具有自主知识产权、高附加值医药产品的研发与生产，逐渐实现向生物医药产业转型。重点实施浙江金丰生物科技股份有限公司维生素项目、浙江圣达生物药业股份有限公司叶酸等维生素系列产品和环酸生产线、浙江昌明药业有限公司年产500吨心血管类系列原料药生产线项目、浙江省天台县奥锐特药业有限公司系列产品生产线等项目。

——机电。积极延伸产业链，拓展汽车零部件、电力电信器材、五金机械制造，形成新的经济增长点。重点实施浙江东一铝型材有限公司节能型铝材生产线、天台振华表面处理有限公司天台县电镀行业整合搬迁、浙江超前通信设备有限公司低损耗多用途无源光分路光缆交接设备生产线、天台县飞强摩托配件厂电动车仪表壳生产线项目和发动机制动器、冷却模块生产线、浙江天成自控股份有限公司年工程机械（商用车、农业机械）座椅生产线、浙江天台欧菲克斯交通科技有限公司移动式智能信息显示牌生产线等项目。

——橡塑。加大技术改造力度，淘汰落后产能，加快产业融合，构建“橡塑—汽车”产业链。重点实施浙江信威塑胶有限公司PVB中间膜技改、浙江天铁实业股份有限公司橡胶减震垫建设、天台朗歌建材科技有限公司橡胶减速带和塑料水马生产线扩建、浙江凯尚纳米科技有限公司PVC板生产线项目等项目。

——产业用布。加强产业用纺织品基础技术和应用技术的研究，加快突破制约产业用纺织品行业进步的关键共性技术瓶颈，完善产业链建设，形成以产业集群和骨干企业带动中小企业集约化发展的模式。重点实施台州福瑞达海绵有限公司聚氨酯海绵及深加工产品生产线、浙江恒泽环境科技有限公司车用针刺无纺材料生产线、浙江华基环保科技有限公司多功能耐高温耐腐蚀针刺毡除尘滤料生产线、天台碧海环保产业用布有限公司针刺呢、机织布生产线项目、浙江爱业滤布有限公司滤布生产线项目、浙江天台锦豪印花材料有限公司水溶性印花材料（转移印花浆）生产线等项目。

（2）培育新兴产业

积极发展具有较大发展空间与增长潜力的新兴产业，形成产业发展增量，抢占新一轮制造业制高点。主要引导新材料、环保、医疗器械等新兴产业的发展。重点实施浙江星伦凯特种纺织有限公司年产5000吨液晶聚芳酯纤维生产线、浙江银轮机械股份有限公司汽车余热回收等生产线及实验室建设、浙江天台子平新材料科技发展有限公司扩建生产线、浙江明筑新材料有限公司新型环保材料仿真植物篱笆产品生产线、浙江东一铝型材有限公司年产2万吨节能型铝材生产线等项目。

2.现代服务业

不断改造和提升传统服务业，发展现代服务业。利用良好的生态优势，推进旅游业与其他服务业融合发展，到2020年服务业增加值比重达到55%以上。

——现代物流。加快建立现代物流服务体系，大力发展第三方、第四方物流，建设台州西北部物流节点城市。重点实施浙江天台特色农产品物流园、天台县物流基地、洪畴镇物流基地、街头镇物流基地等项目。

——现代商贸。完善县域商业网络，加快老城区商业改造步伐，完善始丰新城、商贸南区配套实施建设，重点实施亚和汽车城建设项目、天台劳动路城市综合体（万亚广场）项目、天台远景国际袜业城建设项目、橡塑用品循环再利用交易中心、铺前农场城市综合体项目等。

——现代金融。加强金融体制、产品和服务创新，构建特色金融产品体系，创新中小金融产品和服务体系，完善农村金融服务体系。重点实施天台农商银行综合大楼建设项目。

——旅游养老休闲。充分发挥佛道文化、山水生态等旅游资源优势，按照旅游主业化的发展思路，推进全县域景区化及配套建设、特色旅游产品开发及天台山旅游品牌建设。重点实施天台国大旅游综合体项目、天台山旅游集散中心建设项目、法华龙山文化旅游项目、天台绿城莲花度假村、天台山精品景区开发项目、天台旅游体验项目、天台县宗教文化场所修复一期项目、天台县宗教文化场所修复二期项目、安厦养生文化园、天台县温泉旅游项目、洪畴镇文化休闲山地公园、石梁镇旅游集散中心、华顶-石梁景区联动项目、苍山休闲旅游项目、天台县西部旅游开发项目、天台县民宿开发项目等，加快天仙公园项目的前期论证研究。

——文化创意。着力挖掘整理天台的历史文化遗产，整合提炼天台山文化当代价值，重塑文化品牌，构建创意设计产业链，引领区域经济社会发展。重点实施天台文化产业园、天台山工艺美术产业博览园、天台山艺术学校改造等建设项目。

3.现代农业

大力发展生态农业、观光农业、设施农业等现代农业。推进旅游业与现代农业融合发展，以农助旅，引导农业围绕旅游调结构、做产品，培育农业新型主体。重点建设东一生态园、台州市林科院科研基地二期、粮食生产功能区、标准农田质量提升项目、现代农业园区、天台县放心蔬菜基地、花漾星球太空农场二期、天台方山田园综合体、石梁镇万亩花圃开发项目、天台县大柳溪有机农业结合开发项目、天台黄茶品种推广项目、天台香榧产业发展项目、天台油茶产业发展项目、天台黄牛（天台小狗牛）遗传资源保种场及产业化开发项目等。

4.特色小镇

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快梯度培育一批产业特色鲜明、生态环境优良、文化内涵独特、功能设施完善、高端要素集聚的特色小镇集群。重点培育天台山和合小镇、天台石梁养生小镇、天台坦头时尚车品小镇。

5.产业发展平台

在全县各产业功能区规划基础上，综合考虑区位交通、产业基础、发展潜力和资源承载能力，着力培育产业转型升级的助推器。积极打造一批集科技、人才、资金于一体的高效集约绿色产业发展平台，使之成为天台县新的经济增长点和新的科技制高点。重点实施中国汽车用品基地、生态高新功能区、坦头镇汽车用品综合服务中心、坦头镇汽车用品创新创业产业园、坦头镇汽车用品孵化园、洪畴镇中小企业创业基地、保尔力创业园、西部统筹中心科技园（花前四期）、高铁产业园区等项目。

（二）不断健全基础设施

根据“一心三区”的空间格局，以统筹城乡发展水平为核心，加快交通、能源及其他配套设施等重大基础设施建设，实现基础设施在更大区域共建共享互联互通，为城乡经济社会联动发展提供有力保障。

1.交通网络

继续完善综合交通网络建设，重点提升对外交通联系。加快铁路、高速公路、国省道干线公路等对外交通主干路网建设，完善县域骨架路网。形成多种运输方式相互协调、有机衔接、互为配套的现代化综合交通体系。

——铁路。尽快完成杭绍台铁路天台段前期工作，争取早日开工、早日建成。积极开展市域铁路临海至天台的前期工作。

——公路。继续完善以高速公路、国省道为主体的干线公路体系，提高外部通行能力。重点实施杭绍台高速公路（天台段）、326省道（60省道）天台科山至洪畴段、天台城关至临海清水坑公路天台段、仙居桐桥至街头公路（天台段）、104国道天台响堂至至界岭段、326省道（60省道）高枧至亭旁、313省道天台段、207省道天台段、天台玉湖洪至街头山头下公路、天培公路坝头至龙皇堂段、城洋公路寺前至洋头段、平门公路天台平镇至岭下贾段、天台塘头殿至大兴坑公路等项目，加快上三高速公路天台出口迁建项目、上三高速公路东延段（甬台温高速公路沿海高速公路）项目、天仙高速公路项目前期研究，推进农村公路改造提升，不断提高全县域的总体通行能力。

——通用机场。推进天台山直升机场（通用机场）项目前期研究和建设，力争“十三五”建成投用。

2.能源保障

加强能源基础设施建设，保障能源安全。积极引导能源结构调整，加大太阳能发电、风力发电等开发利用力度，推进清洁能源发展，推进省级清洁能源示范县建设。重点实施天台九龙抽水蓄能电站工程、大雷山风电场建设工程、天台县天然气管网及加气站、浙江台州天台正泰30MWp地面光伏并网发电、天台县光伏发电、天台山风电场二期、天台合大新能源有限公司25兆瓦光伏分布式电站和天台县输变电建设项目等。

3.水利设施

建设和完善农田水利设施，加快水库建设和河道综合治理，提高防洪和供水能力，努力创建节水型社会。重点实施农田水利设施项目、天台县河道综合治理项目、天台县水库除险加固工程、天台县城乡供水一体化建设项目、天台县农村饮水安全提升工程等。

4.信息设施

以提高城市信息网络智能化水平为目标，进一步完善信息基础设施，推进新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网等建设和应用。重点实施天台县智慧城市建设项目和天台县通信基础设施建设项目，推进“智慧天台”建设。

5.发展平台基础设施

加快发展平台的前期配套建设，推进园区建设步伐，重点实施苍山产业集聚区一期基础设施、苍山产业集聚区二期基础设施、南北协作功能区（机电产业园区）基础设施、胶带功能区循环化改造、产业用布功能区（二期）基础设施、天台工业园区核心区块基础设施、胶带功能区二期基础设施、汽车用品功能区基础设施、花前配套园区（花前三期）基础设施、电镀园区基础设施等项目，完善发展平台配套条件。

（三）促进区域统筹协同

按照新型城镇化的要求，根据天台县城镇化建设格局，加快新型城镇化步伐，推动城乡统筹发展水平进入整体协调阶段。

1.城市功能提升更新

推进城市道路建设，打通断头路、连接线和卡脖点，统筹规划建设多种运输方式于一体的综合运输枢纽。重点实施天台县城乡公交一体化项目、天台县客运东站建设项目、城市新区市政道路建设项目、城市新区市政基础设施建设项目、商贸南区基础设施建设项目和老104国道（白鹤至科山段）城市道路建设项目等。推进县域内多制式轨道交通建设项目前期研究。

稳步推进铁路新区建设。以杭绍台铁路天台站为中心，规划高铁新区建设项目，集聚客运枢纽、物流集散、商务办公、休闲购物、居住等城市功能，积极拓展城市发展空间。

2.小城镇建设

积极推进小城镇建设，通过加快推进公共服务及基础设施建设，全面提升和优化镇区的承载水平，提升城镇品位。重点实施平桥镇中心镇区、白鹤镇中心镇区、坦头镇中心镇区、石梁镇中心镇区、街头镇中心镇区、三合镇中心镇区、洪畴镇中心镇区等建设项目。

3.新农村建设

以浙江省美丽乡村示范县建设为目标，推进美丽乡村精品村培育与农房改造、浙派民居改造、环境综合整治等深度融合。重点实施乡镇特色古村古街修复、美丽乡村建设等项目。

（四）持续优化生态环境

坚持绿色、循环、低碳发展，加大生态环境建设投入，持续改善生态环境，深入推进生态文明示范区建设，打造全省乃至全国的绿色崛起先行区。

1.建设治污基础设施

继续加大城镇污水处理设施和管网系统建设力度，重点建设世行贷款农村生活污水处理及饮水项目、污水处理厂三期建设项目。

2.加强生态涵养建设

坚持保护优先、开发有序，强化标志性自然景观的生态保护，加快生态廊道建设，提高生态承载能力。重点实施设始丰湖公园建设项目、飞鹤公园、天台始丰溪国家湿地公园、始丰溪绿道、沙坑山休闲公园、苍山国家地质公园、天台县恐龙地质公园等建设项目。

3.绿色低碳循环

坚持减量化、再利用、资源化，深入推进全社会节能减排，发展循环经济，加快实施生活垃圾焚烧发电综合处理工程、金丰生物余能利用热电联产等项目。

（五）深入完善公共服务

大力推进惠民为民工程，提升公共服务均等化水平，打响“学在天台”品牌，建设健康天台、平安天台，让人民群众有更多获得感。

1.发展社会事业

以推进城乡基本公共服务均等化为目标，推动统筹城乡、区域的教育、医疗等资源均衡共享。加快省级教育现代化县创建，推进全县幼儿园、小学、中学、第二职教中心及特教中心学校建设。加强医疗救助设施建设，构建覆盖城乡的优质公共医疗服务体系，实施天台县人民医院、部分乡镇医院及卫生院迁扩建，以及城区医疗卫生资源配置整合提升、卫生互联网+智慧医疗、基层社区卫生服务网络等建设项目。加快建设县图书馆、档案馆、市民服务中心、县传媒中心、县非遗馆、老城区历史文化街区改造、县文化活动场所、县体育中心、县国家登山健身步道二期等文化体育事业服务项目。

2.健全社会保障

完善社会救助体系，加快社会福利服务设施网络建设，重点实施县社会福利中心、县残疾人托养中心等建设项目。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，加快一批健康养老设施建设。加大保障性住房建设力度，提高住房保障能力，重点实施工人西路延伸段拆迁安置房、城市新区“城中村”改造、天台县农业场圃职工安置房、市民服务中心拆迁安置房、赤城街道移民安置房、农房改造、栖霞中路道路两侧拆迁安置区块等建设项目。

3.保障公共安全

深入推进平安天台建设，进一步加强重大公共安全事件应急能力建设，完善社会治安综合治理体系。重点建设天台县公安局业务技术用房、县公安局基层派出所业务用房、县公安局交通警察大队业务技术用房、县公安局交通警察大队基层中队业务用房、苍山产业集聚区消防站等项目。

五、要素支撑

（一）土地要素

“十三五”期间，全县安排重大建设项目245个，各类项目对建设用地、农业用地需求量较大，项目推进将对土地指标提出更高要求，也将对土地资源产生巨大压力。

加强与全县土地利用年度计划的衔接，优先安排重大项目土地指标。积极争取一批项目列入省级重点项目，以增加土地指标。加快推进转而未供和闲置土地清理，盘活存量用地；鼓励优势企业通过兼并收购，提升被兼并企业土地的利用效率。合理开发利用低丘缓坡，推进农村建设用地复垦，整合土地指标。做好重大项目建设的耕地占补平衡和基本农田调整工作。

（二）资金要素

“十三五”期间，全县重大建设项目投资达1153亿元，资金需求较大。必须多方面拓宽筹资渠道，提高建设项目资金保障水平。

加大财政支持力度。加大地方财政对旅游、教育、卫生、文化、公共交通等领域重大项目的支持力度，确保政府性投资项目资金及时到位。努力争取国家、省级财政（包括国债资金）的支持，加强项目包装和对接工作，争取我县更多的项目列入国家、省市重点支持工程项目范畴。

鼓励社会资金投资。“十三五”期间，社会投资既是产业类重大建设项目投资的主要资金来源，也将成为基础设施及社会公用事业类重大项目投资的重要资金来源。要认真贯彻落实国家鼓励扩大民间投资政策，放宽市场准入和消除体制机制性障碍，加快创新投融资体制和重大项目融资方式，积极推行PPP模式，大力支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会民生等领域重大项目建设。

（三）环境要素

重大建设项目具有用地多、规模大、周期长特征，其实施将对生态环境造成一定程度的影响，可能减少生物多样性、生态多样性等，减弱生态环境自然修复能力。同时，大量的土建工程将带来一定程度的噪声污染、大气污染、水环境污染、固体废弃物污染，以及水土流失等。另外，重大项目建成后将提高能源需求，对节能减排造成较大压力。

严格执行《环境影响评价法》，落实环境功能区划等各项要求，切实加大重大建设项目的污染防治力度，做到环境保护措施与主体工程“三同时”。全面落实综合减排措施，扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。严格按照国家和省市的规定，开展节能评估工作，挖掘节能潜力，落实节能措施。

六、保障措施

（一）强化组织领导

健全县政府领导班子成员联系重大项目制度，形成上下联动、部门配合、责任到人的工作机制，明确责任主体和各级各有关部门在重大项目策划、推进和协调等方面的工作任务。针对具体项目，要逐一分解工作任务，制订具体工作目标和实施方案，确保项目有序推进。

（二）简化项目审批

进一步落实行政审批“绿色通道”，着力解决重大项目前期工作存在的环节多、周期长、成本高等问题，形成环节少、效率高、操作规范的审批机制。

（三）做好规划衔接

重视重大建设项目规划与经济社会总体规划、城市规划、土地规划之间的衔接，提高规划的前瞻性、科学性和指导性。积极推进“多规融合”，避免重大建设项目实施过程中部门之间出现冲突，强化规划实施的权威性。

（四）注重规划评估

对重大项目建设规划的实施进行动态管理和监督，定期评估规划的实施效果，及时就规划调整提出建议，形成切实可行的规划执行机制，提高规划实施水平，充分发挥重大项目对经济社会发展的促进作用。

附表：天台县“十三五”重大建设项目规划（项目表）